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1、2021年电子商务进农村综合示范方案为认真贯彻落实省商务厅省财政厅省乡村振兴局关于印发省2021年电子商务进农村综合示范工作方案的通知要求，更快更好地推动市电子商务进农村综合示范工作良好发展，进一步健全完善农村市场体系，助力乡村振兴，结合我市实际，制定如下实施方案。1.总体要求坚持因地制宜、实事求是原则，以提升电子商务进农村应用水平为重点，以线上线下融合发展为抓手，聚焦乡村振兴，健全农村电商公共服务体系、农村商贸流通体系，降低物流成本，畅通“双向流通”渠道，推动县域商业体系和商贸流通企业转型升级，培育壮大农村市场主体，促进农产品进城和工业品下乡，助力农村消费提质升级，拓宽农村增收渠道。农村网络
2、零售额、农产品网络零售额年均增速高于全省平均水平，农村消费环境明显改善。1 .基本原则（-）统筹规划，创新发展。将发展农村电子商务纳入我市乡村振兴建设和产业发展规划，促进城乡互补、协调发展，以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新，改造传统商业业务流程，提升农村流通现代化水平，促进一二三产业融合发展。（二）政府有为，市场有效。发挥政府在完善政策、优化服务、强化监管、推广典型等方面的引导作用，加强基础设施建设，促进资源协作统筹，激发市场活力，建立完善的农村电子商务公共服务体系。充分发挥企业在模式创新、深化应用中的主体作用，坚持市场导向，运用市场机制优化资源配置，推动我市电子商务可持续发展。（三）
3、重点突破，助力振兴。围绕农村电子商务发展关键问题和发展瓶颈，重点解决物流、人才、农产品供给能力等问题，以工业品下乡提升农民生活品质，以农产品上行带动农村产业发展，以电商创业促进大众创业、万众创新，提升农村电子商务发展水平，助力乡村振兴。（四）因地制宜，突出特色。依托玉米油、纺织品、特色农产品等本地优势产业，加强创新孵化的引导和接入，加强品牌培育，提升标准化水平，推动优势产业、乡村旅游、民俗文化与电子商务的深度融合，形成区域特色明显、辐射带动效应强的特色产业电子商务集群。2 .发展目标通过电子商务进农村示范项目的开展，建成较为完善电子商务公共服务体系，加快推进电子商务在农村的应用和推广；健全物流
4、配送体系，畅通农产品上行与工业品下乡双向流通渠道，进一步扩大电子商务进农村覆盖面；推动农村商贸流通体系转型升级，提升居民生活品质和便利度；培育电商带头人，推动线上线下融合发展，助力农民增收致富。到2023年底农村网络零售额实现年均增长25%；电子商务公共服务中心和物流配送中心建设完成，镇村服务站点实现共同配送并有序运行，电子商务服务站点覆盖率达到70%以上；电子商务培训体系进一步完善，涌现一批龙头电商企业，累计培训电子商务人才1500人次以上，实现电商转化率20%以上；全市形成配套完善、机制健全、应用广泛、特色明显的电子商务发展新格局。四、实施内容（-）完善农村电子商务公共服务体系1.改造提升
5、1处县级电商公共服务中心。面积2000平方米以上，吸引20家以上电商产业链企业入驻，集办公、培训、运营服务、新媒体中心、直播基地、线下体验等功能于一体。统筹推进加工、包装、品控、营销、金融、物流培训等服务，加强品牌和标准化建设，拓宽农产品销售渠道，提高农产品商品转化率。负责镇、村级电子商务服务站点运营指导、监管、数据报送等工作。3 .建设镇、村级电子商务服务站点。整合电商企业、邮政、供销、快递、商超等资源，拓展电商服务站点代买代卖、收发快递、信息咨询、职业介绍等便民综合服务功能，重点选择辐射范围广、带动作用强、经济基础好、特色农产品丰富的镇、村建设电子商务服务站点，按照要求设置统一牌匾，配备电
6、脑、货架等相关设备，制定相关服务制度。打造镇级电子商务公共服务站H个，村级服务点80个，建设期末实现全市行政村电商服务覆盖率70%以上。4 .加强品牌和标准化建设，拓宽农产品销售渠道。打造市区域公用品牌，依托农产品农村专业合作社、农产品龙头企业等，推动农产品规模化、标准化生产，提高农产品商品转化率；通过各类媒体、农产品产销活动等方式对区域公用品牌进行推广宣传，提高我市农产品影响力。以长山山药、台子无花果、西董酸浆豆腐等农特产品为重点，推动农产品农村专业合作社、农产品龙头企业和家庭农场等农业经营主体与各大电商平台、省内外农产品批发市场、连锁超市进行产销对接，拓宽农特产品多元化销售渠道。（二）健全
