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1、关于对标复制深圳市营商环境创新改革行动方案为贯彻落实中共中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，贯彻落实市优化营商环境条例，瞄准更高标准、更高水平，以更强力度、更实举措推进营商环境跨越赶超，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府的工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕打造一流营商环境，以切实增强市场主体获得感为出发点，对标最高最好最优，全面打响办事便捷高效、暖心爽心的营商环境品牌，为高质量发展注入新活力。二、工作目标实行滚动计划，
2、对标复制深圳市在重点领域和关键环节改革取得实质性突破，推出一批契合实际的创新举措，打造诉求直达最快、纾困效率最高、政策措施最实、流程再造最顺、真情服务最暖的“五最”营商环境“金字招牌”，使市营商环境政策体系更加完善，政务服务更加高效便捷，政府依法治理能力全面提升，有竞争力的开放环境进一步形成，为市2023年营商环境评价进入全省前10位作出贡献。三、主要任务（一）健全透明规范的市场主体准入退出机制。深化商事制度改革，建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道，完善市场主体救助机制，释放社会资源，激发市场活力。1 .建立健全市场准入制度。全面落实市场准入负面清单管理制度，探索开展市场准入效能评
3、估，对违反市场准入负面清单制度情况进行监测、排查、清理。定期排查、上报违背市场准入负面清单制度的案例，对国家通报的典型案例统筹抓好督杳整改。进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制（市发展和改革局）。2 .提高开办企业便利化水平。优化“开办企业一窗通”平台功能，提高开办企业全天候、零等候智能导办服务水平。便利企业开立银行账户，全面实行开办企业“一网通办、一窗领取、一日办结、分时办理”。推进企业登记信息变更全程网上办理。积极开展不含行政区划名称的企业名称自主申报工作，提升企业名称登记便利化水平（市市场监督管理局）。加强商事主体住所标准化登记，杜绝虚构地址注册问题（市市场监督管理局、市
4、公安局、市政务服务数据管理局）。3 .强化企业经营规范化管理。实行“一照多址、一市一照”，允许市内经营的企业分支机构将其经营场所登记在隶属商事主体营业执照，无需另行办理分支机构营业执照（市市场监督管理局）。推进客货运输电子证照跨区域互认与核验（市交通运输局）。优化调整省际间调运植物检疫程序（市农业农村局）。4 .便利市场主体高效有序退出。优化破产企业土地、房屋处置程序（市自然资源局、市住房和城乡建设局）。完善司法重整的府院联动机制，推进破产事务“一网通办”（市人民法院）。建立破产企业数据联动平台，便利破产管理人查询企业财产信息（市人民法院）。建立健全企业破产重整信用修复机制，打造破产资产投融资
5、综合服务平台（市人民法院、市市场监督管理局）。探索“推荐优先”的管理人指定机制，进一步完善破产预重整制度，提高企业破产重整成功率（市人民法院）。（二）强化企业各类生产要素供给保障。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以构建高效运行的市场机制为出发点，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等领域，推动各类要素自主有序流动，高效汇聚各类要素资源。5 .创新产业空间供给模式。深化单宗土地混合利用，探索优化可配建的功能类型及比例，探索在片区尺度下二三产业的综合开发和混合利用，实现片区土地在横向与纵向上功能兼容、空间联动（市自然资源局）。保障先进制造业产业空间供给，对列入全市先进制造业园区的国土空间原则上不
6、新批非制造业类城市.更新项目（市自然资源局、市工业和信息化局、市双东环保工业园服务中心）。开展优质产业空间供给试点，按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的优质产业空间供给模式，面向符合条件的企业进行分割销售或长租，实现优质产业空间供给与优质成长性企业需求的精准匹配（市自然资源局、市双东环保工业园服务中心）.6 .建立健全人才评价和劳动力要素保障制度。建立以企业为评价主体的“一试多证”人才评价模式，采用以完全市场化、职业能力为导向的评价标准，实现一次评价即可同时获得市场认同的企业认证和政府认可的职业技能等级证书与专业技术等级证书，构建更加科学的人才职业成长通道（市人力资源和社会
