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1、新邱区民经济和社会发展第十四个五年规划纲要阜新市新邱区人民政府2021T-三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨的转型发展任务，在阜新市委市政府的坚强领导下，新邱区委、区政府带领全区人民，紧抓发展第一要务，积极探索、开拓创新，在优化环境、创新驱动、产业转型、城乡融合、社会民生等方面取得了较大进步和扎实成效。叶四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是东北地区全面落实习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话精神、推进全面振兴全方位振兴的第个五年，也是新邱区全面推进资源枯竭型城市转型、促进增长
2、动力转换的重要时期。为此，区委区政府部署编制本规划，提出全区廿四五”期间的战略定位、发展目标和主要任务，是未来五年的发展蓝图，也是编制和实施全区各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，全区人民共同奋斗的行动纲领。目录第一篇“十三五”回顾及面临形势1第一章“十三五”发展回顾I第一节经济实力稳中有进1第二节产业升级取得实效1第三节营商环境持续优化2第四节生态环境明显改善2第五节城乡建设稳步推进3第六节社会民生持续改善3第七节主要目标完成情况4第八节制约发展瓶颈问题5第二章面临形势6第二篇“十四五”经济社会发展思路8第一章指导思想8第二章基本原则8第三章发展目标9第四章功能定位13第五章空
3、间结构15第一节总体布局15第二节功能分区16第三篇加速建设现代化产业体系18第一章做好结构调整“三篇大文章”18第二章大力发展赛事经济20第一节繁荣赛事竞技产业20第二节拓展赛车及零部件产业22第三节培育赛事服务业22第四节鼓励发展文创产业23第五节加快发展大数据产业23第六节培育建设改装车交易市场24第三章加速工业转型升级25第一节推动循环经济转型升级25第二节建设精细化工产业集群26第三节做强清洁能源产业集群27第四节加强园区基础设施建设29第五节促进产业与信息化深度融合29第四章培育现代服务业33第一节推动生产性服务业向价值链高端延伸.33第二节推动生活性服务业多元化、高品质发展.35
4、第三节积极发展新业态新模式37第五章促进农业现代化发展38第一节推进农业产业化进程38第二节提高农业现代化水平39第三节推进农业绿色发展40第四篇建设精致城区和美丽乡村41第一章加强城乡建设谋划统筹41第一节加强城乡规划设计41第二节促进城乡融合发展42第二章推进精致城区建设43第一节补齐城乡基础设施短板43第二节打造精品区域范本44第三节加快建设智慧新邱46第三章加快美丽乡村建设47第一节补齐宜居环境短板47第二节加强特色乡村建设48第三节加快数字乡村建设48第四节推进绿色乡村建设49第五篇育才引智实现创新驱动52第一章实施人才驱动创新52第一节优化人才发展环境52第二节创新人才培养机制53
5、第三节鼓励人才创新创业53第四节积极开展招才引智54第二章加强创新载体建设55第一节共建创新联盟55第二节推进科技成果转化55第三章提高企业创新能力56第一节实施科技企业培育工程56第二节提升企业产品创新研发能力56第六篇推进生态优先绿色发展57第一章严格实施生态管控57第一节强化生态空间刚性约束57第二节加强生态环境监管体制58第二章推进矿区修复治理58第三章打好污染防治攻坚战58第一节持续改善大气环境质量58第二节持续改善水环境质量59第三节持续加强土壤治理59第四章紧抓企业清洁生产59第五章提升生态资源价值61第七篇深化改革推动转型62第一章打造一流营商环境63第一节提升政务服务水平63
6、第二节提高政府运行效率63第三节深入推进市场环境改革64第二章推动重点经济领域改革64第一节积极推进财政投融资改革64第二节深入推进国资国企改革65第三节释放民营经济发展活力66第四节稳步推进农村改革67第三章推动社会治理体制改革68第一节加快推进法治新邱建设68第二节提升社会治理现代化水平69第三节创建共建共治共享的社会治理格局70第八篇改善人民生活品质71第一章增强公共服务供给71第一节推动教育优质均衡发展71第二节提高公共卫生服务能力72第三节积极应对人口老龄化73第四节积极促进就业创业74第二章健全多层次社会保障体系75第一节巩固脱贫攻坚成果75第二节完善残疾人保障制度75第三节增强农
