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1、某镇机关制度汇编目录工作制度2值班制度4会议学习制度5印章管理制度7卫生管理制度8机关卫生评比要求9财务管理制度10工作制度（一）签到制度。全体机关干职工必须按时上下班，工作日每天上午8：10前到党政办进行“人脸识别”考勤签到，下午17：20后进行“人脸识别”考勒签退（7月1日至9月30日下午17：50后签退），因公事不能签到、签退的，需在政府在岗干职工缺签登记表做好登记同时向分管领导报告,由分管领导在报告人栏目内签字同意认可。党政办负责考勤签到设备、签到本的维护与管理。（一）请销假制度。因私事、因病以及休年休假需要请假的，事先写出书面请假报告，报相关领导审批后交镇纪委备案。党政班子成员请假须
2、经书记审批，15天以上须报县委组织部批准；其他干职工1天以内由分管领导审批，23天由旗长审批，3天以上由书记审批。假期结束后须及时办理销假手续,否则以旷工论处。（三）保密制度。根据xx镇机关保密管理制度实施。（四）奖惩制度。严禁工作时间擅自离岗、串岗、脱岗、迟到、早退；严禁工作时间上网聊天、购物、炒股、玩游戏、看电影；严禁在机关或借下村之机参与赌博活动以及从事其他与公务无关的活动。由镇纪委、党政办负责对上班情况定期或不定期进行督查，督查结果及时报告镇主要领导，并视情况予以奖惩。考勤情况纳入机关干部年度目标管理考核，并根据考核细则予以相应的扣分。镇党政办负责对考勤情况按月进行汇总，由镇纪委审定后
3、，在次月初进行公示.值班制度（一）领导带班制度。以机关干部2021年度值班安排表为准，每天由2名党政领导任值班组长带班，不少于机关干部20%的工作人员值班。（二）值班住勤制度。值班人员必须于值班当日在机关住宿，值班时间为当天下班时间至次日上班时间（节假日为当天上午9：00至次日上午9：00）,因事、因病不能值班的，须提前向值班组长请假，并由值班组长在缺勤说明单上代其写明原因。（）值班责任制度。值班人员负责通知的上传下达、来信来访接待处置等机关事务，并填写好值班日志。值班期间相关工作原则上由值班领导负责安排处理，如遇特殊情况，应及时报告镇主要领导，并采取有效措施处置到位。对被上级抽查值班脱岗或因
4、无故缺席造成工作失误的，严格追究值班领导和当事人的责任。（四）值班考勤制度。值班人员必须坚守岗位，并于当晚9：30后至次日6：00前到值班室进行“人脸识别”考勤。值班考勤情况纳入机关干部年度目标管理考核，作为防汛值班补助发放的依据，并根据考核细则予以相应的扣分。值班情况由镇党政办负责按月进行汇总，由镇纪委负责审定后，在次月初进行公示。会议学习制度（一）会议制度。全镇性工作会议归口党政办管理，报书记、镇长审批后，由党政办统一下发会议通知。党政班子会议原则上实行周例会制度，由书记组织召开，总结本周工作，安排部署下周工作，班子成员需要上会的议题应及时报告书记。禁止未经批准以公务身份出席各类庆祝会、纪
5、念会、博览会、茶话会以及剪彩、奠基等商业化活动。（二）学习制度。党委中心组由镇党委组织每月集中学习1次，严格按照“自学、听课、发言、研讨、小结、通报”6个环节进行学习。机关干职工原则上每月开展1次集中学习。党员干部必须按时参加组织生活。组织委员负责对学习情况进行督促检查。禁止私自外出考察，禁止以学习、培训等名义组织或变相组织公款旅游。（三）月工作情况报告制和季度工作点评制。书记、旗长或党委副书记每季度调度一次各办（中心、大队、站）工作情况，由办（队、中心、站）负责同志汇报工作情况，由调度领导进行工作点评。每半年召开一次工作点评会议，由办（队、中心、站）负责同志报告工作情况，由党委书记进行工作点
