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1、XX镇实行“乡财县管”的实施方案（试行）为认真贯彻落实中央、省、市关于防范和化解政府隐性债务风险的要求，进一步规范XX镇财政支出，结合我县“乡财县管”实际及XX镇财政管理情况，特制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，切实将防范化解债务风险摆在XX镇风险管控工作更加突出的位置，实现政企分离，严格财政支出管理,通过市场化运作，妥善化解存量债务，坚决遏制新增债务,促进XX镇经济社会持续健康发展。通过半年时间努力，慎托管国企资产和有息债务由XX经贸合作区托管国企提级管理。二、基本原则（一）坚持主体化原则。按照“谁举债、谁负责”的要求，镇党委、政府为责
2、任主体，全面加强对债务的管控，大力化解存量债务，严禁新增隐性债务。（二）坚持市场化原则。充分发挥市场资源配置的决定性作用，通过划拨、兼并、重组等方式，整合盘活XX镇托管国企资产资源，有序推进镇托管国企市场化、实体化转型。（三）坚持规范化原则。严格执行国家、省、市有关镇乡（街道）债务管理的各项规定，通过疏堵结合、稳妥处置、分类施策等方式，合法依规化解存量债务，切实防范债务风险。三、主要内容（一）开展清产核资。开展XX镇托管国企资产资源尽调，梳理分析债务结构和形成原因，切实做到债务“底数清、结构清、风险清、责任清理清镇资产情况，盘活利用县级部门闲置在XX镇的资产，扩大XX镇托管国企资产规模。（二）
3、规范财政支出。进一步完善XX镇财政管理体制，健全财务内控制度，切实提高管理绩效。厘清事权责任，将XX镇各项经费支出纳入“乡财县管”，严格把牢各项财政支出，原则上XX镇无预算安排、事前未经镇主管领导批准的各类费用一律不得支出。全面清理各类奖补政策，取消各项配套和摊派行为。（三）优化分成体制。实行运转经费定额补助制度，做到运转经费补助与税收分成相结合，并按照社会事务支出实际进行分类管理，XX镇土地、矿山、海域等资源资产有偿出让所取得的收入，与XX经贸合作区等分成参照X政办发（2024）X号文件执行，切实优化财政分成体制。同时，县财政适度加大对XX镇基本支出和民生项目的财力保障，构建责任清晰、保障有
4、力的财政保障体系。（四）明确项目分担。XX镇年度新建、续建项目由县级统一确定，并纳入县级计划管理，不得擅自实施未经批准的建设项目。专项工作经费按照“谁布置工作、谁落实资金”原则进行落实；日常零星的小微建设项目，由XX旗在定额包干经费中开支。工程项目的政策处理费用全部纳入项目经费中列支，XX镇不再承担费用。（五）严格债务管控。规范XX镇举债融资行为，严禁违法违规融资担保行为，严禁向村集体、企业和个人借款，严禁以国企、政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债上新项目、铺新摊子，坚决遏制隐性债务增量。厘清XX镇与托管国有企业关系，不得随意划转资金，杜绝XX镇支出责任转嫁给托管国企。（六）实施
5、提级管理。对XX镇存量债务和应付工程款，实施提级管理。明确县级托管国企，集中开发经营，通过注入资本金、配置经营性资产、做大营业收入，打造AA+以上资信等级。发挥托管国企的融资优势，利用项目贷款、直融等渠道，筹集相对低成本资金逐步置换XX镇托管国企债务，推动降本。（七）支持托管国企发展。落实好支持托管国企发展的各项财政、税收优惠政策，壮大企业领导班子队伍，鼓励引进专业人才，提高管理经营水平。依托XX镇资产资源潜力，编制开发利用计划，将可利用的优质资产资源通过合法化、市场化方式配置到托管国企，实施资产处置与化债挂钩，增加托管国企资产规模，优化债务结构，实现债务对等托管运行。（）增加主体实力。有序推
6、进国企市场化、实体化转型，对“空壳类”国企，抓紧按照法定程序撤销；对承担融资和项目建设的国企，通过兼并重组等方式整合到县级托管企业。拓展镇托管国企经营范围，通过开发农业、旅游等特色资源，参与区域内矿山、码头等资源经营开发，利用工矿用地复垦或农用地、未利用土地开发获得土地指标，增加国企经营收入，提高资产覆盖能力和偿债能力，支持区域项目建设。（九）提升管理效能。制定镇托管国企财务管理培训计划，借助国资国企大讲堂等平台，开展政策、业务等方面培训，提升财务人员业务水平。实施XX镇托管国企财务信息化管理，运用好涵盖财务、资金、资产等模块的国有资产监管平台，实现国企财务动态化监管。四、保障措施（一）加强组