7、民工保障75第四节加强妇女儿童保护76第三章推进平安新邱建设76第一节防范化解社会矛盾风险76第二节加强社会治安防控体系建设77第三节提升公共安全保障能力77第四节强化应急管理能力78第五节做好综合防灾减灾79第九篇弘扬传承优秀文化80第一章加强思想引领作用80第一节加强党建引领80第二节弘扬新邱特色文化81第二章增加文化服务供给81第一节加强公共文体服务建设81第二节建设综合性文化服务中心81第三章提升公共文化综合实力82第一节发展文化+产业82第二节打造城市文化标识82第十篇深化多元开放合作83第一章主动融入“一带一路”83第一节打通对外通道83第二节打造多元化对外开放平台83第二章坚持“
8、走出去”与“引进来”并重84第一节推进产能国际合作84第二节加快外资外贸发展84第三章深入推进区域合作84第一节全面拓展合作领域84第二节积极承接产业转移85第十一篇加强规划落地实施86第一节加强组织领导86第二节健全要素保障86第三节实施监管考核87新邱区十四五规划项目谋划88名词解释106第一篇“十三五”回顾及面临形势第一章“十三五”发展回顾第一节经济实力稳中有进叶三五”期间，全区地区生产总值累计实现87.60亿元。2020年地区生产总值为17.30亿元；第一产业增加值0.79亿元，年均增长率2.70%；第二产业增加值6.85亿元，年均增长率-7.10%：第三产业增加值9.67亿元，年均增
9、长率7.94%；固定资产投资19.71亿元，年均增长率18.32%；社会消费品零售总额7.50亿元，年均增长率1.70%：一般公共预算收入2.53亿元,年均增长率16.09%。第二节产业升级取得实效工业发展稳中向好，煤炭采掘业结束，煤化工、循环经济、装备制造等产业支撑作用显著增强，大金重工、天合环保建材等传统优势产业水平进步增强，煜科、昊瑞精细化工、万霖O1.ED项目顺利推进，大唐煤制气项目投产在即，煤炭开采和洗选等高污染高能耗产业淘汰有序进行。服务业发展活力增强，依托巴新铁路、国铁扩能等交通优势和辽西大宗平分等工业电商”企业，助力物流产业发展壮大。农业基础更加稳固，粮食生产能力连年提高，绿鲜
10、原肉驴、五家红酒业品牌愈加响亮，榛子、山楂、油葵、香菇等特色农产品精、深加工产业不断壮大，罗马甘菊等芳香产业落地。制定出台新邱区家庭农场认定标准，培育新增家庭农场2家。赛事效益初显，建设阜新百年国际赛道城，已成功举办9场全国性赛事，成为国内外赛车运动新地标，赛事经济和汽车后市场经济效益初现、未来可期。第三节营商环境持续优化放管服”改革持续深入。取消、调整行政职权200余项，压缩行政审批事项时限近50项，推进“一体化在线政务服务平台建设工作”，网办率高于省级指标8.9%。确立多证合制度，在全市率先实施行政服务大厅休息日预约服务，形成全区近100个高频事项最多跑一次目录，实现工商执照马上办，低保申
11、请、失业证等僦近办”。开放合作取得新进展，引进域外资金持续增加，沈阜合作领域、深度不断拓展。双招双引”成效显著，阜新航天大数据中心、科恩汽车测试赛道、中奉风力发电等项目成功签约落地。第四节生态环境明显改善扎实开展蓝天、碧水、净土”工程，实施大气扬尘污染防治攻坚战，秸秆禁烧防控网络实现全覆盖，全区优良天数占比达80.4机累计拆除燃煤锅炉18台，彻底关闭轮转窑砖厂13家，关停散乱污洗煤厂9家。加大城市排放污水监测监控，建设实时监测系统1处。有效落实河长制、森林防火、防汛抗旱等工作，清理河道垃圾6600余立方米。结合赛道城建设，开展废弃矿山综合治理，生态修复治理面积达3平方公里。第五节城乡建设稳步推
12、进道路交通不断完善。实施新邱大街、文明街、丽水街、荷花街等改造，建设农村道路26公里，人均道路面积增加。水利设施水平逐渐提升。建成七家子河3.5公里山洪沟治理工程和七家子水库等除险加固主体工程。公共设施不断优化。新邱火车站建成投用，建成11.4万平方米的文体广场和站前广场。新建公共停车场3处，公交候车亭16处，改建农村无害化卫生厕所100座，城区主要街路路灯完成改造。城乡居住环境逐步改善。完成W供一业早期棚改”和老旧小区维修改造工程，楼房小区改造率达70%,惠及人口5万人。大力开展农村环境整治，宜居乡村建设取得明显成效，七家子村获评辽宁省美丽乡村”示范村。第六节社会民生持续改善教育事业不断进步
