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1、北安经济开发区“十四五”发展规划（20212025年）黑龙江北安经济开发区（以下简称开发区）前身为北安市工业园区，始建于2005年，2009年被认定为省级工业示范基地，2015年3月经省政府批准，北安市工业示范基地晋升为省级经济开发区。本规划结合北安实际，重点对开发区发展目标、空间布局、重大基础设施建设项目、重点产业发展等方面作出了规划，引导北安经济开发区实现高质量发展。本规划期至2025年，是开发区当前和今后发展的指导性和纲领性文件。一、发展基础（一）“十三五”发展回顾“十三五”期间，北安经济开发区重点发展农副产品精深加工（绿色食品）和现代服务业。坚持把开发区作为项目聚集的有效平台，坚定不移
2、地提升承载能力，全力拓展项目建设空间。开发区总体规划面积37.96平方公里；开发区完成开发面积8.5平方公里，现有土地收储1.4平方公里；累计完成基础设施投资12.1亿元，入驻企业达到84户，其中工业企业39户，建筑安装企业1户、服务类企业44户，项目投产运行率达到69.66%o2019年开发区实现营业收入43.4亿元、产值35亿元，主导产业农产品加工企业实现产值27.8亿元，占工业总产值79.4%,在国家实施减税降费政策下，税金实现6809万元。目前，已经优化整合为“一区三园”。“一区”：黑龙江北安经济开发区；“三园”：即工业园、健康产业园、农产品物流园三个片区（其中：工业园片区位于北安市城
3、区的西南部、202国道东侧、齐北铁路以北，规划面积10平方公里，起步区4.23平方公里，主导产业为绿色特色食品、商贸物流、机械制造等；健康产业园片区位于北安市城区东部,东侧紧邻吉黑高速，滨北铁路从南部通过；规划面积17.96平方公里，起步区6.48平方公里，主导产业为农副产品精深加工和绿色食品产业；农产品物流园片区位于北安市城区北侧，东邻吉黑高速，西邻202国道；规划面积10平方公里，起步区1平方公里，主导产业为农副产品仓储、物流产业。上述整合措施由省轻工设计院编制完成了整合情况的第三方评估，并完成公示。2016年以来，开发区新入驻企业12户，累计完成固定资产投资约18.5亿元，实施新建、续建
4、项目17个，其中象屿铁路专用线、长青污水处理、象屿国投热电联产3个项目属基础设施建设项目，温泉酒店、东方华骏欧曼4S店、华升冷链物流3个项目属服务业项目，象屿生化玉米深加工、大满包装、华升生物科技桦树茸加工等11个项目为加工项目。象屿生化、大满包装、东方华骏特种车辆制造、宜品三期改造、完达山听装奶粉、长青污水处理、象屿铁路专用线等项目相继建成投产，华升冷链物流、天屿玉米浸泡液加工、佳沂生猪屠宰、海圣苏达水等项目正在加紧建设。开发区现有销售收入亿元以上的重点工业企业有北安象屿金谷生化科技有限公司、黑龙江宏达北方乳品科技有限公司（完达山北安分公司）、宜品乳业集团、黑龙江省佳汇食品有限公司和上海电气
5、风电设备黑龙江有限公司5户。开发区现有农副产品加工企业13户，其中省级农业产业化龙头企业5户。玉米深加工企业2户，象屿生化年加工玉米80万吨，现已达产达效，主要产品有玉米淀粉、玉米油脂、玉米蛋白粕、生物饲料等，国投象屿燃料乙醇项目还处于项目前期；乳制品企业2户，现已达产达效，日处理鲜奶达到IOOO吨，主要产品有婴幼儿奶粉、配方奶粉、有机奶粉、羊奶粉，企业均拥有自己的奶牛养殖基地，乳制品加工产业链初步形成；生猪屠宰及肉制品加工企业各1户，佳汇食品肉制品加工项目现已投产，主要产品有熏酱食品、灌制品、豆制品等,年加工肉制品1.5万吨、豆制品3000吨，生猪屠宰加工企业项目处于在建阶段，项目建成达产达
