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1、第一章编制背景第一节发展基础第二节发展形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章主要任务第一节持续加力提升残疾人基本民生保障水平第二节多方位促进残疾人实现高质量就业创业第三节着力健全残疾人关爱服务体系第四节切实保障残疾人平等权利和合法权益第五节进一步激活社会助残新动能第六节加快残疾人服务信息化与科技应用第七节推进残疾人事业城乡区域协调发展第四章保障条件第一节加强组织领导第二节建立完善多元投入格局第三节强化工作队伍建设第四节健全实施与监测评估机制附件重点任务工作分工表县“十四五”残疾人保障和发展规划为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于残疾人事业的重
2、要论述以及县委、县政府决策部署，进一步改善残疾人基本民生、加强残疾人基本公共服务、促进残疾人全面发展，推进新时代残疾人事业高质量发展，依据“十四五”残疾人保障和发展规划省”十四五”残疾人保障和发展规划省实施中华人民共和国残疾人保障法办法市“I四五”残疾人保障和发展规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。本规划的执行期为2021年至2025年，远景展望至2035年。第一章编制背景第一节发展基础“卜三五”期间，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在社会各界的关心支持和积极参与下，我县残疾人事业发展成绩显著，基本完成残疾人事业发展“卜三五”规划的各项指标任务。
3、一一残疾人脱贫攻坚工作任务圆满完成。残疾人脱贫攻坚纳入全县脱贫攻坚大局，列入对地方党委、政府脱贫攻坚考核指标体系。各镇政府（街道办）及有关部门履职尽责，抓好“两扩面”工作，落实“两不愁、三保障”任务，真抓实干助力残疾人打赢脱贫攻坚战。加大残疾人办证力度，提供康复服务，实施家庭无障碍改造，落实残疾人低保、特困、入学、基本养老、基本医疗等社会救助。全县2096名建档立卡贫困残疾人同步如期摆脱了贫困，脱贫率100%，实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标。残疾人基本民生保障水平持续改善。残疾人社会福利制度不断完善，残疾人基本民生得到更高水平的保障。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实
4、现R标人群全覆盖，同时建立补贴标准动态调整机制，补贴对象范围持续扩大。“十三五”期间,补贴标准从2016年的每人每年1200元和1800元提高到2020年的每人每年2200元和2900元。从2019年起，在全市范围内将三、四级智力、精神残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围，截至2020年12月，全县1853名低保残疾人领取困难残疾人生活补贴，5647名重度残疾人、智力和精神残疾人领取重度残疾人护理补贴。残疾人社会救助的兜底保障功能显著增强，残疾人生活质量不断提升。明确不超过当地低收入（超过低保线50%以内）标准的重度残疾人，符合条件的可单独施保。加快推进将残疾人全面纳入多层次社会保险体系，切实保障
5、残疾人社会保障基本权益的实现。截至2020年12月，全县免费参加城乡居民基本医疗保险残疾人9723名，免费参加城乡居民基本养老保险残疾人2291名。农村建档立卡贫困残疾人危房改造实现应改尽改。5年来有序实施残疾人危房改造工程，资助残疾人危房改造206户，资助金额共515万元。一一残疾人就业创业保障政策更加完善。拓展残疾人就业渠道，就业形势持续保持稳定。截至2020年12月，全县就业年龄段残疾人就业人数达到3000多人。全面推行用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。社区康园中心建设全覆盖，全县社区康园中心13个，每年服务残疾人260人。从2016年起，乡镇（街道）残疾人专职委员纳入公益性岗位管理
6、，省、市财政提供专项补贴工扎实推进残疾人就业创业培训服务，“十三五”期间，全县累计培训残疾人690人次，新增残疾人就业280多人，扶持残疾人自主创业5人。残疾人基本公共服务水平大幅提升一建立健全残疾预防跨部门协同机制，全面实施残疾预防行动计划联络员制度、出生缺陷防治项目补贴制度以及新生儿疾病筛查制度，聚焦残疾人康复需求，提升残疾人基本康复服务精准化。“十三五”期间，全县认定各级定点康复机构1家、定点评估机构2家。7683名有康复需求的残疾人得到基本康复服务，康复服务率达到100乐2054名残疾人得到辅助器具适配服务,适配率达到100%,县、镇（街道）两级康复服务网络、辅助器具适配服务网络基本形
