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1、迟威市长在全市2021年前三季度经济分析调度会上的讲话同志们：大家好！刚才，市统计局等市直部门和各县（市、区）、中泰产业园管委会分别汇报了前三季度经济运行情况，等一会，市委何良军书记还要作讲话，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。今年以来，面对复杂严峻的外部环境和常态化疫情防控的巨大压力，全市上下坚决贯彻落实中央、自治区决策部署,按照自治区提出的“起步就要提速、开局就要争先”要求,紧紧围绕改革优化“两大环境”，加快推进“五个振兴”战略重点，综合施策，精准发力，科学统筹疫情防控和经济社会高质量发展，着力巩固经济恢复性增长基础，推动经济加快复苏回升。前三季度，全市经济实现较快增长，地区生产总值同
2、比增长11.9%,两年平均增长8.2%,增速比全国、全区分别高2.1、2.9个百分点，在全区排名继续保持第4位，经济增长呈现出较强的韧性。工业保持快速增长，规模以上工业总产值增长31.9%；规模以上工业增加值增长19.9%,排全区第3位，为经济增长提供了有力支撑。“三驾马车”中的投资、出口持续稳健运行，固定资产投资增长27.3%,排全区第4位；外贸进出口总额增长达37.4%,说明在做好口岸疫情防控工作的同时，还很好的保障了外贸进出口工作。从先行指标看，我市经济延续了一季度以来稳中向好发展态势,19月，社会用电量、公路客货运输总周转量、邮政业务总量、电信业务总量分别同比增长14,4%,26%,2
3、7.3%,36.7%o同时，各县（市、区）的地区生产总值全部达到了9%以上的较快增长速度,其中，扶绥县增长18.2%,凭祥市增长12.8%o可以说，各县（市、区）都顶住了压力，保持着韧劲，为全市经济社会持续健康发展作出了突出的贡献。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济运行仍面临不少困难和问题。总的来说，是发展后劲不足。具体来说，有以下六个方面:一是一产增长制约因素较多。前三季度一产增速低于全区0.4个百分点，排在全区第10位。目前，全市第一产业临着存量增长慢、增量增幅小，发展动能不足等问题，主要体现在畜牧业养殖板块，虽然产能在持续扩大，但农畜产品精深加工比例小、水平低、链条短，加工转化
4、率和附加值低，市场竞争力弱，在当前猪肉价格低位运行的情况下，畜牧业发展面临不利局面。此外，林业增长也面临较大压力。19月林业产值仅增长3%,比上半年下降了7.2个百分点，原因是非林地和中区直林业部门林木采伐数据未纳入统计，林业产值统计存在不畅现象。要注重用统计来指导生产，确保应统尽统。二是工业增长趋势放缓。受限电限产影响，工业虽然保持较快增长，但呈现出逐步放缓的趋势，前三季度规模以上工业增加值较18月下降了3.4个百分点，9月当月同比下降了7.5%,特别是采矿业、电力业降幅明显，分别较18月下降了25.4,8.6个百分点，工业稳增长压力较大。同时，前三季度能耗强度不降反升，节能形势严峻，全市规
5、模以上工业综合能源消费量同比上升13.4%,其中，六大高耗能行业能源消费量占全市规模以上能源消费量的70.7%,但对产值的贡献率仅为58.8%,能源消耗率与产值贡献率不成正比。关于“能耗”问题，从目前各县（市、区）的情况看，都没有真正重视起来，有的县的能耗比例甚至上升到了60%以上。目前自治区对部分地级市的项目采取了停止审批或者限批的措施，这对于我市这样的后发展地区而言，如果不扭转高耗能的状态，一旦被限批或者停止审批，赶超跨越发展的目标就难以实现。各级各部门除了注重产值、税收外，一定要把“能耗”指标纳入范畴统筹推进。另外，县域工业发展不平衡问题依然突出，7个县（市、区）规模以上工业增加值增速除
