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1、中铁二院监理公司突发事件（事故）综合应急预案1总则1.1 编制目的为贯彻落实安全生产法要求，有效预防和妥善处置突发事件（事故），提高监理公司处置突发事件（事故）的能力，最大程度降低突发事件（事故）造成的损失和社会影响，有效保护员工的生命安全、保护环境，减少财产损失，编制本侦案。本预案是监理公司实施应急救援工作的综合性文件，用于规范、指导监理公司突发事件（事故）应急救援行动。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法中华人民共和国防族减灾法中华人民共和国防洪法生产安全事故应急条例建设工程安全生产管理条
2、例生产安全事故报告和调查处理条例突发公共卫生事件应急条例生产安全事故应急预案管理办法四川省生产安全事故应急预案管理实施细则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中国中铁股份有限公司安全质量及灾害事故（事件）应急预案中铁二院工程集团有限责任公司安全质量及灾害事故（事件）应急预案1.3 适用范围本预案适用于监理公司机关及监理工程项目范围内发生突发事件（事故）的应对和处置工作。1.4应急预案体系监理公司应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案构成。综合应急预案和专项应急预案相辅相成，综合应急预案是总纲，专项应急预案是具体的行动方案。1.4 .1综合应急预案根据本单位的组织结构、重要环境因素和危险源
3、及单位实际的应急控制能力从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突发事件（事故）的综合性文件。1.4.2专项应急预案针对事件（事故）类别、重大危险源而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应急预案束要支撑。1.5 应急预案工作原则1.5.1 以人为本，减少灾害。把保障公司员工身体健康和生命财产安全、最大限度地维护公司利益作为应急管理工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的损失和危害。1.5.2居安思危，预防为主。坚持侦防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工
4、作。1. 5.3按照属地化管理的原则，地方人民政府相关职能部门是处置突发事故（事件的主体，各单位要各司其职，密切配合，有组织地参与事故的处置活动，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。1.5.4内部统一领导，分级负责。公司、公司各部门（分公司）、项目部三个层次分级负责。1.5.5加强宣传，提高应急处理能力。加强培训和教育工作，充分发挥公司员工在应急管理中的作用，提高各级应对突发事件的组织协调能力，提高公司员工自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。2事故风险描述2. 1根据监理公司的主要风险特点，本预案所称突发事件（事故）是指突然发生、造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、企业形象受损或危害
5、社会，危及公共安全的紧急事件。2. 2突发事件（事故）可分为以卜五类：2. 2.1自然灾害。主要包括地震、雷暴雨（雪）、雷击、泥石流、台风等。2. 2.2事故灾害。主要包括企业的各类安全事故、交通事故、火灾事故、公共设施和设备事故等。2. 2.3公共卫生事件。主要包括发生传染病疫情、食品安全和职业危害以及其他严重危害员工健康和生命安全事件。2. 2.4社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，涉外突发事件和群体性事件等。2. 2.5社会舆情事件。主要包括报纸、网络等新闻媒介暴露的,或上级转来的投诉举报线索等影响本企业社会形象的事件。2. 3依据国家有关规定，按照突发事件的性质、危害程度、波及范围
6、、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，由高到低分为四个级别：I级（特别重大）、11级（重大）、IH级（较大）、N级（般2. 3.1I级：突然发生，事态非常复杂，对公司、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡事故、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需上级公司应急管理机构、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。2. 3.211级：突然发生，事态复杂，对公司、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡事故、重大财产损失或严重生态环境破坏
