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1、房地产开发脚手架工程施工阶段HSE风险管理（1）主要风险及对策“脚手架”的原意是为施工作业需要所搭设的架子。随着脚手架品种和多功能用途的发展，现在已扩展为使用脚手架材料（杆件、构件和配件）所搭设的、用于施工要求的各种临设性构架。存在多种分类形式，按照国家及行业制定的脚手架安全技术规范分为：钢管扣件脚手架、门式钢管脚手架、碗扣式脚手架、木脚手架、吊篮脚手架等。建筑脚手架在搭设、使用和拆除过程中发生的安全事故，一般都会造成程度不同的人员伤亡和经济损失，甚至出现导致死亡3人以上的重大事故，带来严重的后果和不良的影响。在屡发不断、为数颇多的事故中，反复出现的多发事故占了很大的比重。脚手架工程多发事故的
2、类型包括：整架倾倒或局部垮架；整架失稳、垂直坍塌；人员从脚手架上高处坠落；落物伤人（物体打击）；不当操作事故（闪失、碰撞等）。这些事故给予我们的教训是深刻的，从对事故的分析中可以得到许多有益的启示，帮助我们改进技术和管理工作，采取相应对策防止或减少事故的发生。主要对策如下：1）科学编制脚手架施工方案、技术措施必须确保脚手架的构架和防护设施达到承载可靠和使用安全的要求。在编制施工组织设计、技术措施和施工应用中，必须对以下方面作出明确的安排和规定：对脚手架杆配件的质量和允许缺陷的规定；脚手架的构架方案、尺寸以及对控制误差的要求；连墙点的设置方式、布点间距，对支承物的加固要求（需要时）以及某些部位不
3、能设置时的弥补措施;在工程体形和施工要求变化部位的构架措施;作业层铺板和防护的设置要求;对脚手架中荷载大、跨度大、高空间部位的加固措施;对实际使用荷载（包括架上人员、材料机具以及多层同时作业）的限制；对施工过程中需要临时拆除杆部件和拉结件的限制以及在恢复前的安全弥补措施；安全网及其他防（围）护措施的设置要求；脚手架地基或其他支承物的技术要求和处理措施。2）加强脚手架验收有方案还要认真进行落实，进行分层验收，首先总包要组织技术、生产、安全管理人员实施自检，自检合格后由监理单位验收,验收挂验收合格牌方可使用。3）加强过程监督必须严格地按照规范、设计要求和有关规定进行脚手架的搭设、使用和拆除,坚决制
4、止乱搭、乱改和乱用情况，制止和杜绝违章指挥和违章作业。4）使用安全挑网，加强搭设、拆除过程风险管理由于搭设拆除人员所处的环境相对恶劣，例如没有牢靠的安全带悬挂点等,国内不少地区采取了专门针对搭设拆除人员的外挑网防护（详见右图），可有效起到对搭设拆除人员的保护。(2)HSE风险清单过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施施工方案脚手架施工无方案坍塌高脚手架必须编制专项方案并履行审核手续，无方案搭设脚手架的坚决制止。对监理单位交底，要求严控。落地脚手架高度超过24m未经计算坍塌高落地脚手架高度超过24m必须计算，并履行审核手续。无方案的坚决制止。对监理单位交底，要求严控脚手架方案未进行计算，无验算
5、结果坍塌高严格履行审核手续，未进行计算、无验算结果不予通过。对监理单位交底，要求严控。脚手架支撑体系承载力计算错误坍塌高严格履行审核手续，脚手架支撑体系承载力计算错误不予通过，对监理单位交底，要求严控。脚手架方案未经审批坍塌中在承包商合同中明确,严格履行审核手续；现场监督检查，未经审批的坚决不予搭设。脚手架材质不符合要求坍塌高在监理合同中明确或对监理单位交底，要求对脚手架材料进行验收并留有记录，脚手架材质必须符合最新JGJ128等标准。脚手架钢管材质不符合要求坍塌高在监理合同中明确或对监理单位交底，要求对脚手架材料进行验收并留有记录，脚手架材质必须符合最新JGJ128等标准。脚手架钢管存在变形
