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1、大数据背景下资源环境审计研究摘要近年来.社会生产力水平随着经济的发展不断地提升,物质财富越来越丰富.人们的生活质量水平也在水涨船高。但在开发利用自然货源赞产的同时,也出现了破坏生态环境、浪费自然资源等显著问题,经济社会发展和自然资源保护的步子出现不一致的现象。社会要想可持续发展必须解决环境问题。自然环境问题日益突出,国家为资源环境的保护投入了大量的资金、人力和技术，同时国家治理将资源货源环境审计工作上升至国家层面。文叁结合我国关于自然资源环境审计研究的国情并对比外国先进的研究成果.发现我国资源环境审计正处于发展的初级阶段,并且资源审计工作在理论研究、审计技术以及独立性等方面还存在问题。论文通过
2、分析造成以上种种问题的原因,从而提出相应对策,探寻我国推进资源环境审计的可能路径,从而确保我国社会、经济以及环境共同和谐发展,不断推进我国可持续发展战略诳程。关镇诗：资源环境审计；大数据；可持续发展；生态文明建设目录1结论2IJ_研究背景212 研究意义错1!未定义书签。13 3文献综述I13.1 国外文献综述213.2 国内文献综述.313.3 3国内研究文献评述42.1 资源环境审计概述52.1.1 资源环境审计的主要内容52.1.2 资源环境审计的主要特征52.2 大数据审计的概念62.3 大数据背景下资源环境审计的理论基础62.3.1 可持续发展理论52.3.2 现代系统论53大数据背
3、景下资源环境审计的现状及问题分析73.1 大数据背景下资源环境审计现状73.1.1 大数据背景下资源环境审计范围方面63.1.2 大数据背景下资源环境审计实施主体63.1.3 大数据背景下资源环境审计目标及方法-73.2 大数据背景下资源环境审计问题分析73.2.1 缺乏资源环境审计观念73.2.2 审计数据信息获取困难83.2.3 资源环境审计法律法规体系不健全73.2.4 缺乏健全资源环境审计体系83.2.5 审计力堂和审计人才匮乏104关于大数据背景下资源环境审计优化建议Il4.1 强化资源环境审计理念IO4.2 保护审计独立性-IO4.3 健全资源环境审计法律体系Il4.4 构建完善的
4、资源环境审计方法体系124.5 整合力量，优化人才队伍125结论135.1 研究结论135.2 政策建议13主要参考文献151绪论1.1 研究背景随着经济社会的发展,环境问题日益凸显,可持续发展理念逐渐走入人们的视野。政府逐年增加对环境保护方面的投资额.有关环境保护政策制度的出台逐渐密集,资源环境的保护工作正在受到越来越多的关注,资源环境审计作为国家环境管理生要监督手段成为全社会关注的“明星乙互联网时代下,因为环境监测技术的运用、环境动态监测网络的建设、各种先进数据处理和分析技术的成魁*和名单位硬件设施的完霞,所以对于资源怀境审计来说,这是一次“明星”爆红的机会。但目前.时间不够充足、任务挑战
5、系数高，审计资源有限都成为当下资源环境审计的难点，资源环境审计的推进面临重重障碍,传统的资源环境审计面对新形势下国家的要求一筹莫展。而在大数据背景下,数据云收集,全网络数据信息共享,智能分析技术手段和远程实时的动态监测为资源审计提供了更多的可能性，资源环境审计的前景一片光明。我们应该对资源环境审计面临的新环境、新挑战和新形式进行全面思考，在资源环境审计中加强各种信息技术的应用,完善资源环境数据资源、降低费源环境审计风险、提高资源环境审计效率、实现审计全覆盂的目标,从担当起资源环境审计防范化解重大风险攻坚战和推动环境服务实体经济、推动环境改荃的重任,在国家监督体系中释放更大的能量。席卷而来的大数
6、据浪潮，数据信息量正以爆炸式的速度不断加快,审计机关更应该在新时代舞台上抓住机会，充分展现自我.突破现阶段环境审计面临的困境O资源环境如何在大数据浪潮中,成为乘风破浪的领军者是未来环境审计的重点。1.2 研究意义前期只顾经济增长,而冷落生态环境,后期醒悟时发现资源环境与经济社会逐渐成为不可调和的两个对立面。为协调生态经济关系,国家开展自然资源环境审计以加强环境监督管理C我国对于自然资源环境审计方面的研究、实践，集中在其基础理论,如涵义、主客体、内容、体系方面,研究过于粗浅。相关专冢学者的名自研兖方向不酉,几乎没有人对基础性理论的研究更加深入,再加上研究方向的不同,审计实务举步维娘。推进政府审计