7、保障局）。7 .提升金融服务能力。优化创业投资企业市场准入和发展环境，支持符合条件的创业投资管理机构上市。依托“写信融”“中小融”等平台，强化涉企信息的归集。（市府办（金融办）、市发展和改革局、市政务服务数据管理局）。8 .推动创新要素跨境便利流动。制定市企业、院校、科研机构、医疗机构等白名单，以及科研设备、科研样本、实验试剂、耗材等跨境科研物资正面清单（市科技局、市市场监督管理局、市教育局）.9 .大力培育数据要素市场。积极参与广州数据交易所数据交易，探索上线特色产业数据（市政务服务数据管理局）。建立跨部门协同监管机制，加强数据要素市场社会信用体系建设，促进数据要素市场健康发展（市政务服务数
8、据管理局、市发展和改革局、市委网信办）。（三）打造健全完备创新产业生态。以服务企业、院校、科研机构开展高水平科技创新及产业活动为出发点，增强科技成果创造力和转化活力，促进企业迅速成长和发展。10 .支持新经济、新产业、新业态发展。开展新领域新业态知识产权保护试点，加快确立互联网、云计算、人工智能、大数据、新商业模式、体育赛事转播等新领域新业态知识产权保护规则（市市场监督管理局、市人民法院）。11 .优化技术成果转化服务。健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，成立知识产权质押融资风险补偿基金，对因发放知识产权质押贷款造成本金损失的合作银行发放坏账补偿.研究采用质权转股权、反向许可等形式
9、或借助专利运营公司、各类产权交易平台，通过定向推荐、对接洽谈、拍卖等形式进行质押物处置，保障金融机构对质权的实现（市市场监督管理局、市人民法院）。12 .推动政务服务领域电子材料改革。依托市“一网共享”平台，实现全市政务数据跨区域、跨层级、跨部门互通共享。市场主体办理相关事项可直接申请调用电子证照，实现材料减免（市政务服务数据管理局）。（四）维护公平竞争的市场秩序。坚决破除各种隐性壁垒和不合理门槛，在经营运行、政府采购和招标投标等方面平等对待各类所有制企业，充分保障市场主体平等参与竞争。13 .推进政府采购制度改革。建立健全政府采购招标文件负面清单审查、“承诺+信用管理”准入管理制度，简化对政
10、府采购供应商资格条件的形式审查。完善政府采购平台功能，继续推动政府采购远程异地评标，打造与经济社会发展相适应、开放包容的采购环境（市财政局）。14 .深化招投标领域改革创新。清理招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。实施建设工程招标计划提前发布制度，全面推行招标备案“秒批”模式（市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局）推进招投标全流程电子化改革，推动招投标领域数字证书兼容互认，加快实现招投标各环节随时“零见面”线上办理（市政务服务数据管理局）。15 .多维度推进公平竞争。优化公平竞争审查机制，规范政策措施的出台、执行、纠错等程序。加大反不正当竞争执法力度
11、，畅通反不正当竞争行为投诉举报渠道，依法对不正当竞争行为开展监督检查和规范处罚。开展重点领域监管执法行动。加大商业贿赂打击力度，严查商业贿赂不正当竞争行为。开展网络不正当竞争专项治理，重点整治“刷单炒信”“流量造假”等社会反响强烈问题（市市场监督管理局）。清理规范涉企收费（市发展和改革局、市财政局、市市场监督管理局、市民政局）。（五）构建以信用为基础的新型智慧监管机制。坚持放管结合，夯实重点领域全流程事前事中事后监管责任，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加快形成公平准入、公正监管、有序竞争的良性循环。16 .守住重点领域市场监管安全底线。在成品油、食用农产品等领域探索建立完善综合监管机
12、制（市发展和改革局、市农业农村局、市生态环境局分局、市市场监督管理局、市应急管理局、市公安局）。在食品药品、消防安全、环境保护、水土保持等重点领域建立健全全流程事前事中事后监管机制，明确监管责任，提升监管效能（市市场监督管理局、市消防救援大队、市生态环境局分局、市水务局）。探索在环保、安全生产等领域，依法制定内部举报人制度的具体办法（市市场监督管理局、市生态环境局分局、市应急管理局）。17 .营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场信用环境。建立覆盖市场主体全生命周期的“信用+智慧”监管机制，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按信用分级分类管理模式（市市场监督管理局、市发展和改革局
