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1、第一章全面建成小康社会增强开新局的战略定力I第一节“十三五”发展回顾1第二节“十四五”发展形势判断15第二章踵出转型新路开启全面建设现代化新征程19第一节指导思想19第二节战略定位19第三节发展目标21第四节战略构想和远景目标26第三章肓先机开新局构建全面发展新格局28第一节区位优势提升战略28第二节科技支撑提升战略29第三节生态产品价值转换战略29第四章科学谋划引导优化发展空间布局31第一节打造县城经济增长极32第二节建设亳清河发展延伸轴32第三节培育黄河沿岸经济带33第四节形成特色生态文化旅游片区33第五章发展“六新产业构建现代工业体系34第一节加强经济技术开发区建设34第二节加快传统优势
2、产业转型升级37第三节培育发展新兴产业38第六章着力产业兴旺夯实乡村振兴基础42第一节巩固提升粮食产能42第二节全力打造“三园两区”44第三节培育发展优势特色产业49第四节构建现代农业经营体系51第五节完善现代农业生产体系53第七章丰富产品要素加快发展旅游产业56第一节优化荻游产业发展布局56第二节开发打造标志性旅游产品58第三节提升公共文化服务水平61第四节丰学文旅产业发展要素63第八章保护修复生态筑牢发展底色品牌65第一节深入开展国土绿化65第二节持续改善环境质量67第三节完善生态文明制度体系68第九章完善基础设施夯实加速发展新支撑71第一节加快建设新型基础设施71第二节加快完善交通基础设
3、施72第三节持续加强水利基础设施74第四节提升改造能源基础设施75第十章优先农村发展加快县域城镇化步伐77第一节打造“三宜”美丽县城77第二节推进城镇基础设施向农村延伸79第三节实施乡村建设行动80第四节实现脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接.82第十一章增福祉惠民生全面提升社会建设水平85第一节建设高质量教育体系85第二节全面推进健康恒曲建设90第三节促进就业创业96第四节完善社会保障体系97第五节促进人口均衡发展101第六节加强和创新社会治理102第十二章坚持党的全面领导谱写现代化建设新篇章106第一节坚持党的全面领导106第二节推进民主政治107第三节优化发展环境108第四节强化规划
4、组织实施IIO垣曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要垣曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，根据中共垣曲县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议编制，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据，是全县人民共同奋斗开启现代化建设新征程的行动纲领。第一章全面建成小康社会增强开新局的战略定力第一节“十三五”发展回顾“十三五”时期，在县委县政府的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持不懈推进“
5、六三”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，凝心聚力、攻坚克难，特别是面对突如其来的严重疫情，全县统筹疫情防控和经济社会发展，经济发展稳定转好，生活秩序稳步恢复，“十三五”规划纲要确定的主要目标任务基本完成，同全市全省全国一道全面建成小康社会。（一）综合实力稳步增长。全县地区生产总值由2015年的44.5亿元，增长到2020年的67.8亿元，年均增长6.7%,主要指标增速高于省、市平均水平，跻身全市“第一方阵”。产业结构进一步优化，三次产业增加值占国内生产总值比重由2015年的95:40.3:50.2调整为2020年的11.2:37.7:51.1,发展质量效益显