13、。义务教育均衡化不断推进，中小学标准化建设全而完成。进一步优化中小学布局，成立新邱区蒙古族学校。实行义务教育学校校长、教师交流轮岗，促进师资合理配置，开展青年教师技能比武，教育教学质量全面提高。文体事业持续发展。工人文化宫、红色文化演艺广场建成投用，舞动辽宁”全民健身等大中型文体活动取得良好效果。公共卫生服务提质升级。基层卫生防控能力大幅提开，新冠肺炎疫情防控工作有效开展，保障了全区经济发展和人民生命安全。基本公共卫生服务项目全面落实，区街社区（村）三级联动区域医疗服务体系加速构建。在基层医疗卫生机构推广10项中医药适宜技术，全面发挥中医药在5台未病”中的主导作用。社会保障持续增强。城乡困难群
14、体低保标准逐步提高，城乡居民养老保险参保人数不断增加。依法治区建设持续推进。法治政府建设成效显著，全民法律意识和法律素质明显增强，尊法学法守法用法意识普遍形成，社会法治化水平不断提高。完成三级公共法律服务平分建设，为广大居民提供窗口化”J站式法律服务。第七节主要目标完成情况“卜三五”规划纲要确定的具体指标总体完成较好，但受新冠疫情突发、产业转型在途等影响，部分指标未实现预期。新邱区牛三五”主要经济指标完成情况单位：亿元*号2015年St期目冬2020年年均建克成情况I地区生产总值173年均增长7%1730%未完成其中：第一产业增加值0.70.802.70%第二产业增加值9.96.85-7.10
15、%第三产业增加值6.69.677.94%2规模工业增加值9.22.75-21.46%未列计划3固定资产投资8.5年均增长8%19.711832%完成*号报绘名2015年2020年年均嫌建充虚情况4社会消费品零售总额6.9未列计划5一地公共预算收入1.2年均增长3%2.5316.09%完成第八节制约发展瓶颈问题“卜三五”时期，全区经济社会发展实现稳步发展，但布经济体量、生态治理、城乡基建和人才引育等方面仍需优化提升。1.经济体量有待提升。全区经济体量仍然较小，优势主导产业尚未形成。制砖、造纸等资源型产业面临瓶颈，发展质量和效益还需提升。大唐煤制气项目被寄予厚望，但尚未发挥作用。赛道城正处于起步期
16、，经济效益带动作用尚未全面发挥。2 .生态环境治理任务艰巨。矿区、地表水源及农村环境亟待修复治理。矿区面积占全区面积28%,煤砰石历史堆存量已超过5亿立方米。以往的洗煤厂运营、煤矿开采导致水土流失、工业性水污染，地表水源水质严重超标。农村畜禽养殖分散，大量畜禽养殖废弃物未经处理就直接排放，造成大气和水环境污染严重。3 .城乡基础设施仍需完善。区内尚存断头路、断头桥，高铁站、外环等重要枢纽节点与城区缺乏快速路连通，产业园区与城区、城区与南部山区之间缺乏公交线路。农村改水改厕任务艰巨。城区燃气缺乏气源，供气普及率低。煤化工园区、循环经济园区等产业园区基础设施水平及承载能力有待提升，配套不完善。4
17、.专业人才短缺严重。区内现无高校职校，专业技术人才培养存在短板。缺乏优质教育资源，大量人才和劳动力外流，公共服务及产业人才存在缺口。第二章面临形势从世界看：当今世界进入深度调整期，国际力量此消彼长，和平与发展仍然是时代主题，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流但仍旧向前,全球治理体系和国际秩序将不断分化，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，而中美、中欧等贸易争端使得外部环境越发严峻。新轮科技革命和产业变革深入发展，以数字经济为代表的新经济将主导全球产业竞争和分工模式，世界进入智能互联时代。从国内看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理