7、工作开展迫在眉睫.需要加强对自然资源环境审计评价研究。习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”生态环境的保护观念，进一步说明新时代国家审计对资源环境审计提出了更高的要求。而环境审计与大数据应用的研究刚刚起步,自然生态环境保护审计存在诸多不足。需积极探求大数据背景下资源环境审计实施路径,深入研究并提出改革方案，为促进大数据背景下资源环境审计的研究发展添砖加瓦。笔者认为大数据技术运用在资源环境审计具体工作实践.更有效实施资源审计,实现全方面审计。拓展审计空间、探寻在不同审计阶段选择合适现场亩计与非现场审计结合的组织模式；完善资源环境数据.并抓住重点问题和潜在问题；进而持续性监杳,对审计成果充分利用,
8、完全发挥资源环境审计的切券期望可以带给其他地区的资源环境审计工作上的启示,共向在国家可持续发展要求下不新进步。1.3 文献综述1.3.1 国外文献综述大数据应用于审计研究：迈克尔阿勒斯(2016)和其他人认为，虽然大数据在审计中的应用很重要,但它在审计中的应用不如在其他领域有用.因此.他们深入研究了大数据应用于审计的受限原因.进而总结出解决问题的方案。凯西恩吉特等人(2016)在审计后续行动中使用大数据进行详细和具体的研究,并提议成立一个团队进行数据分析：首先收集大量数据，然后进行分析，最后输出结果C根据这种方法进行后续审计。阿德里安盖普等人(2018)分析了现实工作中为何网络数据不能被普遍利
9、用,进而探索大数据在自然资源方面的有效道路。乔治萨利杰尼等人(2019)认为，审计技术的发展已进入一个新阶段。通过对专家进行22次访谈，总结了他们利用大数据分析技术在开发、实施或评估审计的经验,讨论了审计中的大数据和数据分析.应用方法。曼尼什够为克拉等人(2019)在大数据背景下,分析了智艇连续审计系统应用面临的问题,并探讨了问题之间的动态相互关系,以促退持续审计的发展。1.3.2 国内又献综述资源环境审计内容的研究。尚思争、易爱军(2016)和其他人认为.环境审计都被称为更科学、更严格的资源环境审计。并进一步研究了祗念演变的内在规律。刘丽云(2017)认为.资源环境审计是在政府部门领导下的有
10、效审计手段，需有关单位和管理者明确职员,对自然资源有效监督利用。审计工作把不仅仅是单纯的将环境保护资金进行合理审计,还应为促进生态文明的进步贡献力星资源环境审计主题研究。蒋成飞、刘鹤飞(2018)认为，资源和环境审计在政府及行政部门的工作中仅是绿色资源审计,环境项目效益审计、相关企事业单位专项贡金审计和领导干部的自然货源离任审计都应是政府部门的工作内容。卢俊杰等人(2018)提出了两种资源和环境审计审计对曼。第一.资源和环境责任单位，第二,资源和环境审计应该具备贡任承担者。资源环境审计方法研究。谢志华、陶玉霞(2016)利用最为传统的财务审计方法检查账目,检查自然资源使用和生态环境保护的基本条
11、件,进行评估,并提出改进建议。对环境投入和产出进行绩效评估的相关技术方法是辅助手段,以及对被审计万自然资源使用和环境保护的法律合规性审查。关于大数据政府审计方面的研究。近年来.随着审计阴究的不断推迸，大数据政府审计越来越多,但有关大数据背景下的货源环境审计研究仍然较少。田程涛(2018)对于描述性统计、关联分析、多元回归分析等统计分析方法作用、操作规范及实践经验深入分析得出了在大数据审计时代,面对审计发展的新需求,传统审计方法已经过时,统计分析方法在新时代背景下更具优势。姜慎，胡四海(2019)格自然资源环境与政府审计相互结合，并在大数据的基础上探索施建数据互联平台,数据共享技术手段C呼吁相关
12、部门完善制度,培养高素质人才,希望环境审计中的应用与发展不断前进。陈淑.王建姝(2020)在聚焦编码分析、可视化统计分析手段的支持下，以时间为主线，将我国政府资源环境审计的研究主频、时间维度、方法维度和重点领域加以怖理与分析。得出阴究状态,关注焦点在于理论和评价研究以及问题和对策研究,随着发展阶段的推移,确究的广度和质量都明显提高，研究范式呈现出规范研究主导的现状的结论。大型数据政府审计研究。政府信息化审计研究通过电子政务研究进行。近年来,审计研究程度愈加深入，大数据政府审计越来越多，但在大数据背景下的资源环境审计研究仍然较少。江沈和胡思海(2019)详细深入环境审计和大数据审计两者关联性问题