6、著提升。财政总收入和公共预算收入实现跨越式增长。财政总收入和公共预算收入由2015年的3.42亿元和1.74亿元，增长到2020年的8.8亿元和3.97亿元；财政总收入增长157%,年均增长20.82%；一般公共预算收入增长128%,年均增长17.97%。H22。152）2。年一般公共51年收入及地长逋度元股公共预算收入T-比上年憎长%2015年2016年2017年2018年2019年2020年-20全县社会消费品零售总额由2015年的22.5亿元，提高到2020年的30.43亿元，增幅35.24%,年均增长6.4%。（二）乡村振兴全面推进。围绕乡村振兴战略，在稳定粮食生产的基础上，突出特色、
7、塑造品牌，狠抓农业产业结构调整和农业基础设施投入，主导产业发展有力，特色产业齐头并进，农业农村经济稳步增长。2020年全县农林牧渔业总产值为14.8亿元，比2015年增长62.63%；农村居民人均可支配收入9401元,比2015年增长62.68%,年均增长10.22%,“十三五”各项目标圆满完成。农业现代化稳步推进，发展质量显著提升。全县粮食产量总体稳定，2020年粮食产量8821万公斤，呈恢复发展态势。特色产业稳步推进，质量效益显著提升。“十三五”期间，新发展干果经济林12.8万亩，“一县一业”核桃总面积达30万亩，实施品种改良14.5万株，产值超过2亿元，“垣曲核桃”入选第二批全国名特优新
8、农产品名录，被国家知识产权局核定为地理标志证明商标，被山西省农业农村厅、省发改委、省财政厅等8部门认定为第三批省级特色农产品优势区；组建正科级干果产业发展服务中心，舜兴干果产业发展有限公司被中国林业产业联合会评为“中国林草产业5A级诚信企业”，产业发展动能加速。蔬菜、水果、中药材、杂粮等特色产业快速发展面积达6.2万亩，特色农产品品类达35个、品种达210个，食用菌成为全县第二主导产业。特色产业已成为贫困村、贫困户脱贫致富的重要手段，成效显著。积极引进全国大型农业产业化龙头企业，全县生猪、畜禽等现代养殖业加速发展，成为农业发展的新动能。农业发展质量进一步提升，创建了“帝舜故里、农耕之源”区域公
9、用品牌，认证了“垣曲猴头”“垣曲木耳”“垣曲香菇”等农产品地理标志产品，“垣曲花椒”入选第三批全国名特优新农产品名录。建立了清香核桃、夏黑葡萄、香菇菌棒三个运城市地方标准，“三品”认证35个，面积达29万亩。农业经营体系不断完善，农产品加工企业、农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体达721家；农业经营组织化、规模化不断提升，全县土地流转面积7万亩以上，主要农作物耕、种、防、收等托管面积达28万亩。农业生产条件不断改善，生产能力不断提升。国土空间规划已完成初稿，全面落实耕地保护责任，耕地总量保持动态平衡；开展农业基础设施建设，实施了亳清河河道治理、黄河引水、高标准农田、“三园两区”等一批重点工
10、程，为农业持续较快发展奠定了良好基础。农村改革全面深化，发展活力不断提升。高质量完成农村承包地确权登记颁证工作，建立了县乡农村产权交易平台，为适度规模经营提供了有力支撑。行政村撤并有序推进，减少至71个，村级布局由“量多而散”向“优化集中”转变，农村发展活力进一步提升。实施了农村集体产权制度改革，完成159个村清产核资，已圆满通过省、市验收；着力推动集体经济发展，71个行政村集体经济全部破零。农村人居环境进一步改善，农村厕所卫生普及率达90%以上，建设森林村庄45个，美丽乡村20个，乡村面貌得到较大提升。（三）工业经济高质量转型。以工业供给侧结构性改革和高质量发展为主线，工业规模、结构、质量、
11、效益、效能同步提升,科技型企业蓬勃发展，工业经济发展动能加速转化，2020年全县工业总产值突破100亿元，达到101.96亿元，规模以上工业企业总产值比2015年增加66%。经济技术开发区挂牌成立，整体架构已经形成，成为全县发展工业经济、推动转型发展的有力载体。以智能矿山、绿色电力、新能源、绿色焦化、节能环保为骨干的新型绿色能源产业体系加快构建，高端装备制造、新材料、绿色冶金、绿色建材等产业集群初步形成，“两化”融合水平进一步提升，新技术、新产业、新业态、新模式竞相发展，工业发展新格局雏形显现。铜铁镁采选深加工、陶粒砂、陶瓷建材产业成为支柱产业,实现“工业内部结构反转”。铜镁铁焦化等传统产业有
