《2024年市区开展工贸安全生产治本攻坚三年行动方案 汇编3份.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2024年市区开展工贸安全生产治本攻坚三年行动方案 汇编3份.docx（14页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、整治目标通过实施三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除工贸行业领域生产安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进工贸行业安全治理体系和治理能力现代化。建立完善以安全风险管控和隐患排查治理为重
2、点的安全预防控制体系和安全生产体制机制，加强安全生产源头管理，推动安全生产科技创新，强化监管执法能力建设。切实防范化解安全风险，较大以上事故得到有效遏制，工贸行业安全生产整体水平明显提高。二、主要任务（一）推动企业全面落实主体责任1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确从业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制；建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。2.建立安全生产责任体系。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一
3、责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、驻守现场，确保安全。内部各部门要落实安全生产一岗双责制度。金属冶炼、涉爆粉尘、钢铁煤气、涉氨制冷等重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。（二）健全完善企业安全生产管理制度1.建立完善安全生产管理团
4、队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，金属冶炼企业必须按规定配备注册安全工程师，鼓励其他企业配备注册安全工程师，并建立相应的奖惩制度。持续提升企业安全管理科学化、专业化、规范化水平，引导企业建立安全技术团队。到2024年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2 .强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任，金属冶炼等高危行业要严格落实安全生产责任保险有关
5、规定。鼓励企业及时更新推广应用先进、适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。督促企业加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。3 .强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。4 .持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照企业安全生产标准化基本规范(GB/T3300
6、0-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和因素变化，将持续改进风险管控和隐患排杳治理工作质量建设作为安全生产工作的核心要素，切实提升安全管理水平。2024年底前，高危行业及规模以上企业均开展评审达标工作。（三）健全完善企业安全风险防控机制1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关规定标准，针对
7、本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识方法，建立安全风险辩识清单，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管控及确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。2 .建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行监控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况，动态评估、调整风险等级
8、和管控措施，确保始终处于受控范围内。2024年底前,冶金等工业企业要建立起完善安全风险管控制度。3 .建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置企业安全风险分布图和较大危险因素安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报
9、送风险清单。（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排杳治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。2.严格落实治理措施。企业要按照工贸行业重大事故隐患判定标准，加强对重
10、大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2024年底前,企业要建立完善隐患排查治理制度;2025年底前，各类企业要完善障患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2025年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。（五）推动企业安全生产标准化1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化
11、隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。要求工贸行业企业签订安全生产领域信用承诺书，接受职工、社会监督和政府有关部门监管。2 .完善落实安全生产诚信制度。要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，根据XX市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒信用建设实施方案（试行），对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程,破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒
12、，从严监管。3 .提升专业技术服务机构服务水平。要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时加强监督管理，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。三、时间安排从2024年XX月至2024年XX月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2024年XX月14日前）。各旗（园），土楼管委会要根据本方案要求，结合当地实际，制定细化实施方案，明晰目标任务、细化工作措施，对专项整治工作全面动员部署，层层压实责任，确保责任到人、措施到位。（二）排查整治（2024年XX月15日至2024年12月）。各镇（园）、土楼管委会要坚持边部署、边排查、边整治，把宣传发动、自查自改
13、、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。按照实施方案，全面排查安全风险隐患，要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、执法清单等“四个清单”，真正做到“一企一档”，确保专项整治行动取得初步成效。（三）集中攻坚（2025年）。针对重点难点问题，采取现场推进会、专家定期会商攻坚等措施，强力推进隐患问题整改。推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，落实完善治理措施，对于问题严重且经整改后仍不具备安全生产条件的企业，要坚决依法予以关闭，推动工贸企业安全风险管控能力得到明显提升。（四）巩固提升（2026年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在工作机制、
14、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。对专项整治行动开展情况及时总结分析，及时通报、推广安全整治经验做法，形成配套较为成熟的安全生产制度体系。各族（园）、土楼管委会要总结形成本专项整治年度工作报告分别于2024年、2025年、2026年的12月8日前报县应急局，并将三年行动总结报告，于2026年12月16日前报至县应急局。相应的奖惩制度持续提升安全管理科学化、专业化、规范化、智能化水平（由工信局牵头，各相关职责部门配合）。2、强化安全投入。企业要依据企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企20XX）XX号）要求，制定并严格执行安全生产费用提取管理使用制度，及时足额提取和使
15、用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、应急救援器材及演练、安全科技创新费用等安全生产的资金投入。坚持内部审计与外部审计相结合，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造、科技创新等支持政策，加大淘汰落后工艺设备力度及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业应建立完善劳动防护用品管理制度，为从业人员免费发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用（由工信局牵头，各相关职责部门配合）。3、强化安全教育培训。企业应当建立健全安全教育培训制度，对包括被派
16、遣劳动者在内的从业人员按照国家规定的学时进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。企业主要负责人和安全管理人员应当具备与本单位从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；特种作业人员持证上岗，关键岗位人员应当按规定培训合格后上岗，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。对调换工种或者采用新工艺、新技术、新材料及使用新设备的从业人员开展专门安全生产教育和培训I。健全教育培训档案，如实记录教育培训的时间、地点、内容、参加人员以及考核结果。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加
17、强企业安全人才培养。通过开展专项整治,采取大培训、以执法推进培训等方法提高工贸企业培训力度和从业人员素质，同时督促企业增加技术力量，增加师资力量自行培训；另外要拓展安全培训的专业技术面和覆盖面，增强实际操作性，通过培训要求班组长以上人员达到作业现场手指口述，从业人员熟悉岗位风险，明晰防范措施，应急处置及时（由工信局牵头，各相关职责部门配合）。（三）完善安全生产风险管控与隐患治理双重预防体系1、健全完善企业安全风险防控机制。企业要依据企业安全生产标准化基本规范和企业安全风险评估规范，结合行业专业标准化评定标准定期组织专业力量，开展全员、全方位、全过程辨识安全风险，分类梳理、评估，科学确定风险类别
18、和等级，形成风险辨识管控清单，并持续更新完善，实现“一企一码一清单”。根据风险评估结果，逐一落实企业、车间、班组和岗位管控范围和责任，从组织制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。突出高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，及时动态评估调整风险等级，合理确定风险管控层级和措施，对重大风险实施多级联合管控，确保安全风险始终处于受控状态（由应急管理局牵头，各相关职责部门配合）。2、建立完善风险警示与报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，对存在重大安全风险工作场所和岗位，要设置明显警示标志，开展员工风险知识及应急处置专题培训，确保每名员工掌握安
