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1、其次次全国土地调查总体方案依据国务院关于开展其次次全国土地调查的通知（以下简称通知）的要求，为保证其次次全国土地调杳（以卜.简称“其次次土地调查”）顺当开展，特制定本方案。一、其次次土地谢查的目的和意义其次次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，驾驭其实的土地基础数据，并对调杳成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满意经济社会发展、土地宏观调控与国土资源管理的须要。开展其次次全国土地调查，对于实行科学发展观，构建社会主义和请社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有非常重要的意义。-）开展其次次土
2、地调查，是实行科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稔健康发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济平安、粮食平安、生态平安，关系到经济社会发展全局。驾驭真实精确的土地基础数据，是实行科学发展观，发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”的重要基础.开展其次次土地洞查，全面驾驭建设用地、农用地特殊是耕地、未利用地的数量和分布，驾驭城镇、村庄以与独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以与农村宅基地等各行业用地的结构、数量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供应总量、落实上地调控目标的重要依据，是挖掘上地利用潜力、大力推动节约集约用地的基本
3、前提，是精确推断固定资产投资增长规模、与时调整供地方向、政府科学决策的重要依据。(二)开展其次次土地调查，是保障国家粮食平安、维护农夫权益、统海城乡发展、构建和谐社会的重要内容。耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农夫最基本的生产资料和最基本的生活保障。我国人地冲突非常突出，人均耕地仅为1.4亩，不足世界平均水平的40%,且每年呈不断下降的趋势。爱护耕地是我国的基本国策。开展其次次土地调查，全面驾驭全国耕地的数量、分布，开展基本农田状况调查，将基本农田上图、登记上证、造册，是落实最严格的耕地爱护制度的根本前提，是监督、考核各地耕地和基本农田爱护任务目标完成状况、保障国家粮食生产实力的重要内容。开
4、展其次次土地调查，全面查清农村集体土地全部权、农村集体土地建设用地运用权和国有土地运用权权属状况，与时调处各类土地权属争议，全面完成集体土地全部权登记发证工作，依法明确农夫合法土地权益，是有效爱护农夫利益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展的重要内容。（三）开展其次次土地调查，是科学规划、合理利用、有效爱护和严格管理土地资源的重要支撑。运用上地政策参加国家宏观调控的新形势、新任务，要求上地管理必需充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理利用、严格爱护土地资源，保障各项管理扎实有效。应用遥感等先进技术开展其次次土地调杳，全面获得精确、牢鸵的土地利用数据和图件，为土地征收、农用地
5、转用、上地登记、土地规划、土地开发整理等各项上地资源管理业务供应牢整的基础支撑和全面的服务，才能不断提高土地管理水平，提高国土.资源管理部门的执政实力。（四）开展其次次土地调查，是满意土地管理方式和管理职能转变的重要措施。国务院关加强土地调控有关问题的通知（国发（2006）31号）明确规定，”以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度支配考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”，“新增建设用地有偿运用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”。要求必需全面、精确驾收耕地、新增建设用地实际状况，必需与时、快速获得各类土地数据。开展其次次士.地调查，行清各地土地利用的实际状况，建设
6、国家、省、市、县四级联网的调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，为考核各地耕地爱护贲任目标完成状况、新增建设用地运用费收缴等供应精确依据，是满意土地管理方式和管理职能转变的重要措施。二、其次次上地调查的目标和主要任务（一）调查目标依据通知要求，其次次全国土地调查的目标是全面查清全国范围内的土地利用状况，驾驭真实的土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满意经济社会发展与国土资源管理的须要。(二)主耍任务依据国务院通知要求，其次次全国土地调查主要任务包括：开展农村土地调在，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，驾驭城市建成区、县
7、城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，台清全国基本农田状况：建设土地调杳数据库，实现调杳信息的互.联共享。在调查的基础上，建立土地资源改变伯息的调查统计、与时监测与快速更新机制。具体任务如下：1 .农村土地调查农村土地调查是指对.城市、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是其次次土地调查的重点任务。依据调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。(1)农村土地利用现状调杳。以1:1万比例尺为主，以县区为基本单位，依据统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面枳、分布等利用状况，查清全国耕地、园地、草地、