12、效提升，产能进一步壮大。全县铜采选产业年产能达1050万吨、铁精粉年产能80万吨、焦化产能110万吨，主要产品阴极铜产能12万吨，金属镁产能6万吨。尾固废综合利用不断深化，循环型工业体系初步建立，铜、镁、陶等产业走出了一条产业循环、产业链闭合的发展道路。新开辟的陶瓷产业初见成效，主要产品陶瓷墙地砖产能5000万平米，陶粒砂产能28万吨。装饰材料产业创新发展,已形成年产300万平方米PVC墙板、包装、印刷的产业链。新能源产业规模跃升。安装风力发电机组100台，年风力发电量4.3亿度；水电发展取得突破，年发电量12亿千瓦时，年抽水电量16亿千瓦时的垣曲抽水蓄能电站项目开工建设；光伏发电总建设容量达
13、72.4兆瓦，绿色能源示范县内涵不断充实。工业发展动能加速转化，科技创新日益活跃。“十三五”期间，全县科技型企业蓬勃发展，高新技术企业实现零的突破，达到3家，高新技术企业产值2.3亿元，高新技术企业销售额占规模以上企业销售额比值达到2%；全县民营科技企业达到5家，科技型中小企业入库4家，引进转化科技成果20余项。以中条山机电设备有限公司为依托的山西省高性能铸件工程技术研究中心成为全县首家省级工程技术研究中心。全县科技人才队伍建设进一步壮大，专业技术人员数达到1万人，高素质党政人才和企业管理人才达500人。科技创新为工业高质量发展提供了有力支撑。（四）旅游文化展现新气象。以“打生态牌、吃旅游饭”
14、为指导，全面推进“全景垣曲、全域旅游”，旅游产业展现新气象。全域旅游规划编制完成，旅游产业不断壮大。2020年全年接待游客18.6万人（次），旅游直接收入763.3余万元，相关产业收入4000余万元。旅游设施不断完善，发展基础不断巩固。新建毫清河沿线旅游公路、白马山专用旅游公路、新望旅游公路和沿黄旅游公路，景点景区旅游交通极大改善。旅游资源丰富提升，古城湿地公园成为国家湿地公园，亳清河被评为“国家水利风景区”，历山景区资源整合和景观建设稳步推进，望仙景区内部设施不断完善，国家康养基地和望仙大峡谷景区基础设施完善工程入围山西省文化产业精品项目库。乡村旅游品牌效应显现，采摘园、农家乐规模进一步扩大
15、，桃花节、梅花节、荷花节、避暑赏花节、湿地消夏周等旅游节庆活动丰富多彩，旅游发展氛围日益浓厚。康养产业稳步发展，历山国家级森林康养基地、左家湾康养小镇项目深入对接，望仙和五福苑康养小被完成前期准备，新城镇被认定为中国慢生活休闲体验区。文物保护成效显著，文化强县魅力彰显。槐南白关帝庙等5处市级重点文物成功申报第八批国保单位，历山镇西哄村“八音会”成功申报市级非遗项目，西石霸王鞭参加第七届国际青少年艺术周演出，北白城隍庙保护修缮工程基本完工，怀梆戏、垣曲曲剧、菖蒲酒泡制技艺申报市级非遗传习所，填补了空白，全县非物质文化遗产保护省级项目达到10项、市级项目达到20项。加快城乡基层公共文化服务资源共建
16、共享，大力实施文化惠民工程，更好满足群众多元化文化需求，城乡公共文化服务均等化水平大幅提升。完成全县所有行政村文化服务中心的升级改造，实现农村文化场所全覆盖、农村村通广播电视网络全覆盖；“三馆一站”免费开放深入推进，送戏下乡等文化活动丰富多彩，紧贴时代发展创作的核桃湾等剧目深受群众欢迎，100余幅书画、摄影作品获国家省市奖励。（五）城市功能设施不断完善。县城规划区范围内建设用地控制性详细规划覆盖率达到63.7%。中心广场建成开放，公共体育场及全民健身中心建设项目主体完工，舜乡公园、城郊森林公园景观提升工程稳步推进，县城品位不断提升。县城交通基础设施不断完善，路网密度达到2.52kmkn实施了亳
17、清河县城段河道治理和生态环境综合治理工程，提升了舜苑公园、滨河公园及主要街路绿化水平，县人民医院荣获全国绿化模范单位”，以“五城”同创为抓手，全面提升了城乡居民幸福指数。（六）生态环境明显改善。污染防治力度不断加大，以“蓝天保卫战清水行动”“净土保卫战”为重点，全县生态环境明显改善。深入开展大气污染治理，空气质量明显改善。加强柴油货车污染和散煤治理，持续推进“煤改气”“煤改电”，开展工业企业超低排放改造，实施了五龙焦化提标改造、北方铜业电厂脱硫等重点环保项目；全面整治“散乱污”企业、散煤销售点，扬尘污染防控成效显著，约束性污染物减排指标圆满完成，空气优良天数稳居全市前列。深入开展污水治理，水环