6、评。（四）签到制度。凡党委政府组织召开的会议或学习严格执行签到制度，因事、因病不能参加的须提前向镇主要领导和会议主持人请假。每次会议结束，主持人通报到会情况。会议学习考勤情况纳入机关干部年度目标管理考核，并根据考核细则予以相应的扣分。会议学习考勤情况由镇党政办负责按月进行汇总，在次月初进行公示。印章管理制度（一）党委印章统一由党建办主任管理，政府印章统一由党政办主任管理，其他各部门的印章统一由部门负责人管理。（二）凡需加盖党委印章，必须经书记签署意见后方可盖印；凡需加盖政府印章，必须经分管领导向镇长报告，签署意见后方可盖印。（三）禁止携带印章外出办事。特殊情况须经书记镇长批准并完善领用手续。（
7、四）凡上访材料（含提出无理要求的请示、报告、请愿书等），相关分管领导不得向印章管理者说情盖印，印章管理人有权予以拒绝。（五）办公室统一设立印章使用情况登记本，每次加盖或领用印章时，必须及时进行登记，并由经手人签名。卫生管理制度（一）卫生包干制度。根据XX镇2021年机关卫生值日安排表分配情况，办公室卫生由各办成员负责；宿舍由住宿者负责；未聘请机关卫生员时，公共区域卫生由卫生值日人员负责，组长负责统筹协调，每天下班之后对负责区域进行清扫,每天上班之前由值日责任领导进行检查；聘请卫生员后，由卫生员对机关院内规定区域进行打扫。（三）卫生评比制度。由党政办每周公示机关卫生值日表检查情况，每月组织一次卫
8、生检查评比。按机关卫生评比要求，检查结果分最清洁、清洁、不清洁三个等次，对最清洁办公室颁发“流动红旗”、最清洁小组发放物资奖励。机关卫生评比要求（一）门窗、窗帘干净无灰尘、无污染，墙壁无蛛网。（二）地面清洁无烟头，无痰迹等污物。（三）桌面无灰尘，文件、资料摆放整齐。（四）办公设备擦拭干净无灰尘、摆放整齐有序。（五）垃圾桶无大量剩余垃圾。（六）会议室桌椅摆放整齐、桌面无灰尘、地面无污迹。（七）厕所无异味、抽水箱无污迹、地面干净。（八）总体清洁，条理舒适度好。财务管理制度为规范机关财务管理，严肃财经纪律，积极增收节支，合理调配资金，现依据会计法、侦算法等相关法律法规的规定，结合我镇实际，特制定本制
9、度。（一）收入管理1、切实加强非税收入管理，规范收费行为。政府内设各单位统一归口镇财政所进行综合预算管理，加强监督。机关各单位的各项非税收入一律使用非税收入一般缴款书，全部解缴非税收入汇缴结算专户，当月收入当月解缴，严禁坐收坐支，以收抵支，严禁私设“账外账”，严禁私设“小金库”，违者依法依纪依规严肃查处。2、镇财政所设票据管理员一名，负责所有票据的收发、清领和结算工作，并负责内部资金调剂、上级经费及其他往来款项的结算。3、各单位争取的上级资金以及项目资金，应按“先税后拨”的要求控税后，经会市及时拨付到相关单位，由资金监管部门监督使用。4、各单位须有收费许可才能领用非税收入票据，且必须于每月25
10、日前将收据和收入资金缴入财政所专户，任何单位和个人不得截留、挪用，否则，停发票据，情节严重者一律报纪委予以处理。（二）支出管理1、总的原则厉行节约，从严控制，任何经费开支都必须按办（队、中心、站）上级有关规定执行。政府内设各单位严格实行经费限额使用，除限额使用经费外的任何经费开支都必须在使用前报镇长进行预批，严禁超预算支出。5000元以下的开支必须报镇长审批，5000-20000元以内的开支必须报书记审批，20000元以上的开支必须经镇党委、政府集体研究。2、严格实行集体会审（1）成立镇财政资金监督领导小组：由书记任组长，镇长任副组长，人大主席、财政所主任、相关项目资金分管领导为成员。对全镇重
11、点项目资金、涉农资金、民政资金等资金的使用进行监管。（2）政府机关、各单位严格执行联签会审制度：各项开支报销，由镇长“一支笔”审批。政府成立财务会审小组，由人大主席任组长，镇长、委员副镇长、财政所主任和群众推荐的一名一般干部为成员，负责全镇各项经费开支与流向的审核。（3）会审、审批程序：旗长预审一财政所主任核实T会审小组人员初审一镇长审批一加盖财务会审章。财政所主任审核时要严把发票关。（4）会审要求：所有支出必须使用正规发票且必须有明细附件，公务接待费用必须严格按照桃江县党政机关国内公务接待管理规定执行，凭财务票据，派出单位公函和接待清单报账，接待清单包括接待对象单位、姓名、职务和公务活动项目
