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1、麟游县生态文明建设示范县规划(20182030年)二。一八年十一月，麟游县生态文明建设示范县规划（以卜.简称E规划）是麟游县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念的重大部署，是贯彻落实生态文明体制改革、“五位一体”、“五大发展理念”、“打好青山、蚯天、碧水、净土四场保卫战”、“农业农村污染治理攻坚故行动计划”的关键举措，是落实陕西省和宝鸡市关生态文明建设的有力抓手.规划由核游县环保局提出，经麟游县政府批准，委托西安理工大学进行编制。2018年4月初接到编制任务后，西安理工大学成立G规划编制组，先后多次前往麟游县开展现场实地调研、收集资料、与各部门座谈等工作。2018年I1.月8号规
2、划通过省环境保护厅主持召开的规划审直会（见附件）。规划编制组与麟游县各职能部门进行面对面交流过程中，各部门提出生态文明示范县规划与当地已经批准并实施的各项专业规划之间到底是什么关系。是将其他规划内容写入规划中，综合统筹，替代其他规划，还是站在新的视角和高度，引领和指导各个专业规划的发展方向，提出建设性的任务要求。这是一个具有普遍性的何愿，也是生态文明建设规划的一个理论问题。生态文明建设是习近平同志新时代理论的重耍组成部分。为此，中共中央国务院先后发布了关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革.总体方案、关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见h4蓝天保W战：年行动计划、农
3、业农村污染治理攻坚战行动计划等文件.生态文明作为替代工业文明的一种新文明，是因为只有它才能解决日益突出的无限发展与有限资源、社会发展与环境保护的矛盾，真正实现人类可持续发展的愿望。生态文明不仅涉及观念更新，也涉及制度更新和发展模式的更新。因此，牛.态文明建设规划具有统领经济社会发展规划和其他专业规划的作用。综上所述，生态文明建设示范县（市）规划有两项基本任务：-是通过现状与国家或省上生态文明指标体系的差距分析，找出区域存在的问题，分析原因，寻求解决途径，安排项目，限期满足相关指标达标要求.使发展中的突出性问题得到纠正：二是根据国家生态文明的理念和基本要求，结合当地实际情况，对空间布局、资源节狗
4、、污染治理、生态经济、生态文化、生态制度等生态文明体系建设提出要求和建议，从而指导各个专业规划的修订与完善，并为县域可持续发展提出战略框架。基于上述理由，本规划除了常规的总则和保障措施两部分之外，全点包括以卜四部分内容：（I）县情分析：通过分析县域环境的特点、优势、制约因素与主要矛盾，为县域未来发展的方向、定位提供依据和参考：（2）差距分析：通过与国家和省生态文明建设指标体系的对比分析，找出差距，寻找原因，给出解决途径，结合各专业规划，安排重点项目，使指标尽早达标：（3）按照生态文明建设的重大领域,结合县域特点和实际问题，绐出生态文明建设的基本要求，指导各类规划在生态文明建设中应遵循的方向，目
5、的是英定生态文明制度建设的基础，实现生产、兴活和发展方式的根本性转变：（4）结合县域特点和实际，按照国家生态文明建设的总体要求和部署，提出帽游县可持续发展的总体构思和策略（一县一策）。生态文明建设规划不替代件个专业规划，但是它将对各个专业规划起到引领和指导作用。规划B编制过程中得到了瞬游县发改局、财政局、国土局、林业局、水利局、住建局、农业局、统计局、交通局、文广局等单位的大力支持，并得到了麟游县环保局的大力指导和帮助，在此表示诚挚感谢，二零一八年十一月前言I第I章总则11.1 规划目的I1.2 指导思想11.3 基本原则11.4 规划目标I1.5 编制依据21.6 规划期限与范围4第2章基本
