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1、200C年7月1日，全国首家省级会计纳中核算机构一陕西省省级机关会计核匏中心正式古告成立.标记着我国会计管理体制的一项审大改革，也是会计委诚制度实现形式的创新与发展。人民日报、好济日报、中国财经报、中心电视自和陕西地方新闻媒体从不同角度对会计核算中心的成立与运作迸行过多次报始。中纪委五次全会、监蟋部源头治理渤改工作会议、全国财政纪检工作会议和全国会计委派制试点工作会议分别印发了陕西省推行会计集中核算制的闻历材料。陕西等省长程安东同志在接受中心电视台采访时评价”会计雉中核算”模式是会计委派制度的高级形式,是国库集中支付制度的初级形式。中纪委常委、秘书长袁纯清同志在对陕西省省级机关会计核算中心考察
2、时指出，陕西推行会计集中核算制度,是行政事业单位财务管理的一种全新形式,是会计委逅制度的一触离级形式，是从源头上想制座收的一神有效形式。会计中心成立以来,兄弟省区及所属政府、纪委、财政等部门150多个团体1360余人到陕西专程考察，在社会上引起了剧烈反响。紧于此，有必要对该系级的产生背空、系统建设的主要内容及业务运作的初步成效作一简要阐述,以得到各地同行的共同探究与指正。会计决中核算模式是会计委淤制的一种新的实现形式在党政机关和财政拨款的事业单位?隹行会计委派制度，是中纪委二、三、四次会议作为从源头上预防和治理虺败的索要措旅提出的。依据财政部和监察都在推行此项工作时对其内涵的界定,所谓会计委派
3、制,是从改3E会计人员管理体制入手，由政府财政部门或产权管理单位以资产全都者身份，向以政拨款的单位或企业委派会计人员,受委派人员代表委潴部门四褐被委派单位国家贲金运用状况或企业资产经菅和财务会计状况的一种制度。建立这项制度的根本动身点是解决会计信息失真的问题和由比导致的决策关误及登济秩序混乱的问题。陕西省从1997年起先在部分Ifc县进行试点，经过三年多的实践和探究，由于娄派部门、委派对.组织形式的不同,形成了统派蜕管、生点姜泯和会计代理三种模式。“统派筑管”模式，是通过成立会计局统一管理睬计人员，向全部行政事业单位统一委派会计人员：“再点委派”模式,是向审点部门委派会计人员,担当主管会计,负
4、责监督管理部门会计工作：“会计代理”模式，则是通过成立会计服务中心,统一代理各单位会计业务.对本级各行政、事业单位的蛭炭在全部权不变的状况下，由中心烧一笆理,办理收支业务.不收取任何费用,不干段单位内部不务。在地县试点的基础上，依据中纪委四次全会的要求，我省加快了等级机哭会计委派制试点工作的步伐。在省级会计委派的模式选择上，我们主要考虑了三个方面的因素：其一是地县试点的三种模式比较。姆过对比分析,我们i为统管统派和至点委派俣式,是实行了对委派单位的全方位会计管理.是一种近距诙的、随时植地魅与式的监俊，优点是会计人员全面介入单位的各项活动.随时瓮驭包括会计活动在内的一切王大经济活动，不足之必在于
5、管理成本高,与单位领导及财务主管的关系比较难必理,简单形成会计人员”站得住的顶不住，顶得住的站不住”的被动局面；会计代理制，则是一种时空关系相对分别的运距离的监督,更多地是依赛制度、票据、技术手段来完成.优点是工作成本低.集约化程度高易于电算化运用与技术手段的推广,与单位冲突比较少。因此，利用会计代理阳冬的组织形式，满足蜕首统派的基本要求,电立会计集中核算的模式则成为一种必定的选择。其二是国际生中支付制度的要求。这是去年中心提出的财政支出管理改革的里要内容之-,其制度产生的缘由和所要解决的回国与会计委派制基本一择，其业务运作的方式与会计集中核籁模式又比较接近。因此,在制度支配和运作设计上使二者
6、有机结合,将使改壬绩效达到最优。其三是体制创新和管理创新的要求。会计信息失真的问题由来己久,在几十年的财政管理中，我们从会话人员首理、业务首理、制度包理、眼称笆理、检查考核等方面实行过多种措施，但效果始终不能令人满足,究只缘由,如是机制的问题。因此,在新的制度设计中,我们着空从机制上找缘由，想方法，做工作。在制度设计的过程中，由厅领导、业务姑、中介机构、专家教授共同蛆成课题组.深化实际调直探讨,多方案比较论证,厅务会、党蛆会情审决策.提出了会计笑中核算模式的总体方案。该方案的显著特点，就是在机制创新上的三个分别，其一是会计业务的决策者与执行者的分别,由于会计人员大属关系的变更,使汨想做钱而没人