13、）。探索建立医疗、教育、工程建设等重点行业从业人员个人信用档案，完善个人失信惩戒机制，对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施（市市场监督管理局、市卫生健康局、市教育局、市住房和城乡建设局）。建立健全以“信用+风险”为基础的新型税务监管机制，构建更多基于人工智能技术的智慧税务场景，进一步提高风险管理效能（市税务局）18 .积极探索包容审慎监管新模式。建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制，衔接省市场监管领域行政执法减免责清单，贯彻落实市市场监督管理局行政执法减免责清单，防范监管及行政执法“一刀切”。对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，少用行政处罚，探索实行行政执法减免责、
14、教育与处罚相结合的执法模式，激发市场活力（市市场监督管理局）。深化行政执法改革，建立不予实施行政强制措施清单，减少监管执法活动对市场主体正常生产经营的影响（市司法局）。19 .增强协同共治的综合监管效能。推动政法跨部门大数据办案，率先制定数据共享清单，实现案件信息的跨部门流转应用（市委政法委）。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，探索建立行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、党组织保障“四位一体”的综合监管体系（市民政局）。对于办理的涉企刑事案件，可视情况对涉案企业开展合规监督考察，对已执行合规计划并通过检察机关评估验收的涉罪企业，可依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从
15、宽制度提出轻缓量刑建议（市检察院）。（六）依法保护市场主体产权和合法权益。全面加强法规制度体系建设，围绕营造公正高效司法环境，健全政府守信践诺机制，建设高标准知识产权保护规则，最大限度保护市场主体产权和合法权益。20 .加强政务诚信建设。实施政商关系亲清行动，探索制定政商交往负面清单，健全完善防止利益冲突机制，明确政商交往规则底线（市纪委监委）。研究建立企业合法权益补偿救济管理清单，制定企业合法权益受损评估与补偿救济协商办法，畅通企业合法权益救济渠道（市发展和改革局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市财政局、市商务局）。完善政务诚信诉讼执行协调机制，加强政务诚信信用信息共享，有效化解政府失
16、信行为（市发展和改革局、市人民法院）。21 .持续提升知识产权保护水平。扩大知识产权保护工作站覆盖面，建设知识产权保护社会治理网，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务。加强与保险股份有限公司合作，共同推动知识产权涉外风险防控。推广知识产权海外侵权责任险。鼓励企业开展海外知识产权布局，开展海外知识产权风险预警。充分利用省知识产权保护中心的作用，为企业提供公益维权援助。强化专利代理机构日常监管，规范行业市场秩序（市市场监督管理局）。22 .提升案件审理和仲裁服务效能。探索发回重审、改判案件“预瑕疵”评定处理机制，保障案件审理精准度，推行人民法院档案、司法专递面单电子化改革，提升送达效率（
17、市人民法院）。推广“无接触”调处劳动争议仲裁,推进劳动争议调解体系的标准化建设和统化管理（市人力资源和社会保障局）。落实重大行政决策程序（市司法局）。（七）提升企业投资和建设便利度。以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以方便企业和群众办事为导向，加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系.23 .打造具有国际竞争力的投资环境。优化再造外商投资领域高频政务服务事项流程，实行外商投资“一站式”服务（市商务局）。24 .深化工程建设项目审批制度改革。开展工程行政许可事前评估普查，推进社会投资项目“用地清单制”改革（市自然资源局）。探索将项目备案、签订土地合同、用地规划许可、核发基坑土