6、情况分析与示范发展思路52.1 县情分析52.2 县域生态文明示范发展思路8第3章指标差距分析93.1 建设指标93.2 指标差距133.2.1 不达标指标的差距分析与达标措施133.3 指标达标的重点项目安排18第4章生态文明体系建设234.1 生态空间格局234.2 生态经济体系254.3 生态环境保护284.4 生态文化教育324.5 生态文明制度33第5章保证措施355.1 强化组织领导355.2 加强规划衔接355.3 严格目标考核36附录1：麟游县基本情况简介37附录2：省和国家级生态文明示范县各指标测算:统计楮况69附录3：不达标指标配套项目实施后指标达标测兑83第1章总则1.1
7、 规划目的通过县情分析，明确主要矛盾和发展重点；结合指标的差距分析，形成近期重点项目，以保蹿生态文明建设达到国家和省上的指标要求：按照生态和经济学原理以及国家生态文明建设的总体要求，结合县情，从影响可持续发展的全大方而构建生态文明建设的框架体系，以统领和协调各个专业规划：提出麟游县生态文明示范县建设的总体框架.1.2 指导思想以生态文明制度保证为重点，优化县域的空间开发格局.推进经济绿色低碳循环发展，推进能源资源节约利用，加快生态系统的保护与修发，打好大气、水、土保卫战，用导公众绿色生活，完善生态环境治理体系,提出生态文明示范县建设的总体框架，为县域永续发展奠定良好基础。1.3 基本原则（1）
8、坚持生态环境保护和资源节约优先，改变认识观念，奠定行为基珈.（2）落实生态保护红线，优化空间格局，合理谢整产业结构，突出科技创新，努力提高生产力水平。（3）以生态文明制度体系建设为地础，推进全民共治，从源头控制环境的破坏行为。（4）倡导绿色低碳的生活和消费模式，提高全社会生态文明意识.（5）注重依法监管，强化问网导向，解决群众反映突出的环境制约问题。1.4 规划目标（I）到2020年，达到省级和国家级生态文明建设示他县的H标要求,1）县域国土空间布局进一步优化。人均城市建设用地控制在100m2/人以下，单位工业用地工业增加值保持在60万元/亩以上，基本农田保护面积不小于264.47km2,受保
9、护区面枳逐年扩大，划定生态保护红线，勘界定标，并严格保护，林木绿化率达到70%以上。2）能源和资源得到节约利用。非化石能源占一次能源消费比例达到10%,单位GDP能耗控制在0.9吨标煤/万元以下；用水总量不超过当地河川径潦总量的15%：单位GDP用水量控制在20m，以下：农业灌溉水有效利用系数提高到0.65；城市管网漏失率控制在8%以内.3）产业得到绿色转型、低碳循环发展。新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%，服务业增加值占地区生产总值比重达到15%以上；一般工业固体废物的处巴利用率达100%,桔秆综合利用率达到95%,冷禽粪便粽合利用率达到100%,有机、绿色、无公杏农产品种植面枳的
10、比重达到50%以上。3）生态环境历舟总体改善，主要污染物排放总址降低，环境风险得到有效管控。城市空气质量优良天数比率达到80%以上，无重污染天气发生：地表水全部达到水功能区水侦目标要求：主要污染物总量诚排达到考核要求。4）环境基础设施进一步完善.城镇建成区生活污水集中处理率达85%以上.城镇生活垃圾无需化处理率达85%以上，城区气化率达50%以上，集中供热普及率达60%。5）农村生态环境得到较大改善。村庄环境综合整治率大于50%,村镇饮用水卫生合格率达到100%,农村卫生厕所普及率达到95%。6）生态文明生活方式逐步形成，制度建设得到一定完善。公众绿色出行率达50%,城镇新建绿色建筑的比例达到