7、干：其二是财务审批与与会计监督的分别,通知双堂制约职能的建立，使得想做假也不敢干：其三是会计凭证的存放管理与形成单位分别，由于会计凭证核查制度的建立，既就是上述两防线童混过尖也可转在此发觉,使得做了假也白干。去年2月28日程安东省长主持省长办公会议专题琛讨通过了杳归政厅关于陕西省省级政府部门及直刷机构会计委派制试点看法,确定在各级政府部门推行会计委派制试点,实行会计集中核算的形式,成立陕西省省级机关会计核算中心。5月18日省政府办公厅向省政府各工作部门、各苴属机构印发了陕西省等级机关会计委派制试点工作实施方法，省级机奂会计委派制试点工作起先起步。（！-empirenews.Page-T会计集中
8、核算模式须要科学的组织形式做保证会计集中核SJ模式是通妞建立笠职的会计核算机构.由篁业化的会计人员,运用现代化的会计必理手镀和科学规范的会计出埋方法,集中办理各西位的会计核算和监督业务。会计柒中核算模式的基本要求是、柒中管理、统一开户、分户核算”。“集中管理”，是指会计人员的集中管理和会计业务的集中管理.实行会计集中核算后，纳入集中核算的单位一律取消会计岗位，通过考试考核后将各部门的会计人员择优选调进入会计核算中心,会计人员由过去的单位管理变为财政部门管理.会计业务由过去在各单位的分散核算变为会计核算中心的集中核算。“统一开户”，是指实行会计集中核处制度后，各单位原来在各袤银行开设的存教怅户一
9、往注销,烧一在活过政府招标选的并好财贰部门瑙i的担当会计集中核算业务的。业银行统一开户。“分户核算，是为了满足单位归务自主权、费金运用投不变的要求，在会计集中核算时，实行按单位名祢、投资金住质分别设置帐声的方法.谁花的钱、进谁的帐。依据试点方案.纳入奂中核算的柒位范国包括：省委、政府、人大、政协、人民团体、民主党派等省级部门和直展机构共12。个。纳入集中核算的费金范围包括：财政供应的行政经错、事业费及专项经费：中心部委的专项拔款：预算外资金：行政性收费、罚没收入等其他收入。为了组组会计集中核算制度的实施,须妾建立科学规范的会计集中核弟机构.在等政府批准试点方案的同时，去年5月16日省编委正式批
10、复了会计核算中心的机构炯制。依据省编委的批复,省级机关会计核算中心为县箔级全额事业单位，士区省财政厅领导,人员能制85人。会计中心的基本职能是：在纳入中心集中核算单位的资金运用权、财务自主权不变的状况下,由会计中心集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。会计核算中心设主任一人，副主任三人，总会计师一人。会计岗位设Ir总会计3人，也组会计65人，分设13个核算都，每个核算部份5名会计，包括1名会计主管、2名由核会计、2名记帐会计.另设综合文秘、后黝保獐、系统维步人员12.中心下没两个核算大厅。核算一厅设在省政府前大楼东二层,内设1。个核算部及中心综合文秘、后勤保隐、系城维护三个部。核Ji二厅设在
11、南苑IS政务大厅三层，内设三个核算部和综合业务部。两个核算大厅均设有银行专柜目1)2)(3)下一页体办理核算单位的资金出纳业务。会计集中核算机的的建立是一项浩大的系统工程会计集中核算机构的建立涉及制度建设、场地建设、网络建设、队伍建设等项内容,是一项浩大的系蜕工程.必需依卷系统论的思想和规范化管理的要求，仔细细致地做好包一个环节的工作。制度建设是前提。在中心筹建的过程中,厅领导就俎织人力考虑中心的制度建设,主要完成了会计中心周位联贵、会计业务移交方法、内部会计核算方法、财产管理方法、银行业务操作规范等。中心正式运作以枭，也始终把制度建设作为中心建设的垄要内容，依据业务工作须要，主妾完成了中心基