13、.分析了大数据对环境审计的除促进以外的方面.总结现阶段大数据背景下环境审计亟待解决的困境.并从环境审计大数据平台的建设、创新的技术和技术方法及相关政策进行了改进和培育。为了资源审计在大数据怀抱中茁壮成长.对高素质人力成长方面提出建议。陈树,金建英(2020),使用聚焦编码分析、视觉统计分析等.整理和分析过去30年我国政向资源和环境审计的研究主题、时间维度、方法维度和关键领域。结论是.我国政府的资源和环境审计研究形成了一种同等重视实践研究和理论研究的研究状态。全社会共同关注研究、评估研究以及问题和对策的研究进程。适着发展阶段的发展,研究的广度和质量显著提高.研究范式呈现出规范性的研究导向地位结论
14、。1.3.3 国内研究文献评述资源环境审计的研究在外国已经接入正轨,对很多方面都有着较为系统的研究,研究成果也正在趋于成熟。与国内资源环境审计以政府为主体不的是,他们十分重视民间审计与内部审计在资源环境审计中的地位,对大数据背景下对资源环境审计提出了更加具体、实务的要求:例如，如何保证审计数据的安全性等方面、如何利用区块链、卫星影像等技术增强环境审计准确性和及时性。国内因为起步较晚,对资源环境审计的研究稍有滞后,但因为对资源环境的越发重视，现也已经取得了颇为丰富的研究成果。近年来,随着五位一体国家政策的持续推进，资源环境审计有了新定位和新要求，大数据背景下政府审计的研究重新成为国内专家们香悖悖
15、.但他们还是主要是对大数据技术对审计的促进作用提出自己的建议,针对大数据背景下资源环境审计和大数据技术在资源环境审计中的具体瓯用并设有太多的实质性进展。2大数据背景下自然资源审计的基本理论概述2.1资源环境审计概述资源环境审计是由审计机关或审计组织实施的.为合理保护土地、水、大气、海洋、矿产、森林、草原等人类生存、可持续发展性社会发展和建设生态文明所必需的资源环境.对有关环境保护修复和资源资产开发、利用两个方面进行的监咎.评价工作。2.1.1 资源环境审计的主要内容资源环境审计内容主要包括以方面：(1)明确工作内容,对有关资源自然保护、开发利用、战略部署以及计划实施等重大事项强化审批：(2)在
16、资源开发、利用及管理等过程中层层把关；(3)改善生存环境和加强环境保护力度；(4)保护和版复多物种多样性生态系统的生机；(5)宥负自然审计的监督及保护职责.自然遵循的客观发展规律,遵守相关法律和条文规定，实现人与自然持续发展的战略目标；(6)追加对自然资源环境的资金投入以及项目建设运营迸行资金箸集；(7)其他有关自然资源管理和生态环境保护事项；2.1.2资源环境审计的主要特征(I)审计范围的广泛性资源环境审计的孜圉非常广泛,审计内容也复杂多样。水资源、海洋资源、土地资源、旷产资源、水污染防治、空气污染预防和控制、土壤污染防治、生物多样性等领域都被囊括在审计范围内，其范围扩展到居民的生活环境、企
17、业生产环境、社会和经济发展环境、绿色生态环境等许多其他方面。(2)审计目标的多样性资源和环境审计需要科学合理的资源和环境保护法律、制度和计划；贯彻落实资源保护和环境保护的基本国家政策和相关法律法规；评估资源环境保沪项目的执行情况和效益影响,以帮助改善资源环境管理机构的建立,提高其工作效率，并提供贡金。就资源管理和环境保护提出建设性意见,让审计在资源环境中发光发热。这也表明.资源环境审计与传统财务收入和支出、财务和特别基金审计的目的存在重大差异。它不仅与金融密切相关，而且更加具有资源的价值和可持续发展的前景。(3)审计实施的专业性为了提交建设性的资源环境审计报告,审计结果令人信服。有必要建立客观
18、和高度认可的标准，并使用各种先进的技术手段进行全面监测和核萱。这对实施资源环境审计实施又是设省了一道难题。与此同时.深入了解资源环境管理不只是唯一业务要求,还要求他们在经济、管理、统计，社会学、会计、审计，法律、环境等方面拥有良好的专业知识,并了解计算机等现代管理和分析方法的专业能力。能力要求更严格。(4)审计结果的建设性资源环境审计的基本功能是进行资源环境监督。但不作局限于审皆和监督、发现违反法律法规的行为,确定限制性因素.提出有价值的科学可行的改进措施.完善资源和环境的管理体系、信息化和科学水平,以及加强生态文明建设是更为重要的。资源环境审计目的并不在于监督.资源环境审计监督是为了更为深层