7、市镇村三级物流共同配送体系1.改造提升1处县级物流配送中心。整合圆通、韵达等4家以上快递物流企业，改造提升面积5000平方米以上，集仓储、物流、分拣、配送功能于一体的物流配送中心，配备必要的分拣设备、办公设备、运输车辆等相关设备设施，提高自动化和信息化水平。2 .优化镇、村级快递物流站点。依托镇村电子商务服务站点、邮政、供销、物流快递等资源，科学布局规划镇村级物流服务站点，建设智慧物流管理平台，负责本网点覆盖区域内网购品的配送和网销品的收集转运等，为居民提供一站式综合物流服务，实现村级电商服务点和物流服务点合用同一场所、同一团队，降低建设运营成本，切实解决农村电商“最后一公里”和“最初一公里”
8、的物流配送问题。3 .构建农村物流共同配送服务体系。推动三级物流体系与商贸流通、邮政、物流、供销等企业开展共同配送，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，通过统一规划物流线路提高配送效率，逐步实现包裹快件从县级电子商务仓储物流配送中心到村级网点48小时内完成，村级网点到农户12小时内完成。1 .推动农村商贸流通企业转型升级1.推动商贸流通企业下沉产业链。引导供销社、圣豪购物等大型商贸流通企业向镇村下沉供应链，进行连锁化经营，依托镇、村电商服务站点，建立针对镇村市场商贸配送路线，开展工业品、农产品的集中采购、统一配送、直供直销等业务，打造“生产基地一配送一零售终端”的全产业链,解决链
9、条前端农产品上行、工业品下行问题，提升居民生活品质和便利度。2 .提升商贸流通企业数字化水平。引导圣豪商业等大型商贸流通企业加快业态创新和数字化转型升级，围绕顾客消费、家庭生活、品质健康等需求，加强与电子商务、邮政、金融、移动支付等资源对接，促进业务流程和组织结构化重组，实现线上线下融合发展，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络，为农村消费者创造全渠道购物体验。3 .开展各类主题鲜明消费活动。举办区域性且具有农村市场特色、主题鲜明的节会活动，激活农村消费潜能，依托社区电商团长、电商服务网点工作人员发起社群营销，开展产品团购、预售等活动，创新消费模式和供给方式，推动本地商贸企业线上线下融合发
10、展，促进消费品下乡。（四）培育农村电商带头人1 .开展多层次的电子商务培训。以我市电子商务公共服务中心为依托，整合各类教育培训资源，完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程，开展分层次、分类别、分批次的电子商务人才培训，培养壮大电子商务经营主体，培训电商带头人1500人次以上。与实力电商企业、高校进行对接合作，开展电商游学等深层次培训提升活动，孵化一批网红主播，为农村电商发声。2 .建立培训效果评估机制。强化具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、残疾人及村级服务点负责人的实操技能培训，并建立农村电商培训转化机制，围绕电子商务对人才技能水平的需求开展技能培训，对培训人员进行跟踪服务，提
11、供辅导孵化，定期统计从业及创业人员运营情况，实现电商转化率20%以上。五、实施步骤（-）启动筹备阶段（2021年7月一2021年10月）1 .调查摸底，梳理现状。对全市经济社会发展、特色产业、电商主体、物流现状等情况进行全面摸底汇总，挖掘全市发展农村电子商务资源，掌握农村电子商务发展第一手资料。2 .制定方案，统筹规划。根据省综合示范工作方案要求,结合我市实际制定完善市2021年电子商务进农村综合示范实施方案，并报省商务厅备案。成立市电子商务进农村综合示范工作专班，初步确定电子商务公共服务中心、物流配送中心等场所，做好电子商务进农村相关前期准备工作。3 .宣传发动，营造氛围。充分利用电视台、网