12、本业务流程、印鉴管理规范、工作人员守则、具体亚务操作规范等项制度。同时.将上述规垄制度连同常用财务规定、常用会计法规分别编印成Bfb供中心工作人员和单位报张员学习掇考。!-empirenexs.Page-T场她建设是基础。会让中心实行“一厅式办公、柜组式作业”的组织形式。在办公场地的选择上.我门依据就近办公、便利报怅的原则,分别送择省政府办公大楼和政务大厅设置两个核算大厅.以环城南路为界，地必环城南语以北的单位纳入核算一厅,环城南路以南的单位纳入核算二厅。核Sf一厅运用面积999平方米,核算二厅运用面积500平方米。在场地功能上考虑了报账员办公、休息、信息互询、会议培训等项内容。大厅正配置了供
13、会议培训及背景音响功能，在办公时间可以播放羟音乐,以创建幽餐和谄的办公环境。网堵建设是保证。依招会计集中核算对计算机网络设备及财务软件的要求,通过专冢设计和政府选肉，中心配置了以HP1.H4和H?1.H3000用务器为核心的双机热备份网络系统.配窗了以财政部科研所安易软件公司开发的安易2000集中核籁式软件为核心的软件系统,在软件测试过程中又依据筷中核算的业务需求，提出并被软件供应商接受的看法30余项。目前该系统运行状况良好.其已实现功能基本上接够满足集中核算的业务须要。队伍建设是粮本。中心会计人员的选调工作由省财政厅、人事厅、省堤办共同负责,从省圾各部门及所典全额不业单位在职会计人员中通过计
14、算机基础、会计电算化探作、会计实务考试、面限、政审等项程序.择优选调。人员到位后又进行了素蜕的理论和操作培训。目前会计中心实有工作人员85人，其中具有财会。业本科以上学历的36人,占42%,其余均为财会。业大婚学历：具有会计师以上专业技术任界史格的53人,占62%,其余均为助理Kj计师职称。在业务运作J2程中,我们建里视了会计人员的后坡培训。会计集中核算业务运作是一项扎实细致的工作会计续中核算业务运作包括报帐员确定与培训、财务专相章刻制与管理、银行低户开设与运用.会计帐资建立与启用、备用金核定与管理、内部限制制度的建立、内部管理制度的建立苫项内容。业务运作是集中核算制度的具体实施过程,是试点成
15、败的关健所在，是解决襟作层面上的问近，因而是一项扎其细致的工作。报怅员的确定与培训。实行会计集中核Ja后,搬钩了单位的会计囱位.单位依据业务55大小,配备一至两名报账员,具体负责本第位报低资料的收集整理、会计信息传递、备用金管理等项工作.报账员应具有财务管埋的基通学问和会计核算的基本技能。报账员作为单位财务芒理人员,具有经单位领导授权的财务管理职能,纳入会计缪业技术系列管理。会计中心负责对单位报账员的业务培训和指导。财务专用空的刻制与管理。为办理单位会计核典和银行结算业务，会计中心为各单位统一刻制了冠有电位名称和“会计中心（序号”字样的财务专用辛，并经单位领导授权后运用。单位原有的财苏专用章限
16、用于内部财务管理，但不得用于银行结算。省财政厅为此在特她行文予以规范.会计中心对财务专用节的运用范围严格跟制,并实行与会计主管印手双人分芒、保险柜另行存放等项措施.以确保印鉴平安。银行怅户的开设与运用。各核算单位在中心指定银行依据资金性质蜕一开设帐户。为了与现行的预算哲理体制相一样,会计中心为各单位分别行政费、事业史和预算外资金开设三个帐户,有的单位的卷项资金或部委拨款有特别核算要求，也单独开户，保证单位核算和管理上的须要，单位开户时的帐户名栋为单位法定名祢，预留银行印星为单位财务专用审、负责本单位会计核算的核算部会计主管印章和单位确定的财苏负责人印卒。其中财务专用至由会计中心核算部保存,单位
17、的财务负责人印章田单位报账员负责保存，于每次报低时对支票审核无误后才加盖。银行帐户开设后,经电位审核同意并在开户中清上加盖单位行政公章方可运用。单位银行帐户的运用.需中心与单位分别执存的三个印签加盖齐全方为有效,否则限行不予受理。!-empirenews.page-会计怅套的建立与后用。在会计核算帐套的设詈上.实行与资金管理相匹配的原则,如资金管理上须要柒独核算，在会计怅套设Si上即单独建帐。建帐时先由单位供应适用本单位核算须要的行政类和事业类的会计明细科目及年初至建怅时的科目余歆。会计中心依据疑一会计制度规定的总怅科目和单位供应的明细科目建怅后，向单位出据包含全部科目索计发生额及余额的建帐资