7、成。残疾人受教育水平稳步提高，融合教育理念逐步确立。实现残疾学生从义务教育阶段到高中阶段12年免费教育。截至2020年12月，全县在校适龄残疾儿童少年324人，接受义务教育比例达到97.53%；全面实施“南粤扶残助学工程”，累计为18名残疾大学生发放助学金21万元。特殊教育基础设施不断完善，教学质量显著提升。县启智示范学校是县唯一所公办特殊教育学校。2018年4月，启智学校10名学生代表市参加省第八届残疾人运动会特奥田径项目，获17枚金牌、14枚银牌、13枚铜牌。2018年启智学校的融合教行快乐田径校本课程建设在省特殊教育学校课程建设优秀成果评选交流展示会活动中获方案类三等奖。2019年及20
8、21年分别有1名老师获市特殊教育青年教师教学能力大赛一等奖；近年来教师参加省、市的各类教学论文比赛评比活动，获奖累计80多人次。县残联积极参与开展文化助残“五个一”项目，参加五屈残疾人文化节、一届“南粤扶残艺海有爱”志愿服务活动（站）以及各类残疾人文艺活动。同时选送14名残疾人代表市参加省残疾人运动会和残疾人围棋比赛，获得金牌6枚、银牌3枚、铜牌3枚，1人获得团体第一名、个人第二名。残疾人权益保障法规制度更加健全。配合省人大常委会开展省实施中华人民共和国残疾人保障法办法执法检查，确保各项残疾人保障措施落到实处。各级人大代表、政协委员充分履行职责，为我县残疾人事业发展提出人大建议和政协提案。在县
9、设立1个残疾人法律救助工作站，为300多人次残疾人提供法律咨询服务。各级残联切实做好残疾人信访维权工作，全面提升T2385残疾人服务热线服务能力，全面开通网上信访，畅通残疾人信访渠道，维护残疾人合法权益，妥善化解各种社会矛盾。大力推进无障碍环境建设，“十三五”期间，全县累计为166户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。累计为370人次肢体残疾人发放残疾人机动轮椅车燃油补贴，有效减轻残疾人经济负担。残疾人事业发展体制机制更加高效。党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制进一步强化，县政府残工委充分发挥统筹协调作用，各成员单位明确职责分工。健全和落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残
10、疾人组织充分发挥作用的残疾人事业工作机制，各级残联加快残疾人组织建设，社会扶残助残活力得到较好激发。依托“志愿者”信息管理服务平台（“i志愿”系统）构建县助残志愿服务组织1个，社会扶残助残活力得到较好激发。提升残疾人服务效能，实现将残疾人证基础信息纳入政务大数据中心，将残联政务服务（9项）纳入政务服务网、“粤省事”等省级“数字政府”建设相关平台。专栏1：县“十三五”残疾人事业发展主要指标实现情况指标规划目标实现情况1.残疾人家庭人均可支配收入年均6.8%增速2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率95%99%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率95%99%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%
11、99%5.残疾人基本医疗保险参保率95%99%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8.残疾人基本康复服务覆盖率80%100%9.残疾人辅助器具适配率80%100%10残疾儿童少年接受义务教育比例95%97%11.社区康园中心镇、街建设覆盖率100%100%第二节发展形势我县深入推进残疾人保障工作，残疾人生产生活状况得到明显改善和提高，但与残疾人对美好生活的需求不断增长相比较，与法律法规的要求相对照，仍然有差距。一是残疾人基本民生保障水平仍然偏低，扶持残疾人发展经济力度不够，各种保障措施有待健全完善，残疾人生活水平滞后于全县经济社会
12、发展水平；二是我县残疾人事业发展水平与珠三角地区还有较大差距，农村残疾人事业发展基础较为薄弱；三是残疾人就业数量少质量低，用人单位安排残疾人就业意愿不强烈，残疾人就业服务水平有待提高；四是残疾人康复、托养、教育、就业、文化体育等基本公共服务供给能力和服务水平还不能完全满足目标人群的需求；五是残疾人平等权利还没有充分保障，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象时有发生，无障碍环境建设有待加强；六是残疾人事业保障机制有待提效增能，残疾人专门协会、基层残疾人组织、助残社会组织发展面临较多困难，残联系统的群团改革工作有待进一步扎实推进。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，