11、30%“（2）到2030年，基本建立起生态文明基础与可持续和谐发展的制度框架体系。通过构建牛态文明制度体系，确保到2030年节约资源和保护牛态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态环境侦星持续好转。1.5 编制依据（1） 中华人民共和国环境保护法（2014年,（2）大气污染防治行动计划（2013年）（3） 水污染防治行动计划（2015年）（4）土壤污染防治行动计划（2016年）（5）中华人民共和国白然保护区条例31994年IO月09日（6）中华人民共和国循环经济促进法32008年8月（7） 中华人民共和国水土保持法2010年12月（8）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设
12、的意见2015年4月25日）（9）关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中共中央国务院，2018年6月16日）（IO）国家生态文明建设示范区管理规程（试行）0国家牛态文明建设示范县、市指标（试行）B（环生态【2016】4号）（11）生态文明体制改革总体方案（中共中央国务院2015年9月）（12）国家主体生态功能区规划（2010）（13）中共中央办公厅国芬院办公厅印发生态文明建设目标评价考核办法的通知（厅字【2016】45号）（14）绿色发屣指标体系B和生态文明建设考核目标体系（国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部，2016年12月）（15）中共中央办公厅、国务院办
13、公厅关关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017年2月）（16）中共中央、国务院关于关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚故的意见（2018年7月）（17）国务院关于然天保卫战三年行动计划（2018年6月）（18）生态环境部、农业农村部联合印发农业农村污染治理攻坚战行动计划（2018年I1.月）（19）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）（20）污水综合排放标准（GB8978-I996）（21）环境空气质量标准（GB3095-2012）（22）外也表水环境历员标准（GB3838-2（X）2）（23）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-22）（24）声环境侦量
14、标准B（GB3096-2（X）8）（25）上壤环境质量标准（GBI56I8-2OI8）（26）陕西省生态文明建设示范区管理规程（试行）（2017年6月）（27） 4陕西省生态文明示范区指标（试行）（2017年5月）（28）陕西省主体生态功能区规划（2013年）（29）陕西省水污染防治行动计划实施方案（2015年）（30）陕西省“十三五”环境保护规划（31）陕西省水功能区划陕政办2004100号（32）陕西省水利统计年鉴（2O152O16年）（33）E陕西省生态环境状况评价报告（2015-2016）（34）陕西省生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030）（35） d宝鸡市水资源公报（20
15、14年）（36） 麟游县国民经济和社会发展,十三五”规划（2016-2020年）（37） 越游县土地利用总体规划（2006-2020年）（38） 熙游县“十三五”特色产业精准扶贫规划（2016-2020年）（39） 6麟游县统计年鉴B（2015-2016年）1.6规划期限与范围1.6.1 规划期限基准年：2017年近Mi1.：2018-2020年，省级和国家级生态文明建设示范县创建达标阶段，生态文明示范县的框架初步形成：远期：2O212O3O年，基本构建起生态文明的体制机制体系，达到与全面实现现代化相适应的生态文明建设目标要求。1.6.2 规划范圉赖游县全境，包括7镇（九成宫镇、招贤饮、丈八镇
