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1、关于应急管理发展规划2024年6月第一章现状与形势1第一节改革成效1第二节问题挑战6第三节发展机遇7第二章总体要求9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节发展目标I1.第三章应急管理体系现代化建设13第一节构建责任清晰的应急责任体系13第二节构建精准严密的安全生产体系15第三节构建科学高效的灾害防治体系22第四节建立集中统一的物资保障体系24第五节建设全面智能的应急科技依系25第六节健全协同联动的区域防控体系26第七节构建统分结合的应急指挥体系27第八节建立系统完备的法规预案体系28第九节健全全民参与的应急文化体系29第四章应急管理能力现代化建设31第一节风险防范能力建设31第二节监测预警能
2、力建设32第三节应急响应能力建设33第四节应急救援能力建设35第五节三防救援能力建设36第六节灾害救助能力建设38第七节消防救援能力建设39第八节应急队伍能力建设41第五章重点工程43第一节市应急指挥中心建设工程43第二节应急管理信息化“五大攻坚”工程44第三节应急装备现代化建设工程44第四节基于雷达数据的短时临近预报系统建设工程.45第五节市防汛物资中心仓库建设工程45第六节经济技术开发区化工园区监管机构建设45第七节危险化学品应急救援队伍建设工程46第六章保障措施46第一节强化组织领导46第二节强化要素保障47第三节强化规划实施47第四节加强监督评估47附件1工程项目表49附件2名词解释5
3、1为推进“十四五”时期市应急管理体系和能力现代化，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故应急条例国家“十四五应急管理体系和能力建设规划国家安全生产“十四五”规划国家综合防灾减灾“十四五”规划(2021-2025年)省突发事件应对条例省安全生产条例省防汛防旱防风条例省应急管理“十四五”规划粤港澳大湾区应急管理规划(2020-2025)等有关法律法规及政策文件，制定本规划。第一章现状与形势“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府推进应急管理改革发展的决策部署和工
4、作要求，坚持党的集中统一领导，全面推进应急管理事业改革发展，以强烈的政治担当、使命担当、责任担当，取得了新时代应急管理工作新进展、新成效。第一节改革喇“十三五”时期，我市应急管理体制改革不断深化，综合防灾减灾能力稳步提升，有效应对台风“天鸽”“山竹”“海高斯”正面袭击，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，“十三五规划主要指标高质量完成。体制机制改革稳步推进。根据机构改革要求，完善了市、区（功能区）应急管理局，镇（街道）基层应急管理机构和职能。推动全市各级各部门落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系建设，健全综合协调、各行业主管部门各司其职、责任明晰的安全生产
5、与应急管理监管体系。明确了各部门安全生产与应急管理的职责，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，实现了全灾种灾害事故的统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理。应急法规预案体系逐步健全。应急管理地方立法工作稳步推进，出台经济特区安全生产条例经济特区防台风条例等条例。应急预案管理全面强化，修订市突发事件总体应急预案市处置森林火灾应急预案市防汛防旱防风应急预案市城镇燃气突发事件应急预案市特种设备事故应急预案等预案，政企结合开展常态化应急预案演练，有效预防和处置各类突发事件。企业主体责任进一步落实。推行全员安全生产责任制和安全生产承诺制，通过开展宣传活动和警示教育，印发致全市生产经营单位并主要
6、负责人的一封信，并通过在特区报开设专栏、微信公众号等多种形式广泛宣传，让企业真正明白“什么是主体责任，怎么去落实主体责任”，树立企业安全主人翁意识。升级”一体系三平台信息系统，开发了“双重预防”体系管理后台和双重预防“e安监”企业端，构建了以“六个一”为核心的企业安全生产监管系统，强化企业日常监管，进一步压实企业主体责任。风险防控预警体系逐步完善。印发关于印发市三防指挥部成员单位职责规定的通知市森林防灭火指挥部工作规则及市人民政府办公室关于调整市森林防灭火指挥部领导成员的通知市安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系试点工作实施方案等制度性文件，通过加强组织领导，细化部门救援职责，构建紧密协调机