6、效后年屠宰生猪达到50万头，可构建起生猪养殖、屠宰、肉制品加工、冷链物流全产业链；谷神生物科技有限公司大豆分离蛋白加工项目，处于在建阶段，预计年加工大豆15万吨，主要产品有大豆分离蛋白、精制大豆油、豆粕、大豆膳食纤维等；投资亿元以上华升食品速冻蔬菜加工项目已于2017年建成投产。开发区累计完成基础设施投资12.1亿元（其中十三五期间完成投资3.56亿元），工业园、黑河（北安）健康产业园分别完成了“四纵两横”的路网，主干道、次干道、支路分别宽24米、16米、14米，供水水源为闹龙河水库，总库容9660万立方米，目前还有400万立方米的余量，净水厂经过扩容改造后已形成日供5万立方米净水能力。城东变
7、电所距开发区边缘1.5公里，距开发区中心3公里，总变电容量10万KVA,目前还有近6万KVA的余量。污水处理厂规划能力为3万吨/日，一期建设规模为1万吨/日，已经建成投入使用，出水标准达到一级A。象屿铁路专用线从滨北正线接出，作业场线路三条，累计5.1公里，已建成使用。（二）发展优势及存在的问题1、发展优势目前，世界经济发展模式面临深度调整，科技创新孕育新突破，节能环保、新能源、新材料等新兴产业兴起，我国经济发展长期向好的趋势未变。国家加快转变经济发展方式,进一步扩大内需，鼓励大众创业、万众创新，快速推进新型工业化和新型城镇化等一系列重大举措，有利于北安开发区更好地充分发挥比较优势，在基础设施
8、建设、发展特色产业等领域争取国家、省、黑河市的更多支持。一是资源优势。北安生态优良，森林广袤，土地肥沃，农业资源丰富，为绿色有机食品产业发展提供了最佳的生态环境。盛产大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯等农作物，是高油脂、高蛋白非转基因大豆和绿色特色作物生产基地。周边150公里半径范围内，有耕地4700余万亩，其中，90%以上是绿色、有机和无公害基地。林区盛产红松、落叶松等优质木材，木耳、猴头等林产品已实现规模栽培。二是区位优势。北安市交通区位优势明显，位于齐齐哈尔、绥化、伊春、黑河四个地区的中心地带，是中国内地通往黑河市和俄罗斯及东欧国家旅贸大通道的必经中转站；滨北、齐北、北黑三条铁路干线,前嫩、
9、吉黑、绥北及齐北四条高速公路和黑大、碾北、绥北、鹤嫩四条国省级公路在北安交汇，成为我省最大高速公路互通区，是我国最北部铁路公路便捷的交通运输枢纽。作为黑龙江北部的中心城市，一直发挥着连接南北、策应东西的重要作用，可辐射周边10个县市、400余万人口。三是政策优势。随着国家支持东北老工业基地振兴的力度进一步加大,我省“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设及一系列稳增长、促发展政策的实施，同时全省“十三五”规划把北安经济开发区确定为“具备区域功能特征和产业优势特点”的全省6个省级重点园区之一，这都为开发区加快发展提供了难得机遇。作为黑龙江自贸试验区黑河片区的协同发展区，开发区要
