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1、西安市十四五”商务发屣规划“十四五时期，在我国开启全面建设社公主义现代化国家新征程、国家推动形成双循环新格局、西安经济社会发展进入新阶段的历史背景下，按照市委、市政府办公厅关于西安市十四五经济社会发展规划编制工作实施方案要求，编制西安市“十四五”商务发展规划.主要阐明十四五时期西安商务发展的指导思想、基本原则、发展目标和主耍任务，明确商务工作重点，引导市场主体行为，促进商务发屣跋上新台阶。规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年.、十四五商务发展基础十三五时期，面对国内外发展环境的深刻变化，西安商务系统主动适应经济发展新常态，牢牢把握带跖建设机遇，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生
2、和打造内陆型改革开放新高地目标，着力推进供给侧结构性改革和消费升级，加强市场体系和流通基础设施建设，完善扩大消费长效机制，强化开放平台和通道建设，加快转变外贸发屣方式，枳极扩大对外经济合作，国内贸易流通现代化水平和开放型经济发展水平双双迈上新台阶，为十四五时期商务经济高质量发展夯实了基础。（一）总体规模快速增长十三五时期，西安社会消费品零伶总额累计实现23420.12亿元，较“十二五”时期累计增力口8945.89亿元，为叶二五”时期的1.62倍，平均增速6.6%.网络消翁实现较快增长，由2015年末占限额以上消费品零售额的3.97%上升为2020年底的23.59%限额以上商贸企业数由2015年
3、末的1373家增加到2020年末的2695家。“卜三五时期，西安进出口贸易取得了显著成就，2020年进出口总额实现3473.84亿元，外贸依存度达到34.6%十三五”时期全市进出口总额累计实现14394.6亿元，平均增速14.5%,进出口总额牧“十二五”时期翻了番。（一）商业体系日臻完善“十三五”时期,点推进48个商Bl建设,引领辐射效应更加突出；老城根GPark成为全国苜个中国一带一路国际特色商业文化街区和省级示范步行街，大唐不夜城荣博首批全国示范步行街”称号。目前，西安特色商业街区和步行街已达40多条,成为展示西安新形象的重要窗口和促进商业繁荣地、旅游目的地、文化展示地；一站式、多业态、更
4、合型商业综合体、购物中心、开放式街区等新消费载体建设取得骄人成绩，截止2020年底全市大型商业综合体113个，商业面积837万平方米。投入运营和在建的奥特莱斯共有7个，数量居副省级城市第1位。（三）商贸转型升级取得实质进展市政府印发了西安国际消费中心城市培育建设实施方案，为打造消费资源集聚地，抢占国际消费制高点明确了思路和方向。五年来，全市电子商务交易额从2016年的2300亿元上升到2020年底的5050.71亿元：7EleVen等批国际知名连锁企业落户西安，品牌连锁便利店达3000余家：依托骨干网络、枢纽节点、配送终端构成的多层次物流体系基本形成：西安荣获国际美食之都称号，43家企业荣获首
5、批“西安老字号”称号，51个单品荣获“西安名吃”称号，27家企业荣获陕西老字号称号：完成了62个集贸市场升级改造：众多奢侈品牌、西北首店、旗舰店落户西安，商业“西引力”不断增强。盒马鲜生、京东7FRESH、永辉超级物种、,苏宁苏：鲜生等新零件代表齐聚西安发展：一批夜间经济示范商圈、商业街兴起，城市夜间经济品牌唱响；以西安购物美食节、中国年最西安、嗨购西安等为主题的假日、节庆消费成为促进消费的重要手段。（四）会屣经济粽合效益显现截至2020年底，全市从事会展经营业务范围的企业有2万多家，基本形成项目运营、场馆运行、配套股务相对完备的会展市场体系；引进和举办了欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、全球
6、硬科技大会、中国国际通用航空大会、丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际电影节等一大批具有西安特色的国际、国内大型会展活动，批带动力强、影响力大、综合效益好的品牌展会，已成为我市会展业发展的生力军：西安国际会展中心建成并投入运营，形成了优势互补、错位发展的展馆布局：2019年国际大会与会议协会（ICCA）发布的国际会议排名，西安位列北京、上海、杭州、成都之后，排名中国城市第5,成为全球100强会议目的地城市。（五）自贸试验区成为全市开放型经济的重要引擎中国（陕西）自由贸易试验区西安区域以制度创新为核心，以可更制、可推广为基本要求，紧紧困绕建设投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监