19、全风险基本情况及防范、应急措施，并强化危险源监测和预警。企业要建立健全安全生产风险报告制度，明确风险管控和报告流程，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送重大风险清单。2024年年底前实现与政府监管平台互联互通、安全风险自动预测预警（由应急管理局牵头，各相关职责部门配合）。3、健全完善企业安全隐患排查治理机制。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，建立“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告
20、等重点环节的程序、方法和标准，明确细化隐患排查事项、内容和频次将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。制定实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”实现闭环管理。重大隐患治理完毕，应组织验收。企业要加强双重预防信息化平台建设，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理和在线预警。企业要按照规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告风险管控和隐患排查治理情况，有工会组织的要实行“双报告”（由应急管理局牵头，各相关职责部门配合）。4、提升双重预防体系创建水平。企业
21、要在双重预防体系建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续加强风险管控和隐患治理，建立符合自身风险管控实际、与日常安全管理相适应的双重预防体系。一是加大培训力度和深度，开展针对性培训，增强创建意识,增加技术专家力量；二是加快推进标杆企业建设，选取示范企业，重点辅导，强化创建；三是建立示范企业，组织规模以上企业进行观摩学习标杆引领，全面普及；四是提请政府加大支撑政策，提高企业创建内动力；五是通过规模以上企业全覆盖向小微企业延伸，2024年年底前，企业按照“五有”标准，基本建成信息畅通、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可迫溯的双重预防体系；2025年年底前，各类企业要建立完善
22、隐患治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控;2026年年底前，企业风险管控和隐患治理实现制度化、规范化、常态化（由应急管理局牵头，各相关职责部门配合）。（四）持续性开展工贸企业安全生产标准化工作接力双重预防体系建设推进工贸行业安全生产标准化工作，一是采取规模先行，示范带动，督促规模以上工贸企业积极投入安全生产标准化工作开展，在前期完成标准化创建工作的工贸企业基础上，通过先规模以上企业再带动小微企业创建；二是强化标准化的运行质量，严防掏了钱就算完，严格按照安全生产标准化要素，从严检查标准化运行质量（由应急管理局牵头，各相关职责部门配合）。
23、（五）多策并举，持续不断开展专项整治工作高温熔融专项整治：针对高温熔融企业制订方案开展一次专项整治，从形象上、安全条件上、本质安全上使全市高温熔融企业有一个新的提升；液氨使用专项整治：重点整治液氨使用企业安全标准化创建和标准化达标企业运行情况，巩固重大隐患治理成果，不断提升涉氨制冷企业安全生产水平，完成双重预防体系建设工作；有限空间专项整治：进一步摸清有限空间作业企业、作业点数、涉有毒有害气体有限空间”等3个底数，建立工贸行业企业有限空间台账，实施动态监管，健全完善有限空间安全责任制度、审批制度、现场安全管理制度、安全培训教育制度、应急管理制度、安全操作规程等制度，实现有限空间作业规范化管理；
24、粉尘涉爆专项整治：对粉尘涉爆企业进行再摸底、再排查，重点核查“零报告”地区，更新完善粉尘涉爆企业台账，实施分类监管。通过专家排查诊断、部门执法检查、挂牌督办等措施，消除粉尘涉爆企业“十大重点问题和隐患”推进粉尘涉爆企业标准化运行质量（由应急管理局牵头，各相关职责部门配合）。三、时间安排从2024年XX月至2024年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2024年X月至X月）按照统一工作部署制订工作方案，广泛宣传发动，明确具体目标任务和时间进度。（二）组织实施（2024年X月至X月）。完善工作制度、推动重点工程、建立工作机制，推动企业落实安全生产主体责任。（三）重点推动（2025年）。坚持统筹
25、推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。（四）巩固提升（2026年）。深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施。四、保障措施（一）加强组织领导，织密行动防线。按照“三管三必须”要求，严格履行职责范围内行业领域安全生产监督管理职责，明确工作目标、主要任务和保障措施依据有关法律法规，推进企业安全生产主体责任落实。（二）强化智能监管，夯实工作基础。建立与企业联网的安全生产信息化平台，完善双重预防信息系统，实现分级管控，推进风险实时监测预警智能化。落实监管责任，形成标本兼治、
26、重在治本的治理成果。（三）严格执法检查，推动精准服务。将企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患治理工作情况纳入年度监督检查计划，梳理相关法律法规，完善企业主体责任监督检查清单，加大日常执法检查力度，积极推行联合执法、异地交叉执法、“双随机一公开”和“互联网+监管”执法检查，坚持重大风险、重大隐患、亡人事故、失信惩戒企业必查，坚持安全知识必考，对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患治理工作不到位的企业要依法严格进行查处。坚持服务型执法，既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切”，对重点企业要组织专家开展精准指导服务。（四）注重典型引路，鼓励创先争优。细化贯彻落实措施，强化分类指导，选择不同基础条件的企业，先行先试,适时采取座谈、观摩、竞赛等形式，及时总结推广典型经验，以点带面，大力推动企业落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升本质安全水平。