10、紧紧抓住这些机遇，着力构建“哈绥北黑”产业带中段的产业承载平台，着力建设黑龙江省北部特色鲜明、功能完善、服务一流、后劲十足、成长迅速的绿色食品加工集聚区、“中蒙俄经济走廊”的物流中心和对俄出口加工基地。2、存在的问题我们也清醒认识到，北安经济开发区与省级先进开发区相比，差距还很大，突出体现在：第一，开发区经济总量不大，主导产业特色不够鲜明，龙头企业带动能力不强。北安经济开发区到2020年建成区面积为8.5平方公里，与全省近百家开发区主要经济数据的对比分析，开发区工业总产值、税收、工业企业占比、效益水平等方面与省级先进开发区还有很大差距。目前，开发区投产企业共计62家，但园区工业产值亿元以上企业
11、仅有5家，占工业企业总数的12.8%；规模以上工业企业只占园区工业企业的41%o园区项目质量亟需进一步提高，招商引资中重规模轻质量的观念和现象依然存在，还有不少项目属于资源消耗型或中低端加工制造项目，资源消耗少、技术含量高、财政贡献大、牵动性强的大项目、好项目不多。企业自主创新能力较弱，拥有自主知识产权和自有品牌的企业不多，拥有高新技术企业3户，仅占入驻企业的3.6%。第二，制约要素增多，严重影响开发区发展。一是土地资源的集约节约利用仍有很大提升空间，先期已出让的土地存在少量土地集约利用率不高现象；当前用地指标又相对不足，难以推进土地征用和基础设施建设。二是开发区人才培育机制不完备，缺乏专业型
12、、复合型的高端人才，尤其是高级科技与管理人才匮乏。企业技术力量薄弱，管理制度有待完善。据统计，开发区从业人员中，具有高、中级专业技术职务的仅占全部从业人员的15%o三是由于金融政策和企业信用制度的不完善，园区企业融资难、融资成本高等问题依然突出，特别是中小型企业融资面临较大困难。第三，基础设施及配套设施不够完善，服务功能亟待提升。一是随着新环保法的实施，园区治污、安全等要求不断提高，发展循环经济和节能减排压力很大，必须加快提升管网建设、排污监管等配套设施能力。二是生产性服务业不强，产业配套能力弱；劳动力市场发育不全，部分企业用工短缺，特别是熟练工、技术工缺乏。三是农产品物流园因与城市总体规划不
13、符，不能编制控详规划，也没有相关批复，如果编制物流园控详规划，需调整经省政府批复的城市总规。“十四五”规划中将建议取消农产品物流园，利用象屿铁路专用线，在健康园辟建物流区。四是开发区基础设施建设资金主要来自市财政支持，渠道单一，吸纳社会民间资本投入和争取金融部门贷款的资金较少，造成开发区建设资金缺口较大,开发区基础设施、配套设施建设滞后于企业发展需求。二、“十四五”期间发展的指导思想、原则和发展目标(一)指导思想“十四五”期间，经济开发区工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以黑龙江自贸区黑河片区建设为契机，紧紧围绕市委、市政府提出的发展目标，以新发展理念为引领，围绕高质量发展，科学规
14、划协调发展，将北安经济开发区建设成为黑龙江自贸区黑河片区的重要配套园区，产业特色更加鲜明的农副产品加工基地、对俄出口加工基她和物流集散中心之一，成为北安经济的主要增长极。(-)基本原则依据省委、省政府提出的省级开发区要实现电力、燃气、供热、供水、通信、道路、治污和土地平整“七通一平”的目标，加快补足燃气、供热的短板，完善供水、治污功能，适时收储项目用地土地，着力打造北安经济发展承载平台，显著提升开发区产业集聚、项目集聚、效益集聚的能力。1、科学发展，规划先行的原则。依据现有的总规、控规和产业定位，开发区产业发展规划及相关专项规划编制与修编，保证开发区高起点、科学、有序、规范建设，有章可循。2、