13、残疾人事业发展将迎来新的历史机遇，我县必须积极适应新形势新要求，认真总结新时代残疾人事业发展的优势与短板，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，将残疾人事业更加充分地纳入全县经济社会新发展格局，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件，不断实现残疾人对美好生活的向往。第二章总体要求第一节指导思想坚挣以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神。贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神及省、市重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段特征，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以
14、深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足残疾人n益增长的美好生活需要为根本目的，切实维护残疾人平等权利，着力完善残疾人帮扶制度和服务体系，不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感,为残疾人全面发展和共同富裕打下更好基础，推动残疾人事业高质量发展。第二节基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。一一坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进残疾人民生福祉。弘扬人道主义思
15、想和自强不息的民族精神，激发残疾人积极性、主动性、创造性。发挥残疾人组织桥梁纽带作用，全心全意为残疾人服务，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。-坚持依法发展。健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，形成党委依法领导、政府依法负责、残疾人组织依法发挥作用、残疾人依法办事的工作格局，提高残疾人事业法治化水平。一一坚持改革创新。把新发展理念贯穿残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布
16、局、整体性推进，以全面贯彻新发展理念和坚持系统观念推进残疾人事业发展。坚持分类指导，统筹兼顾残疾人基本民生兜底保障制度建设和基本公共服务体系建设，推动区域之间、城乡之间残疾人事业实现更均衡更充分发展，对农村残疾人工作给予重点支持，促进残疾人事业与我县经济社会发展相协调、相适应。第三节主要目标展望2035年，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为卡富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，实现与全县人民同步全面发展和共同富裕。锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，我县“十四五”时期残疾人事业发展要努力实现以卜.主要目标。到2025年，全覆盖、多层次的残疾人
17、社会保障制度基本建立，全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现，残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。残疾人基本民生保障水平显著提高：全县残疾人生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，残疾人社会保障体系更加健全，困难和重度残疾人生活状况得到进步改善，残疾人社会福利制度惠及更多三、四级持证残疾人和符合条件的非本地户籍持证残疾人，残疾人的养老、医疗、康复、住房等基本民生需求得到进一步满足。残疾人就业创业支持体系基本形成：全县扶助残疾人就业创业的政策体系更加完善，残疾人职业素质和就业创业技能得到较大提升，
18、切实维护残疾人劳动权益，残疾人家庭人均可支配收入增长和经济增长更加协调。残疾人基本公共服务体系更加完备：残疾人基本公共服务体系更加完备，供给结构更加合理，供给能力明显提高。全县残疾人逐步享有均等化、便利化、专业化、差异化的基本公共服务，残疾预防工作体系和防控网络更加完善，残疾人的康复、教育、文化体育等基本公共服务需求得到更好的满足。残疾人平等权利合法权益更好实现：全县残疾人权益保障更加健全，残疾人法律援助与信访维权工作机制更加完善，残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道持续拓宽，无障碍的社会环境不断优化。残疾人保障与发展体制机制更具活力：党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾
19、人组织充分发挥作用的残疾人保障与发展工作机制进一步完善，跨部门协同治理效能得到新提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾人服务业信息化、标准化、规范化水平显著提高，残疾人及残疾人组织的主体作用发挥得更加明显。城乡残疾人服务机构和基础设施更加完备，残疾人事业人才培养和经费保障机制更加畅通，基层残疾人综合服务能力明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，残疾人及残疾人组织突发公共事件应急能力显著增强。专栏2：县“十四五”残疾人保障和发展主要指标指标2025年属性收入和就业1.残疾人家庭人均年收入增速与全县生产总预期性值增长基本同步2.城乡残疾人职业技能培训人数300预期性社会保障和基本公共服务3.符
20、合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率100%约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率100%约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率97%预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率90%约束性10.残疾人辅助器具适配率90%约束性11.残疾人家庭无障碍改造数（户）2260约束性第三章主要任务在“十四五”时期着力打造残疾人保障和发展领域基本民生保障体系、就业创业支持体系、基本公共服务体系、权益保障体系、社会参与体系、科技创新体系、区域协调发展体系等，全面推动我县残疾人事业高质量发
21、展，为实现残疾人全面发展奠定坚实基础。第一节持续加力提升残疾人基本民生保障水平通过健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制，完善残疾人社会保障工作，强化残疾人照护和托养服务，做好突发公共事件中的残疾人保护，加强伤残退役军人和伤残民警抚恤优待，持续改善残疾人基本民生保障水平，切实增进残疾人的生活幸福感。1 .完善残疾人社会福利制度。根据全县经济社会发展水平，进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进建立补贴标准动态调整机制，在有条件的前提下拓展补贴发放范围，按照残疾人的不同困难程度实行分档补贴。健全残疾儿童康复救助制度，调整优化新生儿疾病筛查和儿童早期康复治疗救助机制。进一步落实残疾
22、人基本型辅助器具适配补贴制度，更新完善补贴指导目录，提高辅助器具适配率。建立健全残疾孤儿保障体系，提高残疾孤儿基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和应急响应服务能力。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、燃气优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴，持证残疾人免费乘坐县内公共汽车，鼓励为残疾人提供交通优惠便利。推进医疗卫生、教育、文化、体育、法律、通信等公共服务机构为残疾人实施费用减免优惠，并提供优先服务和支持性服务。促进残疾人考取小型汽车驾驶证。2 .强化残疾人社会救助保障。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的残疾人分层分类社会救助体系，着力提升社
23、会救助的覆盖面和精准度。为符合条件的残疾人及其家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障，对于基本生活暂时陷入困境的残疾人家庭或个人给予急难社会救助。将低收入家庭的重度残疾人以及三、四级智力、精神残疾人，按照“单人户”纳入最低生活保障。继续实施残疾人家庭无障碍（适老化）改造项目，在优先保障重度残疾人家庭的改造需求的基础上，放宽改造对象条件，为有需求的残疾人家庭实施无障碍（适老化）改造，提高改造质量。完善符合条件严重精神障碍患者门诊和住院救助政策，强化医疗救助与基本医疗保险的互补衔接。建立健全多部门协同的精神障碍患者风险评估筛查制度，推动第二代抗精神病药物长效针剂的使用。落实分类救治救助，加强对生活
24、无着的流浪、乞讨残疾人的救助帮扶和寻亲服务。3 .扩大残疾人社会保险覆盖范围。推动残疾人普遍参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，实现应保尽保。全面落实重度残疾人以及三、四级智力、精神残疾人及残疾儿童个人缴费资助政策。促进己与用人单位建立劳动关系的农村转移残疾人依法参加职工基本养老保险，鼓励灵活就业残疾人自愿参加企业职工基本养老保险。支持就业残疾人依法参加失业保险，推动就业残疾人依法参加工伤保险。落实为符合条件的残疾人发放企业职工基本养老保险病残津贴，为安置残疾人就业的单位和个体户给予社会保险补贴等政策。按照国家部署，将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。鼓励商业保险机构开
