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1、坚决扛起防范化解安全风险重大使命，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开党的十八大以来，习近平总书记从事关生命安全、发展安全、国家安全的战略全局出发，高度重视应急管理工作。去年11月5日，习近平总书记亲切接见全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士代表，向全国应急管理系统广大干部和消防救援人员致以诚挚问候，彰显了对应急管理工作的充分认可，对应急管理干部的特别关怀，这是全体应急人的崇高荣誉、无上荣光。我们要知党恩、感党恩、报党恩，把习近平总书记的浓浓关爱，内化为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉，转化为勇毅向前、不断拼搏的强大动力，努力为党和人民争取更大光荣。一、在总结去年工作中提振信
2、心、保持定力2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是XX自治区应急管理工作取得重大历史性突破的一年。面对大疫之后安全风险明显加大和极端天气灾害增多增强的双重压力，在自治区党委、政府的坚强领导和应急管理部党委的精心指导下，全区应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述以及视察XX“427”重要讲话精神和对XX工作系列重要指示要求，以护航建党百年大庆安全稳定为主线，以开展党史学习教育活动为动力，稳步推进体制机制创新，着力防范化解安全风险，应急管理工作迈出了新步伐、取得了新成效、彰显了新气象，向党和人民交上了一份满意答卷。全区安
3、全生产实现“三下降、一杜绝”，事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降32.15%、17.86%、44.23%,连续26个月杜绝重特大事故，是全国19个没有发生重特大事故的省份之一。全区自然灾害实现“五减少、零死亡、一最低”，受灾人口、死亡失踪人数、紧急转移安置人口、倒塌房屋数、直接经济损失同比分别减少21.8%、81.1%.93.9%、74.3队80.7%；成功应对1次干旱、5次台风、9次强降雨和强对流天气过程，洪涝灾害“零死亡”；森林火灾起数、过火面积、受害森林面积等各项指标均处历史最低位，为全区“十四五”良好开局提供了坚实安全保障。（一）安全生产严防严控。针对疫情后市场异常波动给安全生产
4、带来的严重冲击，始终绷紧神经，精准施策发力，把牢安全生产基本盘。狠抓责任落实。推动自治区党委、政府带头学习生命重于泰山学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片,贯彻落实新安全生产法和地方党政领导干部安全生产责任制规定以及XX实施细则，层层制定“职责清单”和“工作清单”，将安全生产工作情况纳入党政领导干部述职内容；打好考核巡查、约谈通报、责任追究、综合激励“组合拳”，党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任进一步压实。狠抓风险防控。印发自治区安全生产工作要点、分工方案和任务清单，完善危化、矿山、工贸等行业领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期辨识风险，动态分级管理；推动自治区党委
5、办公厅、自治区政府办公厅印发关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见，深化“强监管、严执法”，突出重要时段、重点领域、重大违法，推行“三位一体”安全生产执法方式，监督检查生产经营单位22577次，责令停产整顿140家，关闭取缔7个，实施经济处罚2912次，罚款L62亿元。狠抓专项整治。开展安全生产三年行动集中攻坚行动，聚焦山区道路交通安全、“两客一危一重货”车辆管理、隧道施工安全、危化重大危险源、矿山致灾因素治理、金属冶炼、粉尘涉爆、自建房“小火亡人”治理、涉危险废物企业环境安全隐患整治、高风险化工项目准入管理、起重机械设备事故防范、露天采石场事故防范、水上渡运和旅游安全事故防范等问题，对自
6、治区层面10项和各级各部门3-5项重点难点任务进行集中攻坚，排查整治突出问题466个、重大隐患1224项，出台制度措施1775项；开展重大事故隐患专项治理行动，聚焦重点监督整改的19项重大生产安全事故隐患和18项重大火灾隐患、国务院安委会对自治区政府2020年度安全生产工作考核巡查反馈意见的5个方面27项问题，推动自治区政府办公厅印发关于坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神切实做好当前全区安全生产工作的通知，开展9轮全区性安全生产明查暗访，惩戒一批安全生产失信企业。（二）灾害防治有力有序。面对全区气候不确定性、致灾性特征明显增强的严峻局势，主动担当、主动统筹、主动协调，加快推进防抗救一体化