7、管高效便捷、法治环境规范、辎射作用突出的任务要求,解放思想、先行先试，完成127项试点任务，形成300项创新案例，其中10项得到国务院和相关部委通报肯定，20项在全省更制推广，营商环境不断优化，投资贸易更加便利，金融服务更加完善，产业集聚优势日益凸显，大大加快了西安开放型经济新体制的构建和形成。（六）口岸功能不断拓展完善航空口岸已初步形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的国际航线网络格局。持续推进药品、冰鲜水产品、食用水生动物、水果和肉类进境指定监管场地建设，基本实现常态化运营。铁路口岸已建成亚洲最大的铁路物流集散中心，铁路口岸进境粮食、肉类、整车指定口岸实现常态化运营。中欧班列长安号运营势头
8、良好，2020年开行量、重箱率、货运量等核心指标位居全国前列.积极建设中欧班列（西安）集结中心，打造面向“一带一路”的贸易中心。（七）对外贸易质量和效益实现较大提升1三五”时期，全市外贸保持较快增长的同时，高质量”发展的势头强劲。贸易结构更优、内生动力更强、出口效益更高。电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和现代农业等产品出口优势明显提升，电力、通信设备、工程机械、航空航天等装备制造业和大型成套设备出口的综合竞争力增强，机电和裔新技术产品占进出口总值80%以上：民营企业进出口的比亚继续攀升，新兴出口市场开拓取得新进展：跨境电商新业态发展迅速，阿里巴巴、考拉海购、京东、蜜芽、敦煌网、麦邦网等
9、龙头企业带动跨境电商强劲发展，跨境电商创新示范先行区充分发挥产业优势，形成了各具特色的产业格局：充分择放交通区位和开放平台等优势，深度融入共建“一带一路大格局，中欧班列长安号取得聆越式发展：二手车出口和汽车平行进口工作取得至大进展。2019年4月，西安获批首批二手车出口试点城市。西安铁路口岸启动开展汽车平行进口业务，西安国际港务区、西安航空基地首批试点开展汽车平行进口工作。（八）对外经济合作基础进一步夯实对外承包工程项目逐步从传统的建筑业向拥有核心技术的服务贸易业转变，民营企业异军突起，对一带一路沿线国家投资大幅增加，对外劳务合作取得了良好的经济效应和社会效应。利用高等职业院校、技工学校的培训
10、资源优势，开展校企劳务输出合作，石效拓宽了市,民的就业渠道。截至2020年12月，全市在外劳务人数10607人.十三五时期，索计向日本、新加坡等国家和地区外派工大批技能人员，帮助一批贫困人员脱贫致,富。（九）国家级服务外包示范城市辐射带动作用明显增强“十:五”时期，西安充分发挥国家级服务外包示范城市的辐射带动作用和眼务外包专项资金的引导扶持作用，不断激发企业创新动力和市场活力，积极拓展承接国际服务外包业务,取得了明显成效。西安服务外包企业数已达1500余家，从业人员已达11万人，离岸市场的国家和地区数量累计达到76个，基本形成了以高新区为核心、以经开区、航天基地、航空基地、产淘生态区、国际港务
11、区、曲江新区、碑林区为辐射区的一核七区+西咸新区”的服务外包产业格局。2020年，西安获批全面深化服务贸易创新发展试点城市，服务贸易迎来高质量发展新机遇，二、“十四五”商务发展面临的挑故与机遇当前和今后一段时期新冠肺炎疫情还将在世界范围持续扩故，全球经济费退下行压力进一步加大，大国贸易保护主义抬头等，导致外部需求收窄，风险加剧.同时，建设面向一带一路欧亚合作交流的国际化大都市、建设具有全球影响力的国家中心城市和都市圈、建设历史文化和现代时尚交相辉映的国际消附中心城市，使得西安十四五商务经济发展既面临着重大挑放，乂薨藏着巨大的发展机遇。（）面临的挑战1.消费内牛.动力不足“卜三五”后期，西安社零
12、增速尤其是限额以上贸易企业社零增速下滑明显。传统大众购物型消费受电子商务冲击、经济卜行压力加大导致增速递减：房地产开发黄金时期催生的居民大宗家电、家具、家居、装饰用品消费增速下滑；传统的燃油汽车消费因汽车保有出趋于饱和导致新车购买增速下滑“受居民收入增长、未来支出和消费习惯等多地因素制约，消费难以保持高位增长。2 .商业发展引擎不强西安传统商业业态和市场存量占比过大，供给过剌导致结构失衡矛盾突出，流通效率和效益普遍低下，企业经营困难，实体店倒闭潮核发，结构调整任务仍十分艰巨。旅游文化等新兴消镀、新兴业态和新兴产业尚在培方发展当中，文商旅深度融合不足，现代物流、现代会展、智慧零售、平台经济、智慈