7、制，建立完善安全生产应急预警机制，及时发布地区安全生产、防灾减灾预警信息，有效防控各类安全风险。推进危化品风险监测预警系统建设，提升危化企业安全管理技术和安全生产保障水平，有效防范化解危险化学品领域系统性安全生产风险。行政审批和安全准入逐步改革。全面取消非行政许可审批事项，对保留的行政许可事项，实行目录化、编码化管理，全面推行在行政服务中心一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。健全依法行政的制度和程序，规范行政审批和行政执法行为，推进依法行政。贯彻落实放管服改革要求，继续深化安全生产行政审批改革，主动提供事前咨询和引导，强化事中事后监管和执法监察工作。强化属地监管责任，进一步厘
8、清各区（功能区）、镇（街道）应急管理部门的管理权限，提升应急管理部门行政效能。应急救援力量建设持续加强。完善生产安全事故、自然灾害灾难应急救援协调联动工作机制，整合现有应急资源和社会救援力量，建设以消防队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、企业队伍为基础和应急管理专家队伍为辅助的应急救援队伍。加强应急救援队伍装备配备，完善特种车辆、防护装备、侦查器材、风力灭火机、阻燃服、冲锋舟、橡皮艇等应急救援装备配备，应对自然灾害类等突发事件的应急抢险能力有效提升。应急宣教培训工作成效显著。定期组织开展“进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“安全及应急知识宣传活动，营造浓厚的安全氛围。结
9、合“安全生产月皿5.12全国防灾减灾日卬森林防火宣传月”“消防宣传月安全生产法宣传周”等活动契机，广泛利用新闻、微博、微信等方式丰富应急科普教育，广大群众的安全防范意识、应急避险自救能力不断提高。“十三五”期间，全市应急管理工作在市委、市政府正确领导下，积极有效应对台风“天鸽卬山竹”“海高斯”等自然灾害事故风险挑战，科学处置“1.14”长炼公司危险化学品泄漏爆燃事故，守护人民群众生命财产安全，积极采取抗旱压咸有效措施，确保对珠澳供水安全。安全生产与自然灾害防治形势持续稳定好转，灾害事故总量及伤亡人数持续下降，我市各类安全生产指标稳定，重特大事故得到有效遏制，总体态势平稳（详见表1）。表1201
10、6-2020年市安全生产事故情况表年份各类事故情况亿元地区生产总值生产安全事故死亡率工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率营运车辆万车死亡率起数死亡（八）受伤（人）直接经济损失（万）201612980892653.260.(M(X)2.9132.02201711573804928.340.02853.3916.75201811663932109.350.02161.2814.5820199659582642.000.01722.3213.6820208459462237.710.01691.8020.30备注：由于2015年和2016年安监和公安的事故统计口径发生重大变化,没有可比性,
11、2020年将以2016年事故统计数摒作为“十三五”规划结束时对比的统计数据。安全生产总体水平稳中有升，各项安全生产控制指标呈下降趋势（详见表2）。表2“十三五”安全生产控制指标完成情况表相对指标2016年2020年幅度事故总起数12984下降34.9%死亡人数8059下降26.3%受伤人数8946下降48.3%直接经济损失（万）2653.262237.71下降15.7%亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.040.0169下降57.8%工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率2.911.8()下降38.1%营运车辆万车死亡率32.0220.30下降36.6%第二节问题挑战“十四五”时期是