18、境显著改善。完善“河长制”制度，加强入河排污监管，完成了县城污水管网铺设、污水处理厂保温提效和湿地公园水质净化等工程，入黄断面水质自动监测站投入运行，河湖生态保护得到加强。完成湿地公园退耕1万亩，古城湿地公园正式成为国家湿地公园。畜禽养殖粪污处理和资源化利用有效落实，畜禽粪污综合利用率达86%,农业面源污染得到有效治理。林业建设扎实推进，绿色底色更加鲜亮。“十三五”期间完成造林7.5万亩，21个重点乡村园林绿化全面完成，启动实施森林村庄建设，25.7万亩国家公益林托管任务已经明确到三大国营林场，通过国家森林资源保护管理目标责任制督导检查，森林资源管理更加规范。“十三五”末，全县森林覆盖率达到4
19、5.22%,城市绿化覆盖率达40%,国家森林城市创建已在国家林草局备案，荣获“全国绿化模范县”称号，成功创建国家园林县城。（七）民生福祉大幅提升。不断加大民生支出力度和强度，大幅提升民生福祉。全县财政一般公共预算支出由2016年的16.22亿元，增长到2020年的21.4亿元，公共财政支出年均增长7.09%。重点民生项目支出力度不断增大，农林水事务、教育、社会保障和就业、卫生健康四项支出占比始终保持在60%以上。打赢脱贫攻坚战，兑现庄严承诺。“十三五”期间，紧紧围绕“两不愁三保障”“四个不摘”“五个一批”“六个精准”，抓好脱贫攻坚”责任落实、政策落实、工作落实“，推动脱贫攻坚取得了重大成果，兑
20、现了庄严承诺，向党和人民交上了一份满意答卷。109个贫困村全部脱贫退出，33404名农村贫困人口全部脱贫。贫困人口经济收入大幅增加，全县建档立卡贫困人口，基本上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，人均纯收入由2016年的2704元增加到2020年的11190元,年均增幅42.6%。贫困群众生活环境明显改善，全县建档立卡贫困人口通过享受易地扶贫搬迁、危房改造、饮水工程、医疗保障和教育扶贫等政策，全面实现了“两不愁、三保障”。贫困乡村扶贫产业持续壮大。“村集体+基地+贫困户”的产业模式全面推行，千余户种养业、加工业蓬勃发展，贫困户“造血功能”不断增强。扶贫成果受到普遍认可，2019年10月，垣曲县脱贫攻
21、坚领导小组办公室被山西省人力资源社会保障厅、山西省扶贫开发办公室评为“山西省脱贫攻坚组织创新奖”，2020年1()月被山西省人力资源社会保障厅、山西省扶贫开发办公室授予“山西省扶贫系统先进集体”。教育现代化迈出坚实步伐，高水平均衡加快推进。全面改善办学条件，新建改建了一大批高标准的中小学和幼儿园，农村中小学校舍安全工程全覆盖，学前教育普惠性幼儿园覆盖率达到100%,学前三年毛入园率达到99.84%。持续优化学校布局，大力推进义务教育薄弱学校改造项目，启动实施县直三所初中师资均衡配置，城乡义务教育一体化持续推进。“国培计划”扎实开展，学校管理水平和教学质量稳步提升，垣曲中学获得国家级教学成果奖励
22、，职业教育和成人教育成绩突出，荣获“第四批国家农村职业教育和成人教育示范县”，高中阶段教育毛入学率达到96%o智慧教育二期工程稳步推进，教育城域网已见雏形，教育现代化发展迈出坚实步伐。社会保障体系不断完善，保障水平不断提高。建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，居民养老、医疗、失业、生育等各项社会保险参保任务全面完成。城乡救助体系不断完善，社会福利中心、物资储备库、救助站救助用房投入使用，城乡低保实现应保尽保，特困人员供养水平不断提高，临时救助力度不断加大。养老服务体系日益健全，县、乡镇、社区三级养老服务网络基本建成。养老服务设施提质升级，康养小镇建设稳步推进，建成8所乡镇敬老院、82座农村社区老
23、年人日间照料中心，养老机构床位由2015年的1558张增长到2020年的1853张,增幅18.93%,探索实施的日间照料中心“连片运营”模式得到省民政厅的肯定和推广。深入开展就业培训、零就业家庭动态清零行动，城镇登记失业率控制在2.9%。县域卫生资源总量稳步增长，医疗卫生服务短板加快补齐，实施了县乡医疗卫生一体化改革，医疗资源均衡配置加快推进。基层医疗服务体系与服务项目逐步完善，基本实现15分钟医疗卫生服务圈。分级诊疗制度渐趋成熟，2020年乡村医疗机构与县级医院双向转诊人次比2016年增长了2.67倍，合理就医秩序基本形成。卫生应急体系与能力建设逐步完善，突发公共卫生事件监测预警和风险评估得