8、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。（2）农村土地权属调查。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地全部权和马路、铁路、河流以与农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场与运用的上地）等国有土地的运用权状况。充分利用上地调查成果，加快推动土地登记发证，完成农村集体土地全部权登记发证工作。2 .城镇土地调查城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。依据地籍调行技术规程，充分利用已有地籍调在成果，查清城镇内部建设用地的运用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，驾驭工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。3 .基木
9、农田调查由各地组织，依据本地区的土地利用总体规划，依据基本农田爱护区（块）划定资料，将基本农田爱护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证，造册。4 .各级土地利用数据库建设（1）建立四级土地利用数据库依据土地利用数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满意县级日常变更等业务须要：在市级，以市（地、州）为单位，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，构建旧级土地利用数据库，满意市级国土资源日常管理需求；以省为单位组织，对市县级土地利用数据库全面整
10、合，建立省级土地利用数据库，满意省级国土资源管理对土地基础数据的基本须要。在中心一级，借助现有的网络系统，由国家组织建立国家级土地利用数据库，供应对各级土地数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、与时调用和定期备案等功能。另外，各级数据库之间供应访问和调用接口，满意数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作须要。（2）建立市县地籍信息系统各市（县）依据地籍信息系统建设有关技术标准和要求，以市（县）为单位，组织建立地籍信息系统，对市（县）地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以与各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并供应编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以与办公流
11、程等管理功能，满意日常业务与管理需求。5 .成果汇总（1）数据汇合在土地利用数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以与基本农ED和城镇建设川地等数据，增加非调查区域的港澳分地区的土地数据，形成国家与各级行政辖区内的综合与专题调查汇总成果。（2）图件编制利用数据库管理和计算机协助制图等技术，采纳缩编等手段对全国土地调查图形数据进行整理缩编，编制出国家、省、地（市）、县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。（3）成果分析依据上地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析。对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构与其改变状况进行综合分析，评判土地利用的集约节
12、约程度，预料改变趋势，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。依据土地调查与分析结果，各级国上资源管理部门编制其次次土地调查报告。为保持调查成果现势性，从2009年下半年起先，接着进行每年次的土地变更调查工作，组织各地对土地利用改变状况进行全面调杳，与时汇总调查成果：国家建立与时监测系统，运用航空（天）遥感等高技术手段，定期对重点地区、重点地类进行改变监测，并周期性覆盖全国，与时检查各地变更调查工作状况，并利用监测成果主动做好成果维护和应用工作。制定土地调杳、统计、登记相关法律、法规，逐步建立稳定的常设调查队伍，保障调查经费，进一步完善全国统一的土地调查、统计和登记制度。三、其次次上
13、地调查的技术路途与方法(一)技术路途围绕其次次土地调台总体目标和主要任务，农村土地调会依据土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采纳无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球P.星定位和数据库与网络通讯等技术，采纳内外业相结合的调查方法，形成集信息获得、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调行技术流程，获得全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“国家一省一市一县”四级土地调在数据库。城镇土地调查，严格依据全国城镇土地谢查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线，实地测量界址和座标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇
14、地籍信息系统。(二)技术方法1 .以航空、航天遥感影像为主要信息源农村土地调查将以1:1万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，与时获得客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采纳多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空、航天获得的光学与雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形与气候条件下现势性遥感影像的全漫盖；采纳基于DEM和GPS限制点的微分订正技术，提高影像的正射订正几何精度：采纳星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMI：的航空摄影技术，实现对无限制点或稀有限制点地区的影像订正。2 .基于内外业相结合的调查方法农村土地调杳以1:1万主比例尺，以正
15、射影像图作为调行基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等状况进行外业调查，并具体记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状佰息具体、精确、牢靠。以外业调绘图件为基础，采纳成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形态、范围、位置进行数字化，精确获得每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。城镇土地调杳以1:500比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查与地籍测量，精确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。地籍调杳尽可能采纳解析法。3 .基于统标准的土地利用数据库
16、建设方法系统整理外业调查记录，并以县区为单位，依据国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，逐图现录入调查记录，并对上地利用图斑的图形数据和图斑屈性的表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库。以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后分管理数据库，存储各类土地调杳成果数据，实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据与其它非空间数据的一体化管理，借助M络技术，采纳集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调杳数据。考虑到土地变更调查需求，采纳多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据的历史回溯*另外，由于土地调查成果包括了土地利用现状数据、遥感影像数据、权屈
17、调查数据以与土地动态改变数据等，数据量浩大，记录繁多，采纳数据库优化技术，提高数据查询、统计、分析的运行效率。4 .基于网络的信息共享与社会化服务技术方法借助现有的国土资源信息网络框架，采纳现代网络技术，建立先进、高速、大容量的全国土地利用信息管理、更新的网络体系，依据“国家一省一市一县“四级结构分级实施，实现各级互联和数据的与时交换与传输，为国土资源日常管理供应信息支撑.同时，借助现有的信息网络与服务系统，依托国家白然资源和空间地理基础数据库信息平台，实现与各行业的信息共享与数据交换，为各相关部门和社会供应土地基础信息和应用服务。四、其次次上地调查的主要成果通过开展其次次土地调查工作，全面获
18、得凝盖全国的土地利用现状信息和集体土地全部权登记信息，形成系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。（一）数据成果1 .各级行政区各类土地面积数据：2 .各级行政区基本农田面积数据：3 .不同坡度等级的耕地面积数据：4 .各级行政区城镇土地利用分类面积数据:5,各级行政区各类土地的权属信息数据。（二）图件成果1 .各级土地利用现状图件：2 .各级基本农田分布图件；3 .市县城镇土地利用现状图件；4 .土地权屈界线图件；5 .其次次土地调查图集。（三）文字成果1 .综合报告（1）各级其次次土地调查匚作报告:（2）各级其次次土地调查技术报告：
19、（3）各级其次次土地调查成果分析报告。2 .专题报告（1）各级基本农田状况分析报告；（2）各市县城镇土地利用状况分析报告。（四）数据库成果形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：1 .各级土地利用数据库：2 .各级土地权屈数据库；3 .各级多源、多辨别率遥感影像数据库；4 .各级基本农田数据库；5 .市（县）级城镇地籍信息系统。五、其次次土地调查的组织实施（一）进度支配依据国务院要求，从2007年1月起，起先启动其次次土地调查工作。2007年1月至6月开展其次次土地调查的有关打算工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以与试点阅历总结、业务培训和舆论
20、宣扬等。2007年7月1口全面启动调查工作，至2009年上半年，完成全国调查工作。具体支配如下：1.2007年7月至2009年6月，开展农村土地调荏，逐地块查清全国土地的位置、类型、面积、分布等利用状况。2 .2007年7月至2009年6月，查清农村部分的集体土地全部权和国有土地运用权状况，确权达到90%以上。3 .在现有工作基础上，全面开展城镇土地调直，到2009年底，完成城市建成区、县城所在地建制镇的城镇上地调查。4 .到2009年底，在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，通过汇总统计调套，行清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的分布和利用状况。5 .到2009年底，在农