7、建设。突出灾害应对。防汛抗旱防震方面，落实防汛抗旱防台风责任，完善各部门分工协同机制；成功举办基于情景构建的洪涝巨灾应急演练，打造“柳州样板”；实行防汛抢险“网格化管理”和“一线工作法”，加强隐患排查和薄弱环节整改，抓好强降雨期间风险隐患点人员转移避险；探索解决应对巨灾“断、乱、慢”问题，着力做好抗震救灾工作。森林防灭火方面，建立党委常委+政府分管“双首长”、横向协调+纵向管理“双联动”、国家+地方“双队伍”、线上+线下宣传“双条线”、绩效考评+追责问责“双压力”等五个双模式，衔接“防”“救”责任链条，优化提升防灭火能力。突出综合减灾。XX县、XX市、XX县3个全国自然灾害综合风险普查试点任务
8、圆满完成，全面普查工作采集数据800多万项总进度位居全国前列；综合减灾示范县、综合减灾示范社区扎实推进，9个申报全国综合减灾示范县、100个申报自治区综合减灾示范社区；推动自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发关于深入推进自然灾害防治九项重点工程建设工作的意见，实施项目31个；预案编制体系化、管理智能化、文本简明化、执法规范化、演练实战化、响应快速化“六化”建设稳步推进。突出救灾救助。全区2920户因灾倒损民房重建维修任务提前完成，20202021年度冬春救助受灾困难群众102.7万人，冬春救助资金执行率达114%；全区核定行政村以上灾害信息员31003人，每个行政村灾害信息员达到2人；自然灾
9、害救助规范化管理示范县创建试点以及百色、河池2个市灾害民生综合保险试点积极开展。（三）应急能力提质提效。针对严峻复杂安全形势，把推进应急管理体系和能力现代化作为紧迫任务，按照全灾种、大应急要求，推动自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发加强应急管理体系和能力建设“1+3”政策措施，即“1个意见”：关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见，“3个方案Q全区抢险救灾物资一体化保障实施方案全区各级应急指挥中心（平台）建设实施方案和全区应急救援队伍建设实施方案，抓重点、补短板、扬优势，应急能力建设跑出加速度。应急指挥能力全面提升。扎实推进应急指挥中心建设，初步建成融合应急值守、信息汇总、监测预警、指挥
10、调度、会商决策、协调联动诸多功能的应急指挥中心，实现“情报、指挥、行动”一体化功能。扎实推进指挥会商系统建设，自治区、市、县指挥中心配置并接通视频会商终端，实现部省市县四级联动和双线备份；建成突发事件信息报送系统、应急“一张图”指挥决策辅助系统、自然灾害现场移动指挥系统，极大提升各级应急值守、指挥调度能力。应急队伍能力全面加强。加快推进区域性应急救援中心建设，北部湾危险化学品应急救援基地和平果航空护林站实现奠基和开工建设。加快推进应急救援队伍建设，综合性消防救援队伍、综合性森林消防驻防队伍、安全生产专业救援队伍、防汛抗旱应急救援队伍、专业森林消防队伍、基层志愿者应急救援队伍和社会专业应急救援队
11、伍不断壮大，军地应急协调联动机制不断完善；建立L42万支八桂应急先锋社区响应队，21万余名队员参与各类灾害应急处置和生产安全事故救援1723次。应急保障能力全面夯实。贯彻习近平法治思想，出台推进落实法治XX建设规划（20212025年）实施方案和贯彻落实XX壮族自治区法治社会建设实施方案（20212025年）具体方案，启动XX安全生产条例修订调研工作，发布社区应急响应队建设管理规范涉氨制冷企业安全规范2项地方标准；深入推进“放管服”改革，自治区本级受理行政审批事项181件事网办率”100%,群众满意率99.7%,无差评、无群众投诉；印发XX应急体系建设“十四五”规划，编制XX应急物资保障“十四
12、五”规划，实现救灾物资储备前置到乡镇和行政村一线，建立应急物资紧急采购新模式，推动全区14个市Hl个县（市、区）应急局与京东集团签订应急物资紧急采购协议，应对灾害事故的专业能力显著提升。（四）基层基础夯实夯牢。针对组建时间不长、基础弱底子薄的实际，把强化基层基础作为长期性、战略性工程来抓。做强事业单位。深入推进事业单位改革，XX安全工程职业技术学院、XX第一工业学校、XX动力技工学校“三校”统一管理取得明显成效，在校生突破15000人；自治区本级科技信息、宣传教育、应急保障、监测预警等支撑机构建设取得积极进展，新增全额拨款事业编制122名、非实名控制数130名。做优科技支撑。以“3+N”（应急