15、创新发展，分类推进，突出重点的原则。“十四五”期间开发区将重点发展健康产业园，补充完善工业园区。开发区基础设施建设重点保证健康产业园建设需要，完成开发区扩区审批，将健康产业园正式纳入开发区，重点招引农副产品加工龙头企业及产业链项目入驻，开辟农产品物流功能区和玉米加工产业园中园，将健康产业园打造成农产品加工专业园区；工业园区重点是提高现有企业产能和效益水平，并完成剩余项目用地及闲置土地的利用，提高土地利用效率。3、可持续发展，经济发展与保护环境相协调原则。适当提高项目的准入门槛，严格执行环境影响评价、安全评价制度，完善监测手段，提高执法水平，保持开发区良好的生态环境。（三）总体战略目标到2025
16、年，开发区GDP达到25亿元，主营业务收入实现100亿元以上，税金2.5亿元，新建成区面积3平方公里，省级农业产业化龙头企业达到10户以上，规上工业企业达到22户，大豆、玉米、乳品、肉制品加工能力进入全省前五名，开发区各项经济指标排名在全省开发区中大幅度前移。开发区开发面积达到I1.5平方公里，基础设施普遍达到“七通一平”，整体功能完备，配套设施齐备，入住企业达到120户（其中：加工创税型企业60户以上），基础设施投资新增3.9亿元，累计达到16亿元。外资企业实现零的突破，外贸进出口总额达到1亿美元以上，新增高新技术企业2户以上，培育全国驰名商标品牌2个，省著名商标品牌5个以上。常年保持建设用
17、地储备1平方公里。完成省级开发区的扩区任务，工业园区、健康产业园起步区全部建成，驻满企业，完成开发区改革创新工作，审批、管理、服务、执法等各项职能趋于完善。三、发展重点和主要工作任务（一）开发区的基本发展策略1、规划整合开发区的功能片区。由于农产品物流园与城市总体规划不符，不能编制控详规划，也无法取得相关批复，如果编制物流园控详规划，需调整经省政府批复的城市总规。所以通过优化整合，将取消原农产品物流园，利用象屿铁路专用线，在健康园中心辟建仓储物流区。需要进一步整合开发区现有下辖三个专业园区为工业园片区和健康产业园两个发展片区，使功能区划更加明确，布局更加合理。将健康产业园由发展区正式纳入开发区
18、，开发区批准面积从4.23平方公里，扩大到10.71平方公里。在扩区的同时，加强建设用地的节约、集约利用，逐步提高建筑容积率和土地投资强度。2、继续完善开发区的基础设施。“十四五”期间继续完善健康产业园内的路网工程、供汽、供燃气、供电线路、给排水、通信设施、污水处理扩能等的建设，使基础设施达到高起点、高标准，增强对产业项目的吸引力。3、优化调整开发区的用地计划。提高开发区土地利用率，保证开发区发展的需要。保持土地收储规模为1平方公里左右，保障大项目落地对土地的需求。4、突出发展开发区的主导产业。“十四五”期间北安开发区主导产业仍为农副产品精深加工（含绿色食品）和现代服务业。力争主导产业产值占工
19、业总产值的85%以上。（-）产业发展重点围绕我市的资源禀赋，依托区位优势和产业基础等要素,坚持产业强市、特色兴市，因地制宜，发挥优势，全力发展农副产品精深加工（含绿色食品）和现代服务业为主的特色产业集群。重点培育玉米、大豆、乳制品三大特色支柱产业，做强现代服务业。结合我市资源禀赋、区位优势及北安经济开发区未来发展趋势，将着力打造六条特色产业链。一是玉米深加工产业链。依托象屿生化玉米加工项目，建设玉米加工产业园，招引结晶果糖、麦芽糊精、玉米变性淀粉、生物饲料、燃料乙醇、食用及医用乙醇等下游产品深加工项目，促进产业链向两端延伸，形成围绕产业链的产业集聚。年加工玉米量突破200万吨，做大做强玉米产业