18、效能提升，经济长期向好。以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局开始形成。国内大循环活力日益强劲，供给体系对国内需求的适配性明显变化，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。以数字经济、生命健康等新兴产业引领的新技术、新模式、新业态，为经济发展带来新的增长点。从全省看：辽宁处于战略性转变新时期，辽宁在科技、产业、人才、基础设施等方面具备较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，振兴发展迈出坚实步伐，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。十四五”时期，进入振兴发展新时期，数字辽宁、智造强省建设将全面推进。改造升级第字号”，深度开发惊字号”，培育壮大断字号”，形成营商环境好、创
19、新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。从全市看：辽西北获批国家承接产业转移示范区，为阜新承接京津冀产业特别是制造业转移带来重大机遇。省委、省政府高度重视能源枯竭型城市经济转型，提出“I四五”时期要推动资源型地区转型发展，把阜新列入辽西融入京津翼协同发展战略先导区。经过二十年转型发展，阜新在资源、产业、基础设施及环境等方面已经具备高质量转型发展的基础，正处于厚积薄发、孕育突破的新阶段。同时随着京沈高铁的全线开通和数字时代”到来，为阜新承接产业转移、促进科技成果转化、加快产业转型升级，实现与京津冀一体化、沈阳现代化都市圈和沿海经济带融合发展带来机遇。从本区看，叶
20、三五”时期，新邱区以独立工矿区转型发展和废弃矿山综合治理为着力点，将矿山环境修复和产业转型有机结合，将政府资源优势和企业市场优势有机结合，探索出r一条资源枯竭型地区创新转型新路径。大唐、大金、赛道城、巴新铁路、东北亚物流园区等批重点项目进入发展新阶段，未来五年是新邱大有可为的重要战略机遇期.当然也要看到，未来发展仍面临诸多矛盾和挑战，为实现转型发展，必须适应新形势新要求，坚定不移地走创新转型、产业强区、生态立区、人才支撑的发展之路，谋求新突破，才能为东北全面振兴全方位振兴做出重大贡献。第二篇“十四五”经济社会发展思路第一章指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十
21、九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，扎实做好六项重点工作”，深入落实网个着力”三个推进，以新时代愚公精神”作为内生动力，围绕完成资源枯竭型城市转型任务，以创新促转型促发展，努力将新邱建设成为埠新东部新增长极全国资源枯竭型城市转型样板”。第二章基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中
22、心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持问题导向。围绕资源枯竭型城市转型发展，新时代全面振兴、全方位振兴和在现代化建设新起点上实现新跨越的发展目标，破解新邱经济社会发展中存在的突出难题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，在不断解决问题中向着既定目标砥砺奋进。坚持新发展理念。把新发展理念货穿全区转型发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可
23、持续、更为安全的发展。第三章发展目标“I四五”期间，新邱区社会经济发展总目标是围绕创新转型发展总体思路，在综合实力、人才集聚、绿色效能、城乡建设等方面取得深度突破，在科创转化、品牌打造、人文魅力、民生福祉等方面实现新提升，到2025年，建设成为宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的高质量发展区。综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速高于全省、全市平均水平，持续缩小与省内同体量城市其他县区发展差距，经济总量晋位升级，经济结构优化升级，接续替代产业规模质量效益显著提升。农业现代化水平明显提高，工业经济比重大幅提升，现代服务业蓬勃发展，做精一产、壮大二产、培育三产，走出一条产业转型发展、质量效益提升、实力不