13、厅、华为、铁塔+N个企业、院校）模式，建立智慧应急联合创新实验室，搭建科技研发联动平台，与腾讯、京东、五毛物联网科技、大疆、清华大学公共安全研究院、深圳安全研究院等企业、院校签订合作协议，实现科技多元创新与发展的目标；汇聚气象、水利、自然资源等9个厅局以及14个市293类5.9亿条数据，实现应急管理“网上采集、网上监测、图上分析、图上会商、图上调度”；开发安全生产、自然灾害监测预警系统，接入前端设备1912路视频、5283个监测数据，在线率达92.54%,报警17711次，危险化学品重大危险源企业、三等以上尾矿库企业全部实现线上监测预警。做好宣教培训。组织开展新安全生产法和刑法修正案（十一）等
14、普法宣传，认真实施自治区人大常委会印发的关于大力宣传普及应急安全常识提高公众应急防护意识和能力的决定，精心组织安全生产月、安全生产八桂行、防灾减灾宣传周、青年安全生产示范岗等主题活动，持续推进安全宣传“五进”，举办安全生产监管、防灾减灾救灾、应急救援处置培训班等35个班次和“应急大讲堂”40期。（五）政治生态向上向好。坚持系统观念、领导带头、聚焦主题、守正创新、用心用情、学用结合，扎实开展党史学习教育活动，引导全区应急管理系统党员学党史、悟思想、办实事、开新局，完成“我为群众办实事”实践活动21项重点任务。坚持把党的政治建设作为根本性建设，扎实开展“思想政治工作年”活动，全面创建“五型”机关，
15、认真落实“双重管理、属地为主”管理体制，14个市级和Ill个县级应急局全部完成党组改设党委，8个市级应急局成立政治部并配备副处级领导干部。坚持全面从严治党，深化巡视反馈问题整改落实，细化廉政风险防控举措，强化日常执纪监督，刀刃向内、自我革命，坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展新时代新征程作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义和“安全生产领域损害群众利益”“安全生产领域培训机构管理混乱监管不到位”“四风问题变异不吃公款吃老板”等作风顽疾，不断实现队伍自我净化和提升。坚持激励与约束并重，隆重开展首届“XX应对突发事件突出贡献奖”评选，面向全社会表彰在参与突发事件处置、抢险、救援过程中
16、做出突出贡献的80个集体和150名个人。坚持民族共同体意识，扎实开展“民族团结一家亲、调配物资援抗疫、强边固防办实事”活动，调拨帐篷、发电机、折叠床（桌凳）、棉被、毛毯等2.5万余件（套、顶、床）、价值428.6万元的物资支持边境2个市8个县抗击疫情。回首来时路，风雨踏征途。全区应急管理部门自机构改革以来，历经组建、磨合、发展全过程，一路摸着石头过河，不断在总结中完善壮大，推动全区安全生产“稳”的态势不断巩固、灾害防治“统”的成效不断彰显、应急能力“进”的步伐不断加快，实现“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的目标，成为各级党委政府和人民群众放得心信得过、关键时刻靠得住打得赢的重要部门和重要
17、力量。这是全区上下攻坚克难、百折不挠，勇毅前行、苦苦追求的结果，凝聚了全区应急管理系统广大干部职工的心血和汗水。一年来，大家全域防控、全时值守、全力奋战，没有八小时内外之分，没有工作日节假日不同，用夙兴夜寐守护岁月静好，用辛苦指数换来幸福指数，用流血流汗保卫八桂安澜，以实际行动践行了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的铮铮誓言。每个应急人都付出了很多，更收获了很多！三年改革波澜壮阔，三年发展励精图治。我们深切体会到，做好应急管理工作，必须把坚持党的领导作为政治优势，贯彻落实党的应急管理路线方针政策，推动事业改革发展，才能创造无愧于新时代的新业绩；必须把坚持“两个至上”作为根本遵循，为了
18、人民生命安全，不惜一切代价；必须把坚持政治建设作为根本建设，提高政治领悟力、判断力、执行力，严明纪律规矩，以良好的政治生态涵养队伍、团结队伍、激励队伍；必须把坚持依法行政作为强大武器，带头尊法学法、守法用法，善于运用法治思维和方式，才能防御一个个灾害、攻克一个个难关、战胜一个个挑战；必须把坚持“一线工作法”作为有效方式，注重运用系统思维、统筹方法、精准措施、务实抓手，推动工作重心下移、干部力量下沉、矛盾问题化解，以上率下狠抓落实，才能更好履职尽责；必须把坚持改革创新作为最佳选择，准确识变、科学应变、主动求变，危中寻机、变中开局，才能统筹好发展和安全，走出应急管理新路子；必须把坚持以事故灾害教训
