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1、2011年中级经济师考试经济基础知识预习讲义（U）第十一章财政支出藐逑一、财欧文出原JH与分类（-财政支出的含义（掌操）财政支出是指政府为履行职能,取得所需西吕和劳务而进行的财政资金支付.是致舟行为活动的本饯.财政支出的过程就是执行政府政策的过程。例题：政府为履行职能，取得所需商品和劳分而进行的财欣资金支付.是（）.AjIt政收入BM政支出C政府?5算D财政政策678110101T正琏案IB（-财政支出的原则掌握1公平分配原则通过事分配纠正审场机制导致的财富分配不公平状况,实现社会分配公平,缩小黄富爰龙。2效我原则含义：以市场机制发挥泰础性作用为梦点的，遵循市场效率准期来安排财改支出，优化资源
2、配置，以量小的社会本钱取得最大的社会效装.这个原则包括宏登和微双两个含义：从宏观上看，吴实羽社会均衡,即实现社会效益最大化。从微观上看，要进行本钱-效应分析.3穗定与开展原则财政支出的稳定与开展原则是指通过正确安排财政支出的方向和规帙.支特宏观羟济的稳定和开展.在社会总供应大于社会总裔求时漕如财政支出,反之则减少财政支出.例题:1在安排和执行财政支出时必须坚拾一定的反映客观尻津性的根本原则，这些原则包括（。A公平分配原则B效拄原期C确实原则D便利原则E稳定与开展原则（678110102T正确案JABE2财政支出公平分配原则,要求。A实现平均分配B实现公平分配C多劳多得D拉开收入差距E缩小收入差
3、距678110103T正确案JBE3道循市场效率准则来安排财政支出.优化资源配置，以最小的社会本饯取辨最大的社会效拄,表达了财政支出（）的要求。A公平分配原则B效益原则C稳定原则D开展原则（678110104r正确案B（财政支出分类1按政府职能分类在财政支出分类中,按鼓腑职能分类是各国最常用的一种分类方法。根据政府职能时财政支出进行分类，财政支出分为社会管理支出和经济管理支出.财政杜会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等：财政妹济管理支出主要是经济球设支出.2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年开始按照新的分类体系制政府预算和部门预算.我国政府支出的功
4、能分类包括：一敷公共效劳.外交、国防、公共平安、教育、科学技术等17大类.我国现在预算支出分为“类”、敷.、”项,等不同级别的科目，共有17个“类”级科目,美级科目壕合反映改府的职货活动.掌握按职能分类的重要意义：（1）能够清晰地反映政瘠各项职能话动支出的总量、结为和方面,有利于按照公共财政要求和宏观调控需.及时有我地造行总量控制和结构调整：（2）为全面地.多加度地政用支出迸行分析创造了有利条件：（3）便于遴行IS际比较.例黑：支出功能分类将部门和单位相同职能的支出划归在同一功能下,其好处是（）。A提高支出效率B便于进行国际比较C减少部门干扰D节为附攻资金678110105T正破索JB2校支出
5、使用部门分类我国按照政府部门即政府俎织机构分类，财政支出分为外交案.国防部、国家开展和改革委员会等部门的支出。3性支出经济分类支出径济分类，曳是按照政府支出的经济性质和具体用途进行的一种分类.我国2006年旋立了行的支出经济分类体系.政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如工费福利支出,对个人和家庭的补助等.掌握财政支出经济分类的意义：（I）可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体，清新的反映：（2）有利于迸一步标准和强化演算管理。MM：1（2007年、2009年）以下财政支出分类方法中，能镭使政府每一项支出的具体用途存到全面、具体、清晚反映的是（。A按政府职
6、能分类B按支出使用部门分类C按支出经济分类D怯支出能否直搂得到价值补偿分类678110106正破案】C2我国政瘠支出经济分类包括（）,A工资福利支出B商品和效劳支出C补傕性支出D积累性支出E对个人和家庭的补助678110107F正一案JABE4按财政支出能否直接得到等价补缪分类掌握按财政支出在经济上是否直接获得等价补偿.或者说财就支出是否与商品和效劳发生了交换分类，分为购置性支出和转移性支出。购置性支出直接表现为政府两置商品和效劳的活动。购置性支出包括政府消费性支出和投资性支出。网置性支出遵循等价交换原则,表达了政府的市场性再分配活动,反映了政府在配置费源方面的作用。转移性支出,是指班府付出财
