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1、关于新时代农村生活污水治理攻坚行动方案为深入践行习近平总书记关于实施乡村振兴战略及习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于全面推进乡村振兴战略部署，按照省人民政府办公厅关于印发深化我省农村生活污水治理攻坚行动指导意见的通知、市生态环境局关于印发市2022年水污染防治攻坚工作方案的通知、关于落实我市2022年民生实事农村生活污水治理工作任务的通知等文件要求,加快补齐农村生活污水治理短板，持续改善农村人居环境质量，助力全面乡村振兴，结合我区实际，制定本方案。一、工作背景“十三五”期间，我区高度重视农村生活污水综合治理工作，系统推进农村生活污水治理工作。由市生态环境
2、局分局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区水利局联合印发了关于印发市区农村生活污水治理攻坚实施方案（2019-2022年）的通知和关于加强区农村生活污水处理设施运维管理工作的通知等文件，分解落实任务，构建了区、镇（街道）两级的攻坚工作专班，建立“一村一策”“挂村责任人”等工作机制，积极推进，农村生活污水治理率得到大幅度提高，按照美丽乡村建设信息系统各镇（街道）上报数据，我区农村生活污水治理率在2021年底提升至70.27机但结合2021年全省全面排查及复核结果，仍有部分自然村存在不同程度的问题，主要表现为部分污水管网破损、处理设施运转异常、运维管理不到位等。2021年以来,我区高度重视存在问
3、题的整改落实，立行立改，并结合民生实事的办理，整改工作成效明显，并持续推进。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施乡村振兴战略，紧扣省委、省政府“三农”领域“九大攻坚”行动，以改善农村人居环境为核心，以提高农村生活污水治理率、设施有效运行率和村民满意率为目标，以构建长效运行管理机制为重点，巩固提升农村生活污水治理成效，加快建立适合我区的农村生活污水治理模式，补齐乡村基础设施突出短板，促进农村生态环境明显改善，为全面推进乡村振兴奠定坚实的生态环境基础。(二)基本原则1 .梯次推进、
4、突出重点。坚挣问题导向，梯次推进，以村民治理需求迫切及水环境问题突出的村庄为重点范围，以国省考断面水质达标控制单元、黑臭水体集中区、“三带”（美丽乡村风貌带、美丽乡村精品带、乡村振兴示范带）沿线等为优先区域，重点推进群众反映强烈的自然村生活污水治理工作。2 .因地制宜、一村一策。结合我区实际，根据人口规模、集聚程度、自然禀赋等科学确定治理模式。位于城镇周边的村庄，优先纳入城镇污水处理系统；居住相对集中的村庄或片区，根据实际建设单个或多个分散式污水处理设施；人口规模小、居住分散的村庄或片区，鼓励采用资源化利用（或自然生态消纳）的模式。3 .完善机制、建管并重。以用为本，注重实效。坚持规划引领，统
5、筹谋划推进。在确保治理设施高质量建设的同时,抓好运维管理机制建设，强化工程建设质量监督管理，鼓励规模化、专业化、社会化建设和运行管理，确保建成一个用好一个，健全完善长效运维管护机制。4 .政企结合、群众参与。按照“区为主体、乡镇实施、村级参与”的分级责任机制，积极推行第三方运维管理，充分发挥镇村和农民工匠作用，调动农民参与的积极性与参与度，畅通监督反馈渠道，保障农民的决策权、参与权与监督权。5 .多元投入、形成合力。充分发挥涉农资金统筹和驻镇帮镇扶村资金作用，用好相关金融政策，拓宽资金筹措渠道,建立健全区级负担、省级奖补、镇村自筹和社会支持的多元投入机制。（三）工作目标到2025年底，全区共新
6、增完成36个自然村生活污水的治理任务，农村生活污水治理率达到82.43%,设施有效运行率稳定达到85%以上，村民满意率达到80%以上。全区共完成27个自然村的管网与设施的修复和提升改造任务。一年重点区域治理。2022年年底前，以推进重点区域农村生活污水治理工作为重点，全区农村生活污水治理率提高至73.31$以上，完成摸排并建立基础台账，逐步建立较为完整农村生活污水处理运营管理体系。三年全面整治攻坚。2024年年底前，农村生活污水治理率提高至79.39%以上，基本完成老旧、废弃设施及管网提升改造任务，实现运维分级管理，全面规范农村生活污水治理运维标准化工作。四年治理目标完成。2025年年底前，农