20、链。二是大豆加工产业链。在扶持谷神大豆分离蛋白加工项目早日建成投产的基础上，再引进2-3户企业，重点发展精制豆粉、豆浆粉、含糖豆乳粉等饮品系列，大豆分离蛋白、浓缩蛋白、大豆磷脂、维生素E等高附加值产品，腐竹、调味品、氨基酸制品等产品的开发，使大豆加工产业链更加完善，产品形成系列化，实现年加工大豆60万吨以上。三是乳制品加工产业链。支持宜品乳业集团、完达山乳品在生产婴幼儿配方奶粉的基础上发展液态奶生产，发展特色羊奶粉。液态奶主要发展巴氏杀菌奶、酸奶、儿童果味奶、豆奶等。到2025年日加工鲜奶达到1500吨以上，力争进入全省乳业大县的前5名。四是畜产品加工产业链。围绕温氏集团生猪养殖发展生猪屠宰、
21、肉制品加工产业链，依托佳汇肉业等现有的肉制品加工企业，引进大型冷鲜肉加工企业。到2025年生猪屠宰能力达到50万头，肉牛屠宰能力5万头，同时引进禽类的屠宰加工企业。五是速冻食品、饮品产业链。依托华升食品公司引进龙头企业将冷链食品年加工能力发展到30-50万吨，将龙头企业的长线产品（如速冻水饺、速冻汤圆、速冻火锅料等）与我市的速冻山野菜、速冻甜玉米、马铃薯、速冻野生浆果等特色食品相结合，带动种植业结构的调整和冷链物流业的发展。依托海圣集团、北源蓝莓等企业发展苏达水、蓝莓饮料等饮品产业。六是对俄进出口加工产业链。借助龙江陆海丝绸之路经济带战略实施和黑龙江省自贸区黑河片区建设的机遇，一方面瞄准俄罗斯
22、远东地区的市场，生产面制品、肉制品，出口俄罗斯，另一方面瞄准俄罗斯的资源（如乳制品、巧克力、野生蓝莓等），进行加工增值。充分利用沿边开放对进口资源落地加工项目的扶持政策，发展外向型产业集群。进口俄罗斯磷矿资源，发展磷肥制造；利用俄罗斯的木材发展木制品、家具加工产业；利用俄罗斯大豆资源，借助本地加工优势，补充大豆原料，壮大大豆精深加工产业；利用俄罗斯桦树茸、蜂蜜、蓝莓等山特资源，发展山特产品产业链，打造对俄进出口加工基地。同时，依托象屿农产、宏维农业物产现有粮食仓储库及铁路专用线，建设集仓储、配送、电商、包装、装卸、安保、餐饮、住宿等服务设施，打造大宗商品铁路物流专区；依托俄罗斯林木、矿产资源，
23、打造（对俄）商贸物流园和俄罗斯资源落地加工园中园。（三）开发区“十四五”期间实施的基础设施项目1、燃气管网进开发区，供气量在5000万T亿立方米。2、健康产业园污水处理厂扩建，能力达到3万吨/日。实现中水回用，规模为1万吨/日；3、健康产业园变电所建设，为I1.OKV高压变电所，总容量为5万KVA。4、利用现象屿南侧铁路线，修建南环街，并建相应的站台、站台库、冷藏库、保鲜库、罩棚等设施；年货运量100万吨以上，建设健康产业园物流中心。5、健康产业园起步区延安大街以北路网及配套设施建设项目。五、保障措施1、借助黑河自贸区建设，促进开发区产业升级。开发区要进一步深入贯彻落实党的十九大精神，以黑龙江
24、自贸区黑河片区建设为契机，紧紧围绕市委、市政府提出的总体思路，科学规划协调发展，将北安经济开发区建设成为围绕黑龙江省自贸区“黑河片区”产业聚集带上的重要园区，重点在产业共链、进出口资源共享等领域同自贸区拓展合作、资源共享，做强农产品加工、肉制品、乳制品等优势产业，促进汽车销售服务、高端风电装备制造、生物技术与医药等产业发展，实现北安经济开发区产业链升级。工业园和健康产业园未来将探索发展对进口俄罗斯农副产品原料的再加工产业，将桦树茸、蓝莓、猪肉等俄罗斯优质农副产品原料进行加工增值；在健康产业园重新辟建为工业园、健康产业园提供服务的专业仓储物流中心。在科学合理确定开发区发展目标的基础上，高起点、高
