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1、TERRITORIA1.SPATIA1.MASTERP1.ANNINGOFJIESHOU,公示读本(2021-2035年)界首市人民政府界首市自然资源和规划局2023.03根据中共中央、国务院作出的重大战略部署，全国要统一建立多规合一的国土空间规划体系。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大历次全会会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，走出一条内涵式、集约型、绿色化的高品质发展新路子，统筹布局农业、生态、城镇空间，优化国土空间开发保护格局，谋划好城市可持续发展的美丽蓝图。界首概况行政辖12镇3乡3街，总面积为667.83平方公里。根据第七次人口普查数
2、据，2020年界首市常住人口总量68.09万人，城镇常住人口30.85万人，城镇化率为47.40%;人口增长为阜阳市各县第一。2020年界首市全年生产总值为346.5亿元，人均生产总值5.67万元，位居阜阳市各区县第一。地理区位：承东启西，优势显著位于两省交界，承受多重辐射带动；水陆空交通日益完善，全市已全面进入“高铁时代”；迎来长三角一体化发展新机遇。自然本底：典型平原，生态良好地处华北台地，土层深厚；暖温带半湿润季风气候，自然生态基础良好，河流水系相对丰富。历史人文：历史悠久，人文荟萃地处中原要地，历史悠久，典故佚事繁多；物质及非物质文化遗产类型丰富，界首彩陶、界首书会等获国家认可。当代成
3、就：产业兴盛，城市繁荣经济实力稳步提高，农业工业齐头井进，取得多项国家级荣誉，近日入选“全国农作物病虫害专业化统防统治百强县”及科技部首批创新型县（市）（皖北唯一）；城市建设骨架清晰、城市品质不断提升。目录O1.规划总则02战略目标03国土空间总体格局04城乡一体化发展05资源保护与利用06历史文化保护与城乡风貌塑造07重大支撑体系08中心城区布局优化09国土整治修复与城市更新10规划实施保障规划总则1规划总则1.1 规划原则生态优先、底线管控全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，引导城乡和区域绿色低碳发展。问题引导、战略引领坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，以战略为引领，按
4、照“问题-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地制定规划方案和实施政策措施。全域统筹、城乡融合统筹优化城乡、区域国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。以人为本.提升品质保护自然山水格局，优化城乡公共空间，提升基础设施和公共服务设施水平。依据本底自然禀赋、人文特色，充分发掘历史文化和自然景现资源禀赋，因地制宜、因时制宜地开展规划编制工作。创新方法.高效治理坚持开门编规划，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧。1.2 规划范围和期限规划范围、市域，全域3街道、12镇、3乡，总面积66Z83平方公里。东城办事处、西城办事处、颍南办事处，总面积78.07平方公里。规划期
5、限202520352050战略目标2.1发展定位城市性质链接长三角城市群与中原城市群的节点城市以高质量发展为主线的产业强市以平原水乡为特色的生态宜居城市、产业高地科创高地;皖北生态宜居城市1.3 国土空间开发保护战略2035年城市发展规模预测日市域常住人口规模：约81万人，城镇化率为66.5%国中心城区蜥规模：约40万人生态安全优先战略X确保全域生态与农业空间安全稳定，强化生态、农业和城乡空间的总体统筹，以高质量为目标，以生态化、绿色化建设为理念，以节水、高效发展为路径，实现生态安全保障和承载能力综合提升。协同发展高质建设空间战略“以统筹协同区域与市域内部发展要素为基础，高质量、高标准的规划建