19、作为推动工作强大动能，痛定思痛、触及灵魂，找准症结、举一反三，才能从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题；必须把坚持夯实基层基础作为最强保障，发动群众、依靠群众，构筑最广泛的人民防线，才能有效防范化解各种重大安全风险。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒看到，XX的应急管理工作正处在爬坡期、过坎期和攻坚期，面临的矛盾问题仍然比较突出。一是风险还处于高位。事故灾害易发多发，自然灾害五大灾种、安全生产八大重点领域风险交织叠加，仍然随时有发生重大灾害事故的可能。二是认识还存在偏差。一些地方还没有完整准确全面贯彻新发展理念，安全红线意识还树得不牢，一些行业主管部门“三必须”要求落实还不到位，企业和
20、从业人员还存在重效益、轻安全的问题。三是改革还有待落实。一些地方对中央和自治区的改革部署理解还不够精准、贯彻还不够坚决。四是能力还亟需提升。监测预警、监管执法、辅助指挥、救援实战、社会动员能力还有待提高，科技人才综合性支撑保障还不足。五是基础还十分薄弱。一些地方应急管理机构建设、职能划转、人员配置与承担职责要求差距还比较大，一些基层基础设施建设还比较滞后。对此，我们要正视问题、保持定力，强化使命担当，闯新路、破难题。二、在踏上新的征程中高举旗帜、阵厉奋发站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，一头接续已经迈过的光辉历程，一头踏上实现第二个百年奋斗目标的新的赶考之路。当前，世纪疫情仍在持续，百年
21、变局加速演进，我们面临的机遇更具有战略性，挑战更具有复杂性和全面性。迈上实现第二个百年奋斗目标新征程，我们要从更高层次深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，高举旗帜、阵厉奋发，扎实推进应急管理体系和能力现代化，确保我们走的每一步更加坚定、更加勇毅、更加沉稳，确保新时代应急管理事业蹄疾步稳向前进。（一）坚持党的领导。应急管理之所以能够取得历史性成就，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央着眼“两个大局”、应对风险挑战的举旗定向、掌舵领航。应急管理部门组建以来，习近平总书记4次发表专题重要讲话，作出重要指示批示百余次。中办调研室深入调研后认为，改革加强了党对应急管理工作的全面领导，完善了应急管
22、理的基本格局，打造了面貌一新的应急管理队伍，提高了应急管理支撑保障特别是信息化水平,推动了应急管理效能整体提升，新体制新机制新队伍的优势日益显现。做好新征程上的应急管理工作，我们必须把应急管理改革置于“两个大局”的战略高度来认识、来思考、来推进，坚定不移地做改革促进派、实干家，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。要坚决改革。深刻理解、全面把握、坚决贯彻中央和自治区深化应急管理体制改革的决策部署，绝不能做选择、搞变通甚至扭曲变形，绝不能合意就执行、不合意就不执行。要真心改革。按照优化协同高效目标，进一步处理好统与分、防与救、上与下的关系，发挥好应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势。要评估
23、改革。提请党委和政府对改革运行情况开展全面评估，尤其是运用实战评估改革，总结经验、查找差距，及时主动改进完善。要探索改革。对标应急管理体系和能力现代化的总目标,在构建现代化的应急指挥、风险防范、应急救援力量、应急物资保障、科技支撑和人才保障、应急管理法治等方面，积极探索、率先突破，为全区乃至全国提供新鲜经验。（二）坚持“两个至上”。党领导应急管理事业发展的历史，是一部践行党的初心使命的历史。特别是党的十八大以来，我们党把人民生命安全摆在前所未有的高度，习近平总书记坚持人民至上、生命至上理念的榜样作用深入人心、深得民心。做好新征程上的应急管理工作，我们必须把“两个至上”作为正确抉择的根本前提和检
24、验标准，以对人民生命安全极端负责的精神，创造性开展工作，更高质量地推动安全发展。要深化认识。发展和安全两者辩证统一、相互支撑、互促共进，统一于坚持和发展中国特色社会主义伟大实践，统一于人民对美好生活的向往，统一于我们党的初心使命。没有发展，就不可能实现国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业；没有安全，就不可能实现经济社会可持续发展，已经取得的成果也会失去。要找准平衡。应急管理部门是负责安全的专职部门，把握统筹发展和安全的关系尤为重要，关键是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准发展和安全的动态平衡点。既要杜绝“重发展轻安全”的问题，特别是在发展压力大的时候放松安全监管，甚至是只顾发展、不要安全；