19、次的建设性审计。2.2 大数据审计的概念“大数据审计是实现全面审计范围的唯一途径”。大数据审计是在计算机辅助下，利用网络爬至、数据分析模型、可视化、多维数据分析、数据挖掘和其他技术手段,与审计对象、处理、分析、挖掘和得出结论有关的新型数据黄源审计模式。大数据审计可以克服审计资源不足、审计范围有限、审计证据收集困难、效率低下和成本高问钱，进一步提高审计质量。2.3 大数据背景下资源环境审计的理论基础2.3.1 可持续发展理论上个世纪八十年代联合国世界环发委的报告中首次提出来了可持续发展理论这一概念。横空出世的新概念引发各国各国对人类生存发展和环境热议后,逐渐得到社会公众的认同。其理念主要是指发展
20、既需要满足当代人的需求,又要对后代人负责。众所周知,中国地幅辽阔，很多资源储越量位列世界前弟.是个资源大国,但在同时中国也是世界人口第一大国,超额的人口使中国的多项人均资源占有量远远低于世界平均水平线。而随着经济的粗放式发展,环境问题的恶果使人们醒悟,于是可持续发展理论一经提出,在我国传播相当迅速,并快速被社会公众认可与支持，其理念为我国确定了新的发展目标模式。在这全球大形势下，可持续发展理论也为资源环境宙计的发展指明了正确的革命方向。绿水青山就是金山银山。确保社会经济发展要与资源环境的最大限度步伐一致、促进环境的持续改普、造福后代的明天。资源环境审计的发展是一个永恒的话题,充分发挥资源环境审
21、计在生态环境治理中的作用，担当起资源环境审计的切实责任。2.3.2 现代系统论系统论进一步发展成为了现代系统论,两者的差别在于系统论为现代系统论的前身,而现代系统论又是系统论的有效补充。二者是讨论了整体作用、部分作用以及二者之间联系,整体与部分都是系统不可或缺的部分,如果仅将部分,不讲整体无异于盲人殡象,但只讲部分显然也是不行的。采取抽样审计一般是过去审计的传统方法,它的原理在于用部分的原理解释整体的过程，进而推到整体是否由于这部分问题还原的过程。大数据背景下的货源环境审计是既可以发现从整体出发,得到整体规律、国势等有价值的信息.又可以从都分、个体方面发现疑点、问题。资源环境审计是在大数据条件
22、下利用各种先进的数据分析技术手段，形成了不同与传统资源环境审计的工作思路C传统与现代之间类似于系统论与现代系统论的联系，因此，实现各个阶段审计功能的充分利用,既从整体角度进行分析,又不遗漏个体存在的疑点,大数据技术在资源环境审计的应用毫不夸张的撑起了整个审计过程的框架，并且畅通无阻。3大数据背景下资源环境审计的现状及问题分析3.1 大数据背景下资源环境审计现状3.1.1 大数据背景下资源环境审计范围方面我国针对资源环境审计范围存在狭窄问题。众所周知,我国是一个幅员辽阔.自然资源丰富的国家。自然贡源种类丰富,因此资源审计工作涉及范围十分广闰C可在传统资源审计工作中,我国仅仅领导干翊自然资源资产离
23、任审计为主导,在土地资源、森林资源、水资源三个极小范圉内开展审计工作。从而忽略了大气、海洋、丁产、森林、草原、城市和农村等在资源环境审计工作中的存在。传统资源审计不光在审计范围方面有所维漏,在自然资源审计工作种类方面也存在诸多问题。财务审计在审计工作工作中固然重要.它是环境保护工隹生出源泉,但它并不是资源审计工作的全部。资源审计的工作种类及其丰富,例如农村居民坏境审计、生物多样性审计、大气保护审计等多个工作方向。供给侧结的性改革后.一些涉及生态环保方面的股份制公司,改头换面成为了绿色环保企业。这些犹如新生的创新型企业在资源资源审计方面无人问津,并没有被纳入资源审计范畸内。在我国，国营企业以及国
24、有资产占主导地位的民营企业为自然资源审计的重点关注对芸,他们所涉及的环境保护资金的来源及使用情况受到了严格监督。然而这几乎是黄源审计工作的所有对象及工作内容。实施环境保护方案,横向化加深以便构建完整的资源审计管理系统等工作并未开展。所以,对生态资源进行环境审计存在范围狭窄的情况。在这诸多方面中,还存在一个巨大的工作漏洞一绩效审计。相关部门在对环境治理和资源管理过程中极少体现绩效工作。综上所述,我国的赞源审计工作并不充分,未能达全面审计的时代要求。从审计分类上看,自然资源审计工作的侧重点在全国各个地区也大不相冏。例如一些工业发达的省市.重疝在固体废弃物污染审计和节能减排审计工作方面，对于不达标项