7、村生活污水治理率提高至82.43%以上，杳漏补缺，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的长效运维管理体系，设施有效运行率稳定达到85%以上，村民满意率达到80%以上。主要任务(一)开展全面排查，明确一村一策治理模式以乡镇为单位，对未实施生活污水治理工程的村庄（含拟采用资源化利用村庄）开展全面摸查和评估，进步明确治理模式及相关信息，形成农村生活污水治理“一村一策”台账。在治理选择模式上，处于镇污水处理厂设计管网可收集范围内的自然村，优先采用纳入城镇污水处理厂集中处理的方式；人口规模大及中等（常住人口200人以上）的村庄采用建设污水处理设施的处理方式，各地根据财政经济能力选择管护方便、建
8、设和运维费用合适的工艺和设备；人口规模小（常住人口200人以下）的村庄，在无黑臭水体的前提卜.，根据周边地理环境，优先采用资源化利用或自然消纳的方式，实现污水就地处理。（市生态环境局分局牵头，区农业农村局、区住房和城乡建设局，各镇人民政府、街道办事处配合）（二）高质量推进新建治理工程加强民生工作统筹，优先开展农村生活污水收集管网建设，加强与改厕、道路建设、黑臭水体治理等工作的衔接，实施户内管道优化改造，做好厕所与新建管网的有效衔接；推动户用三级化粪池建设或改造，完善防渗措施，实现收集管网周边农户应接尽接；对于城镇周边属于城镇污水处理厂规划服务范围内且满足市政排水管网接入要求的村庄优先选择将居民
9、生活污水接入城镇污水收集管网，由城镇污水处理厂统一处理。强化工程质量控制，按照国家、省农村生活污水治理相关建设标准规范、技术指南等相关要求开展规范化建设。新建治理设施及管网的自然村应综合常住人口规模、聚集程度、排水现状、排入水体水质要求等，建设用地充足时，优先采用人工湿地、生态塘、生态沟等无动力的生态治理设施；确有必要建设有动力治理设施的，应在充分论证后选择经济适用、易于维护的工艺设备，优先使用微动力设施，减少后期运营管理难度及运营成本。新建的农村生活污水处理设施应正常运转，设施出水执行我省农村生活污水处理排放标准（DB44/2208-2019）且排放口水质检测达标。（市生态环境局分局、区住房
10、和城乡建设局按职能牵头，区农业农村局、区水利局、市自然资源局分局，各镇人民政府、街道办事处配合）（三）针对性开展老旧、废弃设施及管网提升改造根据排查结果，我区农村污水治理工作主要存在以下几方面问题。一是对于已建老旧、损坏、设计规模不符合实际需求的，应依据国家、省相关标准及规范要求，制定切实可行的设施改造方案，落实设施提升改造工作。二是对于无法通过设施整改提升提高治理成效的，应因地制宜选择其他治理工艺，并按照国家、省有关规定合理处置已建设施。三是对于污水收集管网配套不完善、覆盖率低于60%的自然村，应充分考虑现有管道基础，延伸主、支管覆盖范围。四是对于管网存在质量问题、高程设计不合理的自然村，应
11、结合现场实际情况，开展管网修复增效工程。五是针对管网与设施未接通或衔接不畅的自然村，应落实主管与接户管有效衔接;针对管网堵塞的自然村，开展管网清淤和疏通工作。同时，对照省摸排发现问题清单，要进一步开展摸排，根据实际情况调整提升改造模式。（市生态环境局分局牵头，区农业农村局配合，区住房和城乡建设局、区水利局，各镇人民政府、街道办事处配合）（四）科学推进污水资源化利用在无黑臭水体且周边水环境容量足够的前提卜.，人口规模小、居住分散的自然村（一般常住人口小于50人）,可依循传统生活习惯和村民意愿，充分利用周边环境自然消纳能力，实现污水就近就地资源化利用。其余具备资源化利用条件的自然村（一般常住人口小