18、料，田单位核对无误并确i后,眩户即可正式后用。备用金的核定与管理。为保证单位零星现金支出的须妾，会计中心建立备用金制度。备用金由各单位依据本单位2至3天的现金运用11提出申请.会计中心在柒位正常预算范由内予以核定。备用金由报账员负贵管理,只能用于菜揩报销中的零星现金支出，并接受会计中心的检查。单位大宗现金须要，可以开据现金支票另行支取。内部限制制度的建立与执行。依据会计基的工作规范的要求.会计中心在业务运作的过程中建立了产精的内限制度。通过岗位职责的界定，明确了中心领导、总会计、会计主管、审核会计、记账会计和行政管理适位的具体分工：对不同岗位的上机操作进行了严格授权,实行柜组会诘制柒、审核、记
19、帐岗位分别：对假留银行的印鉴实行单位与中心双方三人分管：中心翎导依条靛授权对不同会计岗位计算机终跳的操作进行柬城查询和网上监控：中心定期向核算单位反TS会计信息,除会计制度规定的三张基本很表外,另供应总帐科目和全部明班科目的余额表：中心规定单位报账员可以在核算部随机查询本单位的全部会计帐务。内部管理制度的建立与执行。在中心内部管理方面.扬过制定工作支配、建立内部业务规范、完三内部管理制度、建立专项业务考核和定期组织召开中心主任会议、中心办公会议、中心全体会议等形式.实行科学规范管理。在中心廉政建设方面，确定由省纪委、监察厅驻政务大厅监察室负费对会计中心的廉Bt监名.监察空在中心一、二厅分别公布
20、了廉政公约和举报投诉电话，并定期迸行实她检亘。中心成立党支部和工会粗积，发挥党团员的模范带头作用和社团组织的作用，保证中心各项工作任务的完成.领导重视和舆论宣扬为试点工作创建了良好实施环境为了保证会计中心扳期开业和业务正他运转.为了使会计集中核算这一会计体制的生大改革深化人心，取福各核算单位和社会各界的理解与支持,在中心筹注和业多开展期间，我门先后多次召集设点单位财务必长和报账员会议，对各单位的会计亚务移交事项和开亚前的各项打算工作侬了具体布置。厅长办公会议、厅务会议和厅党组会议多次探讨中心筹建和近点中的叵却。告政府于去年6月27日特地召开了等级机关会计委派制试点工作动员大会.各试点单位主要负
21、责同志、财务必长、办公空主任、各专业银行的行惯、财政厅更圾以上领导干部和会计中心全体人员约6。0人参与，省财政厅丁全德厅长吉布了会计集中核箕工作实施方案，告B!府程安东省长和省纪检委李侦改书记分别作了重要讲话，对各试点单位的具体工作和上一页门(2)3)下一页相关部门的主动协作提出了产格要求，确保省级机关会计集中核算的I顶当迸行。与此同时，人民日报、经济日报、中国财经报、陕西日报、中心电视台、陕西电视台等新闻媒体对陕西省推行会计!-emirenews.page1集中核算制度的意义和效果也进行了多次报道，为试点工作创建了良好的社会环境。会计集中核算制度的建立初见成效会计中心正式运行以来，双范运作，
22、强化管理，仔蝴为试点单位搞好用苏.各项工作进展比较,项当。目前纲人中心集中核算的部门和单位共120个,依据不同的资金性质设立核算帐户260套.平均每天处理保贻肾征3200余份,签开支餐210份,银行资金拨付1200万元。在规范会计核算,提高会计信息债,加强财政资金爸理和推动党风廉政建设方沏取得了初步成效。-规范会计核算,提高会计信息质S1.实行会计集中核算后，将会计人员的人不权、考核权等从单位分别出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于对会计资科的真实性、合法住进行监督,有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱问S0同时，实行会计桀中核算，解决了一些单位会计基础工作理国，帐户设置混乱，蚀行乱