25、又要防止“重安全轻发展”的问题，对存在安全问题的企业一关了之、一停了之，甚至一个企业出事故就关停一片企业，搞简单的“一刀切”。要服务大局。发展是解决一切问题的基础和关键，应急管理工作要服务发展这个大局，善于把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，与发展一同谋划一同部署，主动塑造有利于发展的安全环境，坚决守住不发生系统性安全风险和重大安全风险的底线，并运用发展成果夯实安全基础，既以安全保发展，又以发展促安全。特别是当具体问题威胁人的生命安全时，安全成为矛盾的主要方面的时候，我们必须坚持把安全放在第一位，不惜一切代价保护人民群众生命安全，决不能以牺牲人的生命换取发展，这是我们专职部门必须牢牢坚守的红线
26、底线。（三）坚持使命担当。人民群众对安全的期望值不断提升，我们面临的风险考验也越来越复杂，做好新征程上的应急管理工作，我们必须认清肩负的历史责任，做好付出更为艰巨、更为艰苦努力的准备。要甘当党和人民的“守夜人工应急管理部门从诞生之日起，每一项工作都和老百姓安居乐业息息相关。我们常说“群众过节，我们过关“，只有我们当好“守夜人”，广大人民群众才能睡安稳觉，这是我们特殊的职责。越在关键危难的时刻，越在党和人民需要我们的时刻，我们越要为党和人民站好岗、值好班、守护好一方和谐与安宁。要甘当风险管理的“实干家:应急管理是应人民之急、管安全之险，必须坚守“安全稳定不出大事”的底线。全区应急管理系统要立足岗
27、位职责，把“防救天灾、管治人祸”八个字落到实处，始终保持清醒头脑，保持高度警惕，落实风险管控措施，加强灾害监测预警，强化应急准备，应对好每一场重大安全风险挑战。要甘当赴汤蹈火的“战斗员:”从来没有什么岁月静好，不过是有人在替你负重前行”。应急人就是为人民群众岁月静好而负重前行的人。应急管理工作全年备战、全天守护、全时在线，是吃劲岗位、艰苦岗位、风险岗位，应急管理领导干部必须在艰苦的环境里做艰难的工作，以“得罪人”的方式保护人，以默默无闻的业绩防止惊天动地的事故灾难发生。（四）坚持自我革命。做好新征程上的应急管理工作，我们必须坚持在斗争中学习斗争、在游泳中学习游泳，勇于自我革命，不断改正失误不足
28、，严防重蹈覆辙。要建立灾害事故复盘机制，真正找准关键问题。对每一起重大及较大涉险灾害事故，都要结合调查评估，全面复盘还原发生和应对过程，全面梳理各方面各环节采取的措施，全面查找问题和原因，尤其是找准关键环节和关键问题，找准深层次的问题，立足当前、着眼长远，提出改革和完善政策的措施建议，决不能停留于责任追究，决不能轻易把问题放过去。要举一反三和汲取教训，真正受到警示教育。不仅要对本地区灾害事故进行复盘，对其他地区灾害事故也要对照反思。不仅要汲取同类灾害事故教训，而且要坚决防止类似灾害事故发生。要坚持从根本上解决问题，真正做到标本兼治。要对标对表习近平总书记教给我们的新理念新思想新方法，从思想观念
29、、体制机制、队伍力量、基础设施等治理体系和治理能力方面研究解决问题，划定红线、划明底线，形成制度化的治理措施。要明晰责任、细化措施，确保一项一项落地落实，坚决不犯同样的错误。这项工作事关根本事关各方面，要善于提请党委和政府重视抓、着力抓、全面抓。我们作为综合部门，要带头勇于担当，带头破解难题。三、在做好今年工作中笃行不怠、再创辉煌一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。今年是政治大年，是党的二十大召开之年，是“十四五”规划深入实施关键之年，也是全面贯彻自治区第十二次党代会精神的第一年。大事、喜事、要事多，做好应急管理工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会
30、主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和自治区决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，紧紧围绕保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以开展“新安法宣贯执行年”“标准化建设年”“科技信息化应用年”“压减事故年”活动为抓手，全力防范化解重大安全风险，持续提升自然灾害防治水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全事故总量持续下降，确保防灾减灾形势稳定向好，打造高水平安全，推动高质量发展，为建设新时代中国特色社会主义壮美XX提供
31、坚强的安全保障，以优异成绩向党的二十大献礼。（一）突出一大原则，着力在树牢安全发展思想上下功夫。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政长期坚持的一项重大原则。党的十九届五中全会站在战略和全局高度，首次把统筹发展和安全纳入经济社会发展的指导思想。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障；要坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。应急管理部门是防范化解重大安全风险的专职部门，我们不仅要带头坚持统筹发展和安全,更要坚决推动高水平安全和高质量发展良性互动、动态平衡。要有“大安全”意识。从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进，人民群众对平安