13、商圈、供应链创新、数字贸易等以新一代信息技术为代表的现代商贸业尚未形成规模化产业优势，就业承教力不强，社会创富引擎不够,商业发展新旧动能转换使命沉重。3 .外贸转型升级任芬艰巨进出口商品结构单一，外贸过于依赖少数大型企业支捽，外贸传统方式占比较重，服务贸易和跨境电商尚未形成发展优势，本土外贸类跨国公司偏少，贸易类会展、综合性电商平台、海外展示中心等外贸促进平台和营销网络建设绫慢，优化贸易结构、创新贸易方式、培育贸易新业态任务繁重“4 .发展环境日趋纪杂受疫情冲击，全球供应链和市场需求受到重创，跨境贸易和投资活动急剧萎缩，贸易保护性措施显著增加，将进一步诱发或加剧经贸摩擦，或胁贸易自由化进程，导
14、致西安外贸发展面临的风险挑战异常曳杂严收.同时，我国已转向而质城发展阶段，经济发展面临着转型升级和培育新发展动能的双全压力。西安面临若来自沿海发达地区和成都、重庆、郑州、武汉等中西部新一线城市的竞争压力明显加剧。（二）发展机遇1 .服务消费加速消费结构升级随岩国民物质生活水平提高，教育、健康、养老、文化、旅游等服务消费发展空间广阔，大力发展服务经济的时代已经来临。近年来，西安文商旅融合发展提速，不仅满足了市民多元化的需求，也大大提振了商贸企业的发展信心，服务消费已逐渐成为推动西安消费结构优化升级的主引联，为西安商贸流通转型升级提供J强有力的发展支掠.2 .新技术变革引领新消费“十四五期间，5G
15、、区块链、云计第、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术广泛深入应用，为流通变革奠定技术基础。2020年，国芬院关于培育新型消费的实施意见指出：要大力支持新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、一站式出行、共享员工、远程办公、宅经济等新业态新模式发展，疏通消费体制政策障碍和难点堵点，为西安加快形成商业新动能指明了方向。3 .双循环战略使西安兼具促消费和扩开放双重机遇中央提出构建以国内大循环为主，国内国际双循环相4促进的新发展格局。西安地处中国地理版图的几何中心和中部、西部两大经济区域的结合部，建成了国内最大且具国际国内双代码的陆地港口一一西安港，亚洲最大的高铁客运站一一西安北站
16、，北方第二大门户枢纽机场一一西安咸阳国际机场，成为西北地区首个144小时过境免签城市，形成了高铁航空2小时可达全国85%地区的立体交通网络和覆盖8亿多人口的巨大市场，已成为全国重要的商贸物流节点和面向亚欧的交通枢纽。中欧班列集结中心建设再上台阶，国家发展改革委支持西安等5个中欧班列枢纽节点城市开展中欧班列集结中心示范工程建设，打造面向“一带一路”的贸易中心，为构建双循环战略提供了坚实的基础保障。4 .对外贸易高明量发展将迎更多政策红利我国已经签署了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),在推动东亚经济一体化上己迈出一大步，为对外贸易高质量发展打开/新通道。2019年中共中央国务院关于推进贸易高质
17、量发展的指导意见、2020年国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见为西安推动实施贸易高质量发展和创新发展提供了政策支持。5 .建设国际消费中心城市成为区域经济发展的重要增长极西安国际消镀中心城市创建，为进一步增强消费对经济发展的基础性作用，推动消我升级明确了目标和路径。到2025年将西安全面建设成为西部地区引领潮流的消费中心，网名全国、畅通全球的国际时尚之都、国际美食之都、丝绸之路电子商务之都、带路国际会展之都、彰显中华文明的世界旅游文化之都,全面打响西安旅游西安消费品牌.综上，十四五时期是西安全面进入新历史阶段，构建新发展格局的关键五年，也是西安抢抓一带一路综合成验区建设、黄河流域生
18、态保护和高质量发展以及关中平原城市群发展战略机遇，紧盯国家中心城市建设目标，加快建设具有历史文化特色国际化大都市的关键五年，既面临着一定的挑战，更充满了发展的历史机遇。三、十四五商务发展的总体要求(一)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记来陕考察要讲话为指针，紧扣新时代追赶超越五项要求，扎实做好六稳”工作，全面落实六保”任务。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,充分发挥商务工作贯通国内大循环和联结国内国际双循环的重要作用，完善现代流通体系、促进消费提侦扩容：立足国内大循环，优化国内国际市场布局