25、目着重进行整改监督.致力于“绿色转型”的道路；我国北方省市近年来一直饱受空气质量问题折磨,有关政府部门积极开展大气环境治理与保护审计工作,对于排污不达标企业治理、强化督查执法由审计部门负责,清洁生产工作不断取得新成效；每个省份的重中之重是水资源和土地资源的审计，这两者紧空相连，针对水资源污染问题实施的水资源防治项目梢有起色,土地资源审计问趣却又在水资源污染防治接踵而至。随着审计工作的不断推进.我国正式确立了“绿色审计”制度。采取以财务和自然资源资产相互结合方式,有条不紊的展开资源资源环境审计工作。在领导干部经济责任高任审计工作的促诳下，我国大型资源环境审计试点项目不断增多,开展工作进一步加深。
26、3.1.2 大数据背景下资源环境审计实施主体可持续发展自然资源、自然资源循环经济生态、绿色环保资源低碳经济等理论在财务、会计和审计方面专家领域颇有成就,并结合实践稳步推进。而针对于“去审计化”的问题上缺乏的关注目光。事实证明,传统财务审计划与生态货源环境审计是两个非常独立的个体,生态资源环境审计并不存在依赖传统勉务审计的缺点。专家们虽然积极地参与资源环境审计研究.研究目光只局限在坏境管理和环境工程监测方面，有关生态资源环境审计技术与方法领域虽有进步，但我国资源环境审计研究总体还是存在形式单一、数量少、程度浅的弊端。自然资源环境审计主体基本是由政府担当,运用国家审计准则所规定的观察、检皆、监盘、
27、计算、查询及函证、分析性复核等6种审计技术方法来展开工作。除上述6种方法以外的其他审计技术方法之外的方法几乎不复存在。地方政府审计还大多对环境审计工作不够重视，审计工作仅是在资金使用方面展开，对于环境审计的人力.物力、时间方面投入较少,而且展开的审计项目数量试点极少.资源环境审计没有发挥实际隹用。3.13大数据背景下资源环境审计目标及方法在资源环境领域方面,水、土地、森林、旷产等多个领域都为自然的一部分.且全部在自然资源审计范围内,涉及项目诸多.且缺乏统一的评价标准和指标.审计工作需要多个部门甚至是多行业统筹协作,增大了审计工作人员的定量分析、确定效果并落实责任的难度。目前我国政府审计工作主要
28、还是偏重于合规性审计以及财务审计,在实际开展审计工作是还是采取老一套的方法。审计工作主要对资金收入和支出情况任务监督审计无可厚非,而在自然资源审计方面仅仅着重国家对环境保护投入的资金，并圉绕这部分资金持续性投入大量的人力物力资源，保证其合法和合规性,得不偿失。传统思想下的资源审计首先在思想方面就受到了禁锢,具次审计手段也没有隐着时代变迁进行升级,审计取证程序一直沿用老办法,审计对盘单一和审计实质匮乏,资源环境审计的发展前景渺茫。现阶段，重新确定审计内容和划分审计第圉，结合高新技术升级资源审计手段,规范审计实施程序,评价实施成果以形成完备的自然资源审计体系是亟需全社会力量共同解决的问题。3.2大
29、数据背景下资源环境审计问题分析3.2. i缺乏资源环境审计观念原本我国的自然资源环境审计发展程度就较国外延迟很多,相关工作人员对资源环境审计的认识也并不透彻。在社会上，人们仍然相信只要经济发展好.国家受有钱，再投资保护和控制环境都不算晚。为了经济利益，一些项目审计采用自由放任和宽容的方法。与此同时,一些审计部门也仅仅只关注环保资金的审计工作。在安排环境审计明目数量时,投资在环境审计的各种成本不足,这影响了资源和环境审计的质量，并影响资源环境审计充分发光发热。自然资源审计首先在源头就与传统审计工作不同。传统审计工作仅仅是对部门资金流动运转进行审计监超.确保资金使用正常,符合国家法律及规受制度。但
30、这仅仅是自然资源审计工作人员的基础性工作。他们没有充分认识到自然资源在审计日常工作中的亘正意义，自然资源审计应该与自然资源密切相关，你只有我，我中有你。其次有关部门由于认识不到自然资源审计的必要性,资金投入较少导致资源审计项目数量不足,专门性审计应用落后。可持续发展概念在人们心中也只是一个口头作用.宣传不到位导致绿色环保观念不够深入人心,进而资源环境审计在大众中无人问津。人民群众缺乏对资源审计的积极参与度.资源审计工作人员也没有职业危机感,这对自然资源审计来说是一个巨大的隐形危机o3.2.2 审计数据信息获取困难收集实际亩计工作中数据由于资源环境的信息分布不均且复杂多变存在明显困难。再加上资源