12、于200人），根据自然村规模和聚集程度，完善管网及储存池、厌氧池等配套设施建设。对于受纳体消纳能力强，接入村庄周边农田、林地、草地进行资源回用的村庄，重点完善污水进入受纳体的管道或沟渠等，并根据需要配置暂存或预处理设施。对于无害化后的污水就地回用于房前屋后“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）浇施的村庄，重点完善污水接入到四小园的输送管渠（或工具）或者暂存池。对于周边水域较多，接入生态化改造后的池塘等水域生态系统消纳的村庄，重点完善污水受纳体的生态化改造设施。对于村庄周边有丰富农田土地资源、水资源相对缺乏地区，宜将无害化的污水输送到农田浇灌系统浇施的村庄，重点完善输送到农田的管渠、输送工
13、具或污水在农田的暂存设施。采用污水资源化利用的村庄对周边受纳水体不得造成黑臭水体等污染问题。采用资源化利用治理模式的村庄、片区或零散农户由区级组织开展治理成效评估，未能达到消纳效果的，要食找原因及时落实整改;受纳体消纳能力不足，要及时调整治理模式，不得继续采用资源化利用模式。（市生态环境局分局牵头、区农业农村局配合，区水利局，各镇人民政府、街道办事处配合）（五）规范项目建设结合我区近年来的农村生活污水治理建设经验，做好建设项目的规范化建设管理工作。我区采取PPP或EPC建设的项目，按照项目的建设、运维管理和具体支付等与行动方案进行有机融合，探索适合我区实际的特色工作机制。同时做好用地和项目审批
14、，加强项目工程建设质量质控，督促建设单位落实工程建设质量主体责任，按照农村生活污水治理相关建设及验收标准等要求严格把关。加强巡检与监督，确保建设项目施工质量。对于位置偏远、技术要求不高的农村生活污水处理设施的建设管护或者资源化利用工程的实施，参照关于印发省支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目指导意见的通知关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见等文件精神，鼓励采用“以工代赈”方式，积极推进由村级组织和农民工匠带头人承接的自建方式组织实施。（区住房和城乡建设局、区发展和改革局牵头，市生态环境局分局、区农业农村局配合，区水利局，各镇人民政府、街道办事处配合）（六）强化长效化运
15、维管理健全完善管理组织架构及运维管理机制。按照关于加强市农村生活污水处理设施运维管理工作的通知关于加强区农村生活污水处理设施运维管理工作的通知要求，建立以区政府为责任主体，各镇人民政府、街道办事处为落实主体，村级组织为日常管理主体，农户为受益主体的运维管理体系，实现运维分级管理。2022年6月底前，我区编制县域农村生活污水治理专项规划（或方案）并向社会公开，同时制定或完善农村生活污水治理设施运行维护管理制度，明确运行维护主管部门及责任。落实设施运维主体和模式，合理选择城乡体化运维、第三方专业运维、镇村自运维等运维模式，出台运维管理实施方案，明确运维管理具体要求。进一步做好FI处理20吨及以上农
16、村生活污水处理设施出水水质监测。逐步完善农村生活污水治理设施日常维护管理制度，运维管理主体要切实做好口常维护管理工作，检查频次不少于每周一次，并按规范做好运行管理台账。要明确管维资金和维护人的维修管护制度，在口常维护管理检查发现问题的，要及时进行维修处理，确保设施能正常运行。（市生态环境局分局牵头，区农业农村局、区住房和城乡建设局、区财政局配合，区水利局，各镇人民政府、街道办事处配合）（七）开展农村生活污水处理设施常态化抽查工作建立常态化抽杳制度，由市生态环境局分局牵头开展农村生活污水治理设施的建设及运行情况现场抽查，进步压实各镇人民政府、街道办事处农村生活污水治理H常管维主体责任。重点检查省
17、环境厅排查反馈存在问题的自然村、年度纳入民生实事建设重点的自然村，以及对已发现问题并落实整改的自然村开展“回头看”检查。对污水收集系统（管网）的运行情况、污水处理设施运行情况、进出水水质、受纳水体是否符合要求等及FI常检查和设施维护记录进行现场检杳，抽查情况做好记录作为年底考核评价的依据。（市生态环境局分局牵头，区农业农村局配合，区水利局，各镇人民政府、街道办事处配合）（八）推动数字化监管建设农村生活污水治理监管试点，探索推行农村生活污水治理数字化管理，建立治理电子台账，通过电量、流量数据、视频监控等方式进行实时监管，及时开展数据信息的分析预警，逐步实现基础信息数字化，推动农村生活污水处理设施