7、，需公司、地方政府统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。2. 3.3川级：突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或减胁，已经或可能造成较大人员伤亡事故、较大财产损失或生态环境破坏，需地方政府、相关单位统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。2. 3.4IV级：突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡事故、财产损失，需责任单位、基层单位组织协调,调集资源和力量进行应急处置的紧急事件。3应急组织机构及职责2.1 应急组织机构2.1.1
8、 公司对突发事件的处置实行：统一领导、统一组织、分级负责、快速反应、协同应对。公司应急领导小组是公司应对突发事件的管理以及处置工作的组织机构（见下图），统一领导公司突发事件应急处理，就相关重大问题作出决策和部署，根据需要研究决定本公司上报或对外发布的突发事件信息。理公IQ曲氧导小，&蜗机构HB3. 1.2应急领导小组由公司执行董事、总经理担任组长、领导班子其他成员任副组长，组员由公司相关职能部门负贲人、分公司经理、项目总监组成。4. 2机构和人员职责3. 2.1应急领导小组职贲1、决定启动和终止突发事件处理程序：2、拟定突发事件处理思路：3、组织指挥突发事件处置工作：4、组织协调突发事件处置过
9、程中的信息报送，及对外宣传报道:5、保持与相关方的有效联系和工作对接；6、突发事件处理过程中的其它事项。3. 2.2公司应急办（安全质量部）职责1、负责建立公司应急办24小时应急值班电话：2、接受应急事件的报告，跟踪并详细了解突发事件（事故）的处置情况，及时向公司应急领导小组汇报、请示并落实指令：3、通知公司应急领导小组成员参加应急会议，督办应急会议决定；4,按照公司应急领导小组指令向上级应急办和对口的政府主管部门报告和求援：5、负责公司应急预案体系建设和维护，督导检查各单位应急预案体系建设；6、组织制（修）订公司突发事件（事故）综合应急预案和专项应急预案：7、负责应急处置工作总结、资料归档工
10、作：8、负责公司应急领导小组交办的其它任务。3. 2.3应急领导小组岗位职贵1、组长职责（1）负责公司突发事件的应急管理工作；（2）批准和终止应急工作：（3）组织指挥突发风险处置工作，针对每起突发事件指定一位副组长作为应急处置的主牵头人：（4）在突发事件处置过程中对紧急事项进行决断，对重要事项组织研究决策；（5）协调和审杳突发风险事件处置过程中的信息上报和对外宣传报道，拟定统一的对外宣传解释口径；（6）负贲保持与上级应急指挥领导和各相关部门或政府的有效联系与关系。2、副组长职责（1）协助组长进行有关突发风险的现场指挥和处置工作；（2）指导公司相关部门、分公司、项目部的突发事件应急体系建设；（3
11、）综合协调信息收集、情况汇总、分析研判等工作，对重要决策发挥参谋作用；（4）组织落实上级应急指挥机构和各相关部门或政府的工作指令，在事件处置的后期继续保持联系和维持关系；（5）负责有关突发事件拟上报或报道信息的初审把关工作；（6）组织突发风险事件处置工作的善后和总结工作。3、组员职责（1）各相关组员按照其分管的工作，归口负责相关类别的突发事件的应急管理工作：（2）督促、落实领导的批示、指示及有关决定：（3）收集、反馈突发风险事件处置的相关信息；（4）组织本部门、本分公司、本项目部做好相关突发事件的预防、应急处置和调查处理等工作；（5）负责有关突发事件上报或媒体报道等信息的起草工作；（6）参加突
12、发风险事件处置工作的善后和总结工作；（7）履行突发事件的值守等职贡。各组员实行日常值班制，手机必须随时保持畅通状态，收到基层反映上来的敏感问题线索时应及时向组长和副组长报告。4.0预警及信息报告4.1 预警4.1.1 预警监测。公司应急办和各单位应通过以下途径对可能发生的突发事件进行监测。1、国家、政府通过新闻媒体公开发布的信息；2、政府主管部门向上级公司告知的信息；3、对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势判断。4.1.2公司对可能引发突发事件的各种因素采取预防和控制措施,根据突发事件的监测结果对突发事件可能产生的危害程度进行评估，以便采取更积极的应对措施。4.2信息报告