24、断增强的新邱路径”。城乡建设实现新突破。积极融入阜新城区“三位一体”总体规划，新邱城区发展空间进步拉大，城市功能与经济社会发展速度匹配，努力建设阜新城区东端经济增长极。基础设施体系更加完善、功能更加完备，城区与赛道城等产业区融合发展程度明显提升，城区现代化、智能化水平明显提高，融入阜新市中心城区，乡村振兴取得显著成效，城乡区域发展协调性明显增强。人才创新实现大提升。建设全省人才管理改革实验区和全省创新驱动助力示范区升级版，科技创新服务体系初步形成，科技成果转化率、落地率大幅提高。智急新邱、数字新邱”建设取得明显成效，科技进步贡献率高于全市平均水平。创新创业人才队伍总量和建设质量明显提升，人才柔
25、性流动相关政策制定完善，聚才用才育才环境不断提升，本土人才素质显著增强，经济社会重点领域的急需紧缺人才不断引进，竞争比较优势明显增强，到2025年通过产业集聚和人才引进，区内总人口达到16万人。生态文明建设取得新进步。新邱露天废弃矿山生态修复治理取得显著成效，矿坑和肝石山扬尘、地灾、滑坡、火灾等次生灾害得到有效治理，矿区生态修复绿化初见成效。区内水系治理取得明显进展，细河新邱段、沙扎兰河、金家洼子河蓄水并形成景观带，长营子南部山区森林覆盖率明显提升。城乡生产生活方式绿色低碳转变成效明显，资源节约集约利用水平进一步增强，水、大气、土壤环境持续向好，城乡环境的显著改善成为发展方式转变成果的集中体现
26、。改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大突破，要素市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，营商环境建设在全市走在前列。深度融入J带一路”倡议、京津冀协同发展战略和沈阳现代化都市圈，与各区域产业链、供应链、价值链和创新链紧密嵌合，积极参与中蒙俄经济走廊建设和中日韩经济合作，初步形成更高水平的开放格局。民生福祉达到新水平。城乡居民就业更加充分、质量更高，居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育体系和卫生健康体系不断完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化
27、素质和身心健康素质进步提升，公共文化体系和文化产业体系更加健全，新邱百年优秀历史文化得到大力弘扬，新时代“愚公”精神成为新邱人的精神特质，地域特色文化影响力不断加大，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力、向心力进步增强。治理效能取得新突破。创新社会治理体系和治理能力建设，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进步彰显，政府行政效率和公信力显著提升。区域社会治理现代化步伐加快，J网五平台”建设取得显著成效，五级网格化”治理水平进一步提升，平安新邱建设和基层治理能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。到二。三五年，与全省全市同步实现全面振兴全
28、方位振兴和基本实现社会主义现代化。届时，全区综合实力大幅跃升，接续替代产业发展壮大，以现代物流业、煤化工、装备制造、现代物流、循环经济等产业为主体，多元支撑的现代产业格局构建成型；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；新邱露天矿废弃矿山环境综合治理、细河新邱段流域治理成效明显，形成产业重塑、生态治理新邱模式”；社会保持和谐稳定，平安新邱建设达到新水平，人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。“十四五”经济社会发展指标序号指标名称单位2020年十B1.五时期属性2025年年均地建趣济发展1地区生产总值亿元17.3125.438Hi期性2第一产业增加值亿元0.790