12、我市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的关键时期，也是应急管理体制机制改革攻坚的重要阶段，应急管理事业既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，也要积极应对百年未有之大变局的新矛盾、新挑战。一是事故总量偏大。2016年至2020年，全市共发生各类生产安全事故554宗，死亡342人。未发生重大以上生产安全事故。但是事故总量仍然偏大，期间还发生较大事故3宗，造成12人死亡。二是应急管理体制机制改革仍有待深化。各级政府应急管理事权划分尚未明晰，部分行业领域应急管理权责边界仍不明确。全市应急指挥体系仍有待完善，“防”与“救”的责任链条仍有待衔接，应急管理地方法律法规仍有待完备，基层应急
13、管理机构建设未完全到位，区域、部门、军地、政企应急联动机制仍有待强化,应急物资储备能力仍显不足，应对“全灾种”的应急处置能力仍有待提升。三是自然灾害风险加剧。受全球气候变化影响，强降雨、强台风等极端天气仍是市面临的主要自然灾害。自然灾害防御能力不足，灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设存在不同程度的短板，城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本性改变，抵御自然灾害的能力有限。四是消防救援能力有待强化。社会消防安全责任制体系尚未完善、区域性火灾隐患仍然突出，消防装备更新换代速度较慢、高精尖装备缺口大，消防规划编制、实施和市政消火栓等公共基础设施建设仍需
14、进一步提升，队伍专业化能力仍需加强。五是应急保障能力有待加强。突发事件应急避难场所与城乡建设统筹规划还需改进完善，场所设施建设未能满足避难要求。应急保障财政投入不足，仅能保障救援抢险和救灾救助的基本要求。应急救援队伍待遇低、稳定性差，专业培训和实战演练较少,应急车辆及装备老旧，应对突发事件的能力有待提高，与新时代应对突发事件的客观形势要求存在较大差距。六是应急管理仍存在认知短板。重灾后救援、轻灾前预防，重经济发展、轻安全生产的思想仍然存在。防灾科普宣传覆盖面不足，安全教育培训形式单一，全社会风险观念和公众自救互救能力仍有待增强。第三节发展机遇“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新
15、征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是应急管理体系和能力现代化建设全面推进的第一个五年。党中央国务院、省委省政府和市委市政府对应急管理工作高度重视，全市应急管理改革积累了一定经验，人民群众对安全需求不断提升，粤港澳大湾区建设和科技信息化深度支撑，为我市应急管理事业改革发展提供战略机遇。一是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，强调坚持以人民为中心的发展思想和总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，为全面深化应急管理重点领域改革、提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、提高防灾减灾救灾能力，推进新时代应急管理体系和能力现代化提供了根本遵循和重大机遇。省委省政府、市委市政府
16、对应急管理工作高度重视，中国特色社会主义制度的优越性和特色改革开放体制机制的先行性，为新时代应急管理事业深化改革和创新发展提供了有利的政治基础和制度保障。二是人民群众对美好生活的向往，牵引对安全感需求的不断提升，经济社会安全发展的理念深入人心，共建共治共享的意愿不断加强，为新时代应急管理工作提供了良好的社会环境和氛围。三是高科技、信息化成果在应急管理领域的深度应用，尤其是大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术的快速发展为提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平提供了强有力的支撑。四是粤港澳大湾区建设的深入推进为应急管理区域协同提供了有利契机，粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划