18、运维管理实现高效化、信息化、智慧化管理。试行委托专业团队开展农村生活污水治理项目监理服务，强化专业技术指导和监管服务。（市生态环境局分局牵头，区水利局，各镇人民政府、街道办事处配合）四、保障措施（）强化组织领导按照“区级主导、乡镇落实、村级参与”的农村生活污水治理工作推进机制。建立区政府分管领导为组长，市生态环境局分局主要同志为副组长，区发展和改革局、区财政局、区住房和城乡建设局、区水利局、区农业农村局、市自然资源局分局、市生态环境局分局，各镇人民政府、街道办事处分管负责同志担任成员的区级农村生活污水治理专项攻坚领导小组。领导小组下设办公室（设在市生态环境局分局），办公室主任由市生态环境局分局
19、分管负责同志兼任，负责农村生活污水治理相关工作。加强系统谋划和统筹协调，各成员单位各负其货、齐抓共管，建立联动督导、信息互通机制。（二）强化资金保障是建立财政资金稳定投入机制，强化涉农资金整合，统筹安排农村生活污水治理资金；二是做好农村生活污水治理项目库储备工作，积极争取中央和省级财政补助资金，科学评估通过申请政府专项债券扩展资金渠道；三是在坚决遏制地方政府新增隐性债务的前提卜.，用好相关财政金融政策,对于符合市场化经营性的项目，鼓励市场主体申请国开行和农发行等政策性银行中长期低息贷款用于合法合规开展经营性项目；四是鼓励和引导企业、社会团体、个人等社会力量，通过赞助、冠名、捐助等方式支持农村生
20、活污水治理设施建设，合法合规开展政府与社会资本合作（PPP）。（三）加强技术支撑积极构建政企对接平台，鼓励开展科技研究，充分发挥高校、研窕机构、企业等优势，推广先进适用的技术工艺和设备，打造一批经济技术合理、适合我区的治理样板，总结推广典型模式和成功案例。加强农村生活污水治理人才队伍建设和运维管理人员的教育培训I。（四）加大宣传引导结合乡村振兴战略开展宣传教ff,借助手机客户端、电视、广播等媒介，宣传普及污水处理设施运行维护知识，培行提升村民生态环境保护意识，逐步规范村民生活用水、排水行为。充分发挥镇（街道）、村级组织作用，入村、入户宣传农村生活污水治理工作，激发村民主体意识，引导村民参与农村
21、生活污水治理，配合做好治理工程建设和运维工作。建立共谋、共建、共管、共享的机制，提高村民对生活污水治理的参与感和满意率。（五）严格监督考核定期组织对全区农村生活污水处理设施建设及运营维护情况实施抽查督导，将治理设施日常巡查等工作纳入驻镇帮镇扶村工作队、村级河（湖）长、村（居）委会等工作内容，发现问题及时上报并督促整改。同时将农村生活污水治理工作纳入年度考核的内容。畅通监督渠道与问题反馈机制,鼓励多元监督。附件：1.区农村生活污水治理分年度攻坚任务表格2 .区涉及重点区域村庄情况表3 .区农村生活污水治理分年度攻坚统计表区农村生活污水治理分年度攻坚任务表格序号县（市、区）自然村总数2021年20
22、22年2023年2024年自然村完成基数（个）士兀成率基数目标完成自然村数量（个）累计完成治理自然村数量（个）治理完成率目标完成自然村数量（个）累计完成治理自然村数量（个）治理，金;兀成率目标完成自然村数量（个）677291区2087.92173.92266.969%3%4%区涉及重点区域村庄的类型和名称序县（市、区）重点区域村庄炎型涉及的重点区域名称涉及治理的自然村总数（个）备注1区人口规模大且集中的村庄人口规模大且集中的村庄2分别为:事处焦村（常彳O人）、村委会:住人口;中心村中心村O水源保护村/O旅游风景区/O美丽乡村风貌带/O小计/2区农村生活污水治理分年度攻坚统计表序;县（市、区）自然村总数三种模式已完成数量2022年底一村策治理情纳厂已完成自然村数（个）建设设施已完成自然村数（个）资源化利用已完成自然村数（个）已完成自然村总数（个）拟新增纳厂自然村数（个）拟新增建设设施自然村数（个）拟新增资源化利用自然村数（个）拟自总（1区29612126702080909备注：可在完成任务数量不变的情况下，根据实际情况对治理自然村或光