32、幸福的需求日益增加，党委政府对应急管理的要求越来越高，应急管理的内涵和外延比以往任何时候都要深刻宽广。我们要主动适应新发展阶段、积极贯彻新发展理念，坚决摒弃一切与新时代不相适应的“老观念”“老论调”，坚决摒弃简单化就安全抓安全的局限思维，着眼应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，着眼应急管理部门是防范化解重大安全风险的专职部门，主动抓、主动管，确保发展延伸到哪里、安全就覆盖到哪里，应急救援需要到哪里，安全防控就预先推进到哪里，切实当好党委政府的参谋助手。要有“创安全”思维。当前各类风险点多面广量大，单纯靠被动“守”是不能真正实现安全的，我们要自觉把应急管理工作放到经济社会大局中去思考
33、、去谋划，紧紧围绕经济社会发展重心和重点，下先手棋、打主动战，切实以更加主动的姿态去维护和塑造安全。要有“真安全”理念。风险是客观的，隐患是动态的，安全生产是可防可控的，但如果还是停留于以往浅层次的防风险、除隐患，不可能实现长治久安。我们要深入研判系统性风险，把准深层次问题，更加注重系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，从根本上解决问题。（二）聚焦两大重点，着力在提升本质安全水平上下功夫。安全生产专项整治三年行动和第一次自然灾害综合风险普查，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大政治任务。今年是收官之年，也是检验各项任务是否圆满完成、取得实效的关键之年。我们要聚集目标任务，拿出超常
34、规举措，集中强力攻坚。要聚焦专项整治三年行动“巩固提升”收官战。要严格对照国务院安委会印发的全国安全生产专项整治三年行动计划和XX的实施方案，紧盯巩固提升阶段目标任务，深入攻坚拔寨、啃硬骨头。问题整治要再聚焦。工作已有成效的要巩固提升，对危化品企业重大危险源“消地协作”检查、非煤矿山重点县整治和分片联系指导、消防“生命通道”联合执法、道路交通安全“红黑榜”等一批行之有效的制度和措施，要抓紧总结，完善推广。工作已经破题的要合力攻坚，对经过集中治理取得一定成效的山区道路交通安全、“两客一危一重货”车辆管理、自建房“小火亡人”治理、隧道施工安全、高风险化工项目准入、水上安全等方面工作，要持续用力、久
35、久为功。工作存在漏项的要抓紧补课，对一些地方安全意识不强、监管执法“宽松软”、个别行业领域监管职责边界不清、企业主体责任落实有差距等问题，要深化源头治理、系统治理、综合治理，完善和落实重在“从根本上消除隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。重点工作要再攻坚。近期，习近平总书记先后亲自批准开展全国城镇燃气安全和危化品安全两个集中治理。要提高政治站位，扛起使命担当，坚决把燃气安全排查整治融入专项整治三年行动，组织对燃气企业、基础设施、安全运行情况开展地毯式排查治理，严防燃气安全形成系统性风险。要深入开展为期一年的危化品安全风险集中治理，重点整治安全发展理念不牢、责任不落实等“两
36、个方面”突出问题和生产储存、运输、废弃处置、化工园区等“四个环节”重大安全风险；持续开展危化品企业分类整治，深化精细化工安全风险评估，推进11个化工园区安全整治提升。行业领域要再盯牢。煤矿方面，要重点整治“一通三防”（矿井通风，防治瓦斯、防治煤尘、防火灭火）、水害防治、机电运输、顶板管理等事故隐患；强化煤矿安全生产标准体系达标创建,确保年内安全生产标准化一级和二级煤矿占比达70%以上。非煤矿山方面，要推进坚决防范遏制非煤矿山事故严管严控指导意见各项措施落实，抓好加强非煤矿山重点地区安全生产工作方案实施，指导南丹县、靖西市、岑溪市、龙胜县等4个重点县（市）强化非煤矿山安全管理；推进露天采石场、大
37、厂矿区隐患排查治理集中攻坚行动；狠抓小型矿山关闭退出和整合提升，做好尾矿库闭库销号工作。烟花爆竹方面，要持续推进烟花爆竹产业结构调整和转型升级,全面对照新修订标准实施改造提升，“减厂减人”，提高产业规模化、机械化水平，完善监测预警系统建设；持续保持烟花爆竹“打非”高压态势，重点打击“四超两改”、非法生产经营、储存等行为。工贸方面，要重点整治钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等事故隐患。同时，要充分发挥安委办综合协调职能，督促指导有关部门抓好道路交通、水上交通、消防、燃气、建筑施工、城市运营、旅游等行业领域风险管控。监督评估要再加强。自治区安委办要加大对三年行动