17、、亲自部署、亲自推动的国家战略。市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，横琴粤澳深度合作区作为粤港澳合作新模式的示范区，推8进应急管理工作高质量发展，是事关人民和湾区人民的获得感、安全感、幸福感的重要使命。综合研判，“十四五”期间，我市经济社会发展环境更加复杂,灾害事故防治形势将更加严峻，应急管理工作进入挑战机遇并存的战略发展期。推进应急管理体系和能力现代化建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，必须以习近平总书记关于应急管理重要论述为方向指引，把内外部压力转化为改革发展动力，全面推进应急管理事业迈入深化改革攻坚、实现高质量发展的新征程。第二章总体要求围绕“十四五”时期市国民经济和社会发展规划部署
18、，把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局“，持续深化应急管理改革发展，全力推进应急管理体系和能力现代化建设，实现安全风险防范化解机制更加健全，自然灾害防御水平明显提升，灾害事故应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神、关于应急管理系列重要论述精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入落实省委省政府力+1+9”决策部署，紧紧围绕建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸
19、核心城市和沿海经济带高质量发展典范的工作部署，牢固树立以人为本、生命至上的应急发展理念，全面推进安全生产、防灾减灾和应急救援领域改革发展。坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，有效防范化解重特大安全风险。创新风险管控模式，加强执法监督和重点领域专项整治，着力防范化解重大风险，打造共建共享共治的应急管理治理格局，最大限度保障人民群众生命财产安全，坚决防范遢制重特大灾害事故，为经济特区“二次创业加快发展，建成枢纽型核心城市和现代化国际
20、化新特区提供安全保障。第二节基本原则“十四五”时期，推动应急管理体系和能力现代化建设，必须遵循以下原则。坚持生命至上、人民至上。牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，切实把确保人民生命安全放在第一位，增强忧患意识，着力防范化解重大安全风险。坚持统分结合、社会共治。坚持党的集中统一领导，牢固树立党在应急管理事业中总揽全局、协调各方的领导地位。强化应急管理部门统筹协调作用，落实行业领域分类监管责任。健全群防群治工作机制，拓宽社会参与渠道，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持预防为主、精准治理。坚持以防为主，防抗救相结合，从源头防范化解风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。实施精准治理，推动
21、精准监管执法、精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建。坚持改革创新、科技引领。积极探索新时代新路径新方法，创新应急管理机制，推动应急管理事业改革发展。推进应急管理科技创新，以科技信息化推动应急管理科学化、专业化、智能化、精细化。第三节发展目标到2025年，全面建成具有特色的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本实现统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系和能力现代化。应急管理系统性、整体性、协同性显著增强，应急管理责任链条有效衔接，防范化解重大安全风险机制不断健全，灾害事故防治基础全面夯实，应急救援能力显著提升，社会公众风险观念和安全感持续加强。重特大生产安全事故得到有
22、效遏制，较大生产安全事故有效压减，一般生产安全事故总量及伤亡人数持续下降。展望2035年，逐步建立起与新发展阶段总定位总目标相适应的特色应急管理体系，率先实现依法应急、科学应急、智慧应急，使应急管理成为彰显高效能治理的重要标识。安全风险防范化解能力全面提高、自然灾害防御水平全面提升、灾害事故应急能力全面增强、应急管理体系和能力现代化全面实现。表3市应急管理“十四五”规划指标表序号类别指标指标值指标属性1安全生产亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降23%妁束性2工丁商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性3道路交通万车死亡率下降4%预期性4十万人口火灾死亡率0.15慎期性5防灾减灾