16、、两亭镇、酒房侬、崔木镇、常丰镇）,66个行政村，总面积17（Mkm2。第2章基本情况分析与示范发展思路2.1 县情分析核游县属渭北早嫁丘陵沟壑区。全县面积约1740平方公里，平均海拔1271米。全县地势西北高东南低。可分为低中山、黄土丘陵、黄土残姬、河谷川道四种地貌单元。其中山地约占17%,黄土丘陵沟壑(72%)及残炼(5%)约占77%,河谷川道仅占6%。境内沟架纵横、川狭台少。一优先发展交通是睡游发展的前提;但可用于建设的用地有限是游发展的重大制约.越游县属温带半湿泡一湿润季风气候区，气候的特点是热量不足，春早、夏凉、秋涝、冬寒，且春四季节不明显，日照分布不均，东部航区光照充足，年平均气温
17、为9-I0C,北部山区年平均气温为8.1C。全年日照时数2200小时左右，无霜期为180天，平均气温9.1匕.联游冬春干旱，夏雹秋涝以及北部地区光热资源不足都是农牧业发展的不利因素。域游年平均降水珏为680戛米，降雨资源总量约12亿立方米：地表水总径流量1.4539亿立方米；地卜冰总蕴藏量6593万立方米，地卜水可开采量1320万立方米，开采显:约800万方，开采率60%。一作为社会发展的基础，蜂游地下水资源开采率已较高，相对地表水资源源不足5%的开采率,应该优先使用地表水。地表水利用需要工程措施的保障，但存在工程措施不足的问题.麟游的煤炭、陶土等矿产资源分布广、藏量大。储量在40亿吨左右，平
18、均厚度12.8米，煤U倾角为零，几近水平.煤乂赋存检定、构造简单.煤质属低灰硫、特低磷、高挥发份、特高热值的长焰燥，是良好的动力和化工用煤，开发潜力巨大，优势煤炭资源是麟游最大的资源优势之J规划和已建设现代化煤矿4座、年生产能力2090万吨，煤炭资源以采掘和初级加工为主。除郭家河煤矿(年产500万吨)采用铁路运输外，其余均非公路运输(柴油车2000余辆/天)。一优质煤炭资源存在铁路运输制约以及深加工项目不足和国家煤炭产能哲时性过剩的不利时机，需要引进和研究新的煤炭产业发展思路.察游县自然生态环境良好，林木绿化率达64.45%.动植物资源十分丰富，有野生植物660多种，其中中草药270种。生物资
19、源丰富,中草药品种多,具有发展中药材产业的良好潜力.生态环境质累优良，保护好当地生态环境是生态文明建设的首要任务。2017年统计资料，全县常住人口为9.23万人，城饮化率36.73%。全县人口出生率为8.75,人口自然增长率为3.34%).目前已实施移民搬迁4(XN)多户，消除了458个臼然村。除游人口密度不大，城镇人口规模小，对于城镇经济的消费带动作用不明显；但对于生态环境保护有积极意义.加强移民扶贫工程，适当向镇、中心社区集中，既增加消费带动，又保护生态环境，减少生态敏感区的人为破坏活动。2017年敷游县实现地区生产总值106.5亿元,同比增长13.1%。三产比例6.9：84：9/。二产优
20、势明显。人均生.产总值115423元。非公经济占全县经济总量(GDP)的比约为41.38%第一产业种植业约占40%,牧业约占45%,林业约占9%,农林牧服务业占6%：第二产业规模以上工业企业占91.5%(全部为煤炭产业工宏观经济统计指标显示，领游县总体处于经济总量快速增长阶段，处于经济发展的初期；但民营企业经济总量占比偏小，活力不足，仍需加大民企发展；农牧业占有一定优势，林产发展有一定空间；中小企业占比严重失调,既不利于技术创新，也不利于社会就业，需要下大力气营造有利于高技术型中小企业发展的良好环境。2017年地方财政收入3.3亿元;财政支出11.75亿元，其中,教育、科学技术、文化体育与传媒
21、、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务和农林水事务八项支出7.36亿.居民人均收入15199元，其中城镇居民人均可支配收入29496元，农村居民人均可支配收入8935元。政府财政负坦重，财力不足，需要各方筹集发展资金.农村收入水平低，扶贫任务较大.2017年就游县县城环境空气质员综合指数为4.18在关中67个县（区）排名第二，但冬季个别月份存在PM”和PM（超标倍数50%左右）超标问题，奥季主要污染:物是臭氧，其浓度甚至比西安等特大城市还高；水环境质燧优良，境内主要河流水质均可达到In类以上标准：城镇污水处理厂集中处理率82%,城镇生活垃圾无害化处理率约为80%,村庄环境综合貉治率