6、设全域国土空间，保障自身发展支撑区域建设，为创建人民美好家园绘好空间蓝图、打好空间基础。3国土空间总体格局3.1区域协同，3.2总体格局3.3统筹划定三条控制线多3.4农业空间,3.5生态空间3.1 区域协同重点围绕产业互补协作、基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划、农业空间区域协同发展、公共服务设施均衡配置、历史文化传承共保等方面的发展要求，统筹协调跨行政区域的空间布局安排。协同产业建设：承接转移，引领创新紧抓长三角一体化产业转移和协同发展的机遇，以自身产业基础优势为抓手，积极对接区域科技成果转化，精准承接区域产业转移，与区域产业经济构建协同创新共同体。立足自身区位优势，
7、重点推进产业与河南、安徽两省产业的协同发展，打造两省产业格局下的核心协同协作基地。加速转型，提升区域创新实力，积极发展创新型产业，打造优质创新创业环境，加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和能衔接。协同交通建设：循势借利，共建共享把握国家高速交通协同建设机遇，积极谋划和预留交通对接设施，发展承接相关功能，强化与郑州、合肥等地区联系同时，将交通红利最大化。紧抓区域国省干道建设和提质升级机遇，将市域范围内构建的快速通道体系与城市周边的高速公路、国省干道形成网络。发挥门户城市的优势，突破行政辖区意识藩篱，主动参与区域设施的共建共享。3.2 区域协同重点围绕产业互补协作、基础设施互联互通、生态环境
8、共治共保、城镇密集地区协同规划、农业空间区域协同发展、公共服务设施均衡配置、历史文化传承共保等方面的发展要求，统筹协调跨行政区域的空间布局安排。协同生态建设：梳理保护，突出特色严格落实区域生态保护与建设要求，梳理统筹全域重要的生态廊道，创建国家森林城市，营造界首特色的生态环境。借鉴区域成功模式经验，持续强力推进环境污染治理，争取率先优质完成规划目标。重点保护城乡发展关键资源，强化水资源保护、水资源污染整治、土地资源污染整治等支撑城乡发展关键资源的保护与整治。协同文化建设：融合交汇，区域共兴充分利用和体现文化资源特色。界首地处江淮文化、齐鲁文化、中原文化的交汇处，应充分梳理、深入挖掘自身文化特色
9、，将地域原生文化、科创文化等特色资源，统筹融入区域战略文化格局中。3.3 总体格局两轴两带，一体两翼全域格局1.J区域协同发展轴学城镇综合发展轴一融入大区域、落实阜阳发展战1.略区域轴；产业园区、城镇化集聚带动点组成的城镇发展轴。沙颍河城市景观带S泉河生态景观带_融入区域的生态景观廊带，激活两岸生态活力中部城市综合统筹区1B_以中心城区为弓I领，联动中心城区及南北四个乡镇。以光武副中心带动北部片区，围绕农业生产、产业发展和乡村提质等重点，强化推进乡村振兴战略。以泉阳、砖集副中心及各乡1.镇双创园为新,强化城乡、产业园区与农业发展、生态保护的协调关系。北部协调发展区1南部协调发展区二I3.3 统
10、筹划定三条控制线统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为开发建设不可逾越的红线。生态保护红线为保障国家粮食安全和重要农产品供给,实施永久特殊保护的耕地。陆域生态保护红线是基本生态控制线范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。Fex、fr三条控制线示意图永久基本农田示意图生态保护红线示意图3.4 农业空间“两带、三区“农业发展格局以保障粮食安全为底线，以功能定位为目标，以现状农业发展潜力为依据，构建农业发展格局。现代农业国J展示发展带三区高效农业示范区城郊农业示范区特色生态农业示范区当大豆、甘i三*a(as发次三三CW4.2 产业发展布局“一核双环”的产业格