23、年均因灾直接经济损失占省生产总值比例1%预期性6年均每百万人口因自传灾害死亡率1预期性7年均每十万人受灾人次80%预期性10每百平方公里南黄（象）站数量5预期性11台风风暴潮转水琅报偏差50厘米预期性12重点区城林火瞭望监测覆击率90%慎期性13森林火灾受害率1预期性14受灾褥众基本生活初步救助时间8小时预期性15.%效援灾害预警信息公众覆苦率95%预期性16灾害事故救援现既应急通信保障率1%慎期性17专职消防人员占全市总人口比例0.4预期性火灾事故应急演练。深化完善粤、港、澳紧急医疗和消防救援合作机制协议，建立应急救援通关备案制度，实现灾情发生时消防救援人员快速通关，加强灾情联合预警机制建设
24、，加强信息对接。依托港珠澳大桥应急救援指挥中心，建立粤港澳大湾区重大灾情统一接警调度机制。推进“智慧消防”建设。将智慧消防融入市“智慧城市”、“数字政府”总体技术框架，在省、市“一网统管”同步部署下推进市消防大数据应用建设，建成与应急管理大数据应用平台无缝对接，覆盖社会管理、灭火救援、监督执法和公众服务领域的消防大数据平台和大数据中心，利用消防大数据建成火灾监测预警预报平台。将基层消防安全网格化工作全面融入综治网格建设，全面推广应用“全科网格”指挥系统消防安全网格化管理模块，从内涵到外延全面创新社会消防群防群治管理模式。加强森林护林队伍建设。对护林员开展常态化业务培训与指导，集中学习林业相关法
25、律法规、森林防火常识、林业有害生物防治知识和护林过程中实际案例，不断提高护林员队伍专业知识水平和综合素质。进一步推动我市各区（功能区）、镇（街道）统筹各类专职、兼职队伍，增加各山头巡逻次数。加大资金投入,提高护林员薪酬待遇，为护林员购买人身意外险，实施奖惩机制,稳定护林员队伍、提高护林员积极性。加强综合应急队伍建设。加大综合救援队伍从“单一灾种”向“全灾种”应对转型力度，推进我市应急救援队伍建设既有量的增加也有质的提升，锻造一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，提高综合救援能力，为履行核心职能提供保障。配齐装备设备，完善训练基地建设，组织开展队伍训练，打造具备抗洪抢险救灾、
26、台风及地质灾害救援以及危险化学品事故处置能力的市级综合救援队伍。加强专业应急队伍建设。推动渔港消防队伍建设，解决消防船只陈旧老化问题，建设适应水域特点的海上消防队伍。打造尖刀和拳头力量，进一步加强航空应急救援能力建设，提升海上救援能力。推进森林消防救援力量转型强能，不断提升火灾扑救和组织紧急避险能力。鼓励和支持高栏港化工园区建设国家和省级危险化学品应急救援队伍。统筹推进危险化学品、三防、交通、通信、建筑施工等领域专业应急救援队伍建设，加强区域和专业救援基地建设。加强应急通讯保障队伍建设，打造一支“快速反应、固定模式、可靠有效”的应急通信保障队伍。提升应急管理职业荣誉感和吸引力。加大对应急管理先
27、进事例、人物报道力度，推动建立职业荣誉体系和表彰奖励制度，提升应急管理职业荣誉感。完善干部考核加分、岗位晋升等岗位激励机制，建立医疗救治、心理康复、定期疗养、保险保障和抚恤优待等保障政策，提升应急管理职业吸引力。推进社会应急力量发展。完善社会组织参与应急抢险救援工作制度，制定社会力量参与应急抢险救援工作预案和操作规程。引导支持专业社会救援力量建设，充实和整合有关救援队伍资源，推进应急志愿者队伍培育和正规化建设。充分发挥应急管理专家技术支撑作用。健全应急管理专家聘任制度，选聘一批安全生产、应急救援、事故防范、防灾减灾救灾等方面的应急管理专家，为科学预防和有效处置各类突发事件提供决策咨询和技术支撑
28、。第五章重点工程围绕未来五年发展目标和主要任务，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，以战略性重大工程项目实施带动应急管理体系和能力现代化建设。第一节市应急指挥中心建设工程加速推进市应急指挥中心建设。市应急指挥中心规划建设应结合我市应急综合指挥需求，集约建设应急指挥场所，统筹配置场所支撑系统和综合业务系统，满足应急值守、指挥调度、信息汇聚和互联互通的技术要求。完善市应急指挥中心、前端感知网络、指挥信息网、卫星通信网、应急管理综合应用平台总体框架、应急管理综合应用平台应用支撑、危险化学品安全生产风险监测预警系统等方面信息化建设，实现有线、无线、卫星通信网等各类应急通信网络在全市的广域覆盖、随遇接入