31、环境信息披露不充分，更加剧数据信息获取的困难程度。受我国制度影响，双重领导一一地方政府的审计人员不仅被同级政府领导.而且与上级审计机关也存在领导关系。豆杂的领导关系极大的影响本级政府的审计工作。一方面,对资金投资要求巨大的资源环境审计其环境审计经费的主要来源由本级政府承担。这极易造成对地方环境审计人员经济上的控制，从审计主体上就没有了独立性，很有可能向地方政府妥协，监督力度下降，工作人员谋取私利。另一方面,不好审计结果会给本级政府消极结果,因为本级政府拥有对审计机关人员的晋升和奖励的权利.即使部分环境审计人员能够对被审计对象进行沏底审萱.在向上报告结果时.自身利益受到多方面考量.所以对环境审计
32、真实结果进行弱化。综上所述，在经济、政治上受到过多来自“被审计单位”的压制不境审计人员,并没有使资源环境审计推动生态文明建设并且反窗的效果不佳。另外,资源环境审计工作不仅仅是一个部门的任务,它涉及多个邮门机构.需要分工tw乍，统筹管理。在现实工作中,各部门都有一套奉为重臬的规定。虽然大家都有自己对数据信息的标准.量化的指标，但是在联合工作中就造成了极为繁琐工作过程。光是在信息转换方面就浪赞了太多时间,转换工作也容易遗漏关键信息或者转换错误,各部门无法了解充分准确的审计信息.对接下来的审计工作推进造成了巨大困难。综上所述,对于数据的收集和使用在不健全的资源环境基础信息系统上举步维艰。政府相关审计
33、部门并没有明文规定资源审计工作的公布程序,披露信息的具体内容及比例也不明确。再加上没有行政部门的强制性保证,相关部门的资源审计工作星化程序不够公开透明.披露内容也不够全面。这降低了公众参与资源资源审计的积极性，资源审计监督少了一股关键力量。3.2.3 资源环境审计法律法规体系不健全领导干翊自然资源资产离任审计规定（试行）在二零一七年六月审议通过标志若我国关于自然资源审计法制化的一大进步。但是其他专门法律并未提及有关自然资源审计的价值信息。如审计法环境保护法在资源审计方面只字未提。权威性的资源环境审计依据缺乏,环境标准不明确.我国在自然赞源审计的构建完善法律体系还任重而道远。资源环境审计的工作实
34、施过程需要明确的工作内容标准及实施细则,如果设有他们的存在犹如士兵没有武器。明确规定同时加强相关政府部门在相关过程中的指导性政策,是实现完美赞源环境审计效果的有效措赧在执法方面.审计机关似乎与资源环保等主管部门出现职能相似,责任不清的问题。这不仅造成审计资源的浪费,而且不满足当前及今后社会发展的需要。没有环境保护的意识的企业在我国经济结构中占比惊人。相关企业即使发现资源环境问题.又由于惩罚力度和违法成本过低,他们对法律法规选择性失明.从而以破坏环境为代价来获取利润。对于某些企业环境违规行为甚至一些政府邮门当做视而不见。并且.问贲机制不够透明公开：政府对企业没有明确的贡任认定规则,对于相关管理人
35、员的职责划分也不够清楚明确C因此，部分企业屡查屡犯,政府环境审计工作开展的成效低下。3.2.4 缺乏健全资源环境审计体系对资源环境审计的发展至关重要资源环境会计，是资源环境审计的重要基础。但是我国对资源环境会计的研究和靠试任里而道远,科学成熟的体系形成还有很长的路要走。目前,在法律法规层面,我国缺乏明确规定的自然资源审计法律规章制度及行政法规条例，连展为基础的环境资源会计报表也迟迟落实。自然资源的会计价值由政府相关部门在实际操作中依靠会计制度和审计财务报表进行公平合理的评估,缺乏有效评估工具产里制约了资源环境审计的进步。资源环境审计缺乏较为完善的审计模式。执行力度不足的相关政策、使用不明的相关
36、专I页资金以及对于缺乏自然环境资源的里化评价指标让资源审计工作难以进行。通常自然资源审计工作具有跨域审计范围广及审计时间跨度大的特点。要想得出公允力、约束力的审计报告必须拥有完善的审计体系。资源环境统效审计一一自然资源审计工作的核心,这一核心的体现需要建立起科学、有效的定性与定量结合的评价指标体系,利用评价工具进行全面系统的绩效评价。以上就是资源环境审计工作全面充分的开展有效前提。财务收支审计被看成传统资源环境审计工作中的致胜法宝，然而二十一世纪的自然资源审计今天，环境审计依据,绩效审计,环境经济政策已经成长为新时代的王牌,传统财务收支审计仅是自然资源审计战争中的持续补给。受审计手段、审计技术
37、设备、审计人员素质等多方面因素影响，导致审计研究不够深入,存在的潜在风险未被完全揭示,绩效评价不全面.降低审计质量。当前我国货源环境吊计正处于不断探索阶段，审计理论不成熟与审计体系不完善将会产生巨大的审计风险。3.2.5 审计力量和审计人才匮乏第一，数据化审计是各级审计机关大力发展的新兴审计领域。现代化技术设备如卫星遥感、GPS全球定位、谷歌地图以及其他检测设备被运用来获取大量的相关业务数据,在大数据平台进行比对分析,以便问题线索的查找。数据化审计不但可以筛查、比对大量数据,而且可以连接资源环境监测系统,及时对系统实时监控运行情况和运行结果进行监控管理，避免人为对监测系统运行作弊,使超排放标准