12、络、新媒体等形式多方位、多角度宣传电子商务进农村综合示范工作，营造创建工作浓厚氛围，推动综合示范工作有序开展。（二）组织实施阶段（2021年11月一2022年12月）1 .选择承办主体。采用公开招标等方式选择承办主体，指导承办主体制定详细的项目实施方案，督促承办企业按照实施方案全面推进项目建设，确保示范项目保质、保量、按期完成。建立项目建设进度、验收流程、资金拨付等工作台账，抓好责任落实，市商务局、财政局定期对示范项目进展情况进行督导检查，及时上报项目进展情况和年度工作总结。2 .健全日常监管机制。聘请第三方专业服务机构提前做好项目预评，严格按相关程序和实施方案，强化示范项目建设事中事后全过程
13、动态跟踪和监管，对计划实施进行审核验收，确保项目执行效果和工作目标的实现。3 .做好政务公开和信息报送。在市政府门户网站设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等相关信息，确保项目公开透明，并督促承办企业及时与商务部农村电子商务信息系统进行对接，及时准确的报送信息并更新项目进展、资金拨付以及项目绩效自评结果等。（三）绩效评价阶段（2023年1月一2023年3月）项目建设工作全部实施完成后，按照省商务厅、省财政厅对电子商务进农村综合示范项目资金绩效考核办法，承办企业按照时限要求进行自查，模拟验收、查缺补漏、及时整改，做好迎接省绩效评价各项准备工作。（
14、四）整改提升阶段（2023年4月一商务部复核）根据绩效评价结果，针对存在问题制定整改方案，逐条细化落实，按时完成整改提升目标。在整改提升基础上，全面梳理总结电子商务进农村综合示范创建经验，形成电子商务发展长效机制，推动后续电子商务进农村综合示范工作健康有序深入开展。六、资金安排（-）投资规模。实施电子商务进农村综合示范项目中央财政投资2000万元，对列入综合示范范围的项目，采取公开招标等采购方式确定承办企业，并按相关规定予以补助，项目实施过程中可根据实际建设情况对资金分配适当调整。（二）支持范围。中央资金主要用于电子商务公共服务体系、三级物流配送体系、农村电子商务培训等建设，不得用于网络交易平
15、台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支以及提取工作经费等。七、保障措施（-）加强组织保障。成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市政府有关部门及镇（街道）主要负责人为成员的市电子商务进农村综合示范工作专班，工作专班下设办公室，办公室设在市商务局，具体负责项目的组织协调推进工作。各相关部门各司其职、分工合作，形成工作合力，各镇（街道）成立相应领导机构，加强人员、设备配备，加强对各级干部的教育培训，提升创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质，落实工作责任。各相关部门要按照方案要求，按照“属地推进、条块结合、以块为主”的原则,发挥职能作用，积极参与电子商务进农村综合示范
16、工作，形成整体推进的强大合力。（二）健全责任监督机制。根据省电子商务进农村综合示范实施方案、项目及资金管理要求，制定市电子商务进农村综合示范项目资金管理办法、项目验收办法。市财政局、市商务局等有关部门定期督查项目进度，定期公开资金使用情况等，并引入第三方加强事前、事中、事后监管，做到专款专用，合法合规使用。对在综合示范工作中取得显著成绩的集体和个人，予以通报表彰和奖励，对虚报进展、相关数据不实等行为进行通报限期整改，对违反相关法律规定的单位和个人依法追究责任。（三）加大总结宣传力度。制定电子商务进农村综合示范工作宣传方案，印制宣传材料，广泛开展电商进农村综合示范宣传工作。充分发挥市内主流媒体舆论导向作用，加强推介电子商务优秀企业和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心，让广大群众深刻感受电子商务发展带来的便利与实惠，形成人人参与，全民触网的社会氛围。（四）强化督查考核。将电子商务进农村综合示范工作纳入我市经济社会发展综合考核体系。定期督查评价市直有关部门、各镇（街道）电子商务发展和示范工作推进情况。市直有关部门、各镇（街道）要及时报送电子商务进农村综合示范工作进展情况和年度工作总结，确保综合示范工作取得实效，促进农村电子商务持续健康发展。