11、局科技引领核强链带动环依托颍南新区科创核心，建设界首创新创业服务中心和对外交流展示窗口，驱动城市跨河发展。五个科技园加快提质增效,发挥强链带动的作用，推动城市空间北拓和南北向联动发展。培育联动环积极推动科技园和双创园结对发展的模式，外环内环优势互补联动发展。地宜则因制原约用则节利原5.1 保护利用原则A对于可更新资源：必须保持其更新、恢复、再生的能力，不能竭泽而渔。“对于不可更新资源：必须防范消耗殆尽的风险,要从全局的角度、发展的角度来利用自然资源。根据地区的资源结构与区域经济社会发展特征,确定合理的、优化的产业i吉构和社会经济发展方向；坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的规划理念，
12、坚持宜耕则耕、宜林则林”的用地结构优化调整和生态资源保护与发展的思想。不断提高自然资源的利用效率，减少产品能源消耗，逐步实现资源的综合利用、重复利用、循环利用。在自然资源的开发、利用、生产、消费的全过程。深入推进土地供给侧改革，开源节流，实施用地全程监管，加强闲置土地回收利用的执行能力，定期开展建设用地节约集约利用评价，不断深入开展低效用地再开发，严厉杜绝土地浪费的发生。耕地保护措施5.2 耕地资源耕地保护目标坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持底线思维。坚持耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损三条底线。坚决落实最严格的耕地保护制度，进一步加大管控力度。保护与
13、优化传统农业规模和空间连续格局；重点保护集中连片、用途稳定、具有良好水利设施的优质耕地。坚持耕地数量和质量保护并重。加快推进耕地质量等别调查评价等工作；严格落实耕地”占优补优、占劣补劣”政策。耕地保护目标分布图25科学划定永久基本农田储备区。5.4林地湿地草地资源林地用途管制加强生态防护林建设，加强生态景观林建设，强化林地质量提升与持续利用。强化重要生态廊道和生态节点林地修复与建设加大对临时占用林地和灾毁林地的修复力度严格限制林地转为建设用地加强制度建设林地资源利用推进林地质量评价定级制度：基于林地质量等级，确定适宜的森林经营目标和经营利用程度，做到适地适树，力求良种良法,充分发挥林地潜力。提
14、高森林质量：以林地的自然属性和经营条件为主要依据，实行林地质量等别综合评价。发展林下产业：充分利用林地空间资源，科学发展林粮、林草、林药间作以及林禽、林畜复合经营，实现以短养长，提高林地综合效益。推进森林生态修复：深入推进防护林体系建设，实施森林保护与恢复等重点工程，加快造林绿化步伐，可持续地利用林地资圜之完高琳生态效益补偿制度：依法加强现有森林资源的保护，加快构建林业分类经营体系，采取差别化的经营机制和政策措施。5.4林地湿地草地资源林地湿地保护扩大自然保护地保护范围，已建立自然保护地的区域按照相关政策法规进行保护和管理，因地制宜，采取建立国家、省、市级湿地公园和小微湿地的形式提升保护范围。
15、图例历史文化保护与城乡风貌塑造6.1历文化保护格局6.2构建城乡特色风貌格局6.3城市设计引导与管控6历史文化保护与城乡风貌塑造6.1历史文化保护格局加快文旅项目建设统筹推进森林公园、两湾湿地公园等五园一基地建设，谋划建设泉河生态旅游度假区、循环经济工业旅游区、民国“小上海抗战风情街等项目。融合休闲农业、文化创意、体育竞技、医疗养生等关联产业，形成多元化的文化旅游业格局。开发创意文化旅游产品鼓励并扶持文化旅游企业，融合民间工艺、研发制作非遗项目衍生品和文化旅游商品，扩大文化旅游商品的影响力、渗透力、感染力和亲和力，培育新业态。强化历史文化资源开发与保护坚持整体保护、遵循整旧如故。对域内历史文化
16、遗产实行全面整体保护，制定相关保护措施，保护整体环境；保护真实的历史痕迹。积极挖掘与保护相关历史文化资源，加强对市域内不可移动文物的普查、定级与保护。推动“一镇一品建设提炼一批具有界首地域特色文化元素和文化产业符号，融入新型城镇化建设规划与村镇改造，建设有历史记忆、民族特点的特色文化村镇。利用节庆假日，积极组织镇街、社区开展游客参与性强的群众性文化活动，提升旅游的观赏性、趣味性，带动和促进文化旅游业快速发展。6历史文化保护与城乡风貌塑造6.1 历史文化保护格局规划格局”一核一轴一带”的历史文化保护格局历史文化展示核心历史文化发展轴是全市历史文化展示的重点区域，包含省级文物保护单位臧家公馆、十三