21、村上地调查基础上，依据基本农田划定和调整资料，完成基本农田的上图、登记、造册，杳清全国基本农田的数量、分布和爱护状况。6 .在调查的基础上，2010年上半年，完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇地籍调杳数据的国家、省、地（市）、县四级土地利用数据库的建设，建立土地利用数据库与管理系统，实现全国土地调查信息共享。7 .进行土地调查成果统一时点变更，将成果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果，建立土地资源改变信息的调查统计、与时监测与快速更新机制。（二）实施支配国家负责其次次土地调查方案和技术标准、技术规程的制定，负责全国的技术指导、省级培训和质量抽杳，组织建设国家级
22、土地利用数据库等。同时，国家负责1:1万比例尺以与小广1:1万比例尺的遥感影像购置与正射影像图制作，为农村土地调行供应基础图件。另外，国家对农村土地调查成果进行全面的内业检查。对重点地区和重点地类将开展外业实地核查，以保证调查成果真实、精确。各省（区、市）负责本地区土地调查工作的组织实施。各省（区、市）依据国家统一要求，依据本地区的土地利用特点，编制本地区的实施方案，报国土资源部批准。各省（区、市）在土地调查实施方案的基础上制订土地调查的实施细则，通过招投标方式统一选择专业队伍，利用国家下发的基础图件，负责组织各地实地开展土地调行与数据库建设工作，主要包括农村上地调查、基木农田状况调查以与城镇
23、上地调查等。另外，省级负责对各县（市）土地调查工作的质量检查和成果验收。（三）宣扬培训通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道，大力宣扬本次调查对促进国民经济发展和社会进步，以与促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高全社会对本次调查匚作重要性的相识，创建良好的典论环境。国家负责对省级土地调杳技术人员的业务培训。省级土地调杳领导小组办公室和省级国土资源管理部门负资对市、县土地调查人员以与专业队伍的业务培训，制定培训方案和培训支配，支配培训课程，依据培训教材，培训统一的技术要求、技术方法。国家统一标准、分级开展调查队伍的资质审查工作。通过货质审杳的队伍和经培训且考试合格的人员，方可担当
24、调套任务。（四）保障措施1 .组织保障国务院成立其次次全国土地调在领导小组，并设立国务院其次次全国土地调查领导小组办公室（以下简称全国土地调查办）.依据工作须要，全国土地渊查办内设工作组，分工负贲调行工作的具体业务和日常管理事务。同时，抽调部分地籍管理和土地调查的专家，组成技术专家组，对调查中遇到的垂大技术问题进行探讨解决。另外，邀请部分土地管理的老专家、老领导，组成调查巡察组，通过巡察、考察与时驾驭各地工作动态和调查进度，与时发觉和探讨重大政策问题。各地成立相应的土地调查领导小组，加强对调查工作的组织领导。领导小组组长由各级政府领导担当，同时组建土地调查办公室，办公室设在各级国上资源部门，办
25、公室成员由管理人员和技术人员组成，负责本地区的土地调查工作。2 .政策保障（1）编制其次次全国土地调查系列技术标准与调查规范，包括制定土地利用分类标准、编制调查技术规程、完善土地调查数据库标准、制定调查成果检查验收方法等；针对调查中涉与到的颁发林权证的林地调杳、法院查扣地调杳、军队用地谢查以与权属界村组调查等具体政策性问题，制定并出台相应的政策性调查规定，提出解决方法。（2）其次次土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等各项土地管理工作的基础依据。土地调查完成后，农用地转用、土地征收、土.地登记、土地规划、土地开发整理且
26、垦等土地管理工作，应以调查成果为依据。（3）充溢人员和队伍，保证调查经费，并加强经费监督审计,完善土地变更调杳制度。各地随时将更新数据报国家级土地利用数据库变更，保证国家数据库数据精确、客观、现势。国家级土地利用数据库将作为国土资源管理的基础平台，农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编、土地开发整理更垦审批等涉与的基础数据和图件将以此数据库为准。3 .技术保障其次次土地调查坚持统一的调查规范和标准，国家制定调查技术标准、操作规范等，明确各流程环节的技术要求与其操作程序、方法和检查方法，保证分阶段调查质量；依据土地调查成果多比例尺、多形式的特点，制定以数据为主体的成果标准，明确成果的表达形式
27、，提高成果信息共享程度；依据国家信息化标准和规范依据，结合管理需求，制定其次次全国土地调位数据库建设规范等标准，明确调位数据库建设的框架结构、内容、维护更新要求等，提高土地利用信息应用服务质量。在坚持统一标准和规范的同时，本次调查将充分利用现有设备，进一步充溢、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、好用的现代高新技术手段，全面提升本次调查的科技含量。4 .机制保障（1）引入竞争机制，依据政府选购法，依据“公允、公正、公开”的竞争原则，推行项目监理管理制，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理的位。有条件的地区，实行招投标管理制度，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量以与项
28、目进展要求、经费支付方式等。（2）建立检查验收制度，采纳分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方转入卜阶段，避开将错误带入卜.阶段工作，保证成果质量：执行分级检查验收制度。国家、省、市级分级负责。县级土地调杳成果由市级国土资源部门负责组织预检，省级国土资源部门组织验收。国上资源部负责组织对省级汇总成果验收。同时，为加强成果质量检杳力度，国家对省级成果进行全面的内业检杳，并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实，确保土地遍查的数据、图件与实地三者一样。5 .经费保障依据通知中“各级财政部门在调行经责上要赐予保证”的要求，依据土地调查任务和支配支配，编制支出预算，核定土地调查经费，并列入相应年度的财政预算，财政部门确保土地调查经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺当进行。国务院其次次全国土地调查领导小组办公室二OO七年六月五日