19、、商品结构、贸易方式，推动进出口协同发展；创新对外投资方式，推动西安产品、服务、技术、品牌走出去：以制度创新为核心，加快推进中国（陕西）自贸试验区建设；以服务贸易创新发展试点为突破，提升服务贸易发展规模和质量。在促进形成强大国内市场中取得新成效，在推动高水平对外开放中迈出新步伐，在开拓合作共釐中打开新局面，推动商务工作向者而步址发展不断迈进.（二）基本原则1 .坚持创新发展，培育发展动能强化企业的市场主体地位，以消费升级和外贸高质量发展为引领，创新内外贸发展方式，鼓励技术创新、商业模式创新和业态创新。完善并优化商贸业要素市场配置，打通资金、人力资源、数据信息、物流等制约行业发展的堵点，促进要素
20、的自由流通和行业共享.深化贸易体制机制改革，创新政策扶持模式和行业管理方式，营造创新发展环境，进一步推进行政效能改革，提而商务发展公共服务水平。2 .坚持协调发展，优化发展格同推动商贸流通产业与上下游产业的协同发展，拉伸产业链长度增强行业整体实力和体系化发展水平。坚持内外需协调，推动进出口平衡发展，外贸与内贸有效互补，实现货物贸易与服务贸易、贸易与投资、传统产业与新兴产业互动发展。完善开放发展布局，加快沿海产业梯度承接转移，推动贸易转型升级和高质量发展，培育竞争新优势.3 .坚持绿色发展，增强发展后劲坚持牛态文明理念倡导绿色消费观念，推进绿色商场、绿色餐饮创建，反对和制止轻饮浪费。引导社会从生
21、态有机食品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利丁节约资源、改善环境的商品和服务拓展.鼓励新能源汽车消费。抑制高污染、高耗能和资源类产品出口，鼓励紧缺性资源类产品进口，努力打造绿色贸易。4 .加快开放发展，完善发展机制主动参与“一带一路网建设，充分发挥西安的比较优势，形成陆海统筹、东西互济、面向全球的开放新格同。主动扩大对内开放，积极承接长三角、珠三角、环渤海湾经济区的产业转移，努力开展与邻省的优势组合，密切与西部其他城市的经济联系，以增强西安中心城市的集聚效应和辐射功能。坚持内外联动，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支
22、平衡,构建开放型经济新体制。5 .坚持共享发展，提升发展质量发挥商贸业的先导性作用，以市场为导向，加强商业与旅游、文化、农业、工业、交通、金融等产业的融合共享，拓展消费赋能关联产业发展壮大。积极推动行业“上云用数赋智，提升商业信息化水平，推进传统商贸与瓦联网、物联网、云计算深度融合共享，推动互联网和各类业态紧密融合，加快线上线下双向深度融合，推进智越商圈,智慈社区、云购物、云会展、云旅游、云文娱、云医疗、云办公、云教育等数字消费发展，大力发展跨境电商，推动数字贸易跨越发展。三）发展目标“十四五时期,西安商务发展紧扣6+5+6+1”现代产业体系布局,全力打造辎射中西部，引领大西北，面向“一带一路
23、”的国际消贽中心城市和内陆改革开放高地。到2025年，力争实现社会消费品零售总额达到7000亿元，年均增速7%：货物贸易进出口总额力争实现4500亿元，保持较快增长。1 .流通现代化、国际化水平明显增强商业贡献度产业聚合度、品牌集聚度、消费融合度明显增强，消费对经济增长的基础性作用进一步凸显，文商旅融合发展进一步得到强化，商业新业态、新我体的创新驱动作用更加显现，构建形成适应西安发展战略要求的现代商贸流通体系。2 .对外贸易竞争新优疳基本形成开放型经济发展大通道、大平台支撑能力进一步增强，外贸产品结构、主体结构、市场布局进一步优化，品牌修响力进一步提升，承接东部沿海地区产业梯度转移能力进步增强
24、，竞争新优势培育取得实质性进展，外贸在国内国际双循环中的作用更加突出。3 .走出去”步伐明显加快加快与“一带一路”沿线国家的产业融合发展，加强境外经贸合作区、产业集聚区、农业合作区等建设，开启“两国双园”国际产能合作新模式，构筑以品牌、技术、资本和管理为主导的新型国际化产业合作体系，形成率先融入国内大循环和国内国际双循环新格局的核心引擎,努力提升境外工程承包规模和质量，在电力、通讯、机械工程、铁路建设和环保工程等行业培育并形成国际竞争新优势，带动设计、咨ifU、检测、认证业务国际化发展。规范发展对外劳务合作，形成专业型、技术型劳务输出的西安品牌。4 .自贸试验区改革创新进一步深化以构建陆海内外