38、的污染物排入大气、河流等。而大数据背景下对审计工作人员控制审计软件控制掌握要求商,审计手段不足,业务数据获取有限.相关资源环境保护成效不高。资源环境审计工作运用数据化审计的推进缓慢,数据的采集工作虽然展开却不够专业，当前审计机关探索道珞任重而道远。第二,涉及广泛专业、高技术性的自然资源审计工作要求审计人员需要在必备财务审计知识的前提下,并且掌握环境保护法规条例、具备管理、统计、经济以及工程学等多方面专业知识，同时还要兼备沟通交流、绩效审计、联网审计、综合分析等技巧。二十一世纪新时代对资源审计人员提出了“更高更快”新要求。审计手段科学含量增高,货源审计工作己经不同于传统的财务审计,在地理信息、大
39、数据互联网中都涉及了审计工作。目前多是传统审计人员从事资源审计工隹.设有完备的知识结构,不具备完备的资源环境管理方面知识和技术,并且缺乏相关业务经蛤,导致难以获取业务数据的技术，不能充分展开工作，资源环境审计全覆盖的战略目标遥不可及。4关于大数据背景下资源环境审计优化建议4.1 强化资源环境审计理念环保知识的普及和环保意识增强需要全社会共同对环保宣传和教育力度加强。论开展资源环境审计的举足轻重：资源环境保护的良好开端必然是首先营造良好审计环境，其次是深入人心的资源环境审计理念和意识，最后得到全社会关注和参与。相美削门应提高审计站位,相关部门首先端正思想,拥有全局观念和大局意识,发散性思维的进行
40、资源环境审计统筹谋划,确保资源环境审计工作顺利实施。第一，学习进步思想政策。以习近平生态文明思想、生态文明建设相关政策措施以及自然资源相关知识为指导,至点突出生态文明建设的相关领域以及审计工隹,构建自然资源和生态环境领域的全方位审计工作。第二，构建数字化审计平台。转变审计人员的思维,探索审计证据新方法，全面深化大数据审计技术推广进程。改变传统收集审计证据往往在财务账目、相关文件查找具有因果关系思维模式,转向从海量数据中发掘相关审计证据方法策略。在全社会各级力量的支持下.建立部门联动的高效资源环境数据共享平台。4.2 保护审计独立审计人员对本级政府之间在经济上存在依存的状况,便资源环境审计的独立
41、性大打折扣。审计人员“不敢查”或“不敢说”的顾虑.造成了资源环境审计成果差强人意。由上级审计机关专项拨款专门管理自然环境审计工作人员是从根源解决独立性问题的方法。审计团队开屐审计工作不再受人脸色,独立性大大增强。资源审计工作不正紧靠政府审计人员的单打独斗，更是需要具有社会性的审计组织及其内部审计部门在资源环境审计工作中积极支持。国家审计机关所开展的资源环境审计工作需要社会性审计打辅助,国家整体资源环境审计工作更需要他们作为持续动力。具有社会性的审计组织最为有利的优势是法定独立性。这不但可以对被审计的项目客观分析,并提出专业、客观、有效地意见,而且为政府审计提供重要补充；内部审计充分发挥了对本行
42、业、本单位自身发展环境的监督功能。他们的监督工作从规划、立项、建设、投产到各环节，从未在审计过程中落下队。因此,促使社会性审计和内部审计成为自然资源审计有效补充,利用他们独立性特点,整合有限的审计数据资源,形成资源环境审计的强大合力,在资源环境审计过程中不断优化审计质量和效果。4.3 健全资源环境审计法律体系健全和完善资源环境审计的法律法规是现阶段国家迫在眉睫的大事。相关政府各个部门在自然资源环境审计方面没有解决法律法规不明确问题的方法，并且新型的自然资源审计如何在传统审计工作中尽其所长.完善的资源环境审计法律体系或许是最后的答案。针对我国资源环境现状,制定一套明确资源环境审计工作权限和审计范
43、围.确定资源环境审计内容、审计程序实施以及方法制定的法律法规，以完善资源环境审计详细准则，使资源环境审计有章可循，有法可依。在法律层面上明确环境保护部门和审计部门在环境保护领域的职员,担当起自己角色的监普及管理职挺并且阐明审计机构的权力。严格规范要求根据环境合规性审计制定相关准则,具体规革制度,环境审计的主要内容.以及对审计师的专业水平,环境审计风险,审计证据和程序等。对审计人员违法行为上升为刑罚问题，绝不姑息任何违法行为，不光行政民事处罚还应具体规定罚款金覆.并完善追货制度,为环境审计的发展保驾护航。4.4 利建完善的资源环境审计方法体系一方面,建立和完善资源环境审计理论体系，需要加强国内外