13、4.2.1公司各部门（分公司）、项目负责人，作为突发事件的预警、预防工作第一负责人，应定期检查及汇报本部或公司有关情况，做到及时提醒、提前控制，将事态控制在萌芽状态中。并应按各臼工作性质细化相应的应急处置工作，并按规定进行预警和传报。4.2.2公司相应岗位人员应保持对各类事件发生的敏感度，不断监测变化趋势，收集整理并及时汇报可能成为突发事件的重要信息，并对其转化为突发事件的可能性和危害性进行评估，必要时发出预警信息。4.2.3预警程序。根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，公司应急办对突发事件采取以卜措施进行预警：1、下达预警指令；2、及时向各单位发布和传递预警信息；3、相关
14、的单位连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备：4、公司应急机构进入应急准备状态，采取相应防范控制措施：5、达到突发事件I1.级标准时，启动应急响应：6、根据预警突发事件的情况变化，适时宣布预警解除。4.2.4预警信息的报告内容包括突发事件的类别、时间、可能影响范围、程度、危害及趋势、采取的措施等。预警信息的传递主要由公司各部门（分公司）、项目部负责人向应急领导小组组长、副组长进行汇报，然后由组长、副组长协调有关人员时信息进行调查、分析、研判。确定为有可能导致或转化为突发事件的各类信息须予以高度重视，由公司各部门（分公司）、项目部负责人负责继续跟踪，必要时提出启动应急预案的建议。
15、4.2.5公司总部24小时应急值班电话设置在安全质量部，公司的任何员工均可作为信息的报告人，值班人接到电话后立即向公司相关部门负责人报告，相关部门负责人接到信息后应在1小时内向应急领导小组组长、副组长汇报。各级人员报送、报告突发事件预警信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。4.2.6信息报告。对发生在不同地区、不同区域的突发事件，发生突发事件的基层单位负责人（项目总监或分公司负责人）必须在1小时内向公司领导小组汇报。接到In级及以上突发事件信息后，公司应急办应立即做好以下工作：1、应在1小时内向公司应急领导小组组长报告，根据组长的指示向上级公司、地方应急管理中心报告并请求
16、预警。当灾害难以控制时，需请求启动上级公司应急预案，并向地方应急救援中心报告，请求支援。2、通知相关单位和应急组成员；3、跟踪相关单位应急处置动态并按上级要求定期或不定期报告。4、涉外突发事件以及发生在敏感地区、敏感时间的突发事件信息的报送，应随时上报。5、报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。4. 2.7报告程序。事件（事故）的报告采用逐级上报的方法，报告途径为：事故发生现场人员本级单位负责人一监理公司应急领导小组一必要时报集团公司应急办，每级报告最大事件间隔不得超过两小时。紧急情况下可越级上报，火警发生应当报告消
17、防部门，严重供用电事故应当通知供电部门。5应急响应5.1响应分级.根据前述2.2条规定，按照突发事件的性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，将应急响应事件由高到低分为四个级别：I级（特别重大）、I级（重大）、In级（较大）、N级（一般5.2响应程序5. 2.1监理公司应急体系响应程序详见下图。IC1公*应.悻系程序B1.5. 3处置措施5. 2.1任何突发事件发生后，应急领导小组应立即派专人赶赴现场，组织指挥和协调有关人员进行先期处置。5. 2.2对先期处置未能有效控制的事态，按照分级处置的原则，启动相关应急预案，拨打救援电话（119、120、疾控中心），或向当地政府
18、主管部门报告。5. 2.3应急领导小组确定突发事件后，应根据突发事件性质及事态严重程度，及时组织召开会议，决定启动专项应急工作，并针对不同突发事件，成立相关的处置工作小组。处置工作小组在领导小组的统领导下，制定突发事件处置思路，拟定统的对外宣传解释口径,及时开展处置工作。突发事件处置工作：1、社会公众、员工对公司发起投诉、上访、诉讼事件时，应由人力资源部会同法律事务部依次采取沟通、调解、仲裁、诉讼的措施。涉及非安全生产责任人身伤亡的，在积极实施救治的同时，由人力资源部指导事故单位按保险理赔要求完整收集票证，实施合理的风险转移。2、公司员工发生涉及与职务有关的重大违规违法事件，公司应协助司法部门
19、做好案件的调查处理工作。3、对于发生自然灾害、社会公共事件、重大治安灾害、涉及人身伤亡的安全生产责任事故的，公司应立即派出相关领导亲赴现场进行紧急处理，并及时上报现场处理情况。5. 2.4突发事件处理过程中，涉及到的相关人员要恪守保密原则，有关突发事件处理工作中的情况，不得随意泄露：要忠实履行职责，牢固树立全局观念，坚决服从公司统一安排，不得损害公司利益及形象。5. 2.5突发事件发生后，应组织实施相应的应急行动。监理公司的上级公司突发事件应急行动具体程序详见下图。集团公司应急行动程序图5.2.6监理公司突发事件应急行动具体程序详见下图。监理公司突发事件直念行动程序图5.4 应急结束5.5 .