12、、时间、场所,费用等内容，租车费用必须凭租车费发票、派车单报账，未严格履行手续的一律不予报销。（5）会审日期：坚持每月进行一次集体会审，当月支出当月报销，不跨月报销，定每月25日为财务集中会审日（节假日顺延）。各办、线明确办（队、中心、站）主任为报账员,负责本力、线的发票报销。3、费用管理（1）工资及津补贴（或绩效工资严格按照桃办(2018)52号文件中共桃江县委办公室桃江县人民政府办公室关于进一步规范津贴补贴、补助和奖金发放管理的通知执行。(2)会议费、招待费管理食堂果取对外承包经营方式，食堂用餐标准：机关干职工按早餐6元/人/餐，中餐10元/人/黄，晚餐10元/人/餐(早、中、晚餐各自费1
13、元，财政分别补贴5元、9元、9元)，每月底由机关干职工用现金与食堂承包主结算清楚，单位财政补贴由分管机关事务的领导审核后报销。会议餐机关各项会议凭会议就餐通知单及就餐单统一在机关食堂就餐，政府凭就餐单与食堂结账。会议伙食标准为：镇党代会、人代会、经济工作会标准不超过400元/桌；其他会议标准不超过300元/桌。招待餐招待用餐在机关食堂(在外招商引资的可除外)，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。申请招待用餐必须填写招待通知单并由分管机关事务领导审批后方可用餐。招待标准不超过80元/人，且严格按照有关规定执行。加班餐工作日加班超过4小时以上及双休日、法定节假日加班的可以申请加班餐，报销标准不
14、超过40元/人/餐。（3）租车费管理除救灾、应急、宣传可以租车外，其他工作事项一律不得租车。租车需填写租车审批单并报分管领导和分管机关事务领导，按里程数、审批单和租车发票进行结算。（4）差旅费管理机关差旅费严格按县财政局和县纪委的现行文件执行。城际交通（汽车、轮船、火车、飞机）务必提供真实有效的原始票据。附：县局级以上会议凭会议通知截图；到县城及下村办事需分管领导批准并写详所办事项。（5）机关小车管理按XX镇公务用车管理办法执行。（6）学习培训费用管理培训费用严格按桃财行【2014】226号文件桃江县党政机关培训费管理办法执行。（7）严格实行政府集中采购制度政府成立集中采购领导小组，由镇长任组
15、长，分管机关领导、财政所主任、党政办主任、财政所报账员为成员，负责所有办公用品的添置采购，机关大院的维修以及车辆维护、加油等事项。凡各办各线确需采购办公用品与大宗文印、广告、牌匾，都必须到政府采购办填写采购申请单，再由采购办进行审核后据实采购。所有机关固定资产，都必须由采购办统一登记造册，分类编号，建立台帐。所有工作人员必须妥善保管好公共财物，人员异动调动工作时，相关人员必须及时办好移交手续。凡未经政府采购办统一采购的，其他人员擅自采购的物品,财政一律不予报销。机关原则上禁止在外文印。各办、线资料各自负责打印，党政办只负贲起草打印文件及上交省、市、县材料，办公用纸统一到党政办领用。（9）关于工
16、会经费严格按照中华全国总工会办公厅关于印发基层工会经费收支管理办法的通知（总工办发（2017）32号）和湖南省总工会关于印发湖南省基层工会经费收支管理实施细则的通知（湘工发（2018）20号）文件执行。（三）严格资金调度和支付管理所有资金（含往来收据预算划拨）调度和支付一律由财政所主任把关并定出安排方案，报镇长审批后，方可审批调度支付。原则上现金的支付每月只调度一次。1、财政所主任按时向书记和镇长报告资金流量情况。2、每月会审后两日内由财政所主任根据登记的会审资金情况安排资金并报镇长审枇调度支付。3、应拨付到各村（社区）的项目资金通过转账的方式分批次拨付。4、各办（队、中心、站）专项资金，由分