44、学术交流并积极进行理论讨论,对国外先进的资源环境审计研究成果洋为中用,总结我国在资源环境审计上各个方面的不足,舍短取长,施建我国资源环境审计有关具体目标、对象内容及方法的理论框架,建立操作性强、针对性强、贴合实际的资源环境审计方法体系。第一,确俣科学、客观的环境绩效审计。苜先构建国家统一标准的资源审计评价指标,其次还应建立不同类型的环境审计评价规则以及相关定量和定性指标以针对不同的环境审计项目。第二,沟建环境审计评价系统,1.审计评价工作针对角度和层次全方位开展,审计定性分析要尸谨明确,提升审计工作的信服力；2.优化审计指标设计。自然资源审计包罗万象.审计指标要依照不同是工作内容制定与之相匹配
45、的指标；3.确定指标设计原则。审计工作程序化，评价指标更需要体现标准性,指标设计需要体现量化统一的原则。另一方面.拓宽审计内容,深化环境审计广度和深度。资源环境审计工作不单单包括对审盲资金和助目的合规性审查，还包括环保资金和投资项目的绩效审计。具体的环境保护计划或环境评估报告是极具价值的审计工具,审计人员需要充分利用,深入分析明目的实际成果的标准及成本效益性。同时,我国更应该加强环境员任审计,为避免出现为追求经济效益而忽视环境保护,无视企业破坏环境的违规违法行为。其次，在我国水污染和大气污染防治项目的成功审计案例上借鉴经验，逐步犷大审计范围。将新型环境保护项目，例如森林防护，海洋生态保护和麋源
46、利用审计等加入资源环境审计范围内,并紧密结合国家生态工程,不断推进环境保护工作。第一.将地理地图、动植物信息技术嵌入管理系统中,并依据资源类型、审计对象构建分析模块建立一套资源环境审计实施系统；依靠科技实现审计全覆盖：把握区块隆技术有利优势，根据时间序列生成永久性和不可逆修改的环境数据记录,将资源环境系统与数据连接,赋予审计人员一定使用权限.使审计人员旎够实时访问相关数据库,推动联网审计的实时监控和动态监控。第二.科学制定审计计划.统筹安排审计项目。先对资源环境审计对段和范围的综合考虑，再逐步制定年度计划和中长期项目计划。加强调查研究以及与各部门之间的沟通,确保与各级审计机关项目有机衔接,避免
47、审计项目的交叉更复.分类确定审计重点和范围,使资源环境审计全覆盖有序推进。4.5 整合力量，优化人才队伍里视人才资源,提高综合素质能力。加大资源环境入胃引入.熠强现有审计力量。向时对审计人员进行相关培训。多种学科的融会贯通是资源环境审计工作高效进行的基础.然而同时掌握这些知识的人才凤毛球角，培养资源环境审计综合型人才也不能一富而就.需要长时间的努力，要时还需聘请专家完善审计人员的知识结施及实践经验。各专业专家强强联合是在短时间内推动资源环境审计迅速发展的有效途径。专业知识弥补审计理论的不足.为资源环境审计工作持续开路。除此以外,在招聘时.机构瓯优先选择既是专业财务和资源环境有关知识的豆合型人才
48、。对现有审计人员培训考核，考察有关资源环境审计的知识掌握情况。并鼓励他们学习除资源审计以外的环境专业知识。夯实专业业务知识,构建全面知识结构。此外,应加强国际交流.亚审环委会工作会议、世界审计组织环境审计工作组会议都是可供选择的方案。多渠道探讨分析资源可持续利用、环境审计如何结合大数据优化应用等审计问题。扩宽知识面,累积实践能力,培养综合分析能力。同多方式吸纳人才.组建高素质资源环境审计队伍。集合审计力量.形成以政府自然资源审计为主,内部审计和社会性审计组织为辅的团队审计。建立审计工作之间的联合工作机制,全面督查,对审计领域的重点资金、重点I页目、重点资源联合审计，并加强共享机制,做到信息共享和成果共享。利用社会审计资源如公开招标、建立资源环境专家库及中介机构的方式补充审计力量。5结论5.1 研究结论资源环境审计运用大数据是一次乘风乘势的有效尝试。有效运用大数据技术和方法,有效挖掘环境资源审计数据.准确快速的找出审计工作中的弊端，并建立一套相对完善的资源环境吊计管理体系。在大数据浪潮中.资源环境审计如何一步步站稳脚跟并稳步向前是目前全社会关注的焦点。资源环境审计作为一把新型的价值评判标尺,生态资源进行全方位保护；它更是监督与治理生态环境的神来之金，促进生态资源保持绿色持续发展。论文探索了大数据背景下资源环境审计的实施过程中存在的问题，