24、到加强，重大传染病联防联控工作机制已基本建立，新冠肺炎疫情防控成效突出。建立健全了基本住房保障制度，建设了一批廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、易地搬迁房，实施了棚户区改造、农村危房改造等工程，有效满足了城乡居民基本居住需要，实现了住有所居。基层治理能力提升，社会总体和谐稳定。开展“三零”创建和“星级文明户”创评活动。规范建立“一约五会”，积极开展“三治融合”“三社联动”试点，城乡社区服务设施建设开创新局面。社会组织党建和管理改革取得成效，社会组织党组织覆盖率达到100%。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，安全生产形势保持稳定。信访总量明显下降，扫黑除恶取得阶段性成果，
25、全县大局和谐稳定，被授予“省级平安县”称号。表1“十三五”时期经济社会发展指标完成情况指标名称2015年规划目标完成情况2020年年均增长（%）2020年年均增长（%）一、*XA1,地区生产总位4亿元）44.568.86.967.867入城麒化率%）常住人口城恢化车（%）48561.653.87户的人口地M化率（%）40.529.23.服务业IfiJiHft比JB(%)50.251.150.1二、1.研究与试脍发展R&D）经班投入强鹰22.5.每万人口发明专利娴“量（件）0.8235.周定宽带接入用户普及率（%）5781-移动乩联网用户If及率%5089-三、RUM7、居民人均可支配收入城If
26、i居民人均可支配收入（元）217153198左右30297农村居尺人均可支配收入（元）577989009左右M01.S,敦育发展学前三年毛入园率（%969999.H4充中阶段教H毛入学率%）9396969.城领新增驮业人数（人4560175409SI1790()10.农村Jr困人口脱贫（75）0825Ih“城中村”住房改造（）ISO116015012.人均预期寿命（岁）757713、卫生发展嬖儿死亡率%）11.79123.75孕产妇死亡率d10j）58.93250B、生金文明14.山墙建用用地规快（万亩）0.40.086415.万元地区生产总俄用水植（立方米）100100116.单位地M生产总
27、的能源消耗降低（%）完成市下任务KfA17、非密甫纳占一次f演他消费比如1%）院成巾下任务完成18.完成巾下任务完成19.森林发展森林国蔽率48.85545.22森林苗职量（亿立方米）0.0090Q3的0.O6.空气愦量城市空4VfiJft优艮大妆%）8893183捌额显物（PM25）浓度Mgn3）3621.劣V类水体比例（%）W36.36*22.主要污染物件放电IrtM少（%）二气化皎（叱）31013757-32.55432.23化学需翻M（吨）32005完成市下任务379M完成氮就化物（吨）1215.61042-2489.35氯氟吨）2832完成市下任务69.11完成烟尘吨）870.42克
28、成巾下任务椅尘（吨）6S3.2完成市下任务正、A*23、党14廉政也设和反收收肺众满意度90-24.亿兀GDP生产安全作植死亡率（人/亿元）完成市下任务0.01425.煤炭生产百力吨死亡率1）完成市下任务-注，1.招标体系与全省致：GOP,城乡国民收入增K速度为可比价II】为五年完成数.2 .烟尘、粉尘、党风城政建设和反腐敷群众清避度、冏定宽替接入用户普及车、移动互联网用户普及幸Ji项指标已不称阴测.3 .笫四次全国炒济件钱后，根我国*统一核算要求,对地区生产总软及相关指标历史数据作了修iJ第二节“十四五”发展形势判断“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现笫一个百年奋斗目标之后，乘势而上开