17、窑以及多处历史建筑等资源点。纵向串联市域重点文物保护单位以及历史建筑等资源点，构建全市历史文化的展示雌历史文化发展带横向串联颍河沿岸重点文物保护单位以及历史建筑等资源点，构建沿沙颍河的历史文化发展带。IX1.塑造6.2 构建城乡特色风貌格局以建立“城市与乡村相映的特色格局、自然与人文和谐的特色空间”为目标。形成具有皖北特色的田城相融城乡风貌格局。城乡风貌展示轴依托市域交通、空间结构形成城乡风貌展示主轴、次轴。城市/生态景观带依托沙颍河、泉河形成两条不同的风貌景观带。特色风貌区依托域乡特色，形成农耕风貌区、城市风貌区三个风貌区。就武镜%崂集销泉侬现生态硼风貌区6历史文化保护与城乡风貌塑造6.3城
18、市设计引导与管控目标：生态福地，多彩水乡生态为底：水为脉、特色为魂：传文化、品质为先：水生态、民生为重：聚活力、绿为廊、路为骨，构建城乡空间新格局重参与、强归属，增强全域游憩新体验绿文章、慢生活，提升空间环境新品质补短板、惠民生，营造乐活宜居新生活四大目标框架，十六条空间政策 遁缘相织的城，生态格局 协局联动的城多功能布Ie 方便快捷的城乡交通醺系 水嫌融城的城乡空间形态空间框架一：总体空间格局水绿城田、和谐共生 系统多元的文化承找体系 广泛参与的文化活动策划 体系定蕾的体鸵感知路径 丰富多彩的游憩体版场所空间框架二：全域感知体览特色多元，丰富多彩生态福地特色鲜明、精致优美空间框架三：城市景观
19、风貌尺度适宜的城市空间形态多元n汇的城市风找分区居次分明的城市双现输线特色I1.明的附市景观除志间架空框多彩水乡活力多元、舒适亶人空间框架四：域市空间场所 品质优庾的墟市公共空阍 舒适宜人的城市生活空间 尺度适宜的诚市街道空间 便播安全的城市慢行体蛉重大支撑体系7.1综合交通体系布局”7.2公共服务设施布局73商业服务业设施布局7.4市政基础设施7.1 综合交通体系布局水陆空多点枢纽+三纵四横道路交通机场：界首通航机场。铁路：潦阜铁路及界首货运站+郑合高铁及界首南站。水运：沿沙颍河规划1处港口码头。三纵：省道255、省道417、省道254。提前预留建设空间，协调与永久基本农田、耕地、生态和城乡
20、用地关系，确保市域南北向交通，强化提升目标落地实施。四横：国道329、省道421、省道310、省道308o重点强化中心城区与各个乡镇之间的联系、县道建设与提质，保障路网线路连续和通行能力，减少过境交通对城乡的影响。7.2 公共服务设施布局实现公共服务均等化，搭建公共服务设施体系优化全域公共服务设施布局，按照“市级一片区级一街道级（乡镇）一社区级（村庄）分级配置全市教育、医疗、文化体育等各类设施。教育设施规划中心城区：幼儿园共81所;各级乡镇：幼儿园共89所医疗卫生服务设施规划M多模卫生院“医院乡御中医薪G次吸医疗中心D（乡播好）多律及体白设施O片区级体育设施中心城区：规划综合医院、中医院、专科
21、医院、疾控中心在内的10处医各级乡镇：规划次级医疗中心2所、乡镇医院5所、乡镇卫生院9所。7.4市政基础设施强化构建城乡供水体系，提高供水效率。完善城乡污水处理与再生水利用设施。给排水设施加快推进高新区全管道供气进程，实施乡镇天然气/三p镇镇通”工程，推动形成市域天然气网络化。II燃气设施6铃建设智能供电设施。合理安排变电站布点;建立结构kO合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的规划网架。电力设施规划建立完善的信息基础设施网络，实现信息基础.,设施的共建共享，打造智慧城市、数字城乡。通信设施做到配置充足、分类收集，压缩收运、分类处理、全面实施垃圾分类。环卫设施加快电信中继网新建与改造，建成以环形
22、为主、星型为辅的网络结构。防洪排涝体系抗震减灾体系消防安全体系人防工程体系强化节约用水，控制城乡用水总量，提升再生水利用水平，加强雨洪利用。中心城区布局优化8.1 中心城区功能布局8.2 公共空间与蓝绿网络8.3 城市更新建设长三轴联动，城区功能格局向南跨沙颍河，沙北沙南一体发展；向北突破谡阜铁路，铁北产城融合；向东延展对接阜阳主城区；西侧织补完善提升城市品质；老城区、人民路一带持续优化提升。Z川川面对曲川H川国川SNff1.S15季酝箝.4三-一帙北产城融台片区8.1 中心城区功能布局城市发展方向南跨、北拓.东展、西织、中优J三J颍南综合开发片区二城市整心片区三轴：城市综合服务轴、城市南北发