6、了扶绥、天等分别高于全市11.4、8.4个百分点外，其他县（市、区）增速均低于全市平均水平，增速最高的扶绥县与最低的大新县差距达到27.5个百分点。三是服务业恢复势头较慢。服务业16项指标中仅有5项增速环比上个月有所提升，10项指标增速有所回落，还有一项指标水路客货运输总周转量同比下降了32%,下降幅度非常大。同时，社会消费品零售总额增长136%,整体消费市场虽保持平稳增长，但与年度目标任务增长15%还差1.4个百分点。此外，由于第三季度一些地方出现疫情，各地陆续发布“非必要不出省、不离市”等管控措施，旅游、商务往来活动减少，消费市场受到不同程度的影响，住宿业和餐饮业增速逐月下滑，分别较上半年
7、回落了8.3L9.46个百分点；旅游市场上半年呈现加快恢复态势，但进入第三季度又明显受挫，三季度接待国内游客和实现旅游消费分别同比去年下降了14.4%、26.2%o重点服务业企业经营不稳定，IOO家重点监测企业有35家呈现负增长。四是投资增长后劲不足。产业项目投资后劲乏力，受猪肉价格下降、原材料价格上涨、能耗“双控”等因素影响,市场投资热情回落，第一产业投资出现负增长，下降了10.3个百分点，特别是畜牧业投资下滑严重，同比下降了20.5%,较18月下降了55.9个百分点，工业投资、民间投资、非公投资的增速较18月也分别回落了6.9、9.3、7.9个百分点。目前我市的投资增长主要依靠基础设施投资
8、拉动，从长远看，发展后劲不足，不利于经济持续发展。另外，投资项目储备不足，8月份我市有8个项目被调整出自治区层面重大项目，9月份投资量为0的项目达到了501项，占在库项目数728项的68.8%,投资增长压力巨大。五是对外开放基础还不够扎实。受疫情影响，口岸通关问题日益突出，截至10月20日，友谊关滞留车辆达1157辆，导致企业通关成本较疫情前增加IOOO多元/车，且通关时间不确定，最长达到7天，通道拥堵俨然成了制约我市外贸发展最关键的问题。再加上叫隘、油隘边民互市贸易点再次关闭，目前全市仅有爱店、浦寨（弄尧）、水口等3个互市点正常开放，如果疫情和口岸通关仍无好转，预计第四季度全市边境小额贸易将
9、下降1015个百分点。同时，自贸试验区崇左片区等几个开放合作平台的作用没能有效发挥，平台之间融合发展不够，产业凝聚力不强，对于一些先行先试政策研究不够深入、推进不够有力。此外，贸易新业态发展质量不高，19月跨境电商、市场采购等贸易新业态实现贸易额29.83亿元，仅占全市进出口贸易总额的0.02%,拉动作用还不够强。六是财政运行面临诸多压力。全市财力自主创收能力较低，截至9月底财政自给率为14.7%,低于全区平均水平16.3个百分点，排全区第13位。暂付款清理进度缓慢，全市2021年年初暂付款余额为67.64亿元，截至9月底消化了7.4亿元，仅消化年初余额的10.9%o政府新增债券支出也较为缓慢
10、，2021年全市共获得政府新增债券额度43.5亿元，截至10月20日支出进度仅为25.3%o政府债务风险凸现，2021年全市政府法定债务到期本息合计24.61亿元，偿债压力非常大。总体来看，今年以来我市经济社会发展整体较好，但从发展趋势来看，由于去年从二季度开始基数逐步抬高，今年地区生产总值从一季度增长20%,逐步回落到上半年增长14.3%,前三季度增长11.9%,呈现高开低走的态势。进入四季度以后，受国家控能限电、大宗商品价格上涨、常态化疫情防控压力持续增大等因素影响，再加上以上分析存在的困难和问题，要继续保持经济较快增长的难度和压力都非常大。按照市第五次党代会明确的目标任务，要实现“十四五