29、.872%自期性3第二产业增加值亿元6.8510.549%TS期性序号指标名券单位2020年十四五时剜属性2025年年均增速4第三产业增加值亿元9.6712.825.80预期性5一股公共预笫收入亿元2.523.798.5%假期性6固定资产投资亿元19.7不低于2020年水平fft期性生态文明7空气质Ia优良天数占比%77.9831.30约束性民生保障8城械居民人均可支配收入元28108410008%预期性第四章功能定位依托新邱产业基础和发展实际，以多元化、现代化产业结构为发展方向，以未来5年为基础，到2035年之前，建设成为国际化、国家级和辽宁重要的J城四基地”。国际化赛道城：秉承生态文明、区
30、域名片、转型标杆目标，打造中国地形复杂、赛道众多、类型齐全、赛事频繁的赛道城。培育以科技创新为引领的赛事+”文化，形成触媒效应，加快产城融合，带动基础设施逐步完善，推动产业提质升级，助推城市转型发展，形成城市中的赛道，赛道中的城市”。辽宁重要能源化工基地：依托大唐煤制气等项目的拉动作用，生产清洁能源、高端化工产品和新材料，以现代煤化工和精细化工为主导产业，并继续向下游产业延伸，拉长和拓宽产业链，提高附加值和经济效益。同时，依托华能风电、鼎力达尔光伏等项目，输出天然气、风能和太阳能等新能源，成为辽宁乃至全国重要的能源化工产业基地。东北亚大宗物流基地：积极融入J带一路”，依托东北亚国际物流园区和巴
31、新铁路等项目，大力发展现代物流产业。依托大北线铁路和巴新铁路，构建新疆、阜新、张家港三位一体的智慧物联网”，引入仲欧班列”，打造阜新与中蒙俄和连接中亚、欧洲国际物流通道。以智慧物流为引领，争取综合保税区建设，发展公铁陆海多式联运。建设互联互通多式联运物流枢纽节点，面向能源、化工、农产品领域，打造成国家和辽宁省向北开放的重要窗口和国际能源、煤化工、农业等物流资源协同组织重要基地。辽宁省风电装备制造基地：依托大金重工，枳极推进其与丹麦维斯塔斯公司合作，在站稳国内风电塔筒市场的同时，推进风电主机、法兰、轴承、轮毂、机舱件、变频器、变流器、叶片及叶片先进原材料等风电装备全产业链落户。支持大金重工打造高
32、质量风电装备全产业链。2025年，力争形成100o万千瓦风电产业链条，叶四五”末打通整个东北及蒙东、华北北部新能源设备供应市场，努力打造国家级绿色风电产业园区和辽宇省最大的风电装备制造基地。工业固废综合利用示范基地：围绕废弃矿山生态修复治理，加快煤砰石综合利用，引领大宗固废资源化+产品化”的综合处置利用新模式。以EoD模式实现大宗固废规模化、专业化、精细化的综合处置利用，加快大宗固废综合处置利用产业集群化、规模化发展。创建资源枯竭型城市转型新模式，使基地成为工业固废综合利用产业集聚、产品上中下游链接、在国内同行业中有较强影响力的再生资源循环经济承载平台，成为全国一流的工业固废综合利用示范基地。
33、第五章空间结构第一节总体布局构建忆轴两城三区”的空间格局：J轴”衔接：建设城市景观轴，融合衔接两城。依托阿金歹河和细河，建设城市景观轴及慢道系统。在河道两岸突出绿化生态、特色景观、文化旅游等功能，提升城市品质，串联赛道城和新邱城区。两城”融合：推动新邱城区与赛道城融合发展，促进互补提升。新邱城区以生态修复及产业发展为契机，推动城市更新，提升城市服务品质。赛道城通过矿山生态修补，形成以赛道为载体，汽车赛事为核心，集文化旅游、生态居住、配套服务功能手一体的赛事新城，通过生态廊道有机衔接两城。三区麻局：构建北生活、中生产、南生态三片区的空间结构，形成特色化发展空间。北部品质生活区，包括中心城区及周边
34、城市扩展用地区域，是行政办公、社会服务、生活娱乐的重点区域。中部产业发展区，包括赛道城、煤化工园区、循环经济园区及物流园区，是产业发展聚集区。南部农业观光区，是主要的农业生产以及山、水、风电等景观聚集区，加强区内城市建设及工业化开发管控，保护自然地形地貌、景观环境和生态系统。第二节功能分区规划形成都市农业区、城市综合服务区、赛道城、产业发展区和农业观光区五个产业功能区。都市农业区：位于城区北部，构建郊区都市型农业休闲圈、田园综合体，重点发展绿色有机设施农业、观赏农业，打造集采摘、农场养殖、加工等产业。城市综合服务区：位于中心城区，是全区的政治、经济、文化中心，服务全区，辐射全区。赛道城：利用露