17、管领导审批后经集体会审，并报书记同意再通过财政所主任安排执行。（四）项目资金管理1、所有重点工程项目建设资金必须有招投标文件或书面协议（合同）、廉政合同，超过100万元必须到县纪委备案，付款凭证手续齐全，做到事前有预算，事中有监督，事后有决算，严格审批程序，且坚持先税后拨，并按合同付款2、财政专户资金支出必须填报xx镇财政专户资金审批表、附相应的资金监管资料，由财政所人员核实来源、金额后，报分管领导经会审方能列支。3、所有工作经费必须提供文件依据，并在规定的标准与范围内使用，严禁超支和挪用项目资金。重点工程工作人员工作经费开支按上级文件执行，严禁滥发补助。（五）民政资金管理1、民政资金的审批、
18、调度和支付：低保、五保户、双定等专项补助由社会事务办按标准造表，镇长审批同意后，由财政所拨款打卡发放，下拨村的必须开具农村公益事业统筹资金收据。临时救济根据报告，200元以下由社会事务办主任申批同意，200元300元由分管领导审枇同意，300元以上报镇长审批同意。2、社会事务办报帐员临时小额支付采用备用金制度，备用金标准最多不超过1万元。3、民政三公经费支出必须经会审联签后，交财政所入帐。4、民政专项资金分配使用必须实行集体决策，所有民政资金到位后，由分管领导组织社会事务办会同财政所拿出方案,形成会议记录报镇长审批，并将分配方案和三联单及时报送县民政局、财政局备案。5、所有民政资金必须做到专户
19、储存，专帐核算，专款专用。（六）其他资金管理敬老院和其他项目建设等专项开支由分管领导组织办主任初审后，报会审领导小组审批。推动县域经济高质量发展2024年3月，习近平总书记在湖南省主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要“大力发展县域经济，形成新的增长点”；4月在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时，习近平总书记进一步提出要发展各具特色的县域经济,培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。县域经济是我国经济的重要组成部分，我们要充分认识发展县域经济的重大意义，因地制宜地发展和壮大县域经济，以发展县域经济为抓手形成新的经济增长点。一、深刻认
20、识县域经济发展意义党的十八大以来，发展县域经济成为促进城乡融合和区域协调发展、解决“三农”问题的重要抓手。国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见等一系列文件的相继发布，将县域经济的重要性提升到事关现代化发展全局的突出位置。现阶段，面对数字经济等高新技术快速发展的客观条件，面对实现乡村全面振兴、全体人民共同富裕的实践要求，大力发展县域经济具有必要性和必然性。（一）县域经济作为新经济增长点的功能凸显一是县域经济是创新驱动下产业升级的重要载体。近年来,很多县城依托本地资源优势，借助国家支持县域经济发展的“东风”，加速传统产业升级与新兴产业培育，成功打造了
21、一批新兴产业集群，成为国家经济结构优化的重要阵地。截至2023年，全国已有139个县（市）被认定为国家级创新型试点，这些地区在智能制造、生物科技、新能源技术、新材料研发等领域展现出了强劲的增长潜力。二是数字经济的蓬勃发展为县域经济提供了弯道超车的机会。数字经济与县域经济的深入融合，扩宽了县域经济发展的可能性。在数字经济的赋能下，县域传统产业，如农业、制造业等，得到向智能化、网络化转型的机会。通过物联网、大数据、人工智能等技术的应用，县域内的传统产业得以更好地对接产品和要素市场，将传统意义上的劣势转变为优势，同时基于县域内生产要素价格偏低的传统优势，实现产业经济的弯道超车。三是县域经济是绿色生态