29、启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县要抢抓世界格局演变、国内发展格局调整以及省市资源型经济转型发展的重大机遇，积蓄力量、厚植优势，争取经济社会又好又快发展。从国际看，世界政治经济格局调整为垣曲资源型经济发展提供了新机遇。当今世界正经历百年未有之变局，世界经济延续着国际金融危机以来的分化发展态势，亚洲正成为全球经济增长的重心，我国发展仍然处于重要战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，数字经济日益成为高质量发展的引擎。同时，经济全球化遭遇逆流，各国更加重视供应链安全，生产网络区域化、本地化趋势加强，区域性经济循环将进一步强化。从全球范围看
30、，世界格局演变和产业变革将为我国产业发展转型、新兴产业培育提供机遇，有利于提升垣曲资源型经济国际分工地位，借助全球价值链重构实现县域经济结构的跃升。但国际环境日趋复杂带来了风险和挑战。全球治理体系和国际秩序正在加速变革，世界经济正处于“动荡变革期“，不稳定性不确定性明显增加，全县防范化解重大风险挑战，保持经济社会稳定压力加大。从国内看，城市群和区域协调发展战略为垣曲经济社会发展赋予了时代新优势。我国已经转向高质量发展，继续发展有多方面的优势和条件，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。在高质量发展为主题的新阶段，扩大内需成为战略基点，跨区域、城市之间的产业互动将极大增强，城乡、区域、陆海之间协
31、作将日趋深化。从产业成长发展看，产业融合、集聚、集群将成为新势头，战略性新兴产业、健康养老及文化教育娱乐消费等将迎来规模化增长，东部沿海地区劳动密集型、资源能源依托型、内陆消费拉动型产业将进一步向中西部转移。地处黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群、太原城市群、黄河金三角等国家区域战略辐射区和中心区的垣曲县，其区位优势、资源优势和生态优势有了国家战略新高度，为更好融入国家战略，构建现代经济体系提供了新机遇。但区域协调战略将加剧区域竞争，同时国内经济下行压力加大，势必减弱垣曲传统比较优势，完成传统产业改造升级和新兴产业培育必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。从省市看，省委省政府、市委市政府发展
32、思路和工作要求与垣曲经济社会发展契合度高、指导性强。山西发展正处于资源型经济从成熟期到衰退期演变的“深度转型期”，全省上下正锚定转型为纲和“十四五”转型出雏形的目标任务，奋力瞠出一条转型发展的新路。运城发展已处于“全面提速期”，争先进位的浓厚氛围已经形成，已经站在一个新的起点上。为深入推进转型发展，省委省政府提出的“四为四高两同步”的总体思路要求，市委市政府提出“五抓一优一促”经济工作主抓手的要求，为推动资源型经济优化、升级、转型指明了方向，为垣曲主导产业转型发展和新兴产业培育壮大提供了依据，积极融入省市发展战略，为垣曲经济社会发展争取政策资金支持，实施市级、省级乃至国家级重大工程和项目提供了
33、机遇。同时，高效对接省市发展战略,创新贯彻落实省市发展要求，对垣曲广大干部的素质能力、对企业经营者的管理水平、对各行业从业者的专业水平、对垣曲县的人才储备等，提出了新的更高要求。从自身看，垣曲经济社会发展潜力巨大，正处于推进现代化的重要机遇期。垣曲县资源丰富、区位独特、生态优美、历史悠久，特色鲜明，发展潜力巨大，前景广阔。垣曲县有良好的传统工业基础，近年来县委县政府团结带领全县人民奋力拼搏、攻坚克难，积淀了浓郁的创业干事氛围，经济发展步伐加快，质量效益不断提升，发展速度已处运城市第一方阵，态势良好。同时，垣曲“地广人少”，全县城镇化率超过53%,城乡结构正处于重要历史转折期，国土空间布局正在重
34、构，为进一步发展提供了广阔空间，也为高水平城乡一体化建设提供了机遇。着眼未来，破解推进商质量发展的难题是垣曲县面临的主要挑战。垣曲县仍处于工业化的中期，资源向产品产业转化速度、效率、质量不高，县域经济总量规模依然不足，财政收入和人均收入总体偏低，现代产业体系还未形成，产业结构需要优化调整，公共服务需要均衡布局。十四五”期间，需紧紧扭住制约垣曲发展不平衡不充分的这个主要矛盾，育先机、开新局、厚基础、促提升，全面开启垣曲现代化的新征程。第二章蹿出转型新路开启全面建设现代化新征程第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中