11、”时期“两个高于”工作目标，GDP年均增长必须达到8.5%这样一个较高的增速。今年是“十四五”的开局之年，如果我们能实现一个良好的开局，就能为完成“十四五”目标任务打下较好的基础。四季度是冲刺全年目标任务的攻坚期，各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，科学分析研判面临的形势，采取务实管用的措施和办法，着力解决经济运行中存在的问题和不足，坚定信心、精准施策，强化担当、攻坚70天，确保完成全年各项目标任务，实现“十四五”良好开局。当前，重点要抓好以下七个方面的工作：一、毫不松懈抓好常态化疫情防控工作抓好常态化疫情防控工作，是经济保持稳增长的重要前提，也是我们今后的重点工作之一，要做好与疫情长期并存的
12、准备。疫情防控和经济发展就是1和。的关系，如果没有疫情防控这个1,后面再多的0也没用。从国内一些地方的情况看，北京昌平区宣布全区进入应急状态，这说明又出现了新一轮疫情，疫情防控的形势还非常严峻。从与我市相邻的越南情况看，现在越南的疫情越来越严重，越南总理明确表示“要学会接受与病毒共存”，这说明他们已经拿疫情没有办法。受越南疫情影响，我们的防控压力也越来越大。自国庆以来，从友谊关口岸入境人员明显增多，单日入境最高达221人，单日最大报告阳性病例和无症状感染者9例。另外，仍有不少“三非”人员意图从我市边境偷渡入境，“三非”人员是我市防控最大的难题，一旦有一例疫情进来，我们的经济活动就得停下来，现在
13、来之不易的快速发展势头就难以为继，就会影响全年目标任务的完成，再想赶超跨越难度更大To为此，我们要以对人民负责的态度，必须把疫情防控工作作为头等大事来抓，毫不松懈抓好疫情防控工作，重点要严格落实好“十个一律”惩戒措施，大力打击“偷引带”行为。从现在的情况看，从口岸正常渠道进来人员的管控，我们是有把握的、可控的。但是，打击“偷引带”行为是我们防控工作的薄弱点，近段时间宁明县、天等县出现的防控风险，就是由“偷引带”行为导致。无论我们的边境拦阻措施做得多完善，只要有“偷引带”人员存在，这个风险就存在。为此，要严厉打击“偷引带”行为，把相关人员链条全部打掉，并严惩其违法行为，提高其违法成本，让其没有生
14、存的空间。平常要加强对有“偷引带”行为前科的人进行防范,一天一点名，一周一报到，确保掌握其活动轨迹。打击“偷引带”行为不仅仅局限于4个边境县（市），其他县（区）也要高度重视和积极参与。此外，要全面推进疫苗接种，尤其是我市作为边境地区，更要加快推动加强针的接种，抓紧时间完成自治区下达的接种任务，着力构建免疫屏障，坚决守住本土疫情“零确诊”的底线，为实现经济快速增长营造良好的发展环境。二、在抓工业增后劲上持续用力工业是近几年来我市经济保持较快增长的主要支撑，但目前受限能限电等政策影响，遇到的困难也最大。我们要积极适应国家政策影响，解放思想，转变思路，调整工业发展方向，加快扭转工业被动局面。要继续做
15、好存量企业稳产达产工作，做好前120家重点工业企业运行监测，加强原料、用工、用电、融资等要素保障，确保第四季度增产扩能新增产值30亿元以上。加快培育工业增量，全力抓好今年前三季度新投产入规的龙州新翔铝业等31家规上工业企业稳增长工作，确保贡献产值增量10亿元以上；推动乐林生物质电厂等重点产业项目竣工投产，第四季度实现新投产入规工业企业10家以上。要做好糖料蔗生产销售工作，现在新榨季即将开始，各县（市、区）要做好开榨前各项准备工作，加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，敦促各制糖企业严格按照订单合同安排新榨季砍运榨工作，坚决维护好糖料蔗购销秩序。在推进工业发展上，各县（市、区）和市直各部门要紧盯高能