25、联动、东西双向互济的开放新格局为导向，以制度创新为核心，以可更制、可推广为基本要求，进一步解放思想、先行先试，加强改革系统集成，努力在推进西部大开发、建设全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路经济合作和人文交潦重要支点中发挥示范引领作用，加快形成开放型经济新体制。二O三五年商务发展远景1标：西安商务经济综合实力大幅提升，现代商贸流通体系基本建成，参与国际经济合作和贸易竞争新优势明显增强，全面建成充满活力、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国际消费中心城市和国内国际双循环的国际门户枢纽城市.四、十四五商务发展主要任务十四五时期，困绕培育建设西安国际消费中心城市和打造内陆改革开放高
26、地目标，通过调结构、育动能、转方式、强载体、促发展，将西安全面建设成为引领西部、闻名全国、畅通全球的国际消费中心城和最具活力的内陆改革开放城市。（一）构建商贸流通新体系1.加快培育新消费以新消况为牵引，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制，以消费升级带动产业升级和业态结构调整，着力提高供给体系质量和效率，带动基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展商业发展新空间积极培育建设西安国际消费中心城市，大力拓展服务消镀、时尚消费、品质消费、在线消费、绿色消费市场，增加商业新供给，创新服务方式，打响“西安消费品牌。专栏1加快培育新消费一一扩大服务消费。加大文化、体育、旅游、健康、
27、养老、住宿等服务性商业业态的培育和有效供给，推动服务方式创新，发展定制式服务，满足多样化消费需求，开拓个性化、多样化服务消费市场，盘活文旅资源推动文商旅体深度淤介，做强做大文旅消费：完善康养服务设施加强服务规范,大力发展康养服务业：推动住宿业走向精品化、便利化，发展适应西安国际消费中心城市的多元化住宿业。一-发展时尚消费。深挖计年人消费需求,顺应个性化、多样化消费主流，传播时尚文化，培育大众时尚消费、小众品牌消费、圈层潮奢消费。推动时尚与消费者体收、个性化设计、柔性订制等模式的发展。大力拓展时尚体育消费.发展具有西安特色的体育运动，促进体育赛事与休闱健身消费相结合，依托沪濯生态区、洋东新城水资
28、源优势，发展国际龙舟、帆船、皮艇、摩托艇、赛梃等水上赛事，依托白鹿仓地势资源开展国际热气球嘉年华活动，打造中国热气球自由飞体验地。一一提升品质消出。发展中高端消费品，提升牛活必需品品质。鼓励企业发展面向定制化应用场景产品+服务”模式,推广智能电视、智能音响、智能安防等新型数字家庭产品，积极推广通用的产品技术标准及应用规范。开拓离端生活服务市场，提高服务质量和精细化水平，满足注市体验、崇尚品味的高品质服务需求。加大进口商品力度，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台，扩大跨境电商零售进口范围，设立市区免税店。扩大汽车消仍，对购置新能源汽车给予积极支持，鼓励农村车辆消费升级，组织开展汽车下乡
29、促销活动。一一培育在线消附，利用互联网、人工资能、5G、大数据、区块链等智能交”技术，培育消费新业态新模式，积极发展在线购物、在线旅游、在线展览、在线教育、在线医疗、在线文体和线上线下融合消费。行业类信息消费领域.重点发展面向垂直领域的电子商务平台服务，面向信息消费全过程的网络支付、现代物流、供应链管理等支撑服务，面向信息技术应用的综合系统集成服务，新型信息产品消费领域，升级智能化、高端化、融合化信息产品，重点发展面向消资升级的中高端移动通信终端、可穿竣设饴等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能网联汽车、智能服务机器人等前沿信息产品。一一推动绿色消费.推进创建绿色商场、绿色饭店、绿色市场
30、、绿色商业街区等。落实关于进一步加强塑料污染治理的意见，有序禁止、限制部分塑料制品的销售和使用，积极推广咨代产品，为有效治理塑料污染贡献商务力量。大力发展循环经济，加强生活垃圾分类回收与再生资源I可收衔接，推广互联网+回收新模式.推动旧货行业发展，促进二手商品和库存积压商品潦通.鼓励具备条件的流通企业折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。2,加快形成商业新供给发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断发现和满足群众消费升级需求，以商业供给侧结构性改革促进商贸产业提质增效和规模扩容。一一发挥新型流通设施对消费的承载功能。加快现代商贸流通