23、展轴、城市品质服务轴。两核：城市综合服务中心、麻商务服务中心、城市科创转化中心。四区：铁北产城融合片区、西城旧城更新片区、东城功能完善片区、颍南综合开发片区。8.2 公共空间与蓝绿网络一环五水，多廊多点的生态格局楸地,公用Sd洛海遽防灯1麻休囚公B休阳公园沿铁路城市主干道等形成的重要生态绿廊多点：东城森林公园、莲浦湖湿地公园等重要生态节点8.3 城市更新建设整理存量空间品质提升，打造平原地区更新典范。_更新目标规划引领推动发展政府引导多元参与/试点先行改善民生市场运作共治共享更新策略2城中村、域边村更新策略：以改善城中村、城边村人居环境和提升土地使用效率为主要方向.老旧小区更新策略：通过规划引
24、导、促进社区间的良好互动，全面统筹社区规划和片区更新规划，实现社区与区域联动发展。旧工业厂房更新策略：将废旧厂房改造、再利用为符合时代背景下的文化创新案例。旧街道（商业街道）更新策略：完善城市功能，激发城市活力；整治立面风貌，补克城H琮具.更新分区图国土整治修复与城市更新，9.1生态修复,9.2农村土地整治9国土整治与生态修?9.1生态修复以提升生态系统功能、提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向开展生态空间、农业空间、城镇空间的整治修复。分类修复耕地修复：通过土地整治、高标准农田建设，提升耕地质量。森林修复：结合森林城市建设，增加完善市域森林体系。水系修复：打通水系断点、堵点，强化防洪体系
25、建设。湿地修复：保护自然驳岸，实施生态管控措施，避免游憩活动对生态质量的影响。9.2农村土地整治建设用地整治开展村庄类型评价引导村庄有序集聚逐步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，引导人口、资源向城镇和中心村集聚。盘活闲置低效用地有效助力乡村振兴严格落实宅基地管理政策加强对村庄闲置、低效用地的盘活使用，用于农村基础设施、公共服务设施、新产业新业态，改善农村生活条件。农用地整治大力推进高标准农田建设防治土壤污染修复土壤环境加强农用地生态景观塑造提升、改造农田水基础设施，加快优质耕地规模怵献化，推动全市所有基本农田高标准化。通过工程措施、生物措施和农业措施等改善全域农村土壤
26、整治保护、重建和提升农地生态景观功能,优化农田生态景观，并充分体现当地特色农耕文化景观。O规划实施保障10.1 规划传导指弓I10.2 完善规划实施保障机制103近期行动计划10.1 规戈IJ传导指弓I完善五级三类国土空间规划体系界首市国土空间总体规划在落实上位规划确定的发展定位、目标指标和管控要求的同时，对乡镇规划、详细规划、村庄规划和专项规划提出空间指引、指标约束、底线管控等方面的要求。规划审批I目I政策法规技术标准总体规划传导）传导详细规划边界内边界外市级总体规划功能定位要素配置约束性指标县级总体规划专项规划落实总体规划的专项规划控制性详细规划村庄规划功能定位要素配置约束，由旨标特定行业
27、专项规划控制指标、功能布局设施配置、风貌引导乡级总体规划编制清单约束性指标10.2 完善规划实施保障机制落实自然资源统一管理依托第三次全国国土调查，整合其他空间专项调查和评价，建立统一的国土空间总体规划调查体系。健全相关配套政策围绕高质量发展的需要，细化完善人口调控、产业等配套政策,强化各项政策的协调配合。实施与监督体系监督系统体检评估公众参与10.3 近期行动计划 工业经济领域：南都华笆锂离子电池绿色高效循环利用二期、华拓新能源年产6GWh新能源锂电池二期等; 乡村振兴领域：泉阳镇客运综合服务中心、郁集乡智慧农业示范基地建设项目等； 商贸流通领域：宝龙广场新建、正义路特色商业步行彳 城市建设领域：G36宁洛高速界首互通立交、富饶安置区； 社会事业领域：界首中学校园配套工程扩建、泉阳中心幼儿园迁建项目。