20、1以下条件同时满足时应急行动方可终止：1、伤亡人员得到妥善安置；2、险情得到有效控制：3、环境污染得到有效控制；4、被疏散的人员处于安全场所：5、事态得到有效控制；6、上级公司、国家、政府主管部门应急处置已经终止。5.4.2当应急事件同时满足上述终止条件时，应急领导小组（或现场应急指挥部）向集团公司应急指挥中心请示，并得到同意后由组长（或现场总指挥）卜达应急行动终止指令，应急行动结束。.6信息公开6.1 应急结束信息发布1. 1.1公司安质部负贲起草、党群行政部负责发布监理公司事故的信息，实行集中、统一管理，以确保信息准确、及时传递，并根据国家有关法律法规的规定向社会公布。应急结束信息宣布内容
21、：1、突发事件发生伤亡和损失情况；2、应急处置成效及目前状况：3、宣布结束应急，撤销现场指挥机构：4、善后处置和恢复工作情况：5、发布单位或发布人及发布时间。6. 1.2预案关闭的信息,应以书面或其它有效文本、媒介等形式，通知到应急救援的参加单位、机构、人员和周边政府、单位、居民,并进行确认。7后期处置7.1后期处置。突发事件结束后，应急领导小组应尽快消除突发事件的影响，并及时解除应急状态，恢复正常工作状态，同时应分析和总结经验，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢更正常状态等问题进行调查评估，评估突发事件处理的效果。7. 2善后事宜。应急领导小组拟定关于善后事项的处理意见，包括遭
22、受损失情况以及恢熨经营的建议和意见，由公司总经理办公会议研究决定后执行。7.3持续改进。公司各部门（分公司）、各监理部应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题，及时修订本应急预案（制度），充实应急预案内容，提高应急预案的科学性和可操作性。8保障措施公司下属各部门（分公司）、各项目部要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发事件的人力、物力、财力保障等工作，保证应急工作需要和各项应急处置措施的顺利实施。1. 1通信与信息保障。公司的值班电话及应急领导小组成员的手机必须保证畅通，确保与各部门的联系。8. 2应急队伍保障。项目监理部的总监、副总监、各组长（总监代表）、各部室负责人为本级监理机构默认的
23、应急保障队伍成员。公司领导班子成员、各部门负责人为总部机关默认的应急保障队伍成员。应急领导小组有权利根据突发风险处叁工作的需要，随时召集单位职工参与处置，被召集人必须服从安排，不得推诿扯皮。9. 3物资装备保障。公司相关部门应做好突发事件处置工作的物资保障，准备好相关的设施设备、交通工具、拨出一定的专项资金等。公司财务部门和内审部门负责对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。9应急预案管理9.1 应急预案培训10. 1.1应急培训每年至少一次，培训内容包括：1、应急人员的培训：如何识别危险源、如何启动紧急警报系统、各种应急设备的使用方法、防护用品的佩戴、如何安全疏散人群等基本操作、部
24、门的应急工作操作程序等。2、普通员工的培训：潜在的重大环境安全事故及其后果、事故报警与通知的规定、灭火器的使用及灭火步骤的训练、基本防护知识、撤离的组织、方法和程序、在污染区行动时必须遵守的规则、自救与互救的基本常识。10.1 2各单位负贲组织应急预案的培训，采取多种形式对应急有关人员进行应急知识或应急技术培训。培训应保持相应记录，并做好培训结果的评估和考核记耒。8. 1.3应急培训的评估：每次培训完成后，各单位应通过考试、现场提问、实际操作等考核方式对培训效果进行评估，并时考核结果记录。对关犍应急岗位的人员，如果培训考核不合格，可单独加强培训或调离岗位，以保证此岗位人员有能力应对突发事故。9