6、、裂纹、压扁和锈蚀坍塌高在监理合同中明确或对监理单位交底，要求对脚手架材料进行验收并留有记录，脚手架钢管材质不合格不得使用扣件材质不合要求坍塌高在监理合同中明确或对监理单位交底，要求对脚手架材料进行验收并留有记录，扣件材质不合要求不得使用钢制脚手板表面扭曲变形、锈蚀高处坠落物体打击低在监理合同中明确或对监理单位交底，要求对脚手架材料进行验收并留有记录，钢制脚手板不合格不得使用木制脚手板厚度和宽度达不到要求高处坠落物体打击中在监理合同中明确或对监理单位交底，要求对脚手架材料进行验收并留有记录，木制脚手板厚度和宽度达不到要求不得投入使用安全网材料达不到要求高处坠落中在监理合同中明确或对监理单位交底
7、，要求对脚手架材料进行验收并留有记录，安过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施物体打击全网材料达不到要求不得投入使用脚手架搭拆作业前未做交底坍塌高建立监理单位组织的脚手架拆除、搭设审批制度，同时开展培训和检查，对于脚手架搭拆作业前做好交底坚决给予制止，行为严重的给予处罚。脚手架搭设前地基未做验收坍塌高建立监理单位组织的脚手架搭设审批许可制度，同时开展培训和检查，脚手架搭设前地基未做验收严禁搭设。脚手架搭设未进行分段验收坍塌中开展培训和检查，总包单位负责脚手架搭设要进行分段验收，监理单位负责监督落实。对于违规的承包商坚决给予处罚。卸料平台未经设计计算坍塌高卸料平台必须经设计计算脚手架存放、运输
8、脚手架钢管码放高度超高坍塌低脚手架钢管码放高度须符合规定要求，严禁超过1.5米脚手架钢管及扣件未按要求吊运坍塌高脚手架钢管必须绑扎牢靠，扣件必须用容器、吊笼吊运，严禁将脚手管直接放在正在搭设的脚手架上。脚手架搭拆外脚手架落地脚手架基础未经夯实不平整坍塌中搭设前开展监理单位带队的验收，确保落地脚手架基础必须经夯实平整C脚手架地基与基础的施工，必须根据脚手架所受荷载、搭设高度、搭设场地土质情况与现行国家标准建筑地基基础工程施工质量验收规范(GB50202)的有关规定进行。压实填土地基应符合现行国家标准建筑地基基础设计规范GB50007的相关规定；灰土地基应符合现行国家标准建筑地基基础工程施工质量验
9、收规范(GB50202)的相关规定。立杆垫板或底座底面标高宜高于自然地坪50mm100mmo落地脚手架基础无排水措施坍塌中脚手架基础必须夯实平整，设置木垫板、钢底座和纵横向扫地杆，排水良好。脚手架7m以上拉结少于规定的要求坍塌中架体与建筑物拉结应按规定设置，拉结可靠牢固；拉结点应设明显标志。拉结设置不牢固位置不合理坍塌中架体与建筑物拉结应按规定设置，拉结可靠牢固；拉结点应设明显标志。立柱间距过大坍塌中按脚手架专项方案要求设置立柱间距。不按规定设置剪刀撑坍塌中按脚手架专项方案要求设置及相关规定设置剪刀撑过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施剪刀撑设置欠缺、不连续坍塌高按脚手架专项方案要求设置及
10、相关规定规定设置剪刀撑剪刀撑设置角度过大或过小坍塌中按规定设置剪刀撑脚手架上脚手板未满铺高处坠落中脚手架上脚手板必须满铺脚手板未采取有效措施固定高处坠落中脚手架上脚手板必须可靠固定脚手架外侧未设置密目网物体打击低脚手架外侧设置密目网施工层脚手架缺1.2m防护栏杆高处坠落高施工层脚手架设置1.1.-1.2m、0.5-0.6m两道防护栏杆脚手架操作层以下三步少挡脚板高处坠落中脚手架操作层以下三步挡脚板须满足要求脚手架立柱采用搭接（顶排除外）坍塌高脚手架立柱严禁采用搭接。脚手架内立杆与建筑物之间缺防护高处坠落中脚手架内立杆与建筑物之间设置防护脚手架未设上下通道高处坠落高脚手架必须设置安全可靠的设置上