16、耗、高污染的企业，最近发现有的企业利用其内部的运作机制，减少投入，提高成本，压缩利润，降低税收，企业为崇左本地所做的贡献与企业消耗本地资源、能源严重不匹配。对于这些存在恶意做法的企业，要加大管控力度。同时，在现在能耗压力极大的情况下，各级各单位要对企业进行结构上的分析，理清企业产值、税收、能耗之间的关系。此外,要加快转变工业发展思路，围绕自治区给予我市发展定位,结合我市“4+2”产业体系，积极发展高端金属新材料、高端绿色家居、绿色化工新材料、精品碳酸钙、轻工纺织等产业，着力培育工业发展新动能。大力发展“飞地经济”，各地要强化“一盘棋”意识，积极参与“飞地经济”合作区建设，四季度重点要做好宁明科
17、茂林化技改搬迁项目试点工作，推动建设样板。化工项目企业向中泰产业化工片区集聚，打造“飞地经济”三、在抓农业促增收上持续用力我市是农业大市，但农业对经济增长的拉动力还远远不够，需要深挖农业增长潜力，着力稳住农业基本盘，促进乡村振兴加快发展。要按照“甘蔗稳农，坚果富农”要求，巩固好甘蔗种植面积，加快发放糖料蔗脱毒、健康种苗补贴资金，引导群众自觉抵制占用糖料蔗生产保护区种植其他经济作物行为，推动新榨季甘蔗种植面积恢复到400万亩以上,这项工作请市农业农村局、糖业局指导好各县（市、区）做实做到位。大力发展澳洲坚果，争取第四季度完成育苗700万株，引导鼓励群众种植大苗，争取尽快进入投产期，早见效益。要大
18、力引进坚果加工企业，加快采收加工，并建立好生产台账，确保新增坚果产量全部纳入统计，成为一产经济新增长点。目前，农民对种植坚果仍然存有顾虑，特别是担心销售问题，如果存在销售难问题，就会发生“果贱伤农”的情况，也将影响农民种植发展得积极性。为此，要做好产销购对接，让果农看到种植坚果的效益，坚定群众发展坚果产业的信心。着力应对生猪价格下跌带来的不利影响，引导生猪养殖企业合理调控产能，避免企业过度淘汰能繁母猪，落实好猪肉储备工作，确保猪肉保供稳价。大力发展农产品加工，我市生猪、家禽出栏量虽然大，但都是以初级产品出售，经济价值不高；坚果加工企业也不多，如果以后坚果产量上来了，而加工方面跟不上，那将影响坚
19、果产业的健康发展。为此，我们要加快发展屠宰和肉制品深加工、坚果加工等农产品加工业，加快推进农业转型升级。四、在促消费增活力上持续用力第三产业占三次产业比重达到51.5%,对全市经济稳增长具有至关重要的作用，第四季度要继续抓好第三产业的发展。要加快发展文化旅游业，争取太平古城街区、龙州特色街区列入国家休闲旅游街区培育对象，力争明年获得授牌,打造网红景点。同时，继续做好旅游客源地培育工作，吸引更多的人到崇左旅游消费。目前，我市和广东联系比较紧密，尤其是江门市新一届党委政府对两地协作的热情非常高，要积极把握机会，及时转变思维，想方设法吸引游客来崇旅游、消费。要全面做好2022年全区文化旅游发展大会筹
20、备工作，统筹谋划好大会主题的策划、考察线路规划、整体形象设计等工作，并加快推进文旅重点项目建设，确保按时按质完成建设任务。要加速发展服务业，加大疫情防控成效的宣传，营造宽松的消费氛围，组织开展多样的促销活动，促进消费加快回升；加强批发和零售业、房地产业、金融业、营利性服务业等重点指标的跟踪调度，推动住宿业、餐饮业、邮政业务总量等增速较低的指标实现加快发展，拉动水路运输业、保险业2项落后指标实现提速发展；加强服务业企业培育，继续推进工业主辅业务分离和“破零行动”，争取广西凡世通文化旅游开发有限公司、崇左数字城市科技有限公司、京东（崇左）数字经济有限公司等重点培育的其他营利性服务业尽快实现上规入统
