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1、满洲里市道南片区国土空间详细规划公示稿满洲里市自然资源局2024年6月第一章规划概述1.1 规划背景2024年3月25,内蒙古自治区人民政府批复了满洲里市国土空间总体规划（2021-2035年）。为铸牢祖国北雅安全稳定屏障，铸牢中华民族共同体意识，坚持总体国家安全观；贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）和关于加强国土空间详细规划的工作的通知（自然资发（202343号），建立健全满洲里市国土空间规划体系；规范城镇开发边界内控制性详细规划编制工作，深化“多规合一改革成果，提高城市规划、建设、治理水平，更好指导城镇开发边界内各类建设活动；根据相关法
2、律法规、政策和技术标准，在总结实践经脸、广泛听取意见的基础上，编制满洲里市道南片区片国土空间详细规划。1.2 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，全面贯彻内蒙古自治区五大任务”战略定位，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把发力点放在办好两件大事上。推进落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持以人民为中心，以经济发展全面转型、城市形象全面提升为主要任务，促进节约集约发展，联动推进
3、增量拓展和存量利用。加强规划传导衔接，把握好底线刚性和发展弹性的关系，强化详细规划动态维护和迭代更新，提裔空间治理效能。1.3 规划原则坚持“生态优先，绿色发展”原则。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守生态、资源、环境保护底线，全面提高区域生态安全水平。坚持保护优先、集约节约，严格落实上位规划的管控性要求和约束性指标，构建绿色高效的国土资源开发利用方式,实现全域绿色发展，保障国家生态安全。坚持“因地制宜、特色发展“原则。保护自然地理格局，结合区域密源禀赋，发挥比较优势，提高区域发展竞争力和可持续性，传承自然和历史文化脉络，塑造城市特色风貌，突出地域特点、文化特色、时代特征。坚
4、持“总量控制、刚弹结合”原则。加强规划传导衔接，科学谋划空间发展和空间治理的时空秩序，把握好底线刚性和弹性的关系，强化详细规划动态维护和迭代更新，加强编制体系与实施监督管理体系一体化，提升城市精细化治理水平。坚持“多方参与，科学决策”原则。按照“党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划“，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。1.4 规划重点深化国土空间总体规划方案。以国土空间总体规划为依据，深化用地分类、道路系统、空间布局，落实
5、近期建设项目，进行平面定位，确定各个地块控制指标。量化各类建设用地规模。本次规划中将总体规划结构性的、定性描述的内容进行量化。其重点内容是对包括商业用地、各类公共设施、市政设施等用地规模的确定，确保相应功能能够满足城区发展需求。科学制定规划控制指标。本次规划以维护公共利益为前置原则，以供地数据和现状建设情况为基础，通过对地块的交通便捷性、公共服务设施便捷性及地价评估、拆迁玫策等因素分析，研究建设项目的控制指标，确保建设项目可实施性。同时给予地块指标一定的弹性,以应对市场的不确定因素。第二章总体要求2.1 规划范围道南片区位于满洲里市滨洲铁路以南区域，具体范围为是滨洲铁路以南、满西东连接线以西、
6、南新二街以北、和林路以东围合的地段，规划范围为467.14公顷。2.2 功能定位与发展目标功能定位：文化旅游产业重点建设区，遒南物流产业建设区，产城融合发展区。发展目标：挖掘本片区的特色，加大文物古迹、历史建筑的保护与活化利用，加强城市风格的继承、发展和创新，充分发挥历史文化资源价值，发展文化旅游产业。加快推进道南片区物流设施建设，推动道南片区物流高质量发展,积极落实市国土空间总体规划提出的“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，为建设潮洲里市边境口岸型物流枢纽作出贡献。推进城中村和老旧小区有机更新和微改造，重点聚焦于基本环境整治、人居环境提升和社区长效治理，完善公共服务体系，建立城镇教育、就
7、业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，向居住服务、商业崔饮服务、文创办公服务、小微企业加工服务、历史传承展示服务、旅游度假服务等综合服务配套升级转型，打造生态宜居环境，建设文化传承空间，以片区为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，实现文化旅游产业与居住空间的融合发展，构建“宜居宜业”新社区。2.3 规模控制(1)南区城市更新单元用地规模：建设用地面积为268.62公坂。开发容量控制：预测本单元开发容量约为315.81公顷。人口规模：规划范围常住人口为19698。(2)南区综合单元用地规模：建设用地面积为198.52公顷。开
8、发容量控制：预洌本单元开发容量约为235.94公顷。人口规模：规划范围常住人口为11812。2.4 空间结构规划形成“一轴两心三片区”的空间结构。一轴：西环路片区发展轴。两心：站前商业服务中心与片区物流发展中心。三片区：商业服务区、生活居住区、仓储物流区。2.5 用地布局按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南的用地分类，进行用地性质控制。城镇建设用地原则上划分到三级类。融I1.用地结构衰用地名称规划T类二fit类面积(ha)比例(%)城镇住宅用地二类城镇住宅用地244.3052.30公共管理与公共限务设施用地机关团体用地4.721.01医疔卫生用地1.290.28教育用地6.711.