35、天矿复杂多变的地形，建设集专业汽车赛道、汽车测试、极限体验、医养生活等多元化产业业态。产业发展区：主要包括煤化工园区、循环经济园区、物流园区及工业园区，是产业发展聚集区，促进产业向发展区内集聚化、链条化发展。农业观光区：是主要的农产品及山、水、风电等景观的聚集区，发展特色农产品，推进种养加一体化，与赛道城结合发展特色民宿、共享农庄等新型业态。图2.2功能分区示意图第三篇加速建设现代化产业体系推动数字经济和实体经济深度融合，培育壮大赛事经济：加快发展现代服务业，全力推进传统产业转型升级；推进特色农业现代化，形成以赛事经济为先导、新型工业为主导、现代服务业为支撑、特色农业为基础的现代产业体系。第一
36、章做好结构调整“三篇大文章”全力做好改造升级宏字号”、深度开发原字号、培育壮大新字号”三篇大文章，加快产业基础再造、产业链提升、工业园区建设，加快产业集聚化、集群化发展，加快新邱制造向新邱智造、新邱创造转变，提高经济质量效益和核心竞争力。改造升级线字号九以提升老字号智能化水平为重点，以基础能力建设、数字赋能增效、重大技术改造为突破I-H以重要能源基地、东北亚大宗物流基地为抓手，鼓励企业加大新科技、新产品的科研投入，抢占技术制高点，核心技术提升老字号”企业的生命力与竞争力。引导大金重工等老字号”企业技术改造，实现生产工艺上台阶、设备水平上台阶、产品质量上台阶。以发展高质量风电装备产业链为目标，以
37、技术研发为支撑，建设新能源装备产业集聚区。融入带一路”建设，打造铁路物流节点，建立辽西地区大宗物资智慧供应链服务平台。深度开发原字号乙以绿色循环低碳发展为导向，以重要能源基地、工业固废综合利用及农业为抓手，不断推进原字号”产业结构向精深加工方向转型升级，推进煤化工等产业结构向精深加工方向转型升级，推动产业链条向下游延伸。利用工业互联网平台、5G应用、物联网、人工智能等新技术，赋能煤化工等产业，打造智能生产线、数字化车间、数字化工厂。加快煤砰石、粉煤灰产业化的生态利用，逐步打造低中高、全方位、多层次、宽领域、广覆盖的资源综合利用产业发展格局，使其成为重要的经济增长点。深挖农产品加工业潜力，推动罗
38、马洋甘菊、五家红、查海酒等产品、产业向精细化、高端化、市场化发展。培育壮大新字号”，以赛道城、能源基地为抓手，夯实数字基础设施，深化场景应用，持续推进战略性新兴产业创新发展，加快推进赛事经济、新能源、工业电商等新业态新模式发展壮大，提升新字号”产业对经济发展的支撑作用，培育经济增长新动力。围绕赛事应用场景，建设集专业汽车赛道，汽车测试、智慧科创等多元集成的赛道城。细化明确区内能源资源开发利用范围，向辽宇省乃至全国输出天然气、风能和太阳能等新能源，完善新能源充电桩等新型基础设施建设。促进工业电商、大宗货物电商与金德利现代物流同合作发展，围绕共性需求和关键环节，加快形成物流体系高效便捷，网络设施高
39、速、泛在，标准规范体系完善，交易保障机制安全可控的工业电商支撑服务体系。第二章大力发展赛事经济坚持谋赛“创新“兴业”理念，统筹推进废弃矿坑及周边地区生态环境修复，围绕赛事应用场景，以高等级竞速汽车、越野摩托车赛事为基础，集成赛会体验，打造东北地区乃至全国赛事名片。以赛事经济推动车辆修缮、安保服务、旅游休闲、文创文娱等行业多元链式发展，形成新的经济增长点。第一节繁荣赛事竞技产业高水平推进赛道城建设，继续推进赛道小镇、摩托车越野公园等项目建设，打造汽车和摩托车运动全种类、全季节赛事高地，建设集专业汽车赛道，汽车测试，极限体验、智慧科创、医养生活等多元集成的赛道城。到2025年，建设赛道公园4个，特
40、色小镇4个，红色文旅基地1个，集装箱酒店100间。合理配置赛事资源。进一步加大赛事培育力度，坚持和完善市场主导、政府引导的发展模式，加强对与赛事相关的资源整合集聚。在做好疫情防护的基础上，办好中国汽车场地越野锦标赛、环球漂移赛、摩托车越野耐力赛、中国全地形车场地越野锦标赛、中国卡丁车锦标赛、直线竞速赛、赛乍音乐嘉年华等多项赛事节庆活动。开发无人远程竞技体育。通过多媒体、传感、网络等技术，借助赛道城场景优势，利用已有数据库及赛道公园3D建模数据库，结合深兰科技AI技术，共同打造无人远程竞技赛事模式。通过5G基础速度，人工智能技术手段，建设赛道城公园3D资料库，形成线上线下数据一体化。在赛道公园及
41、赛车内设立传感器，通过终端设备（VR、电脑、沉浸式模拟器），消费者即时获得真实赛事体验。提升办赛能力和水平，制定出台赛事相关政策，创新赛事管理体制，在部门和行业之间建立相应的协调机制。鼓励赛事企业与专业运营公司合作，策划、营销、运营体育赛事，提供赛事活动安保服务，逐步构筑企业主办、政府部门指导的办赛格局，形成健康、安全、有序的赛事环境。提升配套基础设施和整体服务功能，构建赛事网络平台，整合信息资源，为赛事经济提供大数据支持，达到承办全类型、全车种、全季节赛事能力。到2025年，培育自主品牌赛事2个，赛事品牌效应全面呈现。扩大赛事影响力。努力培育和打造本土赛事品牌，吸引赛车手、车企、行业协会及央