11、下通道斜道未设防滑条高处坠落低人行斜道和运料斜道的脚手板上应每隔250-300mm设置一根防滑木条，木条厚度应为20-30mmo防滑条材质和布置间距不符合要求高处坠落低进行搭拆作业的人员无证上U-I网高处坠落高进行搭拆作业的人员持证上岗，且必须有入场前体检记录。搭拆作业人员不用安全带高处坠落高搭拆作业人员必须佩带安全带。搭拆作业人员无安全帽物体打击中搭拆作业人员必须佩带安全帽搭拆脚手架无设置安全警戒线物体打击高搭拆脚手架设置安全警戒线,设专人警戒。搭拆作业未设安全监护员物体打击高搭拆作业设安全监护员过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施拆除作业不按拆除顺序进行坍塌、高处坠落S拆除作业必须按拆
12、除顺序进行脚手架恶劣天气条件进行脚手架的搭拆作业高处坠落高当有六级强风及以上风、浓雾、雨或雪天气时应停止脚手架搭设与拆除作业。雨、雪后上架作业应有防滑措施，并应扫除积雪。脚手架各杆件扣件力矩不合要求坍塌中螺栓拧紧扭力矩不应小于40Nm,且不应大于65Nm拆除脚手架时未做到一步一清高处坠落高拆除脚手架时做到一步一清，单、双排脚手架拆除作业必须由上而下逐层进行，严禁上下同时作业；连墙件必须随脚手架逐层拆除，严禁先将连墙件整层或数层拆除后再拆脚手架；分段拆除高差大于两步时，应增设连墙件加固。拆下的材料往下抛掷物体打击高拆下的材料严禁往下抛掷。设置严厉处罚条款。脚手架未设扫地杆坍塌S脚手架设扫地杆脚手
13、架上有探头板且未固定高处坠落中作业层端部脚手板探头长度应取150mm,其板的两端均应固定于支承杆件上。内脚手内脚手架搭设超过外墙高度高处坠落高内脚手架搭设不得超过外墙高度内脚手架搭设在不承重的结构上高处坠落高内脚手架不得搭设在不承重的结构上内脚手架搭设不设抛撑高处坠落高内脚手架搭设设置抛撑高度4m以上的内脚手架未有安全防护措施高处坠落中高度4m以上的内脚手架必须有安全防护措施内脚手顶排未有防护栏杆高处坠落中内脚手顶排设置防护栏杆脚手架立杆接头在同一水平面上坍塌高脚手架立杆接头不得在同一水平面上卸料平台卸料平台搭设不符合设计要求坍塌高卸料平台必须有设计计算书，设置荷载限制标志牌，平台底板应满铺，
14、固定牢固，材质应符合要求。卸料平台必须有独立的过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施卸料平台支撑系统和脚手架相连坍塌高支撑系统，严禁与脚手架架体连接。卸料平台搭设无验收坍塌高卸料平台无限载牌坍塌低平台底板未满铺，未固定牢固物体打击高处坠落高爬架施工厂家选择无建设部发放的生产和使用证高处坠落高厂家必须证件齐全合法无安监部门的准用证高处坠落高厂家必须证件齐全合法方案编制无专项施工组织设计局处坠落物体打击坍塌高必须有专项施工组织设计搭设涉及的各个工种无操作规程中搭设涉及的各个工种必须按照操作规程施工未按要求进行设计计算中按要求进行设计计算设计计算未按有关规定取值中设计计算按有关规定取值计算书未通过
15、审批中计算书通过审批后才可投入使用受拉受压杆件的细长比大于规定值中受拉受压杆件的细长比不得大于规定值爬架安装、拆除未采用定型主框架高处坠落S采用定型主框架相邻主框架无定型支撑框架高处坠落高相邻主框架设置定型支撑框架架体未按规定构造搭设高处坠落高架体按规定构造搭设悬臂部分大于架体高1/3或超过4.5m高处坠落中悬臂部分不得大于架体高1/3或超过4.5m框架焊接或螺栓连接不符合要求物体打击坍塌中框架焊接或螺栓连接要牢固，符合要求过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施支撑框架未将主框架作为支座物体打击坍塌高支撑框架必须将主框架作为支座主框架未与每个楼层设置连接点物体打击坍塌中主框架必须与每个楼层设
16、置连接点钢挑架与预埋钢筋环连接不严物体打击坍塌高钢挑架与预埋钢筋环连接严密钢挑架螺栓与墙体连接不牢物体打击坍塌中钢挑架螺栓与墙体连接要牢固钢挑架焊接不符合要求物体打击坍塌中钢挑架按要求进行焊接无同步升降装置物体打击坍塌高必须配备同步升降装置吊索具安全系数不够物体打击坍塌S吊索具安全系数满足要求整体提升时使用手拉葫芦物体打击坍塌高整体提升不得使用手拉葫芦升降时架体只有一个附着支撑装置物体打击坍塌高升降时架体必须有多个附着支撑装置升降时架体上有人员站立高处坠落中升降时架体上严禁人员站立无防坠装置物体打击坍塌中配备防坠装置防坠装置和附着装置未单独设置物体打击坍塌中防坠装置和附着装置须单独设置无防外倾