9、44文化用地6.031.29社会福利用地8.61.86商业眼务业用地商业用地54.5011.67仓储用地物流仓催用地72.3815.49交通运蝌用地城m村道路用地54.9111.75交通场站用地1.950.42公用设蛤用地消防用地0.840.180.230.05绿地与开敞空间用地公园绿地4.570.98广场用地6.021.29总计467.14100.002.5 城市四线落实情况规划区域内仅涉及城市黄线、城市紫线与城市绿线，不涉及城市蓝线。规划区域内落实城市黄线084公顷，全部位于南区城市更新单兀。规划区域内落实城市紫线11.09公顷，全部位于南区城市更新单兀。规划区域内落实城市绿线4.31公顷
10、，全部位于南区城市更新单2.6 开发强度落实上位规划对开发强度的总体管控要求，综合考虑单元类型、建筑规模与人口的匹配关系、交通支撑条件、配套设施水平、经济发展水平、城市设计要求等因素，提出强度管控要求。将道南片区内开发强度划分为四个分区。强度一区：容积率不大于2.0,主要分布于南环路以南。握度二区：容积率不大于1.8,主要分布于道口路以东，南环路以北。展度三区：容积率不大于1.5,集中分布于道口路以西，谷安路以东。强度四区：容积率不大于1.O,集中分布于X347以西。第三章设施规划3.1公共服务设施规划机关团体：规划区规划7机关团体设施用地，面积为4.72公顷。文化设施：规划区规划9处文化用地
11、，面积为5.55公顷。教育设施：规划区内规划4处教育用地，面积为8.28公顷。医疗卫生设施：规划区规划I处医疗卫生用地，面积为1.29公顷。满洲里市道南片区国土空间详细规划给水工程规划：平均日用水量29416.09m3d,年用水量为766.92万m3。规划区统一由公共供水系统供水，引自满洲里市城市给水网，由铁南东街接入，管径DN5(X)mm排水工程规划：规划区排水体制采用“雨污分流制污水经管网收集送入满洲里市污水处理厂。雨水排放系统依自然地形埋设，排入就近水体。规划采用污水排放系数为09,用水日变化系数1.4,预测道南片区2035年污水量为1.89万md供电工程规划：规划区负荷同时率取0),预
12、测用电总负荷为9.21万KWo规划沿安福路、天桥路、南新街等道路敷设IokV规划管线。通信工程规划：规划沿南新街、安福路、埠成街等城市道路同步建设电信接入管道，实现通信基础设施建设全覆盖。供热工程规划：规划区供热用户为主要为居住生活、商务办公等，预测供热负荷为294.01MW。规划采用集中供热，热源来自满洲里热电厂，通过一次管网至换热站，经二次管网至道南片区，可满足热负荷需求。灌气工程规划：在充分利用现状中压管网的基础上，规划沿站前路、南新街、埠成街等路段埋设燃气管，采用中压环状布置方式，接入市政燃气管网。建设与经济发展相适应的综合防灾体系，全面提高本规划片区综合防灾减灾能力，在具体措施方面，
13、通过加强供水、供电、供气等基础设施建设以提高灾害时的供应保障能力。规划范围内公共绿地带、停车场等建设紧急避难场所。提升人防工程建设水平、稳步推进海绵城市建设、做好物资储备工作等多种措施，使城市在遇到灾害时能够迅速恢复。第四章其他相关规划4.1绿地系统规划规划形成“一带、多点、绿荫纵横”的绿地系统。“一带”：南环路生态景观廊道。以南环路绿化为依托，衔接道路两侧绿地，形成线性景观带。“多点”：主要是指规划区内具有特色的景观节点，包括满洲里俄式风景建筑群、德国烈士纪念碑等。“绿荫纵横：主要城市道路两侧的街旁带状绿地和道路景观绿地。通过线状绿地，加强各类城市绿化空间以及自然山水之间的联系。科学合理建设
14、片区地下空间，鼓励开发浅层、适度开发次浅层，与地面设施先行或同步建设，按需开发次深层和战略预留深层。地下空间分为浅层(0-15m)、次浅层(-15m-30m)次深层(30m50m)和深层(-5Om以下)四层。城市地下空间利用应遵循分层利用、由浅入深的原则。地下空间开发利用的主导功能类型应优先发展交通、市政、防(空)灾以及公共服务等。4.3海绵城市规划以海绵城市建设理念引领规划区发展，促进生态保护、经济社会发展和文化传承，以生态、安全、活力的海绵建设塑造城市新形象，实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”的发展战略。加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统,建设生态排水设施。充分发挥城市绿地、道路等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现良性水文循环，维持和恢复规划区的“海绵功能。充分利用城市水系、绿地等，采用雨水花园、下凹绿地、生物滞留设施、生态汇水廊道、生态湿地等低影响开发设施，构建保护城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全、提高城市水资源承载力的海绵城市体系，实现年径流总量控制率不小于85%。第五章单元图则单元图则应落实国土空间总体规划确定的约束性指标和刚性管控要求。建设用地规模，总建筑面积，单元类型，城市控制线，次干路及以上道路走向与红线宽度，公共管理与公共服务设施类型，建设规模作为单元图则的主要内容。满洲里市道南片区国土空间详细规划