25、发适合残疾人的保险产品并实施优惠保险费率，方便残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗、护理保险等商业保险，并在有条件的前提卜.对参加商业保险的残疾人给予补贴。4 .健全防止返贫监测和帮扶机制。将脱贫不稳定残疾人和边缘易致贫残疾人全部纳入防止返贫监测和帮扶机制，对有就业意愿和能力的残疾人要多渠道促进其就业脱贫，对无劳动能力的残疾人及时给予综合保障措施，对因病因残因灾等意外变故返贫致贫的残疾人家庭给予救助。落实好关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作的实施意见，确保残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“三个早”要求，做好易致贫返贫和突发困难残疾人的精准监测和及时帮扶，严守农村残疾人口不发生规
26、模性返贫底线。实施农村残疾人特色种养业提升行动，促进农村残疾人增收致富。加强基层党组织和党员干部助残结对帮扶，积极发动社会力量参与残疾人帮扶。5 .保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房、优先安排公共租赁住房，不断改善残疾人居住条件。在实施农村危房改造中，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。对无力自筹资金实施危房改造的农村残疾人家庭给予倾斜照顾。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍需求。6 .加强残疾人照护和托养服务。按照省社区康园中心星级评定办法，推进全县社区康园中心的规范化建设，提升社区托养服务的能力和水平，逐步完善“以家庭为基础、社区为支撑、机构
27、为补充”的托养服务体系。探索尝试依托和整合现有公共服务设施，为重度残疾人提供居家服务、日间照料、邻里互助等社会化照护服务。鼓励社会力量参与照护服务，着力增强县、镇（街）残疾人服务机构的照护服务能力。继续实施社区康园中心、“兜底民生服务社会工作双百工程”项目，为16至59周岁智力、精神和重度肢体残疾人提供日间照料服务。推进乡镇（街道）社会工作人才队伍建设，协助乡镇（街道）经办残疾人事务，为残疾人提供专业社会工作服务。建立社区康园中心分类管理、专业督导、星级评定、资金保障、机构退出等机制。强化普惠型养老服务机构的残疾人服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人，对无法互相照顾的老年人和成年残疾
28、子女实施共同入住。通过政府购买服务，培育专业化社会服务机构参与残疾人照护和托养服务。7 .健全突发公共事件中的残疾人保护。将各级残联纳入政府应急管理体系，做好突发事件应急响应状态卜.对残疾人的服务保障。加快推动突发公共事件应急管理相关法规政策进一步明确残疾人紧急避险、灾害防治防护和无障碍环境建设等工作内容。编制适合残疾人的突发公共事件应急预案，推动应急避险设施和公共场所的无障碍建设与改造。加大应急救助队伍培训力度，提高残疾人服务机构的无障碍意识和救助能力。开展残疾人应急疏散演练，提高残疾人的应急避险与自救互救能力。8 .加强伤残退役军人和伤残民警扰恤优待。贯彻落实中华人民共和国退役军人保障法和
29、伤残抚恤管理办法，落实国家关于伤病残军人安置管理和服务优待规定。落实残疾军人除享受国家给予的特殊待遇外，同时享受当地社会残疾人的相应待遇。落实残疾军人凭中华人民共和国残疾军人证享受惠及所有残疾人的政策待遇；符合条件的残疾军人按照有关身体残疾的特殊要求享受惠及特定残疾人的政策待遇。落实伤残民警按照人民警察抚恤优待办法享受相关待遇。专栏3：残疾人基本民生保障重点项目1 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭或个人全部纳入最低生活保障范围。重度残疾人和三、四级智力、精神残疾人参照单人户施保。2 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。在有条件的前提卜.拓展补贴发放范围，按照残疾人的不同困难程度实行
30、分档补贴。3 .残疾儿童康复救助。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练、支持性服务等基本康复服务。提高0-6岁残疾儿童康复救助补贴标准，完善7-17岁残疾儿童少年康复救助制度。4 .残疾人基本型辅助器具适配资助。通过政府补贴，对符合条件的残疾人适配基本型辅助器具给予资助。5 .残疾人信息消费支持。合理降低残疾人使用固定电话、移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。6 .残疾评定补贴。为低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和上门评残等便利服务。7.强化普惠型养老服务机构的残疾人服务功能。通过政府购买服务，培育专业化社会服务机构参与残疾