31、设施升级改造和补短板建设，打造西部商贸中心。大力发展多业种多业态融合的大型商业综合体、购物中心、购物公园、批零兼保型商贸中心。重点提升改造培育形成50个体验型、特色化、主题型商业综合体，拓宽服务功能，丰富消费内涵，构建全价值链体验消费新格局。继续促进己建成投入运营的购物中心稔健发展，推进西安锦业路CBD、泮东新城中国国际丝路中心（大西安新中心CBD）、西安高新中央创新区（QD）、西安（曲江）中央文化商务区等多功能、多特色商务区高端商业服务配套建设。加快西安国际时尚小侬、幸福林带商业中心等新建大型商业综合体的国际化、时尚化、特色化发展,形成大西安国际消费中心城市的多点支撑体系.积极发挥政府引导作
32、用，按照“控制增珏、优化存量”原则，优化商业综合体布同。对局部饱和的区域，控制熠量发展：对商圈成熟的区域，提升品质完善功能：对商业综合体偏少的区域合理布局、开发建设.推动商业综合体由传统商业流通中心向体验式服务综合中心转型，鼓励通过商业空间布局创新、业态优化调整、新功能元素植入、文化活力再造等措施,支持实体商业由传统销售场所向社交体验、家庭消贽、时尚消费、文化消费中心转变,打造城市服务消贽新场景.一一发挥特色商街对商贸和消费的引象功能。按照”试点先行，分批启动”的原则，以创建国家级、省级示范步行街为引领，形成多层级推进的工作格局，使示范步行街成为区域消费新地标、促进消费升级的氐要栽体、提升商业
33、集约化水平的示范区和扩大国际开放、展示城市特色风貌和历史文化的重要窗口。结合商圈提升改造和城市有机更新，加快形成步行街引领商圈内涵式发展、文商旅融合发展、社区服务品质提升发展的新态势，“十四五期间形成20条特色示范商业步行街，100个具有集聚效应的社区商业服务网点一一发挥文商旅深度融合对扩大服务消费的引擎功能。顺应消费升级大趋势，推动购物较饮、休闲旅游、文化创意、体育健康、亲子游乐、科技展示、商务展览、影视演艺等行业的跨界融合。将乡村旅游纳入城乡统筹体化发展规划，构建大西安融合消费外围点亮”格局0专栏2西安融合消费“外国点亮格局即中心城区外国，以山城、水系为纽带，以星罗密布的休闲、生态、民俗、
34、人文项目为支撑，南部依托大秦岭生态休闲带.有机串连蓝田（汤峪小镇、白鹿原影视城）、长安（佛教祖庭、泰岭野生动物园、长安唐村国家农业公园）、梆邑（中国农民画之乡）、周至（楼观道教、秦岭国家植物园）人文生态景点；东部依托白鹿原-骊山，有机串联潘桥（白鹿仓、鲸鱼沟）、临潼（秦文化展示集聚区）:北部依托都A胃河,有机串联高陵（源田梦工场）、泾河新城（茯茶镇、乐华欢乐世界）、空港新城（机场奥莱、保税物流中心、绿地国际会展综合体、西安国际美术城）、秦汉新城（张裕酒庄、恒大国际文旅城、大秦文明园）：西部依托洋河，有机串联洋东/洋西新城（昆明池、诗经里、欢乐谷、陕旅集团丝路欢乐世界）、西高新（西安国际时尚小镇
35、等特色消费载体项目，构建西安国际消费城市外围延伸体系。3,拓展商业承载新空间以功能再造、空间iR塑、业态全构为导向，积极顺应商业多样化、多元化、体验化、全域化发展Q势，全面优化城市商业布局，重塑城市商业空间。重点发挥商贸功能区、中心商圈、特色示范街区、文商旅融合型景区的商业引柒和集聚辐射功能，岩力推进商业综合体向服务综合体二次升级，传统商业空间向城市创意服务空间的转型，构建大西安”一核四极、多能多心、平台支挣、集聚发展”的全域商务经济承载新空间。一核：打造西安国际消费中心城市空间矩阵核以环城路以内的皇城为核心引擎（包含东南西北四条商业大街和解放路）向南延伸，连接大南门商圈、小雁塔历史文化街区，
36、小黑商圈，打造千亿级现代商贸产业集聚带，建设长安龙脉”文商旅发展大走廊。重点打造以“钟楼一大南门”国际消费中心和“大唐不夜城一小寨商圈”双引领的国际消贽城市时尚矩阵.岩力推动皇城范围文商旅深度融合，盘活墙、庙、殿、寺、馆、堂、院、街等景点资源，老字号传承、非遗展示、休闲娱乐、时尚零价相得益彰，以文促旅、以旅兴商、全景体验、全域消费，建设面向全球消费市场，集文化观光美食购物于一体的景区里“钟楼大南门国际消费中心”，文商旅融合发展示范区，构建西安国际消费中心城市的核心标识。垂点发展观光旅游,特色餐饮、品牌零售、酒店住宿（特色民宿）、休闲体验、演艺娱乐、商务办公等现代服务业，建设培育形成短期300亿