18、石方施工许可证合并办理，推行“拿地即开工”审批模式（市住房和城乡建设局）。推动流程优化再造，分阶段整合规划、土地、房产等各项测量服务，实现“一次委托，成果共享”（市自然资源局、市住房和城乡建设局）。探索工程建设项目方案设计审查、施工图设计抽查、验收等“一站式”审批服务模式，推动工程建设项目涉及系列审批审查事项的集中审批和一窗受理。探索建立完善建筑师负责制。用好部分工程资质行政审批权限，完善监管机制（市住房和城乡建设局）。推进实施简化产业园区内项目环评内容工作（市生态环境局分局）。25 .强化政企间协调联办。建立健全市政接入工程信息共享机制，加快政企协同共享平台建设，实现水电气视网企业在线获取和
19、验证报装信息。推行水电气视网等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理，小型市政公用服务接入工程审批实行告知承诺制（市政务服务数据管理局、市工业和信息化局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、供电局、市自然资源局、市水务局、市交通运输局、市公安局）。加强水电气视网业务联动，实现在任一平台灯同时报装申请。实现水电气视网等市政公用服务接入工程开展协同勘测、设计、施工、验收，实现同一施工路段一次审批、同步开挖、同布管线、一次回填，提高占道挖掘施工的协同性（市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市发展和改革局、市政务服务数据管理局、供电局）。26 .率先推动工业园区供电环境综合升级。推动配电设施设备升级
20、改造，加强日常检查管理，加大工业园区转供电加价行为查处力度，对拒绝履行安全改造和规范非电网直供电等法定职责的园区，依法开展“一对一”重点执法检查，切实整治供电安全隐患。积极建设低碳节能配电设施设备和智能基础设施，加快推进新型电力系统建设，提升园区智能化发展水平，助力实现双碳目标（市发展和改革局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、供电局）。（八）提供智慧高效的政务服务。建设主动、精准、智能的整体式数字政府，促进信息技术与政府管理和服务深度融合，积极创新政务服务提供方式，让政务服务更聪明智能，让企业群众办事更方便快捷。27 .提高政务服务数字化、智能化治理效能。推进政务服务事项全市域通办，推广民
21、生诉求“一网统管”模式，提高社会治理数字化水平。实现全市“线上一个平台、线下一个窗口”一体化政务服务全覆盖，推动政务服务“一网通办”由可用能用向好用爱用不断深化（市政务服务数据管理局）。28 .加强政务服务信息共享和业务协同。开展涉企审批服务“一照通行”，建立“一照通行”涉企审批服务平台,对接各审批部门业务审批系统，提供审批事项动态组合配置、智能交互指引、表单自动生成、数据自动填充等服务,实现跨领域、跨部门、跨层级、多事项一表申请、一表办理（市市场监督管理局、市政务服务数据管理局）。全面拓展电子印章和电子证照应用场景，推进电子证照跨区域互认与核验（市市场监督管理局、市政务服务数据管理局）。29
22、 .提升企业纳税便利度。深化“多税合一”申报改革,压减纳税人申报和缴税次数。全面推行税务证明事项告知承诺制，推行数字人民币全流程纳税缴费服务。探索对个人存量房交易开放电子发票功能，构建申报、缴税、代开发票一体化线上办理模式。运用国家税务总局全国车船税查询核验接口，为保险公司提供查询渠道，便于车辆异地办理保险及缴税。优化非接触式办税缴费服务，推行要素化纳税申报，推广远程办税模式。拓宽企业涉税数据开放维度，提高“以数治税”监管效能（市税务局）。30 .优化不动产登记业务办理流程。简化不动产非公证继承手续，试行不动产非公证继承登记告知承诺制，加强细化审查要点、强化案件抽检、失信联合惩戒等事中事后监管
23、（市自然资源局）。实施房屋交易、不动产登记和缴纳税费“一网通办”，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验（市自然资源局、市住房和城乡建设局、市税务局）。（九）构建精准主动的企业服务体系。围绕建立健全企业生产经营的全生命周期服务体系，不断优化提升企业服务智慧化水平，建立政策精准直达的企业服务机制，着力培育和壮大市场主体。31 .建立健全全市统一的市场主体服务平台。依靠市招商引资和企业服务一体化平台，形成构建贯穿招商引资、企业开办、项目立项、工程建设、不动产登记、投产达产等企业服务全链条的“帮办代办”（市政务服务数据管理局、市商务局）。32 .提升市场主体创新创业服务水平。制定的惠企政策项目上