23、开户寻问!S0依据省级机关会计委派制实施方案的要求，会计中心组织试前单位12行了帐户移交,延立和自用新的帐套。通过会计业务的交接，涌理收回了单位的多数个人欠款,对随意借用公款的现&有所遏制，解决了一些单位长期遗留的财务问逾.（三）聚场闲散资金，提高工作效率。实行会计集中核算后.对各单位的怅户进行统一管理，不但便于财政部门全面驾驭单位资金状况，而且聚集了一大批资金，为国洋集中支付，加强以政资金管理英定了基设.会计中心成立以来，在保证各部门资金运用的前提下，密集承金达到4.5亿元左右。同时，取消了单位原来的会计岗位,要求各单位只保留1-2名报低员。据统计,纳入会计集中核算单位原有会计人员518名，
24、现在只电报帐员171名，加上中心现有65名会计人员，共236名.人员削减了542,达到了机构消肿的目的。另外,纳入核算一厅的政府56个部门和单位中，在政府大院办公的有34个(其中在政府大楼办公的有27个)，中心及银行进入政府大极办公,便利了曲位的报怅,大大隆低了行政成本。由于城一的会计规范和业务操作程序的运用及会计电算化手段的实施.中心帐务必理的速度大大提高.在搞好日常核算的同时.能够刚好为各单位供应会计报表和明细科目余额等会计信息费科，核算的深度和广度也有了大幅增加.受到了核籁单位的好评。）强化会计监督,有利于从源头上预防和爆制曲败。实行会计集中核算后，会计核算过程由笈去的“暗箱舞作“变成为
25、现在的“阳光作业各母位的收支都必需通过会计中心怅户,在会话人员的公开监督下进行。一方面,各试前单位遵守财经纪往的意设明显诺加.一些超标准、不合理的支出明显削减。很多单位常常事先向会计中心询问有父授济业务的合理性和合法性，或者有奂具体会计事项的审批权限和办理程序,把一些不合理的财务支出行为歼灭在萌芽状态。另一方面,通过会计人员的日用监督.严格依据有关财龙芒理的规定进行业务审核，拒付不合理、不合法支出,遏制不正之风和制政行为的发生。卷蜕计.会计中心去年7月1日成立至年将的半年时间内，共拒付各神违规支出128次,主要有超标准的会议费、差旅费.电话费、不符合规定的补贴、补助以及各种违规沟款等,共计金欲
26、188.6万元：拒付应列入政府选购而疆自办理的业务支出8笔，金颜28.6万元：夜付不符合规定向二级单位甚至无拨我关系的单位拨款8次,金额5S万元：订正各种不规范原始凭证93份，涉及金额1363.3万元：对非定点修车、超标准接待以及用途不明确的支出等也提出了规范性要求。经过会计人员的严格把关,对预防和制止作奸犯科行为,本地财经纪律起到了主动作用。（！-empirenews,page-）（四）强化财政支出管理,提高资金运用效益。实行会计集中核算后，各单位的资金统一集中到会计中心，用好反映了财政资金的整体运行状况,对财政部门驾驭各柒位的资金运用和拨付状况、从宏观上管理好各单位资金、搞好财政资金的统一
27、调度打下了基因。同时,通过会计中心对单位每宅资金的审核,保证了历笔资金都彘按预算、按项目运用,从根本上杜绝了挤占、挪用、袱留、奢侈等现象的发生,提高了财政资金的运用效益。会计集中核算制度的发展前景屐筌在省级部门推行会计集中核算制度胜利的基础上，省委.省政的确定在市县两级全面推行会计委派制并实行会计集中核算的模式，目前地市级和三分之一的县级机构已经建立并开展工作,其余县区将在今年7月1日前全部建立机构并开展工作。省级部门会计生中核算工作下一步将主要在网上结算、院校委派和向国族集中支付制度过渡三个方面做工作。网上结算的实现,要在推行部门预算的基胆上，变现在的财务制度审核为部门预算执行审核.通过省政府电子政务系统网络连结各核算单位,配金必要的网络电备和敦件,实现非现金支付业务部分的网上结算，将使现行的审核过程简化、结算速度提高。院校会计委派要在借鉴兄弟省份胜利阅历的基册上.结合我省的实际,提出切实可行的方案,提交政府决策。会计集中核算制度向国库集中收付制度过渡问题.我门已空出初步方案，目前在部分单位然在试点，系统软件也在加索开发，待时机成熟;8即可全面推广。在省级部门迸行会计集中核算试点，我省走在了全国的前列,各项工作都是在摸索中进行,尚有很多不成熟、不完善的地方，思请兄弟管区的领导和各位同行挚友提出指责指导看法.