35、国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“四为四商两同步”总体思路和要求，围绕运城打造“三个强市”构建“三个高地”，坚持以市委“五抓一优一促”为经济工作主抓手，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动全面从严治党为根本保证，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，统筹推进工业转型升级、农业提质增效、文旅全域融合、生态优先发展、城乡功能完善、民生福祉改善六大发展举措，奋力谱写生态美、百姓富、实力强的垣曲高质量转型发展新篇章。第二节战略定位全国资源型经济转型发展示
36、范县。以低碳绿色循环为引领，以铜铁镁采选冶炼为依托，打造全国矿产资源综合开发集聚区；以尾矿、土矿、黄河泥沙、危废固废资源综合利用为基础，以高等陶瓷和绿色建材产业为重点，强化科技支撑和产业升级，走高水平循环工业经济发展道路，建设山西省新型建材产业集聚区，打造全国特色新型绿色建材产业基地和黄河金三角高端建材产品定制化服务供应基地；加快新能源、文旅、康养等新兴产业发展，培育经济增长新动能，加快形成多业支撑、多元发展的经济格局，打造全国资源型经济转型示范区。黄河金三角区域性休闲旅游目的地。实施全域旅游发展战略，打造融合文化和生态要素的地标性旅游目的地、黄河离晋标志性文化驿站，争创中国优秀旅游城市和全域
37、旅游示范区。依托黄河文化、德孝文化和黄河小浪底水库、亳清河、历山等山水风景，大力发展生态文旅产业，打造文化与自然景观于一体的康养目的地；招大商引大资，加快发展乡村旅游、工业旅游、红色旅游、文博旅游，着力旅游产品打造、设的功能完善、接待要素提升，建设富有垣曲特色、晋南风情的生态休闲旅游度假区，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，走文旅休闲产业赋能县域经济发展的新路径。特色农业现代化示范区。以现代特色农业为方向，大力发展特色农业、设施农业、生态农业、观光农业，加快农业设施条件完善，着力发展果、烟、菜、畜、渔、药等特色优势产业；着力特色农产品提质增效，着力区域布局结构调整，着力品牌塑造和影响力提升，
38、着力新型农业经营主体培育，全面构建现代特色农业产业体系，形成一批具有市场影响力的特色产业集群，建设垣曲特色农业强县，打造特色农业现代化示范区。区域经济协调联动通道节点。充分发挥垣曲接康河南，地处中原城市群，联结太原城市群的区位优势，加大公路、铁路、航空、水运等交通建设和谋划力度，构筑垣曲大交通格局，提升垣曲区域优势度，打造晋豫联系新通道，区域产业转移桥头堡，将垣曲发展更好融入国内大循环发展新格局，育垣曲发展新动能，开垣曲发展新格局。运城县域城镇化标杆。优化布局，集聚要素，强化功能,夯实“小县大城”发展格局，不断提升县城综合服务能力。持续加大水、电、路、气、网等基础设施建设，优先发展农业农村，开
39、展乡村建设，推进城乡基础设施和公共服务体系均等化、一体化、现代化，将乡镇建成服务农民的区域中心。更好发挥“全景垣曲、全域旅游”带动作用，以产业布局、公共服务为抓手，加快人口向乡镇、中心村、产业集聚区集聚，全域建设美丽乡村，打造更加宜居宜业、更具魅力活力的美丽山城，树立运城市县域城镇化标杆，争创国家城乡融合发展试验区。第三节发展目标综合考虑当前发展基础、外部环境条件和未来发展趋势，并与2035年远景目标相衔接，确定全县“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：经济发展指标持续较快增长。经济增长稳中有进，增速保持运城第一方阵，到2025年地区生产总值比2019年翻一番，力争经济规模总量达到130