24、线财政惠企利民服务平台，实现便民惠企政策集中展示、补贴事项“一站式”办理（市财政局、市政务服务数据管理局、市商务局）。完善企业服务专员机制，构建覆盖线上线下及大中小企业的诉求受理渠道，实现“咨询类诉求诉求专员快速办、求助类诉求政府部门速响应、疑难类诉求企服办专题会办（市商务局、市政务服务数据管理局）。构建企业上市一站式服务平台，有效培育上市企业（市府办（金融办）。推动建立院校开放科技资源与企业技术研发需求对接机制，提升企业研发能力（市科技局、市教育局）。33 .构建市场主体梯度培育机制。强化专精特新企业梯队培育，遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的中小企业作为培育对象，针对企业不同成
25、长阶段，完善捕捉寻找、孵化培育、扶持壮大机制，形成市级专精特新中小企业、省级专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”、制造业单项冠军培育梯队。将专精特新“小巨人”、单项冠军等优质企业纳入便利直通车服务。支持公共服务示范平台为专精特新等优质企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用等普惠服务（市工业和信息化局）。四、组织保障（一）加强组织领导。市全面优化营商环境领导小组全面统筹改革工作，发挥市全面优化营商环境工作专班工作机制作用，更大力度协调推进改革工作。市全面优化营商环境领导小组办公室牵头组织工作专班推进营商环境各项改革工作；市政务服务数据管理局牵头做好数据共享工作；市司法局会同各有关部门
26、做好与改革相衔接的规章、行政规范性文件的“立改废释”；各有关部门根据清单任务分工，按照“一个改革事项、一套操作规范、一个应用场景、套监管措施”要求，逐项明确改革事项规范要求、应用场景、监管措施等配套改革举措，推进各项改革任务落地落细。（二）狠抓改革落实。建立工作台账和月度通报制度,按月通报改革任务完成情况，加快推进各项改革措施落地实施。建立情况报送和沟通协调制度，市有关单位按要求报送改革事项有关工作推进情况，畅通常态化沟通协调机制，工作专班及时协调改革过程中产生的问题并根据实际需要提请召开领导小组会议。加强监督考核，强化日常督查，将改革推进工作和落实情况作为督查督办重点，对各有关部门推动营商环
27、境有关工作进行评价考核。（三）加强指导督导。坚持全市一盘棋深入推进营商环境改革，引入第三方机构，通过网络检索、实地体验、问卷调查、暗访等方式深入市直各部门进行全面摸底检杳,按照摸底结果，坚持问题导向，全力推进整改提升。将深化营商环境改革纳入单位绩效考核，将省对地市的营商环境评价结果作为考核重要参考内容。将评价结果与相关领导绩效考核与评先表彰挂钩。（四）强化协调联动。加强与市直有关部门的上下联动和与其他先进地区间的横向联系，保持与市直有关部门密切沟通，明确各项改革任务的目的和实施路径，确保改革的方向不偏、风险可控、成效显著.（五）滚动推进改革。科学把握改革的时序、节奏和步骤，强化工作的连续性，以
28、“研究一批、试点一批、成熟一批、总结一批”的节奏推进改革。持续收集市场主体的意见和建议，变市场主体的“问题清单”为营商环境改革的“任务清单”，滚动研提改革事项。附件：市复制深圳营商环境创新改革事项清单市复制深圳营商环境创新改革事项清单序号改革事项具体举措、健全透明规范的市场主体准入退出机制1*拓展“开办企业一窗通”平台业务范围将社保开户、员工社保登记、社保账户注销等环节纳）窗通”平台，企业在“开办企业一窗通”平台完成开,费领取电子营业执照和电子发票。2*便利企业开立银行账户申请人通过“开办企业一窗通”平台填报银行开户信,时推送至符合条件的银行申谙预开户。银行生成企业K按规定为企业开户后，及时将
29、相关信息推送至“开办1台并共享给税务、社保、住房公积金管理等部门，同方三方协议扣缴税费社保费、托收公积金费用功能，无百行关材料,减少企业开户等待时间和胞动次数。3企业登记信息变更全程网上办理推进企业变更信息数据共享，企业可通过“变更登记一线办理信息变更业务在完成营业执照变更后，相关m“变更登记窗通”平台推送给相关部门,实现多部更，减少企业胞动次数。4打造开办企业全天候、零等候智能导办依托政务联务网，完善知识库、问答库，推动平台指弓可视化，并通过智能机器人全天候全程在线实时引导土线上客服答疑，实现开办企业每一填报事项均能一堆左5*提升企业名称登记管理规范化、便利化水平落实市场监管总局部署，枳极开