22、经济的主战场。绿色发展理念在县域经济中的深入实践，不仅促进了生态环境保护，也开辟了经济增长新途径。随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入人心，生态旅游、绿色农业、清洁能源等产业在县域经济中快速崛起。尤其是那些拥有独特自然资源和文化遗产的县城，通过打造生态旅游精品线路、发展生态农业观光园等措施，不仅促进了地方经济的绿色发展，还有效提升了居民生活质量，实现了经济效益与社会效益的双赢。（二）县域经济发展成为乡村全面振兴的结果和重要支撑一是县域经济是带动乡村经济发展的“火车头”。县域经济是连接城市与乡村的桥梁，其发展水平直接关系乡村的经济基础是否稳固。作为乡村振兴重要组成部分的乡村产业发展，是县域经济
23、发展的主要体现。通过优化产业结构、培育特色优势产业，县域经济能够带动农业现代化，促进农产品加工、乡村旅游、电子商务等新兴业态的发展，为乡村提供稳定的经济增长点。这种产业结构的升级有助于打破单一农业依赖，增强乡村经济的抗风险能力，是乡村全面振兴的物质基础。二是县域经济发展有利于实现资源优化配置与城乡融合。在城乡融合发展过程中，县域经济发挥了桥梁和纽带作用。随着县域经济的壮大，县城及周边乡镇逐渐发展成为吸纳农村剩余劳动力、资本、技术和信息的重要平台，同时也成为城市资源向乡村辐射的前沿阵地，促进了城乡之间的互动与融合。例如，浙江省在“千万工程”的推动下，通过小城镇和美丽乡村建设，大大促进了城乡要素的
24、双向流动，累计吸引超过3000亿社会资本投入乡村，带动了近百万农民就业，浙江的城乡收入比连续多年下降，城乡一体化进程明显加快。三是县域经济发展为乡村文化振兴创造了条件。县域经济的特色化发展促进了乡村文化的保护与传承。以云南丽江古城、四川间中古城等为代表的县域，通过挖掘和保护地方文化遗产,发展文化旅游，不仅带动了当地经济增长，还促进了传统文化的活态传承，增强了乡村文化的吸引力和影响力。按照农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见，到2025年全国乡村休闲旅游年接待游客人数将达到40亿人次，年营业收入达到1.2万亿元，而县域特色文化旅游是其中的一大亮点。二、精准识别县域经济发
25、展难点总体来看，近年来我国县域经济取得了长足发展。但是，对标以人为本的新型城镇化建设要求，以及城乡融合和区域协调发展的高水平目标，当前我国县域经济发展依然存在很多问题，实现县域经济高质量发展还有很长的路要走。（一）产业结构单一且转型升级困难当前，虽然一部分县域实现了经济高质量发展，但更多的县域依然未能完成产业的转型升级，仍然存在高度依赖传统农业、资源开采或劳动密集型制造业的问题。、这些传统产业往往附加值较低，抗风险能力较弱，受自然灾害和市场风险影响较大，一旦遭受风险冲击，整个县域经济都将面临严峻考验。比如，以传统农业为主的县域，当遭遇大面积自然灾害或农产品价格波动时，广大农民的利益往往难以保障
26、；以资源开采和劳动密集型制造业为主的县域，在遭遇国际大宗商品价格波动或出口国贸易壁垒时，县域经济往往会遭受重大损失。然而，这些县域要实现产业转型升级又面临诸多现实困难。在资金和技术方面，县域经济体往往融资渠道有限，技术创新能力和研发能力薄弱，难以支撑转型初期的大量投入，导致产业转型升级难以启动；在人才方面，当前县域地区普遍面临人才流失的问题，在大城市的虹吸效应下，县域地区普遍缺乏吸引和留住高级管理人才、技术人才的能力，导致县域经济的转型缺少人力资本的支撑；在市场机制方面，部分县域地区对高新产业的支持政策不明确，且相比大城市，县域地区的市场机制也不够健全，导致资源分配效率偏低，新产业、新业态难以