37、级、中期500亿级消费规模的“体验型消费、文化型旅游、国际化形象国际一流综合型消费圈。四极：形成大西安“现代商贸+国际商务+自贸试验”为引领的开放发展四大“增长极，打造开放里经济主阵地。东北方向，依托国际港务区+沪潮生态区，建设带路国际（内陆）枢纽港、欧亚贸易和人文交流合作新平台，重点发展临港口岸经济、国际商贸物流、瞪境电商、国际会展、丝路金融服务、演艺旅游产业。东南方向，依托曲江新区+航天基地，建设面向世界的国际文旅和航天服务基地，重点发展盛唐文化主题的文化旅游消费产业、文化金融、航天主体特色文旅产业。西南方向，依托鬲新区+洋东/洋西新城,建设具仃国际竟争力的先进制造创新中心和“一带一路”创
38、新之都，重点发展科技创新服务、总部经济、软件服务外包、文化出口、数字经济、服务贸易、金融贸易、会议展览产业。西北方向，依托西安经济技术开发区+西咸空港新城/秦汉新城，建设一带一路”先进制造、航空服务、服务贸易及人文交流开放合作门户区，重点发展制造业服务、出口加工贸易、服务资易、临空经济、国际航空物流、文化旅游产业。多能多心：构建两核引领，多点支撑”的多功能多元化城市消费空间体系。重点提升“钟楼大南门商圈”及“大唐不夜城小寨商圈”双级团，在商业发展日臻成熟的高新区、经开区、西咸新区、沪满生态区、临潼区、西安国际港务区，以及口岸商业集聚区(临空经济及与砧港经济)，形成若干广域性城市级商业中心.加大
39、城市商务区(CBD)商业配套建设，重点实施好曲江西安中央文化商务区(CCBD).高新锦业路中央商务区、洋东中国国际丝路中心、西安高新中央创新区(CID).幸福林带西安环球港等国际高端商业服务配套项目，加快区域新兴商圈的培育建设“专栏3西安“多能多心商圈一一钟楼大南门商圈：依托西安城墙景区和小雁塔历史文化街区，充分盘活各类文旅资源，发挥好新世界时尚广场、开元商城、SKP西安店、王府井百货、中大国际等中高湍百货品牌影响力，进一步优化商圈业态结构，拓展文旅业态,丰富消费供给，完善公共服务设施，打造大西安国际时尚矩阵新中心。一一曲江大雁塔商圈：依托大雁塔景区+大唐不夜城+大唐芙蓉园+芙蓉新天地，以全国
40、示范步行街一一大唐不夜城为核心，推动“盛唐风貌+文化艺术+音乐演艺+国际商业+科技时尚”路界融合复合发展，打造世界知名的唐文化主题街区和旅游休闱商业中心，建设彰显国际范、中国风和西安特色的全球一流步行街区，培育形成世界一流文旅消费Fl的地。一一雁塔小寨商圈：以小赛什字为中心向四周辐射，建设辐射全城的现代化时尚消费集聚地、国际化大都市活力商业核心区。功能定位:以青卷时尚动感和个性化元素为特色，强化休闲媒乐服务功能，集潮流购物、时尚消贽、休闲娱乐、餐饮美食、商务社交、旅游文化、科技体验等为一体的时尚消费中心，构筑大西安者年时尚消费聚集地和休闲娱乐不夜城。一一裔新科技路商圈：以高新科技路为支撑，辐射
41、大西安西南部。功能定位：具有国际化水准,服务商务和白领人群，集品侦消费、时尚消费、商务消费、体验消费等多元化身介功能于体的都旧时尚生活中心，构筑大西安西南商业中心。一一经开张家堡商圈：以行政中心张家堡商圈为中心，优化凤城五路商业布局，加快环球贸易中心建设，辐射带动以西安北站为中心的高铁新城商圈，建设大西安北部现代化时尚消费中心。功能定位：按照外向型、国际化、高起点的发展思路，进一步提升高端商务和消费服务的集聚度和影响力，建成集国际商务、时尚消费、文体娱乐、工业旅游、绿色消费等功能r一体的现代化商业聚集区，构筑大西安北部商业中心。一一西咸：.桥商圈：以.桥商业街为中心，以津东绿地498中国国际丝
42、路中心为延伸，服务辑射大西安西部区域。功能定位：育起点、国际化、品质型，构筑以时尚消费、现代商贸、总部经济、品牌展览为主要功能的大西安西部商业中心.一一沪演会展商圈：依托西安国际会展中心、欧亚经济论坛永久会址及奥体中心，合理规划商业功能布局，提升商业发展能级，拓展特色商业功能区，打造国际会展商圈和生态休闲型RBD商业中心,辐射带动整个东部片区的发展,构筑大西安东部商业中心。一一临灌国际旅游度假商圈：依托秦始皇帝陵博物院、华清宫等旅游资源,以秦唐文化与自然风景融合为基珈，以历史文化和现代休闱旅游交相辉映为特色，建设集文化旅游、温泉疗养、商贸会展为一体的国际一潦旅游目的地，成为西安国际消费中心城市