38、的调度通报力度，提请自治区政府通过召开工作推进会、约谈提醒、专项督导、列入绩效考核等方式，推动各行业部门真正行动起来，把各项工作抓细抓实抓到位，对屡督不动、应付差事的地方和单位要公开曝光、通报批评甚至追责问责，通过传导压力，切实把工作进度赶上来，把重大风险查出来，把隐患问题解决掉。要聚焦综合风险普查“评估区划”攻坚战。今年是自然灾害综合风险普查收官出成果之年，要以“评估区划”为重点，组织集中攻坚。要盯住任务要求。要在高质量完成调查任务的基础上，加快完成试点评估区划，统筹推进自治区、市、县三级单灾种和综合评估区划，全面摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，建立分类型分区域基础数据库
39、，编制形成自然灾害综合风险图和防治区划图。要盯住时间节点。要以主要承灾体、重点隐患、减灾能力、防治区划为重点，全面实施综合评估区划攻坚，确保6月底前完成单灾种、9月底前完成综合评估区划各项任务。要严格对照既定时间表和任务清单，倒排工期、挂图作战，按时保质抓好落实。要盯住实际需求。要统筹建设自治区级自然灾害综合风险普查基础数据库，并建立完善数据常态化更新、规范化管理机制。要坚持边普查、边应用、边见效，围绕全区重大战略实施、重大工程建设及重点行业领域实际需求，因地制宜、科学合理推动普查成果转化与应用，真正让数据活起来、用起来，切实发挥普查成果最大效益。要抓住“十四五”规划实施机遇，统筹推动自然灾害
40、防治“九项重点工程”建设，促进综合防灾减灾能力整体跃升。（三）做好三大准备，着力在有效处置风险隐患上下功夫。始终把“应急准备好了没有”作为履职尽责的检验标尺，在平时下足功夫、在关键时刻赢得主动，完善全周期应急管理、提升全要素应急水平、增强全灾种应急能力。要做好机制准备。要完善预案机制。要加快修订完善各类预案，力争年内基本形成统一高效、上下贯通、部门联动的预案体系。要开展应急预案体系编制体系化、管理智能化、文本简明化、执法规范化、演练实战化、响应快速化“六化”建设试点工作，力争年内实现自治区、市、县、乡、村“五级”预案体系全覆盖。要推进全区各级应急预案操作手册编制工作，推动各类生产经营单位建立健
41、全综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。要做好预案管理子平台的升级改造，推动全区“五级”预案录入平台和备案登记。要组织对预案开展专题学习，熟悉在应对各类事故灾害时所承担的职责任务。要组织开展多种方式、各类规模的应急演练，紧盯实战需求，通过桌面演练与实战演练相结合，专项演练与合成演练相结合，岗位练兵与比武竞赛相结合，持续提高演练效能，做到预案切实管用。要完善研判机制。要坚持日常滚动研判，重在分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题,及时通报相关方面，及时报告重大风险；遇有暴雨、洪涝、地灾、林火等重大灾害，要立即会商研判提出措施建议，报请党委政府领导决策。重大节日、重要活动前和出现重大敏感问题时，
42、要提请地方党政领导主持联合会商，研判重大险情，部署针对性防控措施。要组建专门的综合研判班子，加强信息收集和情况分析，提高研判能力。要完善预警机制。要加强与气象、水利、自然资源、林业、地震、广电、通管、南网减灾等部门合作，探索开展自然灾害多灾种和灾害链综合监测预警。要建立完善部门单位之间重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制，对迟报、漏报、瞒报灾害事故的单位和个人严肃追责问责。要建立预警和灾情统一发布机制，形成“一个窗口”对外的信息发布模式，探索红色和橙色预警信息统一由应急指挥机构发布，量化灾害预警和应急响应启动标准，细化实化行动措施。要建立健全预警信息推送机制，推动应急广播体系建设，实现
43、预警信息精准靶向发布。要探索信息报告网格化管理模式，依靠灾情信息员、应急管理员和驻村辅警等畅通信息直报渠道。要探索应急响应启动时，成员单位联合值守、内部处科股室混编成组模式。要完善市场机制。要坚持市场主导、政府引导、创新驱动、需求牵引，完善应急产品和服务体系。要健全政府购买服务制度，鼓励第三方提供应急管理专业技术服务。要调动一切积极因素、凝聚一切发展力量，着力构建共建共治共享大格局。要做好力量准备。要下决心在防汛抢险、森林消防、危化品、矿山、工程、油气管线、道路交通和水上交通应急救援队伍建设上“增优势”，在航空、城市轨道应急救援队伍和社会应急力量建设上“强弱项”，在地震地质灾害应急救援队伍建设