31、人照护和托养服务。8 .残疾人家庭无障碍改造。对有需求的残疾人家庭进行无障碍改造提供补贴，并根据当地经济社会发展水平，逐步提高补贴标准。9 .肢体残疾人机动轮椅车燃油补贴。为符合条件的肢体机动轮椅车发放燃油补贴。10 .残疾人走访探视服务。村（居）委会、残疾人协会和社工站对困难残疾人开展经常性走访探视，及时反映和解决问题。11 .低收入家庭重度残疾人照护服务。有条件且适当的时机将低收入家庭重度残疾人照护服务纳入基本公共服务目录；有条件的镇（街道）为有长期照护需求和意愿的低收入家庭重度残疾人提供集中照护服务：有条件的村（居）依托公共服务设施，为重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助
32、等多种形式的社会化照护服务。12 .就业年龄段残疾人日间托养服务。依托“社区康园中心”，为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供日间生活照料护理、生活自理和社会适应能力训练、运动功能训练、职业康复与劳动技能训练等服务。13 .残疾人社会工作和家庭支持服务。为残疾人及其家庭提供社会工作服务，协助其建立社会支持网络，增强其社会参与能力。为残疾人家庭提供喘息服务、心理辅导以及康复、教育等专业指导。在残疾人服务岗位中设置社会工作岗位。14 .重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人、加强走访探视、及时提供必要帮助。对因突发事件等紧急情况导致监护人无法履
33、行职责的残疾人，村（居）委会或者民政部门为残疾人提供必要的临时生活照料措施。第二节多方位促进残疾人实现高质量就业创业不断完善残疾人就业创业支持体系，拓展残疾人多元化就业渠道，重点推动盲人按摩行业发展和农村残疾人就业增收，切实保障残疾人平等就业权益。1 .完善残疾人就业创业政策。将残疾人纳入就业需求调查和失业监测预警机制，定期研判残疾人就业形势变化趋势。完善残疾人就业保障金制度，健全残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、职业教育、奖励补贴、就业服务等支出。强化落实残疾人就业创业扶持政策，按规定对残疾人给予自主就业创业补贴、实习见习实训补贴等扶持，残疾人被认定为就业困难人员，符合相关政策条件
34、的，可享受灵活就业社保补贴；普通高等学校、中等职业学校、技工院校毕业学年学生，属于残疾人或残疾人家庭成员的，可申请求职创业补贴。对安排残疾人辅助性就业和公益性岗位就业的用人单位按实际安排人数给予补贴，对残疾人职业技能人才和超比例安排残疾人就业的用人单位等给予奖励。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，确保就业残疾人享有低保渐退、收入扣减、个税减免等政策。2 .拓展残疾人多元化就业渠道。组织实施残疾人就业帮扶活动，解决残疾人就业难题。依法实施按比例安排残疾人就业。落实全国按比例安排残疾人就业年审联网认证工作，健全用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。枳极实施机关、事业单位和国有企业带头安排
35、残疾人就业行动计划，组织民营企业开展安排残疾人就业行动，与人力资源服务机构等加强合作，为民营企业搭建助残就业平台吸收残疾人就业。做好公益性岗位的开发安置，原则上优先安置符合条件的残疾人及其家属。巩固发展残疾人集中就业。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，推动残疾人集中就业车间建设，搭建残疾人集中就业单位产品展销平台，培育产品和服务品牌。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。大力发展残疾人辅助性就业。规范残疾人辅助性机构的认定和管理，就近就便安排智力、精神和重度肢体残疾等就业困难残疾人进行职业康复。扶持符合条件的机构开展支持性就业服务。进一步提升各级残疾人综合服务中心、社区
36、康园机构等辅助性就业功能，支挣社区充分吸纳辖区有需要的残疾人参加辅助性就业。鼓励社会力量开发和实施残疾人辅助性就业项目。扶持残疾人自主创业和灵活就业。支持和规范发展“互联网+”就业、居家就业、灵活就业等适合残疾人的新就业形态，运用“互联网+”扩宽残疾人就业渠道，实现线上线卜.相融合。进一步完善财政、税收、金融等扶持政策。推进残疾人创业工作，支持开发适合残疾人的非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。帮扶“零就业”残疾人家庭至少1人实现就业。发挥扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，挖掘新业态残疾人就业项目，带动辐射更多残疾人就业创业。3 .提升残疾人职业素质和就业创业能力。