30、展不含行政区划名称白申报工作，企业可在网上自主申报，网上反馈申报结身交材料。6*开展“照多址”改革市场主体在设立分支机构，可将分支机构经营场所信工执照内,免于分支机构登记。同步完善监管规则,明A营异常名录、严重违法失信名单管理、年度报告管理、等业务贡任主体及未办理分支机构登记、分支机构无方监管处罚规定。7*加强商事主体住所标准化登记侬托全市统房屋地址库，赋予每栋建筑物房屋“身统一地址编码将商事主体住所申报由“自由录入地址“使用全市统一地址库智能导出地址”方式，杜绝虚手题.8*便利企业分支机构、连锁门店信息变更通过各行政服务大厅帮办服务便利企业办理分支机构、变更登记，对可以全流程在线办理的业务，
31、协助企业if序号改革事项具体举措系统进行申报：对部分暂未实现全流程在线办理的业9过各区行政服务大厅一次申报、一窗受理，后台分类日操作指引、工作机制和监管措施，提高信息变更的便彳9*优化调整省际间调运植物检疫程序取消申办农业擅物及其产品调运植物检疫证书签发事项中植物检疫要求书申请环节,调出地可直接Z信息化管理系统有询需检疫的对象。加强对各县（市、检疫员的培训，严格按照g植物检疫条例和检疫对检测，防止染疫植物及其产品调运：严格按照规定查3产品的检疫证书，建立健全纪检制度，依法依规开展、10*开展市场准入效能评估落实国家和省部署，阳绕市场准入负面清单制度落实日审批眼务效能、市场准入隐性壁垒破除等方面
32、，探索无进行综合评估。定期排查、上报违背市场准入负面洁q对国家通报的典型案例统筹抓好督直整改。进一步畅殳性壁垒的投诉渠道和处理回应机制。II*优化破产企业房屋处置程序优化破产企业土地、房产处置程序等相关规定,允许2中，因债务人资料缺失或第三方机构如设计、勘察、A合竣工验收等情形，导致无法办理竣工验收合格材料白有关专业机构对工程质量进行安全鉴定并将房屋质量?件报送建设主管部门备案后,可申请办理不动产登记。12*便利破产管理人查询企业财产信息加快建设破产数据联动平台，整合政府、法院数据平f地、房产、乍辆、税务、市场监管、社年等各政府部“一个平台、一键查询”.通过区块链等技术手段，G产管理人分级查询
33、的权限和范困,实现破产管理人使F号自动杳询破产企业相关财产信息，同时确保全程留,13*加快建立破产点组信息共享的企业信用储复机制归集市人民法院裁定批准揖整计划的破产企业信息至成享平台,在信用网中添加相差信息，并申请添加到用站、国家企业信用信息公示系统、金融信用信息基础与合惩戒机制，有关部门对符合条件的破产企业，依法R信用限制和惩戒措施.对批准重整计划的破产企业，E通知或管理人申请后，在三天内解除对已被人民法院东企业采取的失信、限消措施。探索重整计划执行期间破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。14上线破产资产投歌资综合服务系统运用“互联网+金融科技”，通过网络交易平台、产权大数据信息招募投
34、资人，对接线卜融资和一体化踪合百序号改革事项具体举措业提供项目推介、交易撮合、评估询价、拍卖物流等9服务，提升重整价值识别能力和破产重整新腱资支持）15完善智慧破产审理系统貉合案件审理、资金监管、债权保护、监督评价四大上地方破产管理人智能服务、地方破产审判动态监管、G督、破产审判区块链协同业务模块，实现破产案件线.件文书线上流转、资金线上查询划转、破产财产线上夕工作进行“一案一评价”和审判数据动态分析。16*探索“推荐优先”的破产管理人指定机制优化破产管理人指定规则，探索试点优先由相关权利J破产管理人、企业简易破产案件及个人破产案件集约（人等举措。17*完善破产预重整制度加强庭外重组与破产重整
35、程序的仃序衔接.完善预重亨则，试行预重整期间临时管理人、律师事务所、会计U眼务机构工作延续至司法重整阶段，强化债务人财产白重整中可对债务人财产采取保全措施，将中止执行措亦启动时，提高企业破产重整成功率。18完善司法重整的府院联动机制建立人民法院与相关政府部门的破产信息共享机制，时共享；建设破产办理平台，实现破产管理人线上查V理相关业务、举办会议等功能，推进破产事务“一网it完善司法重整的府院联动工作机制，建立规范高效透Q序，提高市场出清效率。二强化企业各类生产要素供给保障19优化创业投资企业市场准入和发展环境规范创业投资企业商骈登记手续、优化变更登记和注自过支持符合条件的创业投资管理机构上市、
36、放宽政府弓例、发展市场化母基金、鼓励各类大型机构资金参与1:力解决创业投资企业募资难问题。20建设统合金融数据征信服务平台依托“粤信融”平台，通过融合政务、金融、商业等令源，强化涉企信用信息的归桀，向金融机构提供政务1为中小微企业提供征信报告、信用评分、授信支持、5时接、金融管理等多种眼务和金融产品，满足全市不F的触资需求，提升金触服务效率。21建立私募联合会商服务机制制定私募基金注册名称和经营范围的规范标准和线-”私募基金登记注册工作。建立私募基金分类监管工作上监管、金融监管等部门私募基金登记注册信息比联ff.it序号改革事项具体举措募联合会商服务机制,进一步规范行业自律监管，采H机制，逐步