22、为100%,农村卫生厕所普及率75%.县域环境质量总体良好，但也存在PM25.PMI、臭氧超标问题。臭氧的形成与前置物碳氢化合物、既氧化物浓度以及光照强度有关.臭氧超标与棘游县城位于谷底，污染物不易扩散，海拔高，夏季光照强烈,运输车辆多，玩氧化物排放量大有关,城镇和农村环保基础设施相对较好，但仍不完善.2017年342国道麟游至蒲村（麟蒲）二级公路全线建成通车，实现/从关中环线进入瞬游县城30min里程的目标；省道306县城过境段（崔木一县城段建成通车，有效解决了崔木煤矿煤炭南运问题，分流县城过境交通*力。全县公路总里程达到1322.53公里，县域公路生骨架基本形成，服务于郭家河煤矿的宝敕铁路
23、已于2014年底建成，并投入使用，有效缓解的县域煤炭运输压力。交通设施的完善，已经为魁游的社会经济发展提供了基本保障，也为旅游发展提供了基础，但总体上仍存在路网密度较低，公路级别较低，交通仍然是虢游县经济社会发展的制约。县城还无高速公路开通，这对当地的经济发展,尤其是对旅游业吸引远程客源不利.煤炭运输仍需要考虑铁路交通支持。核游县历史悠久，秦汉时即设县制。隋唐时期修筑r举世闻名的避冲离宫一仁寿宫、九成宫而使鼓游成为避罟消熨之盛地。懿游文物古迹众多，尤其以魏徵撰文、著名书法家欧阳询书丹的九成宫隧泉铭碑B（国宝级文物）：唐高宗李治率当朝四品以上文武百仃御唱书丹的万年宫铭碑（国家一级文物）：皇家佛教
24、寺院慈善寺（全国重点文物保护单位）等驰名中外。2017年，接待游客I1.O万人次，旅游综合收入达69亿元，旅游业成为带动当地经济发展的新兴产业和新的经济增长点。膝游县旅游姿源丰富，夏季气候凉爽,利用丰厚的人文积淀和优良的生态环境发展现代旅游应当是重要方向之一。但由于交通、旅游服务设施通弱（接待能力仅600张床位），季节性较强等是制约当地旅游业发展的重要因素，探索旅游业发展新模式应该是一个重要课题。麟游县自然地理、社会经济、城慎人居、生杰环境、生态文明制度与文化在设等现状基本情况参见附录I所示。2.2 县城生态文明示范发展思路从保护与发展的矛盾看，麟游作为国家级贫困县，虽然环境保护的基础仍然薄弱
25、，但是从宏观战略层面分析，麟游经济社会发屣与环境保护两者之间的发展仍然不协谢，但不协阐的主导方面是发展滞后。也就是说，发展是矛盾的主导方面。因此，在保护好生态环境的前提下，以全新的生态发展理念，将绿水吉山的生态环境优挎转换为金山银山的经济优挎，是赎游县今后一段很长时期的重要任务。生态文明示范县的建设不只是要达到省和国家的考核指标要求，最或要的是结合当地的自然、人文、社会和经济发展，构建一种可持续的生态文明示范发展模式.麟游县应充分利用当地的气候优势（气候凉爽），加上厚重的人文背景和优美的自然风光，结合交通建设的灵机，利用煤炭开发的资金、社会资本反哺第三产业，大力发展特色旅游度假休闲（特色乡村乡
26、土文化游）产业，从而惜动农民脱贫致富，产业协调发展.第3章指标差距分析3.1 建设指标3.1.1 省级指标（1）省级生态文明建设示范县建设指标陕西省生态文明建设示范区管理规程（试行中陕西省生态文明示范县指标（试行）B有37项建设指标，包括生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化和生态制度六大类共37项指标（见表3-1）,其中约束性指标21项，参考性指标16项（要求70%的达标率）。通过对麟游县2017年生态文明建设示范县的现状指标进行测算和分析#见附录2：麟游县生态文明建设指标测算统计情况），可知：麟游县21项约束性指标中有3项不达标，达标率为85%,不达标的指标主要涉及环境空气质量、