37、将残疾人作为“职业技能提升行动”重点群体，帮助有就业意愿、就业能力和培训需求的残疾人普遍接受相应的职业素质和就业创业技能培训I。开发残疾人职业培训课程资源，完善残疾人职业培训补贴政策，加强培训和就业的有效衔接。开发适合残疾人的培训项目，确保有需求的残疾人掌握一门实用技术。开展“师带徒”“定岗式”“定向式”等培训，培育一批岗位精英、技能能手和工艺大师。组织参加市残疾人“众创杯”职业技能竞赛暨残疾人展能节等活动，参与“众创杯”创业创新大赛残疾人公益赛和省残疾人职业技能大赛。4 .加强和改进残疾人就业创业服务。县级残联就业服务机构及公共就业服务平台应当为残疾人免费提供就业服务，为高校残疾人毕业生提供
38、“一人策”就业服务，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，健全覆盖城乡残疾人就业服务网络，提升专业化和信息化水平。通过社会力量或政府购买等方式，为残疾人提供全链条、个性化就业创业服务，深化跨区域、跨层次、跨户籍的就业服务帮扶机制。5 .规范和扶持盲人按摩行业发展。继续做好和发展盲人保健按摩传统就业项目，拓展盲人培训和就业领域。做好盲人医疗按摩从业人员的继续教育、职业资格认定、职称评定和医考等服务，鼓励视力残疾人自主兴办或联合开设盲人医疗按摩机构，将符合条件的机构有序纳入基本医疗保险定点单位。抓好骨干师资培训和盲人医疗按摩培训，提升专业技术水平。支持医
39、院、卫生服务机构优先招收符合条件的盲人就业执业。6 .推动农村残疾人就业增收。完善农村残疾人就业援助配套措施，促进农村残疾人转移就业，促进农村残疾人就业帮扶工作。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多措并举帮助农村残疾人稳定就业和劳动生产，开展有针对性的农村实用技术培训，帮助掌握实用技术，提高自我发展和就业增收能力，帮助更多残疾人在家门口就近就业。支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业。对困难残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险补贴。7 .切实保障残疾人平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的无障碍劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、职称评定、社会保
40、险、生活福利等方面给予平等待遇和合理便利。加强残疾人劳动就业监察，坚决打击和查处侵害残疾人劳动就业权利的各种行为。加大普法宣传力度，消除用工单位和社会公众对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。鼓励更多社会力量参与残疾人就业工作，引导残疾人树立正确的择业就业观，倡导吃苦耐劳、爱岗敬业的职业价值观，为实现残疾人较为充分、较高质量就业营造良好的社会氛围。专栏4：促进残疾人就业创业重点项目1 .党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业。编制在50人以上（含50人）的党政机关，编制67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年以前至少安排1名
41、残疾人就业。县级残联机关干部队伍中要有15%以上（含15%）的残疾人。2 .残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人给予经营场地补贴、社会保险补贴、职业培训和创业补贴、设施设备补贴、公用事业费补贴、一次性创业补贴、无障碍环境改造补贴等，对求职创业的应届高校残疾人毕业生给予补贴。3 .残疾学生实习见习实训补贴。对包括残疾人大学生在内的16-30岁失业残疾青年在实习见习实训期间给予一定期限的补贴。4 .安排残疾人就业用人单位补贴。对正式招录残疾人的用人单位给予肉位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴、无障碍环境改造补贴等。对安排残疾人实习见习实训的用
42、人单位给予一次性补贴。5 .辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予机构建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。6 .公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴。对通过公益性岗位安排残疾人就业并缴纳社会保险费的用人单位给予社会保险补贴。7 .超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。8,安置残疾人就业奖励。对符合免征残疾人就业保障金条件的用人单位招录残疾人给予奖励。对企业、社会组织开展残疾人集中就业给予奖励。9 .残疾人就业服务奖励:对推荐残疾人稳定就业年以上的人力资源服务机构、社会组织等给予奖励。10 .残疾人职业技能人才奖励：对参加国