7、政笠金却不能得到直接的补伤，不存在等价交换问题,换言之.转移姓支出直卷表现为费金无偌、单方面的转移,包括致瘠补助支出、捎咐支出和州务利息支出。这种支出表达了政府的非市场性再分配活动.显示了政府在公平收入分配方面的作用。将财政支出分为购置性支出和转移性支出的重要意义，1这种分类对于分析政府职能的方向具有重要意义。在财政支出总氯中，购置性支出所占比重大.说叫财政具有较强的笠源比置职能：转移性支出所占比重大,说明财政具有较逐的收入分正职能,2）购置性支出和转移性支出的使用效登是有爰异的。两置性支出对政府具有较强的效益的束；转移性支出对政府的效益约束较弱。例题：1以下各项财政支出中,表达就疥非市场性分
8、配活动的支出是（）.A转移性支出BM设性支出C娣置性支出D消费性支出678110108r正案Ja2以下各项财政支出中.属于物置性支出的是（）.A行政经费支出B捐赠支出C政府补助支出D信务利息支出678110109正确案A32009）财政转移性支出包括）,A政府补助支出B公共卫生支出C事业单位的工资支出D捐赠支出E债务利息支出678110110T正稳案JADE4财政转移性支出具有的特点包括）.A无偿性B有俟性C等价性D效装约束性E非等价性（678110111正确案JE5将财政支出分为两置性支出和岭移也支出这两类，是按（）.A按支出泾济分类B按支出使用部门分类C楼支出功能分类D按支出在经济上是否直
9、接获得等价补傕分类（678110112T正班案】D6以下对碑置梃支出和转移姓支出的表述中.正选的选项是（）A转移性支出直援表现为政府购置商品和效劳的活动B购置性支出克接表现为政府购置商品和效劳的活动C时置性支出表达了政府的市场性再分配活动D转移性支出包括政府补助支出、捐始支出和债分利息支出E购置性支出包括政府消费性支出和政府投资性支出两局部678110113正檐案BCDE7世界各国同改支出分类方法中最常用的是（）.A按政府职能分类B按支出是否直接得到等价补绘分类C性资金使用级次分类D按支出挽模大小分类（678110114T正稔案JA8我国将财政支出分为一般公共效劳.外交,国防.教育等支出，是按
10、照（）划分的。A政府职能B支出部门C支出泾济性质D支出具体用途678110115r正一案Ja二、财政支出规模及其，长趋势（-衡量财政支出规模的指标熟瘠街量财政支出规模可采用两大指标,即空对规模指标和相对规模指标。常用相时规模指标来衡量财政支出规模,我国常用两种测方法来反映：（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重：（2当年中央财政支出占全国财改支出的比更.财政支出占国内生产总值的比重反映政府干质经济的程,变.中央财政支出占全国财政支出的比重反映中央政府”地方政府的控制程度.根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断沟长的趋势。例题:1在世界范图内，财政支出的变化技势是（）.A也对量上升
11、，相对量下降B绝对量下得，相对量上升C葩对量和相对货都上升D绝对量和相对量都下降678110116正瑜案C2（2008年反映政府干预羟济程度的指标是（.A财及收入征管效率B财政支出姨效水平C中央财攻支出占金国财政支出的比重DIIi政支出占国内生产总值的比重（678110117f正一案D（二）财政支出现怏瑞长的理论观点对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和袁斯曼的“梯度新进增长理论”、马斯格雷夫的“经济开展阶段网长理论.、但莫尔的“非均衡智长理论“等,1瓦格纳的“改府活动扩张法则”公共支出之所以会不断冶长,是因为伴附着工业化迸程,社会和廷济的开展增加了时政府活动的需求
12、。因“政府职能不断忙大以及政府活动朴续增加导致公共支段增长.2皮考克和蜘斯曼的“梯度渐进港长理论.他们格公共支出增长的因亲归结为两种：（1）内在原因公众可容忍的税收负担是财政支出的易高限度.公众可容忍1收水平的提高,是公共收入增长的内在原因,随公共收入增长，公共支出稷之上升，（2）外在原因公共收入因动乱原IS增加后，很琏再降低.公共支出和公共收入总是同步懵加的.3马斯格雷夫的“经济开展阶段漕长理论.马斯格雷夫用经济开展阶段论未解铎公共支出增长的原因.认为：财政支出数量的爻化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的.，1施契尔的“若均衡增长理论”政府部门的投资效率能低导致政府支出规模不断扩大。