7、织领导。XX镇、XX经贸合作区要成立乡财县管”领导组织机构，明确目标任务，强化债务管理，完善配套措施，压实主体责任，建立例会制度，加强动态监测、跟踪协调，形成一体推进的工作格局，确保债务管理工作落实落细。（二）加大督考力度。要加大防范化解XX镇债务风险工作的督促指导，适时开展跨部门联合检查和考评，对XX镇“乡财县管”实施方案落实情况进行定期情况通报，形成监管合力。同时，将债务管理工作纳入年度县绩效考评管理，确保各项措施落到实处、取得实效。（三）健全问责机制。严格执行中共中央办公厅国务院办公厅关于印发地方政府隐性债务问责办法的通知及财政部关于印发财政部门开展地方政府隐性债务问责工作实施办法的通知
8、规定，按照“谁举债、谁负责”原则，实行穿透监管，建立政府举债终身问责和债务问题倒查机制。附件：1.关于进一步加强财政支出管理的通知2.XX县XX镇托管国企债务提级管理方案附件1关于进一步加强XX镇财政支出管理的通知为进一步严控财政支出，提高财政资金使用效益，根据XX省人民政府关于进一步加强镇乡（街道）财政建设的意见（X政发（2011）X号）和县委办公室县政府办公室关于印发加强镇乡（街道）债务管理的实施方案的通知（X委办（2021）X号）要求，结合我县“乡财县管”实际，现就进一步加强XX镇财政支出管理通知如下：一、强化预算支出管理完善财政支出管理和审批制度，严格按照各项开支标准,做到“支出有预算
9、、开支有标准、审批有程序”。全面落实政府过紧日子要求，压减非重点、非刚性的一般性支出，从严控制“三公”经费及广告宣传、庆典活动、环卫保洁等经费。全面推行国库集中支付和公务卡结算，规范财务报销手续，限时办理费用结算，严控现金支付，严禁白条入账。各项经费支出全部纳入“乡财县管”，无预算安排、事前未经主管领导批准的各类费用原则上不得支出。严格落实财政预算绩效管理机制，评价结果与年初预算安排相挂钩。二、严控人员经费开支落实好财政供养人员“只减不增”要求，严禁违规发放津补贴。通过精简岗位数量、增加工作饱和度等方式，进一步规范镇临聘、协辅警等编外人员人数和薪酬待遇，分三年消化超编的临聘人员，杜绝随意安排编
10、外人员行为，工资福利不得超过规定标准开支。对擅自招录编外人员所需经费不予安排，社区工作者工资及奖金由县民政局统一安排，XX镇财政承担社保及其他费用。划清编外人员与托管国企职工的工资福利开支。县级部门聘用下派到XX镇的编外人员，不得擅自提标，严格控制服务外包类费用开支。核定的编外人员人数，需单设科目专门用于发放编外人员的工资福利支出,并报县财政局备案。三、明确项目分担机制年度新建、续建项目统一由县级确定，并纳入县级计划管理，不得擅自实施未经批准的建设项目，要按照“量力而行、量入为出”原则，落实好项目建设资金，不得违法违规举债融资。日常零星的小微建设项目，在定额包干经费中开支，工程项目的政策处理费
11、用全部纳入项目经费中列支，XX很不再承担费用。四、规范配套行为按照“谁布置工作、谁落实资金”的原则，落实专项工作经费。全面清理商会、协会及其他赞助类不合理支出，取消县级部门各类配套支出，承担的其他支出在“乡财县管”补助经费中统筹考虑。未经县委县政府同意、未与县财政部门协商，相关部门擅自下达硬性建设任务和考核指标，以创建、考核等名义要求增添办公设备等管理经费的，原则上不予支付，如确需配套的，应向县财政监督管理领导小组提出申请，由县财政部门综合审定。五、清理完善奖补政策自行出台的企业奖励、奖教惠师、村级补助、自定慰问费用和下属单位补助等奖补政策原则上一律取消，对基层教育、卫生补助等从严管理，今后不
12、得再自行出台各类奖补政策和非基本民生类补贴。如确需开支的，经县财政监督管理领导小组审核同意，在自有包干经费中列支。因不按规定、超标准开支的各类费用以及监管不严导致运转经费不足的,县财政原则上不予补助。附件2XX县XX镇托管国企债务提级管理方案为进一步做好XX旗托管国企债务提级管理工作，特制定如下方案。一、工作目标通过半年时间努力，镇托管国企资产和有息债务由XX经贸合作区托管国企管理，实现债务结构优化，资产有效经营，企业健康发展。二、管理思路XX镇通过改制、整合后，将托管企业移交XX经贸合作区托管国企管理，并将资产资源、经营业务整合到宁波东海渔都投资集团有限公司，推进宁波东海渔都投资集团有限公司产业化、证券化进程，打造专业化运营的A+主体。三、工作安排1 .“切”：加强国企财务管控，严控债务增量，除用于还本付息、应付工程款和经营直接相关支出外，一律不得列支其他款项。坚持政企分离，不得随意划转资金，禁止镇政府支出责任转嫁给托管国企。2 .“管”：开展企业清产核资、资产资源尽调、确权、盘活利用、营收谋划等工作。宁波东海渔都投资集团有限公司等国企移交XX经贸合作区托管国企管理。3 .“考”：将国企债务管理工作纳入XX镇、XX经贸合作区目标管理考核，每年对企业的资产、营收等核定考核指标。