37、引导在中基协登记备案的私募基金管理人2统平台上自觉“举手”。22构建小微企业“首贷户”培育长效机制构建涵盖业务拓展、授信管理、辅导培育、政策配套年持续、成本可接受的首贷户培育长效机制.健全企业T制，推动风险补偿资金池、政府性Si资担保等加大对T力度，指导银行提裔首贷企业金融服务能力，实现首车长.23提供首贷续贷一站式服务试点在行政服务大厅设立“首贷续贷服务中心”，推之微企业各项政策快速、精准落地，一站式服务、专窗?型业务覆盖，为不同发展阶段企业提供信贷政饿咨询、款受理等站式、高质员的金淞服务，高效解决首次t金触需求和企业续贷需要，缓解小微企业融资难触资524开展优质产业空间供给试点按照“定制化
38、设计+低成本开发+高质量建设+准成本提空间供给模式,建设批质量优、价恪低、品类全的通过“保本+微利”的方式，面向符合条件的企业进行租，实现优质产业空间供给与优质成长性企业需求的?25推进二三产业用地混合利用深化单宗十地混合利用，探索优化单宗土地可配建的工例，规范山具规划条件，形成示范文本，提高单宗土M益。探索在片区尺度卜.二三产业的粽合开发和混合利F应模式，鼓励均衡配置产业、商业、住房和公共服务t型，促进片区内的规模集聚和组团发展，实现片区十出上功能急容、空间联动,打造产城综合体。26*加强数据要素市场监管建立跨部门协同监管机制，加强数据要素市场社会信F进交易异常行为发现与风险预警研究，完善数
39、据流通4施，促进数据要素市场健康发展。27开展公共数据资产凭证应用试点开展公共数据资产的流转、管控、追踪、溯源机制研夕链、可信数据系统等技术，推动公共数据资产化，在于服务等领域选择能够促进数据开放、助力营商环境优4用试点。28构建劳动关系治理地方标准出台实施专业性劳动争议调解工作规范，明确劳动争1.解员、调解办案等工作规范和具体建设要求，推进劳,序号改革事项具体举措的标准化建设和统一化管理。完善劳动争议多元处理,劳动关系三方制定方案、成立劳动争议三方联合调解I员库（名册,全面提升劳动仔议调解工作规范化、？水平。29建立以企业为评价主体的“一试多证”人才评价模式任工程技术领域和高新技术领域.以国
40、家职业分类大S领军企业为主体，打破资历、学历限制，采用以完全TS力为导向的评价标准和评价模式，搭建职业技能和专M“立交桥”,实现一次评价同时获得市场认同的企业I的职业技能等级证书、专业技术等级证书。建立健全J踪机制，根据参评人员职业发展情况，详细评估评价不三、打造健全完备创新产业生态30*对食品自动制传设备等新业态发放食品经营许可将自动榨汁机列入食品经营许可范围，对餐饮业态经动售货设备从事食品销售许可。严格要求市场主体使F经营需提交自动售货设备产品合格证明，具体放置地人营许可证、经营者联系方式公示方法的说明材料：强设备无人制售食品的监督管理，重点核杳其原料储备?方式，并按照具体的工艺流程考查设
41、备是否符合相关白控制要求。31*推动智能网联汽车高精度地图数据采集和使用为符合资痂条件的企业发放乙级导航电子地图资质.5子地图制作业务，以及不涉及国家安全的自动驾驶高*集和使用活动，同步健全细致完备的监管措施，确保A32开展新领域新业态知识产权保护试点推动加快确立互联网等新领域新业态知识产权保护规9网、云计算、人工智能、大数据、新商业模式、体育孑育业领域及其关键技术环节的知识产权保护。33*推勖建立科技成果和知识产权交易中心依托“市知识产权信息公共服务平台”、“市知识产主平台”和“高新区知识产权交易运营服务平台”，构土与资本市场的知识产权交易综合服务平台，为科技成5化提供“一站式”眼务，实现更
42、多专利有效集聚和转彳34*健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制成立知识产权质押融资风险补偿基金，对因发放知识产成本金损失的合作银行发放坏账补偿。研究采用质权*可等形式或借助专利运营公司、各类产权交易平台，对接洽谈、拍卖等形式进行施押物处置，保障金淞机*现。序号改革事项具体举措35实施科研课甥选期征集团队揭榜制面向重点科技企业等单位征桀“揭榜挂帅”技术攻关工组织符合条件的科技企业、高校、科研机构联合进行省行业共性关键核心技术难题，36推进区块链技术在政务服务领域的应用试点在部分政务服务领域开展电子材料改革,通过区工资源共享,实现政务数据跨区域、跨层级、跨部门互让体办理相关事项可直接申谛