29、。第二节应急管理信息化五大攻坚”工程根据省、市数字政府和“一网统管”工作要求，结合我市城市安全运行和应急管理实际需求，建设城市安全风险监测预警平台和应急指挥调度一张图。聚焦急管理信息化融合指挥子工程、应急通信子工程、突发事件预警子工程、全域感知子工程和数据智能子工程五大方向开展攻坚。打造全域感知网络体系、全面覆盖通信网，全面推进我市应急管理信息化能力优化升级，不断提升应急救援实战的科学化、专业化、智能化、精细化水平。第三节应急装备现代化建设工程强化森林防灭火应急技术装备现代化建设，完善无人机侦察、航测、照明设备和火场通信装备配备，积极研究高空远程灭火先进技术，优化单兵防护装备配备，购置、改装野
30、外综合保障和运输车辆，提升森林消防救援实力。针对台风、雷暴等自然灾害，加强海上救援装备建设，重点配备无人机、声呐、水上救援机器人、水上救援艇、水下机器人、水上遥控救生圈等特种设备。加强高速公路（隧道）、地下空间和轨道交通专业应急救援装备建设，配备装备运输车、举重牵引车、地下快速开掘、路轨两用消防车、大功率排烟装备、消防机器人等消防救援设施设备。第四节基于雷达数据的短时临近预报系图推进基于雷达数据的短时临近预报系统建设，利用S波段双偏振多普勒雷达和组网的相控阵雷达，从雷达数据质控、雷达回波强度数据融合、短临预报融合、雷达自动识别强对流等方面进行研发，通过开发数值模式与释用技术系统提升城市精细化预
31、报水平，并对气象信息系统扩容升级提升气象整体信息化处理能力。提高我市强对流预警产品的时效和精细化程度，提高应对强台风等突发恶劣天气事件能力。第五节市防汛物资中心仓库建设工程加速推进建设市级防汛物资中心仓库。市级防汛物资中心仓库建设应综合考虑我市风险特征、物资属性等因素，科学确定储备品种、规模。仓库应包括市级防汛物资仓库、备勤用房、管理用房和设备用房等功能，建设标准化的防汛物资中心仓库，加强防汛、抢险、救生等防汛物资配备，专人对防汛物资进行管理，定期对防汛物资仓库维修、改造。实行救灾物资动态管理，对救灾物资进行定期的清杳、轮换，确保实时掌握救灾物资底数。第六节经济技术开发区化工园区安全监管建设按
32、照中共省委办公厅、省人民政府办公厅印发的关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案(粤办发(2020)16号)要求，进一步加强经济技术开发区安全监管机构建设，大力推进化工园区封闭化管理，强化化工园区安全生产监管工作。第七节危险化学品应急救援队伍建设工程按照国家和省级建设标准，进一步强化高栏港化工园区危险化学品应急救援队伍建设。加强危化救援队管理，促进危化救援队的专业化、正规化、标准化建设，提高危险化学品应急救援基地、化工园区及危险化学品企业应急救援队伍的管理水平、技术水平、装备水平和应急救援能力，安全、科学、迅速、有效地处理危险化学品事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护人民群众生命和
33、财产安全。第六章保障措施强化规划组织领导，加强部门协作，形成规划实施整体合力。强化应急管理的人、财、物投入保障，扩宽多元化筹资渠道。建立健全规划实施协调与衔接机制，强化监督评估，确保规划有效实施。第一节强化组织领导各级党委、政府要推动应急管理与经济发展、社会治理、国土开发同规划、同部署、同实施。市应急管理部门要加强规划实施的统筹协调，市各有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的指导，创造有力条件，形成整体合力，确保规划目标实现。第二节强化要素保障各级党委、政府要结合工作实际，将规划作为政府优先实施项目和财政重点支持对象，强化应急管理的人、财、物投入保障,建立与辖区经济社会发展水平相适应
34、的应急管理资金动态增长机制。要加强应急管理财政支出政策研究，积极争取省级财政投资支持。开辟社会化、市场化渠道，鼓励金融机构积极参与应急管理工作，扩宽多元化筹资渠道。第三节强化规划实施建立健全规划实施协调与衔接机制，强化规划对全市应急管理工作的引领和战略导向作用。加强应急管理重大政策、重点工程项目与国民经济和社会发展规划及国土空间规划的衔接，与各专项规划衔接，包括各项约束性指标、发展方向、总体布局、重要政策、重大项目、风险防控等的统筹衔接，提高规划的科学性和前瞻性。各级应急管理部门要针对规划建设内容科学制订计划进度，明确重大工程、重点项目建设责任，合理配置资源，全力推进实施。第四节加强监督评估建