25、. 2应急预案演练10.2 1各单位在每年初的安全管理工作计划中，应明确应急演练的工作安排，消防安全重点单位每半年至少进行一次演练，其他单位结合实际每年至少组织进行一次应急演练活动，以检验、改善和强化应急响应能力。公司机关可与产业园区联合演练，项目监理部可与施工单位联合演练。9.2.2在各项演练开始前，组织部门应编制演练计划，明确应急演练的规模、方式，在演练过程中应保持演练的相关记录，并对演练效果进行评价总结，以便及时修改公司编制的各级预案。9.2.3演练计划内容nJ包括：演练科目和内容、环境的描述、起止时间、动用设备、物资、经费记录等；9.2.4演练过程应保留相关的记录文字、音像资料，组织考
26、核组对演练的全过程进行跟踪考核和评判，做好考核记录和不符合项的记录，并对演练效果进行评价总结。9.3应急预案制定、评审、修订。9.3.1应急救援体系文件编制9.3.1.1监理公司应急办负责组织本公司应急救援体系文件的编制和修订，负贲应急救援体系文件的解释工作。9.3.1.2监理公司应急办负贲本公司综合应急预案、专项应急预案的编制，并组织综合应急预案、专项应急预案的评审和修订。9.3.1.3监理公司主管安全副总经理（管理者代表）负责公司综合应急预案、专项应急预案的审核，监理公司总经理负责综合应急预案的批准和发布。9.3.1.4分公司和项目监理部负责编制本机构相美的综合、专项应急预案，负责对本机构
27、编制的文件的评审和修订，各负贲人负贲批准发布相关文件。9.3.2应急预案的评估、修订和备案9. 3.2.1监理公司应急办每3年一次对本预案进行评估，根据评估结果进行相应完善或修订。此外，当出现下列情况，需要对本预案实施修订：1、制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化：2、应急指挥机构及其职责发生调整：3、安全生产面临的风险发生重大变化；4、重要应急资源发生重大变化：5、在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题：6、其他应当修订的情形。9. 3.2.2公司应急预案经总经理办公会审议（评估）发布后，应及时上报集团公司备案。10奖惩10. 1负责机制。突发事件处置工作实行行政领
28、导负贡制和贡任追究制。11. 2表彰奖励。对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，公司给予表彰和奖励，其中奖励按中铁:院（成都）咨询监理有限贲任公司总经理特别奖管理办法执行。12. 3责任追究。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，公司将对有关责任人给予罚款处罚、行政处分；构成犯罪的，移交有关司法机关依法追究刑事责任。11附则13. 1本制度未尽事宜，按国家有关法律、法规和公司章程的规定执行；如与国家H后颁布的法律、法规或经修改后的公司章程相抵触时，按国家有关法律、法规和公司章程的规定执行。14. 2本制度的修订和解释权归公司应急办（安全质量部）。I1.3本制度自公布之日起实施。12附件：综合应急预案附件附件1应急预案审议纪要附件2监理公司突发事件（事故）应急领导小组通讯录附件3突发事件（事故）简报内容