25、标准严格划分各种不同类型的功能区，使规划具有超前性、科学性和可操作性；加强监管提高生态环境质量，适度提高建筑容积率，搞好绿化、美化规划，提高文化品位，营造良好的环境平台。在科学发展、绿色发展、安全发展的基础上实现可持续发展、高质量发展。2、围绕“两头两尾”确定招商重点，推进产业链延伸。改变招商引资模式，利用北安当地资源优势，结合开发区产业定位，围绕“农头工尾、粮头食尾”，招大引强、选商择商，引龙头、聚增量、延链条、促转型。倾力打造玉米、大豆、乳制品、肉制品及蔬菜加工产业链，构建农副产品精深加工、绿色有机食品、现代服务业为支撑的现代产业新体系。进一步创新招商模式，通过组建、引进专业运营公司或招商
26、公司，按市场化原则开展招商、企业入驻服务，承担产业培育、运营、招商引资、基础设施建设等专业化服务，与管委会实行政企分开、政资分开；以象屿产业园平台为招商契机开展玉米、大豆产业招商，充分利用象屿生化现有电力、蒸汽、污水处理等生产要素，有效降低综合成本，提高效益水平，实现抱团发展。继续深入研究玉米产业链和产业链上的龙头企业，寻求玉米产业循环发展路径，开展产业链图谱招商。建立收益回报和风险分担机制，市场化明确收益分配比例、风险分担责任，赋予企业招商、建设、运营、管理自主权，以市场化模式建设农产品深加工项目，打造农产品加工特色产业区中园。3、继续完善开发区基础设施，倾力打造产业发展平台。加大以健康产业
27、园为核心的各个片区基础设施投资力度，完善开发区路、水、电、热、燃气、污水治理等基础设施配套能力，有效提升承接大项目的能力。及时完成项目用地土地平整、配套道路、给排水等设施配套工程建设，确保项目及时开工建设与投产运营。4、继续营造经济发展优良环境，提高企业效益水平。优化企业营商环境，由以人性化服务、政策优惠为主,转向降低综合商务成本，优化安全环境、生态环境、社会环境，营造良好的综合投资环境。逐步发展信息咨询、项目评估、技术转让、销售服务、物业管理等一系列规范化的市场中介组织和服务机构，为入区各类企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。搭建银企对接平台，健全完善
28、企业征信体系，构筑覆盖企业创办、成长全过程的金融服务体系，培育开发区金融生态环境。引导企业规范管理，建立现代企业制度，从管理要效益，提高开工率，进而提高企业运行质量，帮助和引导停产、停建企业和项目采取合资、合作、出让等多种方式尽快实现腾笼换鸟和转制转产，盘活现有资产。5、加强队伍建设，大力实施人才战略。着力推进开发区人才政策创新、机制创新、服务创新和管理创新，建立适应开发区发展需要的党政管理人才、职业生产经营管理人才、高新技术研究人才和技能型实用人才队伍建设，建设一支优秀企业家队伍，提高队伍的专业化水平,增强驾驭市场经济的能力。6、推进改革创新工作，提升办事效率和服务水平。按照省委、省政府关于
29、开发区改革创新工作要求，创新管理机制，按照“精简、统一、高效”的原则，依据市委、市政府赋予的权限，积极协调区外审批部门，创新开发区管理体制；加快构建综合服务体系，完成“放管服”行政审批制度和商事制度改革，推行经开区项目审批联席例会制度,将住建、自然资源、发改、环保、安监等职能向经开区管委会延伸，实行开发区项目审批双重管理，指定项目审批的有关部门确定专人负责开发区相关审批、报建等工作；全面推行链式服务，由开发区和各职能部门实行双重管理，并专门设立开发区项目审批专用章，即“2号章”，只对开发区项目具有审批权限，真正实现“园区事园区内办结，园区项目只审一次”和“一个窗口管受理，一个部门管审批，一支队伍管执法”。
