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1、国外农村饮用水源保护法律实践及启示综述Flift国外农村饮用水源fi妒法律实践及自示述国外农村饮用水源夕沪法律实践美国农村雌水三保护法律实践.亳国农忖雌相瓶护法事实我.以色男农村tt用水源保护法警戒国外先迸的法律温度给我国的启示3ttffi木水源Jfi理体制3I：4国外农村饮用水源保护法律实践美国农村饮用水源保护法律实践作为资本主义国家，美国社会发展的早.法律法规都相对健全,早在20世纪70年代,美国颁布了联邦水污染控制法。该法对水体的开发和利用提出了更严格的要求，并制定了保护水源的具体措施，成为世界上第一部控制废水排放的法律。1974年,美国国会颁布了一项特殊法案饮用水安全法案。1,01旨在
2、监测饮用水的质量和保护地下饮用水源。它要求联邦环境保护局、各州和供水系统共同努力,确保饮用水水源符合现行国家饮用水准则.避免饮用水受到自然和人为污染,在一定程度上,它弥补了联邦地下水污染控制法的缺陷。UU后经过两次修订，适瓯了社会水环境发展的需要，并成为一个新的概念,并一直沿用至今。作为联邦国家,美国的水资源所有权茂于名州,是一种公共资源。饮用水保护的主体尚不明确,但各州政府之间相互负有责任。每个州都有几个供水委员会,负贡管理与水有关的问题,例如供水,排水和污水处理,其计划必须得到联邦政府的批准。美国的饮用水安全监管从源头开始,各个州政府已经制定了严格的规章制度,以确保饮用水源的安全,并将水源
3、范围内区域的环境管理作为确保饮用水安全的首要任务。美国饮用水安全法规定了各个机构对水质检现J的工作任务,各级部门都承担着保护饮用水安全的职责。联用坏境俣沪局主要负有依法制定国家饮用水标准的责任.并在饮用水程序监管中发挥中间作用。而各州和环境保护局有义务维护公共供水系统安全.为潦行职员,州政府和环境快护局定期检测饮用水，并认更检测非标准饮用水系统。为了更好地俣障公众饮水安全,各州和环境保护局还会制定饮用水规划,推动饮用水安全法实施01,21德国农村雌水源保护法律实践作为一个典型的联邦制国家，德国也是欧密成员国,因此，德国有自己的饮用水水源保护法和一些欧密的规定,如德国颁布了联邦水法、德国水管理法
4、、德国联邦水污染防治条例等,其中,联邦水法是德国保护饮用水安全的基本法，在国家水资源管理中发挥着主导作用。I1.n除此之外,欧盥还制定了一些法律,涉及其成员国管理饮用水基本傲则和核心方法,以及污水的处理办法，例如：欧盟关于饮用水水质的指令、水资源管理框架准则以及全面的污染防治指令、城市污水处理指令以及水资源管理框架指南，为欧盟建立了一个综合的水资源管理框架,其基本目标是防止水体被破坏。联邦各州也可以依据水管理法、饮用水管理法等专门法律,有权制定自己的饮用水源保护条例,但不得超过联邦饮用水源安全法律框架,并且必须在联邦的指导原则内予以实施。德国是一个有很多河流的国家。饮用水污染是饮用水源地的主要
5、问题，因此水源保护区的保护具有举足轻生的地位,对此德国在联邦内及各州的区域范围内建立了两万多个水源保护区，将饮用水源区域和境内所有的取水口所在范困区域都划分为水源保护区,要求其面积要小自数量多，以达到水质标准.在一定程度上加强水源保护区带给当地发展的枳极影响。|川除此之外,德国政府加大了对地下水的保护力度.地下水是重要的饮用水源，德国政府颁布了相关条例，并制定了露天水库和湖泊水源保护区的方案。以色列农村饮用水源保护法律实践以色列大部分领土位于干旱和半干旱地区,受地中海气候的影响，降雨少、缺水产生和水质量差,人均水资源份额低,因此以色列注重保护水资源C早在1955年,政府就颁布了水计量法、钻井用