42、视、腾讯等国内著名媒体参与，采取电视直播、网络直播、主流直播平台全程直播等方式，探索和推动赛事电视转播权开发合作，加大宣传力度，提升赛事影响力，提高赛事社会经济效益。第二节拓展赛车及零部件产业引进赛车制造企业，打造以赛事服务中心、汽车研发科创、汽车销售等功能为主导的赛车功能链条。以赛事为媒，积极谋划、大力实施产业链招商，引进批创新引领、发展潜力大的赛车及零部件、先进装备制造以及绿色能源企业落户。到2025年，建设汽车后市场孵化中心项目1个，为赛车制造及零部件产业提供咨询及孵化服务。发展赛车评价行业，通过赛事，不断优化和改良赛车的品质和性能，建立业界赛车性能相关测评体系，推动赛车相关产业发展。发
43、展汽配产业，以赛事举办带动产业发展，以产业发展带动制造业转型升级。围绕汽配产业发展整合各方资源，推动汽配产业形成集群，聚集汽车核心零部件研发生产企业。第三节培育赛事服务业发展赛事体验游，结合阜新丰富的历史文化资源及独特的矿坑景观，打造矿坑特色酒店、主题赛道体验、赛道小镇等文化旅游空间，发展成为集汽车、摩托车运动等赛事站式体验胜地。培育发展赛事保障业态，引导企业做好赛事管理团队、裁判员、救援团队及其他工作人员的培训I、管理机制。围绕大型赛事举办，发展赛事裁判、救援、安保、经纪、保险、传媒等赛事服务业，延展创新赛事经济，构建可持续发展的赛事服务产业生态圈。到2025年，建设赛事运营服务中心1个，以
44、承接赛事方式对外输出服务。发挥赛事经济拉动作用，推进商贸、住宿、餐饮、体育文化等生活服务业，与金融、会议展览、交通物流、信息传媒等生产性服务业跨越发展。第四节鼓励发展文创产业依托赛道城、百年矿山文化及本地特色资源，以文体、文旅、文娱拉动文创产业发展。融合会展、论坛等形式，加强赛事策划包装。深挖赛事经济潜力，穿插历史、特色文化等环节，形成聚合效应，推广文创定制产品，构建文创产业链。依托科研院所及创意设计机构，加强文化创作、生产、传播和消费等环节关键技术研究，促进创新链和产业链精准对接。第五节加快发展大数据产业推进智慧城市建设，积极对接阜新市数字城市运行中心、城市边缘计算中心建设，在赛道城及重点工
45、业园区布局边缘计算资源池节点，提升城市云数据中心总体水平。积极搭建数字化平台，引进大数据龙头企业，重点发展数据存储、数据采集、分析挖掘、数据流通等核心产业。推进深兰科技智慧交通运营中心和人工智能数据运行中心项目建设，以人工智能技术为赛道城多元化链式发展赋能，打造科技领先的网上竞技平台。第六节培育建设改装车交易市场建设改装车交易市场，设立改装车安全监测中心，保障改装车安全性。申请建设保税仓库，降低改装车成本，提高专业赛车性能。建设改装车网络平台，通过网站及APP,推广提升交易市场影响度。专栏1大力发展赛事经济重点发展方向及重点项目套事场次：十四五期间，达到150场目标赛事收入：7.5亿元带客人次
46、：500万人产业空间赛道城IJI1.新百年国际赛道城一期道路（一期）工程项目.位1辽宁省阜新市新邱区春道城内,道路全长约10505米,其中1并路长3300米、宽40米：2#路长1300米、宽28米：5#路长717米、宽28米：7口路长2229米、宽23米：84路长941米、宽18米；10路长588米、宽18米：12=路长1430米、宽18米，2阜新百年国际要道城一期摩托车”公E1.项目.位于辽宁?T中新市新邱区我道城内，主瞿功能为摩托车越野姿赛场,包含摩托车越野场地赛遒面积21000平方米.观众坐席3万座,赛道平均宽度7米,赛道长度2.4-3公里,附设施及后勤用房12000平方米.3 .阜新百年国际安道城一期豁客集散中心项目.位.P辽宁宇一新市中国中新城北区百年都道核心区南入1位置,建设用地面积21681.15平方米，总建彷面枳100OO平m方米，包含渝客朱敬中心小火车总站及其他附属办公配套，项目4.卓新百年赛道小赛事*务集装箱建设项目建设规模主要包括建设100间面积不同的集装箱酒店，按照5个组团进行设计施工建设,还包括外立面处理