40、亿元，年均增速保持在11.1%左右。全社会固定资产投资达到100亿元，年均增长17.2%o社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长10%。财政收入持续保持较快增长，跃上并保持在10亿元以上。产业结构适应县域经济快速发展要求，一产调精调特，二产调强调高，三产调优调新，三次产业结构调整到11:46:43O产业转型升级取得重大突破。铜铁镁采选冶炼和陶瓷建材主导产业进一步壮大，新材料、新能源、绿色建材等新兴产业快速发展，集群效应进一步显现，工业经济发展质量效益进一步提升。2025年，全县规模以上工业企业超过35家，增加值超过40亿元，营业收入在2019年基础上翻一番，营业收入十亿元以上企业达到5家，超
41、百亿企业达到1家。特色农业主导产业占比进一步提升，区域化布局、规模化生产、品牌化运营显著增强，主要产品市场竞争力进一步增强。文化生态旅游产业产品进一步丰富，“人类起源帝舜故里山水垣曲”的文化旅游目的地品牌影响力显著提升，文化旅游业增加值占全县GDP比重超过10%,产业带动效应进一步显现。科技创新能力显著提升。到2025年，高新技术企业达到10家，高新技术产业增加值达到3亿元，高新技术销售额达到规上企业销售额的5%。创建国家技术中心1个，省级技术中心1个，科技创新平台3个，自主开发科技成果转化率达到80%以上。建设农业科技创新示范基地3个，农业先进技术覆盖率达到85%,主要农作物良种普及率达到9
42、5%,农业科技成果转化率提高到45%以上。大交通格局优化提升。“十四五”末，全县公路总里程达到1148公里，公路网密度提升至70公里/百平方公里。重点交通基础设施建设稳步推进，重大交通基础设施谋划取得新突破，初步构建适应区域协调发展战略的大交通格局。智慧交通进一步提升，全县路网整体技术等级和服务水平明显提高，路网协调管理能力、安全保障能力、应急处置能力显著增强。教育强县名片更加响亮。到2025年，实现县域义务教育优质均衡，学前教育优质普惠发展，普通高中教育优质特色发展，职业教育服务县域经济能力显著提升。各级各类学校实现更高水平、更有质量的发展，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，形成更加完备的
43、现代教育制度体系。教育实力显著增强，教育发展主要指标达到或超过全市平均水平，教育现代化建设取得重要进展，教育综合实力排在运城市前列、处于全市上游位置。民生保障不断增强。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到41822元和13693元，年均分别增长6.5%和9%。城被登记失业率控制在3%以内。城缜职工养老保险、城很居民基本医疗保险参保率、新农合参合率、新农保参保率均达到100%。养老服务体系不断完善。以低保、医疗、临时救助为主要内容的社会救助体系更加健全，慈善福利事业加快完善。到2025年，乡统一站式服务中心和一体化在线服务平台覆盖率力争达到100%O生态环境更加改善。资源、环境协调发展，主要
44、山脉、河流生态保护修复与治理取得新成效，大气、水、土壤环境质量明显改善，绿色能源供应体系基本形成，绿色生产、绿色生活方式成为鲜明特征，生态产品价值实现机制初步建立，望得见山、看得见水、记得住乡愁的城乡生活环境更加优美宜居。民主法制更加健全。全县政务环境、市场环境、政策环境、法治环境等发展环境综合水平迈入全市前列，数字化政府建设取得实效；党领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加健全，基层民主协商制度更加完善，政府治理同社会调解、居民自治良性互动；党和国家监督体系不断健全；防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。表2“十四五”时期经济社会发展指标指标名称2020年实际2025年目标年均增长/累计（%）属性一、鹿赤1.5G网络用户普及率（1070预期性11.双上工业企业数M（户）2035Hi1.H性三、AM*XAdi)12.从业人员持证率（）50JaiB性13.全社会劳动力持证率（%25RUB性I1.城镇国民人均可支配收入（元）30297118226.5Rufi性15.农村居民人均可支熙收入（元）136939奴期性16.城搐登记失业率（%）2.9XO的束性17.劳动年龄人口平均受教科年票（.if.）11.512.5构束性18.每干