43、调用已上链的电子材料，537试点推行基丁区块链技术的新兴产业专项资金发放模工在隐私保护、数据安全、业务协作及流程追溯上的优4部门资金业务审批环节，探索构建企业评价模型，作）资金发放的依据,确保将资金发放到真正有需求的企M四、维护公平竞争的市场秩序38*建立健全政府采购招标文件负面清单审查机制实施政府采购招标文件编制负面清单，禁止在政H中出现“要求供应商的注册地（总部）在某行政区域1，行政区域内有分支机构等作为资格条件”等条件。产行审查机制，事前，要求采购人和采购代理机构严格对4编制招标文件：事中，畅通“线上+线卜.”投诉、举报食处违法行为：事后，将是否违反负面清单规定作为!对采购人和采购代理机
44、构实施监督检查.39*建立政府采的“承诺+信用管理”准入管理制度简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，企业参力时，无需提交企业财务状况、缴纳税收和社会保障资4只需在G政府采煦投标及履约承诺函3中作出承诺.所有企业投标文件（信息公开部分）的方式进行信用A被举报存在虚假信息且核实后属实的，依照规定作出:企业诚信档案、行政处罚等处理。40实施政府采购跨区异地评审完善远程异地评标调度系统,实现在线推荐评审组长、话、查看标书、评审、形成报告等功能。通过FTP客户料，确保信息传输保密完整、信息源真实、信息操作土评审过程全程留痕可追溯、实时在线可监督，41*清理招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者行为探
45、索将对企业设置随性门檄和壁垒行为视为限制或者f人、对潜在投标人实行歧视待遇情形，并设置相应处Y场主体公平参与竞争.加强招投标备案监管，建立招才机、公开”监管机制、招标投标情况后评估制度，无标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者行为的治理。序号改革事项具体举措42*推进招投标全流程电子化改革依托市公共资源交易服务平台，为使用人提供招投标M服务功能，实现招标公告及招标文件发布、招标控制f资格审杳、开标、入圉、评标专家抽取、中标通知书才“零见面”线上办理.推进电子招投标交易平台与国R总衔接与数据共享，实现支付数据自动化定时传输共三网上自主查询工程款支付进度.43*实施招标汁划提前发布制度对依法必须招标的
46、建设工程项目，增设招标计划发布为招标公告发布之日前30日，同时制定招标计划变动措施，提高招投标活动透明度.44全面推行招标备案“秒批”模式招标人按要求在建设工程行政监督平台填报备案申请、后，即完成备案和招标公告挂网。完善招标项目监管，“秒批”模式备案的项目按照不低于50%比例进行抽苴公告被强制撤销的招标人（或委托的招标代理机构），管理规定记录不良行为并对外公示，同步抄送其上级三点核查。45*优化水利工程招投标手续使用统一招标文件范本进行水务建设工程招标，招标/步发布招标公告、资格预审公告和招标文件,市场主G满足“监理单位已确定”的条件。46加强反不正当竞争执法加大反不正当竞争执法力度，畅通反不
47、正当竞争行为引依法对不正当竞争行为开展监修检杳和规范处罚。开执法行动。加大商业贿赂打击力度，严查商业嫡赂不I开展网络不正当竞争专项治理，重点整治“刷单炒信等社会反响热烈问题，47清理规范涉企收费持续开展治理涉企收费专项行动，强化水电气公用事4行，港口、公路、铁路、航空物流，行业协会商会，：领域收黄检有，保障各类降费政策落实到位，降低市上本。48强化企业商业秘密保护指导广大企业建立健全商业秘密管理体系，增强企业if护能力。建立商业秘密保护示范企业，以点带面，促为保护工作落地蟠效。五、建立以信用为基础的新型智怒监管机制49在单用途商业预付卡、成品优化非法成品油（燃料油）整治联防联控机制，明确A序号
48、改革事项具体举措油、食用农产品等领域探索建立完善综合监管机制成品油生产、储存、运输、销售、使用等环节监管，活动，加大非法成品油打击力度。50对食用农产品实施从农田到转桌的全链条监管,由Hji头，联合市场物业和农业农村等部门推进食用农产品嗜场环节的全面实施，对市外供云农产品全部凭食用农户市，推动建立完善食用农产品追溯信息系统，强化食卜出和市场准入工作，完善食用农产品痂量安全抽检联云用农产品品质提升。51*建立覆盖市场主体全生命周期的“信用+智热”监管机制在市场主体全生命周期监管过程中全面归桀市场主体彳息，应用大数据、人工智能、物联网等技术，实现市上登记、资质审核、行政许可、接受日常监督、公共股夕子化流转存储。充分运用省市场监