43、际、全国、全省残疾人职业技能竞赛的获奖选手、获奖单位给予奖励。11 .农村残疾人就业基地建设项目。依托家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地。12 .残疾人职业培训基地建设项目。依托企业、职业院校、社会培训机构，建立残疾人职业培训基地。13 .盲人就业提升项目。继续做好和发展盲人保健按摩行业，推进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业，拓展适合盲人的新兴就业领域。14 .残疾人新就业形态扶持项目。支持和规范发展“互联网+”就业、居家就业、灵活就业等适合残疾人的新就业形态。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残
44、疾人开展网络销售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。15 .高校残疾人毕业就业服务项目。依托就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素养、专场招聘、实习见习等专项就业服务。16 .残疾人辅助性就业推进项目。加强辅助性就业机构能力建设,扶持一批具有示范性、推广性的残疾人辅助性就业示范机构。17 .残疾人公益性岗位项目。设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救济协理员、农家书屋管理员、双百社工、残疾人专职委员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人O18.支持性就业推广项目。建立残疾人支持性就业辅导员委派机制，扶持一批开展残疾人支持性就业服务的社会服务
45、机构。组织参加省残疾人就业辅导员赛事活动。19 .残疾人技能竞赛项目。组织参加市残疾人“众创杯”职业技能竞赛暨残疾人展能节等活动。参与“众创杯”残疾人公益赛和全省残疾人职业技能大赛等赛事。第三节着力健全残疾人关爱服务体系健全残疾预防和健康管理工作体系，完善残疾人康复服务体系，促进残疾人教育公平融合发展，推动残疾人文化体行繁荣发展，加快残疾人基础服务设施建设，实现残疾人均等便利地享有基本公共服务，为残疾人平等参与社会生活创造更好条件。1 .健全残疾预防工作体系。积极落实省残疾预防行动计划(2021-2025年)的实施，多渠道，多举措预防残疾发生和发展。加强残疾预防工作机制建设，提升多部门协同治理
46、效能，完善监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等工作流程。健全残疾儿童首诊报告制度，建立残疾预防综合信息共享平台。加强对高血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病预防监测，减少慢性病、老年病致残的发生。做好致残性重大流行性传染疾病的防控工作，实施致聋致盲性疾病早期诊断和干预。控制、减少环境因素和意外事故致残，健全工伤致残预防工作，对重点人群开展精神卫生和心理健康教育及干预，推广精神疾病”医院一社区一家庭”一体化防治康复模式。利用残疾预防日、爱耳日、孤独症关爱日、爱眼日等宣传节点，枳极开展残疾预防宣传教育。2 .促进残疾人健康。实施健康行动，完善残疾人健康促进政策。将残疾人健康状况、卫生
47、服务与利用等纳入全县卫生服务调食，加强残疾人健康状况评估调杳。将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务体系，全面推进残疾人家庭医生签约服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人尤其是残疾妇女和残疾女童心理健康服务。3 .提升残疾人康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动。积极拓展辅助器具适配、居家康复、康复训练、防盲治盲、防聋治聋等基本康复服务目录，加大康复救助力度，推动实现相关资助和补贴提标扩面，不断提高残疾人基本康复服务覆盖率。优先保障户籍内0-6岁残疾儿童抢救性康复服务，提高救助标准，扩大救助范围，逐步实现0-6岁残疾儿童康复救助全覆盖。对0
48、-6岁无法进行全F1.制康复训练的残疾儿童开展非全日制救助，为7T7岁残疾人开展“送康上门”服务试点工作。落实执行残疾人康复服务定点机构准入标准和管理细则，实行规范化管理，提高康复效果。开展残疾人家庭支持性康复，积极参与打造“跨越残障，护苗行动”品牌，在县级残疾人康复中心设立“唯爱家园中心”和“心理咨询室”，通过开展小组音乐活动、家长喘息活动、家庭康复训练、家长康复知识讲座、家长心理辅导等家庭支持性康复活动，提高残疾人家庭康复水平。完善严重精神障碍患者综合康复服务工作机制，提高医疗保障和监护补贴标准，促进就业和回归社会。增强残疾人社区康复服务供给，鼓励基层卫生医疗机构开展社区康复服务和居家康复服务，支持残疾人开展社群自助、互助康复服务。加强残疾人康复服务质量监督，常态化开展残疾人康复服务第三方评估督导，提升康复服务质量。健全综合医院和残疾人康复机构、基层医疗卫生机构三级康复服务体系，推动康复机构标准化建设，规范康复服务工作流程和技术标准。完善残疾儿童康复技术人员培养体系，畅通职
