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1、在全委“归零翻篇开新局”主题大讨论活动动员会上的讲话邙平正同志们：市委决定,从3月初到5月底，利用3个月左右的时间，在全市上下开展以“归零翻篇开新局”为主题的大讨论活动。这是市委作出的一项重大决策，也是当前我委的一项重中之重的政治任务。在前期研究准备的基础上，委党组决定，今天召开全委干部大会，对这项活动进行动员部署。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面问题：第一，为什么要开展大讨论活动主要基于两方面考虑：一方面，是省委、市委提出的新要求、新阶段、新期待。新要求：对于“十三五”发展，省委明确提出了高水平全面建成小康社会的目标，决心要做全面建成小康社会的“标杆省份省委夏宝龙书记在省“两会”期间
2、参加丽水代表团审议时指出：在“十三五”期间，丽水应该有什么样的定位、追求什么样的作为？就是要以“归零”的心态、“翻篇”的姿态，进一步凸显生态的底色和发展的特色，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。市委史济锡书记提出：在“十三五”这个重要时间窗口期，我们要在凸显生态底色、凸显发展特色、凸显民生本色等方面，追求工作上的新起色和新作为。新阶段：“十二五”末，我市人均GDP超过8000美元,达到8290美元，总体上处于由中上等收入阶段向高收入阶段发展、由8000美元向10000美元跨越的重要时期。在这个关键阶段，如何继续保持经济平稳快速发展，实现“十三五”末人均GDP达到IOOOO美元的目标，完成发
3、展阶段的新跨越，是摆在全市各级各部门，也是摆在我们发改每一位干部面前重大而现实的课题。新期待：实事求是地讲，我市在产业结构、城乡建设、基础设施（特别是综合交通）、民生事业、干部队伍的能力素质和精神状态等方面，还存在许多短板，群众希望有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。同时，省委夏宝龙书记明确指出:省里可以不考核丽水GDP,但生态环境质量和农民收入水平必须考核。省委、市委的要求和人民群众需求就是我们发展改革工作的方向所在、目标所在、动力所在。因此，我们必须要以强烈的“看齐”意识，进一步理清发展思路，认认真真找短板，扎扎实实补短板，交出一份让市委、市
4、政府放心的答卷。另一方面，发展改革工作面临新机遇、新挑战、新担当。新机遇：未来五年，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国综合国力和国际竞争力达到新高度，经济长期向好的基本面没有改变。从省内看，我省经济社会持续平稳健康发展的动力正在孕育形成，转型升级已找到跑道、见到曙光。从我市看，发展环境既富有挑战，更充满机遇。生态文明建设成为国家重大发展战略，生态发展理念深入人心，为我市发挥生态优势、发展生态经济带来新机遇。全国生态文明先行示范区和农村金融改革等重大改革试点深入推进，大众创业万众创新氛围日渐浓厚，为我市绿色发展注入新动力。“一带一路”和长江经济带等国家战略深入实施，区域开放合
5、作机制加快完善，为我市城镇化和生态旅游发展构筑新环境。区域综合交通环境不断改善，高铁时代到来，机场加快建设，为实现科学赶超提供新支撑。新挑战：在当前复杂多变的外部环境下，我市经济社会总体保持平稳健康发展，质量效益改善提升；但同时我们也应清醒地看到发展中面临挑战依然艰巨，主要表现在“三大压力”：宏观经济发展进入新常态，经济存在持续趋缓的压力;产业转型、新增长点培育、大项目招引等难度增大，带来发展后劲不足的压力；社会保障和民生需求不断提高，与财政收支平衡矛盾更加突出的压力。“绿水青山”转化为“金山银山”的通道还未完全打通。我们发改委作为全市经济综合部门，在如何牵头、主抓、助推、指导、协调全市经济社