27、城镇垃圾无害化处理率、生态文明乡镇的创建等。16项参考性指标中仃4项不达标，达标率为75%“鼓游县省级生态文明建设示范县达标统计情况见表31.*3-1海县省fit生态文明建设示范县指标达标情况一览表序号Mtt指标值2017HI达IM1.况1生态保妒红纹-开展划定己开展划定达标2土地埋划功能生态用地面积不降攸未降低达标3规划环评执行率%100100达标4单位GDP能耗吨标蜘万元0.9俄源消耗总业不相过控制目标值0.41M5单位GDP用水量立方K/万元50382达标7ISfH1.冷利用率%95登不达标都禽木加场典使然价利用率%951达标SJft1：业固体废料处？I利用率%85100达标9有机.域色
28、、无公哲农产丛种也面积的比重%50100ikIO环境空气量H量改目标优良天数比例产案行染天数%不降低且达到韦楼央求洲若窣帚除734不达髯I1.HI表水环境嗯我械量改善目标水欢达到或优于II1.类比例劣V类水体%不降做且达到考核要求70丛本消除100达标12士填环境即条-不降低且达到考核要求未降低达标13主要污染物总*成捋达到考核空求达到考核察来达标14生志环境状况指数（EI）近3年不降低69.7达标15林木绿化率3364.45达标16，R点,保按粉料受到严格保按外米物种入侵执行不明显执行不明殿达标17壮殴废物安全处？率%100100达标IS污型场地环境监管体系建立已建立达标19R.特大突发环境
29、事件未发生未发生达标20村依在用水H生合格率%90%达标21城枕污水处理率%8082达标224M性活物无害化处建率%852A不达标23农村卫生J所停及率%9S75不达标24村诙环境舔合整治率%55Un达标25城钺款建绿色建技比例%2515不达标26公众缄色出行率%5055达标27节健、节水器具普及率%5595达库28政暗燥色采科比例%8090达标29生存文明建议示范规划-制定馍够正在编制达标30生存文明建4工作占党政实绩考核的比例%2025达标31自然资源费产负债表编M未珀IW不达标IO32明定该推污许可证用簿率%100100达标33省级生态文明也设示范乡依占比%750不如生态X化乂党政I部参
30、加生态文明培训的人数比例%1001(X1达标35公众对生恣文明知识知晓度%8085达标36环境俏息公开率%so85达标37公众对生态文明建设的满意度%7585达标3.1.2国家指标国家生态文明示范县指标体系包括生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大类，十个方面，共38项指标（见表3-2,其中约束性指标为15项，参考性指标为23项）。以国家生态文明建设示范县、市指标（修订）为依据，对麟游县创建国家生态文明建设示范县的38项指标进行测算（参见附录2）,可知，国家级38项指标中8项指标未达标，达标率为79%（约束性指标有3项不达标）。不达标的指标主要涉及环境空气防量、村镇饮用
31、水更生合格率、垃圾无害化处理率、自然资产负债表和离任审计、新建建筑绿色建筑的比例等。麟游县国家生态文明建设示范县指标达标情况见表32所示。表32常县国家生杳文明建设示范县指标达标情况一嵬表加任务序号指标名.单位指标值20174*达标情况I生态文明建设示他规划.制定实施正在如和达标2020达标3白燃资源费产负债表编制未物W不达标4自燃费源便产禺任中计开展未开展不法标5生态环境扰声而任边亢开屣开展达标6河长制全面推行推行达标7湖长敏建立没仃湖达标8因定海揖污许可证枝发开展开展达标9峪地信息公开率%100100达标1态环境55且不降依69.7达标13林木球化率（R1.地区）4()64.45达标14m
32、点保护物种受到严格保护外来物种入侵执行不明必执行不明显达标（四）环境风劭防范15危电废物安全处置军%100100达标16污染场地环境监笆体系建立建立达标17*特大臾发环境事件.未发生未发生达标H态向（五）空间格同优化18生态保护红线.开展划定已开展划定达标19耕地红税遵守产格灌守达标20受保护地区占国I.面枳比例.%2264.37达标21空间规划堀制未编机不达不牛志经济(六)资AS节Wf1.f1.1.22取位CiDP(Iti1.t,吨标煤/万元达到者依考核要求,且在省内名列前茅0.41达标23单位GDP用水JT/万元达到？J级与核要求,且在省内名列1茅19.8达标24的位工业用地工业用加值H由