27、快速成长。（二）人才流失与智力支持不足经济要发展，人才是基础。但是，当前县域地区普遍存在人才流失的问题，这使得县域经济的发展成了“无根之水”“无本之木”。与城市地区相比，县域地区在诸多方面存在劣势，不可避免地导致县域内的优秀人才自发地向城市地区集聚。县域地区对人才吸引力不足，关键受到以下四个方面的影响。一是县域地区的薪资待遇与城市地区存在差距。县域地区的产业主要集中在一二产业，其就业岗位的工资与城市地区服务经济下的高薪岗位相比，存在不小的差距，这导致县域内无论是高技能劳动力还是低技能劳动力，都想去城市“分一杯羹”。二是县域地区职业发展的机会有限。相较于城市提供的多样化的职业发展路径和广阔的晋升
28、空间，县域地区就业岗位的“天花板”往往较低，职业发展机会较少，这导致优秀青年人才不愿意留在县域地区发展。三是县域公共服务水平偏低。我国不同地区的公共服务水平往往跟行政级别挂钩，与城市地区相比，县域地区的公共服务水平相对偏低，这体现在教育、医疗、养老、文娱等各个方面。公共服务水平偏低导致优秀人才对于在县域地区发展有诸多顾忌，即使一些青年人才有心建设家乡，但为了让孩子有更好的受教育条件、父母有更好的医疗资源，往往也会放弃在县域地区发展。四是观念和认识上的偏见。长期以来，我国城市大量集中各种优势资源，成为先进、优秀、前沿的代名词，这使得社会上产生了一种不客观的认识,即认为县域地区都是落后、封闭的，在
29、县域地区就业就意味着这个人“没有出息”。这种观念严重影响了县域内人才的就业选择，使得很多原本适合在县域内就业的人才流向城市。（三）基础设施落后与投资环境不佳近年来，虽然我国大部分县域地区在交通、通信、能源等基础设施建设方面取得了卓有成效的进展，但是与城市地区相比，尤其是与发达地区的城市相比，县域地区在产业发展的基础设施条件上依然存在不小的差距。尤其是对于那些计划承接东部地区产业转移的中西部县域，其本身所处的地理位置在交通运输方面就存在劣势，加之基础设,施不完善，使得这些县域承接产业后，产业的交通运输成本和交流沟通成本大幅提高，这在很大程度上抵消了中西部县域内资源要素价格偏低的优势,导致承接产业
30、的竞争力不明显。相比基础设施的不足，部分县域的投资环境不佳是更加严重的问题。由于市场机制相对不健全，以及一些观念落后的问题，部分县域的投资环境与城市相比有很大差距，导致很多有投资能力的企业家不愿意到县域内发展产业。这种差距主要体现在四个方面0一是政策支持不明确。部分县域地区对产业发展的支持政策不够明确和连贯，如税收优惠政策、土地使用政策等，可能随着县域政府领导的变更而发生变化，这增加了产业投资的不确定性，打击了投资者对县域产业发展的信心。二是融资渠道有限。产业发展必然需要金融支持，但县域地区金融体系相对薄弱，尤其是对于中小企业来说，贷款难、融资贵的问题十分突出，这大大限制了中小企业的发展和扩张
31、，阻碍了县域经济的壮大。三是行政效率偏低。当前，部分县域仍然存在对于企业家重视程度不够的情况，没有让企业家得到应有的尊重。对于企业的投资行为，政府反应不积极，行政审批程序复杂、耗时长，增加了企业的时间成本和运营成本，还会在企业家队伍中形成不良口碑，阻碍其他企业家到县域内投资。四是法律环境不完善。相比城市地区，县域地区内的社会网络关系在经济发展过程中发挥了更大作用，知识产权保护、合同执行等保护企业权益的法律保障体系相对不健全。对于在县域内缺少社会资本的外来企业家而言，这无疑降低了他们的投资信心和安全感。三、因地制宜推动县域经济发展壮大当前，县域经济发展所面临的问题错综复杂，既受到内部条件的限制，
32、也涉及外部环境的影响。要解决这些问题，不可能仅靠某一方面的措施，而是需要全方位、多角度地研究对策。只有为县域经济的发展创造良好环境，让县域企业家在产业发展的舞台上发光发亮，才能在县域经济中产生新的增长点，从而进一步激发我国经济的活力。（一）进一步优化县域产业结构虽然当前县域产业发展面临多方面的困难，但是从县域经济发展的角度来说，优化县域产业结构、发展具有地方特色的优势产业、形成具有竞争力的县域主导产业，是各个县域发展必须破解的难题。只有在县域内形成主次分明、优势明显、结构合理的产业体系，才有可能形成新的经济增长点，从而提升县域经济的核心竞争力。我省县城数量众多、县情差异很大，因此对于优化县域产