6、会发展需要拿出更多务实有效的举措和建议，面对的挑战艰巨，任务繁重。新担当：“十三五”时期是我市实现跨越发展的关键阶段,能不能高水平全面建成小康社会，关键取决于有没有一支想担当、敢担当、能担当的干部队伍。面对新一轮发展、新一轮大考，我们发改干部应当扮演什么角色、担当什么责任、体现什么作为、作出什么贡献十分重要。市委市政府部署八分，我们努力干到十分；部署十分，我们努力干到十二分,要坚持谋在高处、干在实处、抓在关键，真正把担子挑起来，种好自己的“责任田二第二，怎样开展大讨论活动结合发改委实际，重点把握好四个关键：组织好三个阶段、回答好“四个问题”、落实好“五大任务”、开展好“10个一”活动。通过大讨
7、论进一步统一思想、凝聚共识，明晰定位、查找短板，细化措施、强化担当，提升标准、拉高标杆，努力开创发展改革工作新局面。一是组织好三个阶段。这次大讨论活动分三个阶段进行，每个阶段安排一个月的时间，总体上时间服从质量。第一阶段：动员部署、学习讨论阶段（3月份）。主要任务是抓组织发动、抓学习宣传，全面启动大讨论活动；第二阶段：蹲点调研、查找短板阶段（4月份）。主要任务是在学习讨论、提高认识的基础上，围绕这次大讨论的主题开展一系列调查研究并查找问题；第三阶段：制定措施、解决问题阶段（5月份）。主要任务是形成推动工作的新办法、新措施、新政策和新制度，包括制定务实管用的整改办法和长效机制，提出一批有针对性的
8、措施，解决一批突出问题，形成一批工作成果。二是回答好“四个问题1 .通过讨论“丽水应该有什么样的新定位？”，再次统一全委干部思想。开展大讨论活动，首要的任务就是厘清方向,找准方位，在事关全局的重大发展目标、重大战略任务、重大决策部署上高度统一思想，唯有统一思想才能形成共识,唯有形成共识才能行动统一。一要在发展目标上凝聚共识。目标就是方向。加快实现“绿色发展、生态富民、科学赶超”，与全省同步高水平全面建成小康社会，是我们未来五年的奋斗目标。二要在发展任务上凝聚共识。要努力“凸显生态底色，坚决为全省筑牢绿色屏障；凸显发展特色，加快发展壮大生态经济；凸显民生本色，让广大人民群众有更多获得感幸福感”。
9、三要在发展要求上凝聚共识。当前，我们已经站在“十三五”的新起点上，新的征程已经开启，必须要以“归零翻篇开新局”的姿态、奋发有为的状态、强烈的“看齐”意识，轻装上阵，破浪前行，始终同中央、省委、市委保持高度一致，以崭新的面貌和姿态迎接新的挑战。2 .通过讨论“丽水在补短板上要有哪些新突破？”，发动全委干部破难攻坚补短板。与全省同步高水平全面建成小康社会，找准短板是前提、补好短板是关键。我们要清醒地认识到，越是短板，就越是潜力和希望所在；越是短板，就越是我们工作的着力点和发力点所在。重点是要按照市委史济锡书记提出“三思三问三想三查三看”要求，找短板、补短板，着力破难攻坚。一要在思想理念方面“三思思
10、一思绿色发展的理念够不够坚定，思一思科学赶超的意识强不强，思一思敢闯敢试的气魄足不足。二要在经济发展方面“三问问一问抓生态经济的劲头足不足，问一问抓招商引资的办法多不多，问一问制约经济发展的要素还有哪些。三要在民生保障方面“三想想一想教育医疗卫生等公共产品供给足不足，想一想促进农民持续增收的对策够不够，想一想交通等重大基础设施建设的步伐快不快。四要在社会治理方面“三查”。查一查社会稳定方面还有哪些漏洞，查一查安全生产方体制机制方面“三看”。看一看我们的各类政策措施还有哪些方面有待补充，看一看我们的考核指挥棒还有哪些方面有待完善，看一看我们的干部管理机制还有哪些方面有待改进。还有哪些漏洞,查一查