33、50382达标（七）产业插环发展25秸秆株令利用率%9585未达标Ifi肉系外场炎使母介利用率%95KKI达标26一股工业固体废物处置利用科%90100达标生存牛活9575不达柝31忖在环境揉合整治率%达到咨找考核要求H在雷内名列前茅1.达标生态生活九）生活方式绿色化32城轨新建烁色建筑比例%3015不好33公众景色出行率%5055达标S4节低.节水具普及奉%6095达标35政府绿色采的比例%8090达标文化100100达标37公众对生态文明知识知晓收%8085达标38公众对生态文明陞设的酒意度%8085达标注:帝号的是妁柬性指标.3.2 指标差距3.2.1 不达标指标的差距分析与达标措施（1
34、）环境空气质汽1）差距省级指标：环境空气质砧不降低且达到考核耍求，优良天数比例大丁80%,二级标准以上的天数达到293天以上，无严正污染天数：国家标准：省级生态环境部门根据实际情况自行确定本省优良天数比例提高幅度和重污染天气比例下降幅度。现状：满足环境空气质量不降低且达到考核的要求，但优良天数比例为73.4%,二级标准的天数为268大，严重污染天数为5天。优良天数与省级标准相差25天，PMxkPMs,Oi略有超标。2）原因分析从监测资料（详见附录1）可以看出：麟游环境空气历量主要超标污染物为PMio.PMU和03。特点如下：空气主要污染物中以颗粒物为主（PM1.o、PAkQ,年平均超标率约5%
35、左右：冬季超标率在55%左右，主要发生在冬季“臭氧主要发生在夏季，时间较短，但浓度较高，是西安市平均值的近I倍。除了地形等臼然因素之外，正在进行的几条高等级公路施工以及煤炭歪我运输车辆可能是空气质量超标的重要原因之一。另外，冬季不利的大气扩散条件和取暖燃料增加等因米，都是冬季颗粒物污染加重的因素.3）应对措施1）从长远看应当解决煤炭的铁路运输问题，它既美系麟游经济社会的长远发展，也关系空气质址的改善;2）提高煤炭的深加工，既增加技术附加值，也减少运输量，节约能源，减轻环境污染；3）优化冬季采暖的能源结构，增加城市建成区集中供热普及率，加强污染治理措施；4）提倡绿色出行和公共交通设施的建设，减少
36、燃油汽车的数Sh5）加大施工工地的监督管理，同时继续加大裸露地面的绿色制被，减少黄士裸露地而：6）见氧则必须下大力气减少其前置物氮氧化物的排放量.关键是减少燃烧过程。用能结构调整是主要措施，即增加清洁能源的比例（非石化能源占比达10%）,尽员减少燃煤和燃油消耗。过境车辆尽可能从就游城四周高处穿越城Ik（2）城镇生活垃圾无害化处理率1）差距分析省级标准：城镇生活垃圾无害化处理率N85%：国家标准：达到省级考核要求，且在省内名列前茅。现状：城镇生活垃圾无害化处理率为74%左右（测算分析结果参见附录2）,差10个百分点.2）原因分析目前麟游县建有座生活垃圾无害化填埋场，主要解决九成宫镇及周边村庄垃圾
37、处理处巴问题，6座镇级垃圾无害化填埋场已建成，但还没有正式投入运行。3）措施完善6个乡镇建设完善的垃圾收运系统，加快6座镇级生活垃圾无害化填理场的运营（依托农村环境综合整治项H），预计2018年底建成，届时可使城镇生活垃圾的无宙化处理率达到95%以上；完善乡镇垃圾保洁、收集、运输系统,可适时引入专业化的环北公司，采用购买服务的方式，加强生活垃圾的收运工作。有条件的乡镇可逐步推行生活垃圾分类收集和管理方式。，G）省皴生有文明建设示范乡供占比1）差距分析省级标准：省级生态文明建设示范乡镇占比275%：国家级标准：无要求.现状：歌游县共有7演九成宫镇已被命名为国家级生态镇：招贤镇、两亭镇、酒房镇、丈