17、装置物体打击坍塌中配备防外倾装置每次升降前无检查记录坍塌物体打击中每次升降前进行检查并记录过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施每次升降后无验收记录坍塌物体打击中每次升降后必须有验收记录底层脚手板未铺设严密高处坠落中底层脚手板铺设严密离墙空隙未封严高处坠落中离墙空隙封严脚手底部机位不用网密封高处坠落中脚手底部机位须用网密封所使用的密目网不合格高处坠落低所使用的密目网必须符合要求操作层无防护栏杆高处坠落中操作层必须设置防护栏杆外侧封闭不严高处坠落低外侧严密封闭作业层下方封闭不严高处坠落低作业层下方封闭严密不按施工组织设计搭设高处坠落低严格按施工组织设计搭设搭设人员未持证高处坠落中搭设人员必须持
18、证上岗安装搭拆升降时无安全警戒线高处坠落中安装搭拆升降时设置安全警戒线安装搭拆升降无专人监护高处坠落中安装搭拆升降须专人监护爬架使用架体上堆物不均匀坍塌中架体上堆物均匀堆放升降时架体上有超过2000N的设备坍塌高升降时架体上不得有超过2000N的设备爬架提升升降前架体未做清理物体打击中升降前架体先清理干净升降时建筑物临边未做清理物体打击低升降时建筑物临边要做清理脚手架使用工人高处作业时不正确佩戴安全带高处坠落中工人高处作业时正确佩戴安全带操作工人在脚手架上追逐打闹高处坠落中严禁在脚手架上追逐打闹过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施脚手架上集中堆放杂物物体打击中脚手架上严禁集中堆放杂物阳台楼
19、板屋面临边无防护高处坠落中阳台楼板屋面临边必须设置防护措施施工过程中私自拆除拉结点坍塌高施工过程中严禁私自拆除拉结点施工过程中私自拆除脚手板高处坠落中施工过程中严禁私自拆除脚手板利用脚手架钢管作为焊接连接线触电低不得利用脚手架钢管作为焊接连接线非承重外脚手架作为模板支撑坍塌高非承重外脚手架不得作为模板支撑利用外脚手架作为屋面设备缆风绳坍塌S不得利用外脚手架作为屋面设备缆风绳施工过程中翻越脚手架护栏高处坠落中施工过程中不得翻越脚手架护栏私开通道口坍塌高处坠落高严禁私开通道口(3)典型事故案例事故案例1：某项目脚手架拆除的事故事故经过：2002年4月7日14时04分左右，总包单位的架子工张XX、黎
20、XX、詹XX、张XX四人执行脚手架拆除任务，当悬挑脚手架拆除基本结束，张XX由楼层内向悬挑工字钢前部移动，计划将塔吊的起重钢丝绳捆绑在悬挑工字钢的前部，捆绑牢固后割除后部的锚固件，由塔吊将工字钢运至地面，在张XX向工字钢前部移动的过程中，不慎从工字钢上坠落(标高32m),急送医院，抢救无效死亡。事故原因作业人员在拆除脚手架时，虽然系了安全带，戴了安全帽，穿着防滑鞋等防护用品，但在工字钢上移动时，未悬挂安全带，失足坠落，是造成这次事故的直接原因。在拆除32m高处脚手架时，未采取任何防范措施，是造成这次事故的主要原因。总包单位对分包单位施工现场安全管理不严，监督不力也是造成事故的原因之一。事故案例2:深圳市3.13脚手架坍塌事故事件经过：3月13日下午约14时，工人到23层防护棚作业，至15时27分左右，已铺设4捆木板，另有一捆木板吊至防护棚，在解开捆绑绳索时，防护棚发生坍塌，事故造成9人死亡，1人重伤。经初步分析，事故是由于木板集中堆放，施工人员密集，荷载过大，防护棚搭设不当，2根防护棚钢丝绳连接处拉脱，造成坍塌。原因分析由于木板高空集中堆放，施工人员密集，致使防护棚荷载过大，2根防护棚钢丝绳拉断后造成局部坍塌。出事的工人是由劳务市场临时招聘的，没有进行入场教育、安全技术交底，安全生产责任没有落实。抢工期是导致事故的又一主要原因。