33、业结构，不存在一个“标准答案”，而是需要各个县域基于自身优势，因地制宜地规划产业布局。具体来说：地处大城市周边的县域可考虑利用区位优势，积极融入城市圈的建设，通过承接大城市的部分转移人口、产业和功能，成为城市体系的一部分，在区域一体化发展中推动经济增长。对于在农业方面具有优势的县域，可将县域经济发展的重点放在保障国家粮食安全上，如此一来，即使这类县域在GDP比较上存在劣势，但在支持国家发展的功能上不可或缺。同时，这类县域还可以积极发展农村二三产业，延长农业产业链条，以现代化的农业带动县域经济发展。对于具有资源优势的县域，则可利用自身优势培育特色经济和支柱产业，做到“人无我有”“人有我优”，以特
34、色产业带动县域经济发展。（二）强化县域经济的科技和人才支撑县域经济要发展，科技和人才必不可少，而人才又是先进科技融入县域产业发展的基础。因此，强化县域经济的科技和人才支撑，归根结底还是要想方设法吸引和留住人才，让这部分人才为县域经济的高质量发展服务。当前，面对县城人才大量流失的普遢困境，各个县域都需要加大人才队伍的建设力度，出台能带来实效的“硬举措”，增强县域地区对人才的吸引力。具体来说，一是为愿意在县域内发展的人才制定专门的优惠政策。这类政策可以包括税收减免、住房补贴、子女教育等。对县域内的人才予以专门优待，不仅能提升他们在县域内的生活质量，增强他们在县域内发展的意愿，更能让他们感受到被尊重
35、，从而愿意为县域经济发展出力。二是在县域内为人才搭建职业发展平台。通过建设科技园区、产业孵化器、研发中心等平台，为县城人才提供施展才华的空间，让他们在获得高收入的同时也获得个人职业生涯的成长，从而心甘情愿为县域发展作贡献。三是强化对人才的培养。人才不是生来就具备某种特殊的能力，而是在学习和实践中不断成长，最终成为人才的。因此，对于在县域内发展的人才，政府部门不能置之不理，任其自生自灭。可通过与高等院校、职业学校等机构合作，建立起长期稳定的人才培养模式，不断提升县域人才的技能水平，使其能够更好地为县域经济发展服务。四是进一步完善县域内的公共服务，尤其是教育、医疗和养老服务，为县域营造一个宜居宜业
36、的环境，使在县域内发展的人才没有后顾之忧。（三）改善县域的营商环境与相对不完善的基础设施相比，不良的营商环境对县域经济发展的危害更大。基础设施不完善只是会在“量”的层面上削弱县域产业的竞争力，但不良的营商环境会在“质”的层面上损伤县域经济的活力。因此，进一步优化和改善县域营商环境是破解当前县域经济发展难题的重点工作之一。总体来说，各个县城需要充分认识营商环境对县域经济发展的重要性，通过简化行政程序、提高服务效率、维护公平竞争、加强法治保障、创新体制机制等措施，为县域经济发展吸引更多资源，激发县域市场活力。一是提高行政服务效率，简化企业注册、项目审批、税务登记等流程，尽可能实现线上办理、一站式办理，在降低企业办事成本和时间的同时，也表明政府充分尊重企业家的态度，形成良好的社会风气。二是明确政策导向。县域政府部门应在充分研究后，发布清晰、稳定的产业扶持和招商政策，明确税收优惠、用地支持、财政补助等具体措施，让有意在县域内投资的企业家对未来县域内的产业发展有比较可靠的预期，从而提升企业家在县域投资产业的信心。三是完善法律法规。县域内的人际关系相对城市来说更加复杂，对于在县域内投资的外来企业家来说，由于没有当地社会网络的支持，他们的权益很容易受到侵害。因此，要加快建立健全地方性法规，保护企业的合法权益，打击侵犯知识产权、商业秘密等违法行为，营造风清气正的市场环境。