38、八镇、崔木镇、常丰镇等6个镇被命名为省级生态镇，实现省级以上生态镇全覆蛊。省级生态文明建设示范乡铠数量为零。由于省级生态铀指标距离省级生态文明示范镇指标还有一定差距，主要体现在农药、化肥的使用强度要逐年降低，乡镇要建设生活污水处理厂和生活垃圾无害化填埋场，对产生的污废水和生活垃圾进行处理处置，有序开展生活垃圾的分类收集：畜禽养殖场（小区）粪便综合利用率达到100%,农作物牯秆的综合利用率达到98%,农村卫生厕所的普及率达到100%、农户中使用清洁能源的比例大大于60%。截至2017年，只有九成宫镇建设了污水处理设施，其他6个乡镇还没有污水处理设施得到运行。只有九成宫镇的垃圾处理设渔得到运行，其
39、他6个乡钝的垃圾填埋场正在建设，还未投入运行。还有一些指标，如化肥的施用强度、农作物祜秆的综合利用率、农村旧生厕所的普及率均无法达到指标要求.2）措施启动省级生态文明建设示范镇的创建工作；加快崔木镇、两亭镇,酒房镇、常丰镇等6个乡镇生活垃圾无害化处理场和生活污水处理设施的建设。在大型养殖小区和规模化养殖场建设粪便处理设施，与当地农业种植面积相配合（按每出栏5头猪配套I亩土地，每I头奶牛配套2.5亩土地，每出栏I头肉牛配套5亩土地，每出栏15只羊配套1亩土地）来消纳府禽粪便。使产生的沼液、沼渣、生物班肥料能够在当地基本被消纳，从而减少化肥、农药的施用量。对农户使用的旱厕进行改造，推广双瓮漏斗、三
40、联沼气池、粪尿分离式、水冲式、双坑交替式等新型W生厕所，完成约1.22万户农村厕所的改厕工作。以脱仍工程为抓手，在政策上给予一定的补贴，鼓励农户使用电、太阳粕、煤气等清洁能源，提高清洁能源的使用比例。（4）秸秆综合利用率1）差距分析省级和国家级标准：梏秆综合利用率N95%.现状：2017年麟游县秸秆产生量为9.43万吨，其中用于还田和饲料利用分别占75%和10%,利用率为85%。目前麟游县主要通过实施嵇杆吉贮，牯秆养当过腹还出，小麦、玉米留茬直接还田、桔秆生物质燃料等综合利用措施。但距离省级和国家级标准还有一点差距。2）措施进一步推进秸秆的肥料化、饲料化、能源化、基料化工作；利用麟游县具有养殖
41、传统的优势和现状，提高玉米枯秆的饲料化利用率。（5）农村卫生阅所普及率I）差距分析省级和国家级标准95%,现状25.4%,还差70个百分点。较游县农村总户数约为1.7万户，已使用双梵式漏斗、三联沼气池、炎尿分离式、水冲式、双坑交替式等新型卫生厕所各类卫生厕所的累计户数约为0.4万户，农村小生厕所的普及率约为25.4%.仍有一些偏远地区和待搬迁的村落,经济条件较差的农户使用的是早屈.2）解决思路争取国家和省农业资金进行改厕，解决困难农户卫生厕所普及何趣：推进移民搬迁和安置工程，建设双瓮式或三格化粪池式的水冲卫生厕所：对于偏远山区，根据当地实际建设适用的卫生厕所形式。在2年内完成1.22万户农村厕
42、所的改厕工作。（6）城愎新建绿色建筑比例I）差距分析省级和国家级标准：30%；现状：15%。新增建筑面枳15万n,达到绿色建筑要求的只有2.25万n?。2）措施新建建筑严格执行强制性节能标准：政府及企业投资建设的公共建筑，保障房，面积超过1万m?的公建全部按绿色建筑标准进行设计和建造。（7）自然资源资产负债表I）差距分析省级和国家级标准：编制完成自然资源资产负债表：现状：未编制。2）措施自然资源负债表如何编写有待国家及有关方面的技术规范出台。在技术规范未出台之前，可以启动准备工作，如收集相关资料，开展基础调查等。技术规范一旦颁布，就可以立即若手并按期完成任务，工作启动可以视作指标完成.（8）自然资源资产离任审计1）差距分析省级标准：无要求：国家标准：开展；现状：未开展。2）措施按照国家的总体部署及自然资源负债调查结果，适时开展领导干部自然资源资产离任审计即可。（9）空间规划I）差距分析省级标准：无要求；国家标准：编制：现状：未编制。2）措施在2020年之前编制麟游县的空间规划（多规合一），将社会经济发展、城乡、国土、环保、林业、交通、农业、水利八类规划合一，绘制一张蓝图。合理划定生态、农业、城镇三类空间及生