43、的更要支掾。一一口岸国际贸易商圈：充分利用西安国际港务区陆地口岸+西安咸阳国际机场航空口岸平台、中国(陕西)自由贸易试脸区对外开放高地和“中欧班列长安号”国际物流载体，大力发展口岸商业，打造面向一带一路的国际商贸物流中心和国际贸易中心.利用贸易便利化和特殊的海关监管、金融结第政策，建设若干全球品牌购物直营店、保税店，引进奥特莱斯模式，提质扩大进口商品档次和规模。重点发展进口商品、跨境电商、会议会展、星级酒店、健康医疗、国际教育培训、影视娱乐等高端国际性消贽产业。平台支撑：按照市级服务业集聚区建设发展要求，将重点商业中心、商贸功能区、示范商业街区、商业综合体、文商旅融合型景区纳入西安十四五期间商
44、贸发展重点工程.从优化规划布局、提升功能品明、强化环境设施、建设智慈系统、培育文化特色、创新管理机制和提升综合效益等七个方面进行统筹推进。集聚发展：提升品牌资源集聚度，引导品牌拓展向城市中心商圈集聚，鼓励“旗舰店落地西安，积极发展“首店首发”经济，提升商业品牌首位度和业态引领度。引导连锁经营品牌向社区商业集聚，提升社区服务的品质和现代流通水平。引导贸易型企业、平台企业向商贸功能区集聚，优化商贸功能区市场主体结构，提升发展乂级.发展总部经济，加快总部企业集聚度,培育有创新活力的成长性总部，引导总部企业向价俏链、产业链、创新链高端发展，推动总部企业拓展销售、贸易、结算、数据等功能，打造总部经济集聚
45、高地。(一)夯实数字商业新动能1 .创新发展智裁商业着力扩大电子商务应用。鼓励传统商贸线上线下融合，向全渠道运营商、供应链服务商、新零售企业转型.鼓励超市、便利店等零件网点利用第：方平台开展网络销件和定制化服务.鼓励具备条件的大型实体企业自建平台，中小企业利用APP、小程序、社群电商平台、第三方平台开展多元化营销。推动吃住行及旅游、娱乐等生活性服务业在线化、便利化。鼓励全国性电商平台在西安开设新零售示范店、旗舰店。创新无接触式消费模式，探索发展智抵超市、智慧商店、智慧餐厅等新零件业态“鼓励发展智慈到家，支持家政、孕婴、维修、美发等便民服务行业开展网上到家服务。大力发展智巧配送，加强全市智超物流
46、配送体系建设，盘点提升物流设施设备智能化，物流作业单元化，物流流程标准化，物流交易服务数据化，物流过程可视化水平：鼓励发展自动化物流仓储中心,支持企业利用信息化手段，将订单运营、分拣加工、客户服务等功能进行整合，建立智.皙化仓储管理信息系统.2 .枳极发展农村电r商务充分发挥电商在农产品销售方面的戊要渠道作用，鼓励和支持电商企业通过市场化方式深度参与乡村振兴。加快信息进村入户步伐，加强村级信息服务站建设，强化线下体胺功能，提高新型农业经营主体电了商务应用能力。将具备条件的村级农家店、供销合作社基乂网点等建设为农村电子商务服务点，推动建立法盖全市的电子商务运营网络。加大农村电商培训和电商扶贫扶持
47、力度，助推农村脱贫攻坚和全面实现小康。3 .引导发展平台经济推进电子商务示范基地和产业园区建设，鼓励发展垂直类、专业类和行业类电子商务，引导电子商务企业拓展服务领域和功能。加快建设一批综合型电子商务赋能平台。支持本地电子商务服务企业与第三方知名电子商务平台合作，建立区域产业带或特色馆，面向区内企业提供本地化服务。引导商贸流通龙头企业应用电了商务平台开拓市场，加强与国内外知名电子商务平台开展合作。鼓励电T商务企业与商贸物流企业合作，合理选择物流网络节点，建立综合性服务平台。鼓励并规范发展综合型和专业型产品交易平台、生活性服务平台、现代物潦服务平台、社区综合服务平台。4 .若力发展云上经济推进5G
48、、新一代人工智能、区块链、云计兑等技术应用，提升商业领域”上云用数赋智”水平。在零售、钟饮、文化、娱乐、旅游、教行、会展服务，以及日常的居民生活服务业等消费领域纵深实施无联网+服务”战略，推动云逛街、云购物、云娱乐、云旅游、云会展等云上新经济发展。持续推进智慧城市建设，鼓励核心商圈探索构建智慈商圈，启动智慈社区试点.积极融入新技术、新理念，推进智慈商圈建设，在商圈内可探索后动无线W旧全陵盖、消费者行为研究、大数据分析等项目，实现商圈数据获取智趣化、商圈消费智慧化、交通引导智慧化、物流配送智慈化、公共服务智慈化等。5 .探索发展数字贸易积极探索构建数字服务贸易国内国际双循环相互促进的新发展格局的实现机制及路径，以数字经济赋能商务高质量发展。加快推进“数字枢纽经济”建设，应用数字技术提升西安陆港型国家物流枢纽的功能，建设集物流、支付结算、通关、数据体化的西安数字商贸物流枢纽港。发展数字门户经济“，以中欧班列(西安)集结中心”等平台为载体，提高数字化应用水平，打造更加开放的西安跨境贸易新门户.发展“数字流动经济“，实现物流、资金、技术、人才、服务等全要素的高效流动，枳极推动跨境电商线上综合平台上线运行，促进跨境贸易数据流动便利化。(三)提升传统消费新能级1 .批发业“平台化