13、例题：1政府活动扩张法则”的提出老是（）.A马斯格雷夫B瓦格纳C皮考克D比莫尔6781IOI1正一案B2（2007年）根据英国经济学家皮考克和依斯曼摄出的“梯度潮进增长理论，在正常年份财政支出的量高限度是（）.A社会财富总量B财政支出帝耍C公众可以容.忍的楣收负担D政府举借债务规模678110119r正稳案Jc3是济学家关于财政支出增长的解修中,梃出“羟济开屣阶段论”的是）.A瓦格纳B皮考克C马斯格雷夫D魏斯曼678110120正瑜案C三、我国财政文出结构（一）财政支出总曾快速，长、文出城构有所叠在财政支出总量持续沿长的同时.财政支出结构逐步优化.财政支出的重点也逐步由经济空设向微供公共物品和
14、效劳转化。（-财政支出结构存在的问题了解财攻支出结构存在同题的主要表现：主要是“越住”与挑住问题仍比较突出。财政支出“缺他”主要表现在：（1）社会保障支出水平偏低：（2）基础性科研和义务教市保障力度不够：（3）对农村公共效劳的保障水平严重短缺：4）财政对城市公共设藕和各项社区基础设施建设的投入偏少.则或支出“缺位”臂来的消极再响：（1）政府没有承当起弥林市场失灵的责任，降低了某些公共物品和效劳的数量和质量：（2）影响了经济体制改革的迸一步深化：（3）扰乱了国艮收入分配秩序，产生了许多乱收费、乱摊派问题。例题:1（2008年现阶段，我国财政支出“缺位”主要表现在（）.A社会保律支出水平偏低B农村
15、公用设施保障水平较低C农村义务教0保障水平较低D经济线设投入规模偏小E基础性科研投入缺乏（678110121f正碇案ABCE2当前附敌支出“缺住”劳来的消极影响包括（。A降低了某些公共物品和效劳提供的数量和质量B削弱了改府对国有企业的控制力度C扰乱了我国的金融秩序D产生了许多乱收费，乱糠彖同鹿E影响了炫济体制改革的进一步深化6781101221正班案JADE(三)按照公共财政要求优化支出结驹杷更多财政资金投向公共效劳领域。1严格控制一枚性开支2大力支桥款万事业开展重点：义务教育；逐步完善高等教育.职业教育贫困生资助体紧。3大力支持医疗卫生事业开展4大力支持就业和社会保障工作5大力支持生态环境疼
16、设例通：12007年在构速社会主义和谐社会的过程中,财政支出必须坚持以人为本,把更多财政资金投向)领域.A域市建设B消费品生产C公共效劳D通讯设施678110123r正确案c2校照公关财政要求优化支出结构的主要方向是（）.A大力开展对外贸易B大力文耕教育事业开展C大力支桥医疗卫生事业开展D大力支持就业和社会保障工作E大力支持生态环境建设1正破案JBCDE四、财政支出效考评（一）财政支出绩效考评的含义熟房财政支出缄效考讦，是指运用一定的考核方法、量化指标及讦价标准，对部门为实现其职能所确定的域效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的慎算的执行结果所迸行的炜合性冷核与评价。建立财攻支出缎效考评
17、体系的核心,是杷现代市场经济的一些理念融入财政慎算支出管理中，提高政府管理效率、费金使用效拉和公共效劳水平.财政支出缜效评价的主体是政府及其财政部门：陵效评价的对象是使用财政黄金的部门或机构；绩效评价的内容是公共委托-代理事项：短效评价是按某种贿定的规则和短效目标指标进行的.4原则：好济性.效率性、效女性和公平性。（二）财政支出缄放考评的内容与方法所谓强算域效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使用效率,优化财攻支出的直接经济效超和社会效尤，1目的与原则（掌握）目的：主要是通过财部门缴效目标的珠合外评.合理配置费源，优化支出结构，标准预算费金分配，提高资金
18、使用效温和效率.原则：（1）统一领导原则。缱效考评工作由财政部统一领导。（2）分类管理原则。（3）客观公正原则。（4）科学标准原则.2内容与方法（掌握）主要内容：制定明瑜,合理的财班支出绩效目标：建立科学、标准的域效考讦指标体系：部门为完戌康效目标呆取的管理措施：对继效目标的实现程度及效果宾题考核与评价：运用考评结果登高预算制.执行和管理水平.考评方法：（1比较法：（2）因未分析法：（3）公众评价法；（4）本钱效武分析法。3指标选择（拿握）廉定合理的饿效考评指标是财政支出镣效冷评的关键.靖效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重饕性和经济性原则来确定。陵效考评程序一段分为准备、实德和撰写与提交绩效考评报告三个阶段.例题:1财政支出嫌效考评的关键是（）,A选择适宜的考评方法B确定合理的慷效考评指标C制定绩效目标D写好考评报告【正破案B2矮效考评程序一般分为（）阶段.A检查B携写绩效考评强告C准备D实连E提交绩效考评效告F正破案JBCDE