6、水法、水灌溉管理法、排水和雨水管理法等法律法规O水法将水资源的私人所有权变更为一种国有资源,由政府拥有和控制.并建立了宏观调控.使以色列的水资源旎够在资源分配中得到有效利用。UV此外还成立了专门管理水资源的机利“国冢水利委员会”,统一管理水源。随后,以色列颁布了河流法、水井法和灌溉管理法等与水有关的法律法规。在水法的指导下，以色列在解决居民日常生活用水问题的同时.又满足了农业和工业用水需求。更重要的是，以色列可以在水安全系统的框架内合理开发和利用其有限的水资源。随若以色列人口的增长以及工农业的发展，对水的需求逐渐增加。此外，越来越多的污水渗入自然环境,对地下水和其他淡水货源的安全构成威胁,目前
7、有必要另辟陵径开辟新的水源。1972年,以色列政府设立了一个国家污水处理项目.将处理过的污水用于灌溉，特别是对城市污水经无害化处理后用于灌溉的试验取得了成功。国外先进的法律制度给我国健全饮用水水源监管理体制根据我国行政体制,县级及以上人民政府设立专门的环境保护机构.县级以下政府不设专门环境俣护机拖。因此，县级以下政府对饮用水源保护力度不足，缺少人力、财力,导致饮用水监管落实不到位。解决以上问旗,要求各级水源监管机相明确分担自己的责任。结合工程手段与监管手段,环俣、水利等多部门联合加强对农村饮用水源建设项目监管。1网对易造成农村饮用水源污染的相关企业进行评估,不同情况不同对待。对于严重污染水源的
8、企业进行严历处罚。对于符合环境保护标准的企业,许可其继续经营。同时.加强对西部重点地区的饮用水源保护,尤其要加演对缺水地区的监管。I各政府可以通过在辖区内建立农村饮用水水流监督检查机构,实现对农村饮用水源安全的长期监督和管理。农村饮用水水流监督检查机构度够做到时时检测农村饮用水源安全,发现污染并制定解决对策。长此以往,将有利于农村饮用水水源的监督与管理机制的确立。员他公众告与原则目前，我国公众对饮用水源保护参与度较低。建立公众参与原则是保障农村居民知情权和参与权的必要条件。I网缺乏参与渠道是均成公众参与位低的重要原因。因此应当为公众提供参与渠道。首先建立和完善信息公开制度,在发生重大饮用水源污
9、染事故时,实胞信息第一预警C在开展可能会对饮用水源造成威胁的I页目时,应当举行听证会,通过征求意见和信息征集等形式,广泛听取公众意见,确保项目不会对饮用水源造成威瞅在美国颁布的安全饮用水法中规定，联用环境保护局和各州政府必须根据每年度的供水状况编写水源总结报告,并招其公布在官方网站中.方便于民众查阅相关情况。民众能够通过年度总结报告知情供水状况，有效地监替政府部门保护饮用水卫生安全的工作。另一方面供水厂要主动的定期向公众公布水质状况,并制定公布报苫,一旦发生突发事件.要及时向公众通报。此外,公众可以提出自己的建议供有关政府部门听取和采纳。i9加强公众参与度并将相关信息公开,这极大的保障了人民群
10、众对于饮用水源保护的知情权，使民众能够积极地投入到维护安全的饮用水源之中去.还有助于引发社会广泛讨论,进一步完善饮用水源法律法规。这对饮用水资源可持续利用和环境的可持续发展具有重要意义。建立节为用水制度建立节约用水制度能够缓解我国目前水资源短缺的压力。诸多国家都在枳极实行节水政策,加大节水制度宣传。一些国家经常举办节水讲座,以传授节水知识。例如,在日本.媒体、广告、小册子和报纸甚至通过一系列宣传活动被组织成一个宣传体系,这不仅掂增加公众对节水知识的了解,并施提高节水意识。美国不但在教科书在增加了节约用水内容，加强节约用水教育，还组织学生观看有关节约用水的电影,寓教于乐。一些国家不但通过教育和宣传加强居民的节水息识，还出台相关政策鼓励居民使用节水生活用（S和设赧在乡村,政府鼓励居民购买节水的生活设备，如经济型洗衣机和厕所，节约家庭用水，并鼓励家庭购I买雨水收集设腕。另一方面,鼓励工业技术创新.加强工业用水和废水回收,节约工业用水,加强工业用水利用率。节约用水是解决我国农村饮用水源短缺的一个重要环节。我们一方面要加强节约用水宣传,通过多部门、多种手段进行节水宣传。另外还需要借鉴国外的一些节水措施经购.才旎更好切实地解决我国农村水资源短缺的问题。