21、,确保四季度上规入统服务业企业30家。在挖掘本地增量的同时，积极对接引进歌尔股份、立讯精密、新淞机器人、国药、柳药等企业，培育更多服务业发展新的增量。五、在抓项目促投资上持续用力固定资产投资要实现全年增长18%的目标，四季度还要完成投资230亿元以上。要完成这一任务，首先要发挥好基础设施投资的支撑作用，紧盯南宁至崇左城际铁路、崇左至凭祥铁路和巴马至凭祥、崇左至爱店高速公路等重大基础设施项目建设，力争多做贡献。工业投资方面，力争年内实现崇左电厂、风电光优发电、葛洲坝崇左绿色建材产业园、香港理文造纸、今麦郎方便食品等项目开工建设，形成新的工业投资增量。同时，继续做好项目用地、审批、资金等保障工作，
22、集中能耗指标保障重点产业项目发展。此外，加强招商引资和项目储备，力争四季度新引进三类500强企业或行业龙头企业投资项目5个以上。关于引进企业方面，要弄清楚什么样的企业可以引进，哪些企业不能引进，引进的企业要符合自治区支持崇左产业发展的政策要求。在当前疫情防控常态化的背景下，招商活动要有更强的针对性，重点引进强链补链延链的项目。大力支持符合条件的民间投资项目优先纳入自治区层面统筹推进重大项目，扶持民营企业加快发展，促进民间投资发展。六、在抓外贸扩开放上持续用力外贸是我们崇左最大的优势，今年前三季度外贸整体形势较好，要继续巩固好这一优势，确保外贸保持高速增长态势。要抓好保税物流稳定增长，积极推动互
23、市进口商品负面清单管理落地，加大贸易新业态培育力度，不断扩大外贸进出口规模。发挥“公铁联运”优势，鼓励更多水果进口和边小百杂出口通过铁路运输，引导出口货物分流到水口和爱店口岸通关，减轻友谊关口岸通关压力。加快推动主要互市点整改工作，现在我们只有3个互市点开放，龙州的那花、布局已经整改建成了，但迟迟没有运行起来，要加强和国家有关部门的沟通，确保尽快实现对外开放。同时，大力发展进出口产品加工，收集研究在越南北部投资的中资企业情况,做好对出口前50家企业的摸底调研，全面梳理对接跨境供应链产业链配套企业，引进更多进出口加工产业入驻发展,加快推动“通道经济”向“口岸经济”转变，着力打造中越边境产业链和产
24、业集群。同时，积极推动自贸试验区崇左片区协同发展区建设，提升自贸试验区崇左片区建设发展水平。七、在抓财税防风险上持续用力财税工作是各级各部门要牢牢抓在手上的基础工作，务必抓紧抓好。要加强财政收支工作，确保应收尽收。同时,严格把控支出进度，加快推进暂付性款项清理和消化进度、直达资金支出进度、政府债券支出进度，其中在政府债券支出方面，各县（市、区）要对不同债券项目进行针对性研究，加快推进项目建设进度，确保年底前实现100%支出目标。此外，要进一步盘点家底，摸清底细，及时有效防范和合理化解财税金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。重点是强化政府债务风险防控，严控政府债务规模和增量，稳步有序化解政府存量隐性债务，通过安排预算资金、盘活存量资产等方式多渠道筹集资金化解隐性债务，减少债务余额,确保退出红色风险等级；做好平台公司到期债务还本付息,防止出现逾期风险；进一步加强日常监督管理，坚决遏制新增政府隐性债务。同志们，开局决定全局，起步决定后势。我们一定要认真对照既定的目标任务，进一步强化措施，狠抓落实，奋力攻坚，全面完成全年各项目标任务，确保实现“十四五”开好局、起好步，为全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市作出新的贡献。