44、上“补短板二要深化八桂应急先锋社区响应队建设，提高队伍战斗力和处置力，发挥“第一响应人”作用。要创新综合性消防救援队伍和森林消防驻桂队伍与地方专业应急救援队伍、社会应急力量共训共练、共建共战机制。要建立应急救援联席会议机制，组织驻桂解放军、武警部队、重点行业部门、应急救援队伍分析应急救援形势、研究应急救援任务，提高救援处置能力。要建立自治区级自然灾害、事故灾难和社会安全事件专家库，充分发挥各领域专家学者在专业咨询、技术服务、应急决策中的作用。要做好物资准备。要优化抗洪抢险、排水排涝、水域搜救等装备配备，在重点区域、重点部位加强特殊装备配备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力。要推动
45、抢险救灾物资保障一体化，指导市县两级应急管理部门加快理顺抢险救灾物资体制机制，力争年内市县两级抢险救灾物资储备调拨统一归口应急管理部门管理。要推进XX应急物资保障“十四五”规划实施，编制全区应急物资储备目录指引，推动应急物资仓储综合管理信息系统、抢险救灾物资指挥调度平台建设。要结合抢险救灾、疫情防控等保障需要，优化救灾物资储备规模，强化基层备灾能力建设，深化与京东集团等大型电商物流企业的合作，健全完善社会力量参与物资保障新机制，打造更加高效安全可控的物资保障网。（四）开展四大活动，着力在解决难点堵点问题上下功夫。两大重点是必须坚决完成的政治任务，三大准备是必须全力做好的基础工作，四大活动则是必
46、须奋力推进的重点工作，我们要下大力气、花真功夫，确保四大活动从“点上突破”到“面上开花”。要扎实开展“新安法宣贯执行年”活动。要全面贯彻落实新安全生产法和自治区党委办公厅、自治区政府办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见，坚持严格规范公正文明执法，以铁腕治安确保XX平安。要以宣贯新安全生产法为契机推进配套法规建设。要及时对接国家突发事件应对管理法等法律法规修订进展情况，及时启动地方性法规规章立改废和制修订工作，加快修订XX安全生产条例XX安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法，加快建设部门网站政策法规库。要以“强监管严执法”为载体推动规范执法。继续推进“强监管严执法”专项行动，全
47、面推广“三位一体”执法模式，实行安全监管执法情况“每月一统计、两月一调度、每季一通报加大对市、县两级应急管理部门行政执法实施情况的监督检查和协调指导，推动高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。推进分类分级执法、计划执法、创新执法，加大行政处罚力度，曝光行刑衔接案例。开展案件评查，积极选送安全生产执法典型案例，发挥典型引领作用，提升安全生产执法水平。要以综合行政执法改革为抓手提升执法能力。整合职责，优化配置编制资源，厘清不同层级执法管辖权限，规范执法行为和方式。编制统一执法目录，实行执法事项清单制度。统一执法着装和执法车辆标识，建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时动态调整，避免多层多头重
48、复执法、层层下放转移执法责任。采取异地交叉执法、“双随机一公开”等执法手段，下决心破解“安全检查查不出问题”的难题。要以法制监督为重点强化依法行政。全面推行行政执法“三项制度”，建立健全行政执法内部审核和备案制度，强化行政执法社会监督和内部监督。完善事中事后监管相关机制，确保“放管服”改革放得下、接得住、运行稳。要扎实开展“标准化建设年”活动。要坚持问题导向。要针对应急管理工作中存在的突出问题，加快地方标准起草,提高标准质量，完善安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和应急管理标准体系，为应急管理工作提供坚强的技术标准支撑。要坚持先试先行。要加大地方标准的立项和编制力度，颁布实施生产安全事故调查工作
49、规范和安全培训与考试机构建设管理规范。要加快编制危险化学品企业特殊作业规程洞藏白酒库安全设计规范等地方标准，建立XX应急管理专业标准化技术委员会，建设XX应急管理标准信息化平台。要坚持企业引领。要加大标准宣传力度，推动企业学标准用标准，推进企业安全生产标准化建设，真正发挥标准对安全生产和应急管理工作的支撑促进作用。要扎实开展“科技信息化应用年”活动。要聚焦监管执法网络化、监测预警智能化、指挥调度扁平化、救援决策科学化和社会动员高效化，编制信息化应用分类指导意见，印发XX应急管理科技和信息化能力评价指标体系。要推动智慧应急。要推进应急管理综合应用平台五大子系统的升级完善，按照乡镇一张屏、村屯一终端模式，建设应急管理“一张图”，推动指挥体系延伸乡镇；推进安全生产风险监测预警系统建设，提升危化品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸重点企业接入范围和数据质量，推动双重预防机制数字化；推进XX市城