11、管理上还有哪些薄弱环节。五要在3 .通过“讨论丽水应该追求什么样的新作为？”，发动全委干部推动全市经济跨越发展。开展大讨论活动，绝不能走过场、搞形式，必须把细化措施、解决问题作为最终的落脚点，要提出有针对性的、实实在在的、可操作性强的具体举措。一要制定一批项目书。对照“十三五”的定位和目标，结合找短板的情况，围绕如何保障“十三五”规划落地生根，推进重大项目建设，加快发展壮大生态经济、打好转型升级系列组合拳、不断巩固和扩大经济社会发展良好势头等方面,研究制定一批符合丽水发展实际的项目书，并坚持项目化管理、项目化推进、项目化考核。二要挂出一批作战图。每个项目都要制定具体的作战图。比如，有效投资推进
12、的作战图、产业发展的作战图、体制改革的作战图、特色小镇规划培育作战图等等，一年达到什么目标、三年达到什么目标、五年达到什么目标，具体的路径是什么，都要描绘得清清楚楚，让人看后一目了然。三要明确一批责任清单。各项任务都要制定具体的时间表，要落实到具体处室（单位）和具体责任人，接受群众的监督。只有责任明晰了，干起工作来才不会错位、越位，最终考核起来才有依据。4 .通过讨论“丽水干部需要什么样的新担当？，不断提升全委干部干事能力和水平。干部形象是一种竞争力。我们要通过大讨论活动，进一步激发干部干事创业的激情和斗志，提升干部形象；切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力打造一支“谋大事、干
13、实事、有担当、不出事”的发改干部队伍，不断提升服务全市发展改革工作的能力和水平。三是落实好“五大任务整个讨论大活动要突出“五个紧紧围绕”，实现“五个更大作为即紧紧围绕扩大有效投资，力争在抓项目、破难题上有更大作为；紧紧围绕“195”产业新体系构建，力争在搭平台、争高端上有更大作为；紧紧围绕建立发展新体制，力争在抓改革、增活力上有更大作为；紧紧围绕“十三五”规划实施，力争在拓空间、促协调上有更大作为；紧紧围绕绿色发展要求，力争在循环化、低碳化发展上有更大作为。J是开展好“10个一”活动。通过“10个一”活动，进一步统一思想聚合力、找准短板明思路、细化措施促改进、敢于担当抓落实，加快实现绿色发展、
14、生态富民、科学赶超。一要制定一个方案。按照市委的部署和要求，结合工作实际，研究制定我委大讨论活动总体实施方案，以及学习讨论、蹲点调研、找补短板等三个专项方案，并进一步制定细化的任务书、项目表。二要开展一系列讨论。围绕四个讨论专题，分两次召开委党组学习会，届时我带头作中心发言，每位委领导班子成员围绕专题讨论作重点发言。同时，委机关一、二支部及机关各处室、委属各单位分别组织讨论交流会，支部书记、处室主要负责人作重点发言，其他同志作交流发言。三要开展“十三五”规划宣讲活动。围绕“十三五”时期需要解决的重大问题、需要推进的重大项目，开展深入宣讲解读；查找规划的科学性、可操作性、实施刚性、总规与专项规划
15、有机衔接、多规融合等方面存在的问题，凝聚规划实施合力，推进规划落地生根。四要开展产业培育问计活动。围绕绿色生态发展要求,在推进生态经济化和经济生态化过程中，广集民智、汇聚民意，积极探索生态与经济融合发展模式，强化生态产业总体导向、布局和扶持政策等方面研究，着力构建“195”产业推进机制，提出我委主抓的生态服务业、节能环保、健康、循环经济、绿色能源等生态产业发展的若干对策建议，群策群力、共谋发展。五要开展改革谋划推进活动。围绕如何加快推进供给侧改革、新旧发展动力转换等问题，开门纳谏，问计基层和专家，研究提出一批对丽水发展增动力、添活力的特色改革事项；特别要指导县（市、区）积极争取对地方经济社会发