35、立健全规划实施监督评估机制，市应急管理部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和终期评估。要结合国内外发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题。要强化监测评估结果应用，将规划实施情况作为对部门和地方工作督查、检查和考核评价的重要内容。监测评估结果按程序适时调整修订规划。规划各项工作要自觉接受人大监督、民主监督、审计监督和社会监督。类别名称建设项目重大工程一、市应急指挥中心建设工程建设应急指挥场所，统筹配置场所支撑系统和嫁合业务系统,满足应急值守、指挥调度、信息汇聚和互联互通的技术要求。完善市应急指挥中心、前端感知网络，指挥信息网，卫星通信网，应急管理综合应用平台总体框袈、应急
36、管理综合应用平台应用支撑、危险化学品安全生产风险监测技警系统等方面信息化建设.二、应急管理信息化五大攻坚”工程开展应急管理信息化融合指挥子工程、应急通信子工程、突发事件子天警子工程、全域感知子工程和数据智能子工程五大攻坚工程速设。三、应急装备现代化建设工程强化森林防灭火应急技术装备现代化建设。加强海上救援装备建设.加强高速公路（窿道）、地下空间和轨道交通专业应急救援装备健设。四、基于窗达数据的短时临近于天报系统建设工程推进基于雷达数据的短时临近预报系统建设。49类别名称建设项目五，市防汛物资中心仓库建设工程拟选址于市香洲区南湾城区，建设市级防汛物资中心仓库，规划总用地面积为8290.50平方米
37、，仓库总建筑面积约5850平方米,包括市级防汛物资仓库、备勤用房、管理用房和设备用房等功能，建设标准化的防汛物费中心仓库。六、经济技术开发区化工园区监管机构建设按照市工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案任务部署，加强经济技术开发区化工园区监管机构建设，强化化工园区安全生产监管工作。七、危险化学品应急救援队伍建设工程按照国家和省级建设标准,加强高栏港化工园区危险化学品应急救援队伍的专业化、正规化、标准化建设。名词解释1 .安全生产“一线三排”工作机制：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指排查、排序、排除。2 .自然灾害防治“一体三预”工作机制：“
38、一体”是指科学有效、从上到下、左右贯通的应急指挥体系；“三预”是指事前预判、临灾预告、短临预警。3 .化工行业特殊作业“四令三制”：四令即动火令、动工令、复工令、停工令；三制即有限空间作业票制、值班室（中控室）24小时值班制、企业领导带班值班制。4 .动火作业“三个一律”：所有企业动火前一律不准进行交叉作业，一律清除现场可燃物质，一律检测可燃气体含量、保持良好通风，严防交叉作业动火引发爆炸、火灾事故。5 .渔船“六个100%”：出海渔船100%检验、出海船员100%持证上岗、安全检查100%实施、安全规程100%执行、防台要求100%落实、涉渔“三无”船舶100%清理。6 .“两客一危一重货”
39、：公路客运、旅游客运、危险化学品运输车及重型货车。7 .“两重点一重大”：重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源。8 .风险管控“四早”：早发现、早研判、早预警、早控制。9 .隐患整治“五到位”：责任到位、措施到位、时限到位、资金到位、预案到位。10 .“四个一”应急处置机制：应急处置实行一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布。I1.“五个一”应急值守机制：一日一研判、一日一报告、一日一调度、一日一抽查、一事一处理。12 .“四个一”临灾转移机制：“每户一对接”转移责任、“每村（居）一台账”转移清单、“每镇（街）一张网”转移体系、“每灾一行动”转移启动机制。13 .行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”：有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏。14 .安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