16、展具有促进意义的省级以上改革试点。六要开展项目服务专项活动。加大有效投资力度，紧扣项目谋划、计划、推进、监测、督查、协调、服务和要素保障时间节点，梳理发现存在的问题，完善项目推进机制，加大项目攻坚和推进力度，开展全市克难攻坚促开工确保投资开门红活动，力争5月底前一批政策处理问题得到有效解决，一批项目顺利开工建设，确保全年有效投资增长10%以上。对重大项目再谋划、再对接，充实完善“十三五”重大建设项目库。七要开展特色小镇找差距活动。围绕市本级特色小镇规划建设滞后、县（市、区）布局不平衡、扶持政策出台滞后等问题，通过开展“比学赶超”活动，找差距，学先进，形成互学互促、你追我赶的良好氛围。对特色小镇
17、投资项目进行再研究再梳理，形成全市特色小镇规划建设项目投资计划，加大投资推进力度，力争全年完成投资180亿元。八要提出一批针对性措施。坚持基层导向、问题导向和需求导向，聚焦短板发力，认真梳理并协调解决热点难点问题，在项目实施、产业培育、改革推动、特色小镇培育、绿色能源产业发展、综合交通等方面提出一批有针对性的措施,形成符合实际管用的项目书、作战图、时间表和责任清单。九要解决一批突出问题。坚持问题导向，注重实际效果，将解决问题、推动工作贯穿于大讨论活动的始终。狠抓针对性措施的落实，切实在重点项目、特色小镇、综合交通推进，在“195”生态产业培育、改革活力释放、多规融合等方面，解决一批影响和制约发
18、展改革工作成效和质量的实际问题。十要形成一批工作成果。进一步理清工作思路，建立健全长效工作机制，在项目实施、产业培育、改革推动、特色小镇培育、绿色能源产业发展等方面形成一批调研成果、项目成果、制度成果。第三，如何取得大讨论活动实效开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，活动时间紧、任务重、要求高，全委上下要高度重视，迅速行动，精心组织，一环扣一环，确保活动步步深入、有序推进，真正取得实效。一要原原本本。本次大讨论活动分三个阶段推进，领导小组办公室要立足三个阶段的不同要求和特点，切实把好方向关、质量关、进度关，不得随意简化活动环节、降低活动标准。要原原本本学习参考资料（6份资料汇编），确保大讨论入
19、脑、入心。要紧密联系思想实际、工作实际、发展实际，把改革的成绩、创新的业绩、担当的实绩，作为衡量和评判这次大讨论活动成效的标准。二要不折不扣。全委干部要把开展大讨论活动摆上重要议事日程，切实做到思想上高度重视、态度上诚恳坚决、行动上立说立行。要发挥好委领导的示范带动作用，既当好大讨论的组织者和推动者，又当好大讨论的先行者和实践者,切实做出表率，要带头学习研讨、调查研究、查摆剖析、整改落实。要坚持精准发力，严格实施销号制，对查找的短板，逐一明确责任处室（单位）、责任人、整改时限，坚决做到“整改一项、销号一项“。三要认认真真。大讨论活动决不能流于形式，必须精心组织好、安排好、实施好。为加强大讨论的
20、领导，我委已经成立了以我为组长领导小组，罗运乾同志具体抓总，办公室、综合处主抓，其他相关处室密切联动、协调推进。会后，领导小组及其办公室要迅速行动起来，切实担负起组织、谋划、指导和推动职责。要加强统筹，把开展大讨论活动与加强发展改革工作结合起来，做到活动与工作“两不误、两促进四票踏踏实实。整个大讨论活动，必须把“严”和“实”的要求贯彻始终。这次活动，我们在市里“8个一”的基础上，制定了“10个一”活动载体。活动过程中，要确保规定动作做到位、自选动作做出彩，确保大讨论有声势、有力度、有实效。最后再强调一下纪律，在蹲点调研服务基层时，不得干扰基层工作，不给基层增添麻烦。同时，要严格执行中央八项规定和省委“六个严禁”、市委实施意见及我委作风建设五项承诺。同志们，一分部署，九分落实，让我们以高度的政治责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风立即行动起来。我们在市委、市政府的领导下，锐意进取，务实创新，着力破解难点、聚焦热点、打造亮点，为丽水在新的起点上实现新跨越作出发改部门应有的努力！
