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1、JIANGXIagricu1.tura1.university论政府危机管理机制成人（自考）本科毕业论文（设计）题目:学院：接着教化学院姓爸学号/准考证号：专业：公共事业管理指导老师：二O一五年十月一公共危机与管理危机概念O二我国危机管理存在的问题分析O2.1 危机发生的特别态性导致政府的预见实力缺失O2.2 政府的政策法规不配套，导致处理危机过程中缺少法律依据O2.3 政府应对危机的信息不公开,导致社会的恐慌心理12.4 缺少非政府公共组织对政府处理危机的有效协作与合作1三建立科学的危机管理机制的对策11.1 1强化危机意识11.2 建构完善的法律体系11.3 完善信息沟通机制21.4 建立
2、危机预警机构2参考文献3摘要随着现代化社会进程的推动以及经济全球化的加速，社会形势越来越困难，我国正处于危机频发、公共危机事务多发的时代。因此相应的危机治理成为我国政府的首要任务，同时在治理过程中也对政府的管理的模式以及危机的应对实力的提出了挑战.通观整个历史进程，我国始终都是一个多灾难多危机的国家，对我国的壮大发展产生r严峻的阻碍作用，同时造成r巨大的经济损失.随着世界经济一体化进程的加快，世界各国社会的联系越来越亲密，社会关系越来越困难的同时社会公共危机也日趋频繁。因此如何处理好社会公共危机已经成为世界上各国政府的一项重要课题。因此为r提高政府处理危机的实力以及效率，建立健全相应的法律法规
3、的同时加强政府危机管理实力燃眉之急。关键词：公共危机：公共管理：机制-公共危机与管理危机概念危机对社会整体和历史过程而言是一种常态，其引发的缘由主要来自两个方面，自然产生和人类行为.随着社会的高速发展以及现代化进程的加快，诱发社会公共危机的因素越来越多，从而导致公共危机扩散得越来越广，相应产生的蝴蝶效应也日趋严峻，因此一个政府应对和处理危机的实力特别重要，并且相应的处理和解决问题的实力已经成为评价政府管理水平凹凸的一项重要指标。在政府管理的日常工作中或者在处理国家事务的过程中，假如突然发生意外事务即指政府公共危机，如地震、泥石潦、经济波动、恐怖攻击、流行病等，这些意外事务都会对社会公众的日常生
4、活和社会秩序造成严峻的影响，阻碍了社会化进程的推动。因此在社会关系越来越困难、社会危机发生越来越常见的今日，政府的首要任务是削减危机的发生，降低危机的损失，提育政府应对危机和处理危机的效率，同时必需建立和健全相关的危机管理机制。社会公共管理中，危机管理占据主要地位。在实际的社会公共管理和社会事务中，许多人只是胞纯的把危机管理当作一种突发事务来管理，而没有考虑如何在社会管理中如何避开危机事务的发生，以及如何最大化的减小危机所带来的损失。极大限制了危机管理在理论上的突破和实践上的发展“随着危机管理和危机管理的深化，一些学者提出了危机管理的新的发展方向，即危机管理应实现事务管理与组织管理的有机结合。
5、然而现代危机不仅仅是一个单一的事务，而是一个长期的过程。所谓公共危机管理，乂称政府危机管理，是指政府对公共危机管理，是为了解决政府对外交往和管理内部管理中的一个危急和困难的局面。即政府在公共危机事务中，发展过程中，要削减,消退危机的危机，依据危机管理安排和程序而对危机干脆实行的对策及管理活动。二我国危机管理存在的问题分析2.1 危机发生的特别态性导致政府的预见实力缺失导致政府预见公共危机实力下降的一个主要缘由就是公共危机的特别态性以及公共危机的随机性以及突发性。现代社会由于突发性公共危机事务，确定了危机应对和限制的先例，政府应对公共危机的实力提出更高的要求，须要有较强的适应实力。危机起先时，有
6、实力遏制危机的扩散具仃重要的作用。但由于缺乏政府和社会的危机意识和危机管理系统的综合集成和协调机制的危机事务.因此，初的非典危机、信息的共享，对危机的状况下，系统保证、资源保证跟上，协调机制不健全等一系列问题，错过了“非典”危机有效和快速反应的最佳时间，导致政府的公共危机管理的明显缺乏弹性的扩张造成的严峻后果.2.2 政府的政策法规不配套，导致处理危机过程中缺少法律依据在公共卫生事务的处理过程中，政府相关的怯律政策的约束作用也在事务的处理过程中起到了特别重要的作用。但是由于相应的法律体系并没有成为社会或者政府在日常行为活动中的主要约束,虽然1988年在上海甲肝爆发后,制定了中华人民共和国传染病
7、防治法，但是直到2003年5月国务院才通过了突发公共卫生事务应急条例，是真正意义上的具有实际法律效应的行政法规。从酝酿到采纳和有效，不到I个月，但为时已晚。这规律在突发公共卫生事务应急中起着重要作用，但这部分的法律，这是一个迫切须要，也有明显的缺陷。它不仅是一个宪法和法律性质的问题,而且很简单形成一个坏的先例。正是由于缺乏对政府危机管理的法律爱护，危机中的危机应对被动局面。并在立法滞后，法律法规的不匹配，使得处理危机过程中缺少法律依据。2.3 政府应对危机的信息不公开，导致社会的恐慌心理政府人员在进行管理和决策的过程中必需具备相应的信息化处理实力，政府工作人员的信息化实力是体现政府的现代性和规
8、范性以及合理科学性的重要标准。同时政府的信任危机特别重要,假如政府在危机发生的初期没召刚好对信息进行采集、处理,也没有刚好的向上级政府反馈信息或者对民众进行安抚，从而导致公众心理的恐慌并且起先怀疑政府是否有实力处理该危机事务，从而导致政府的信任危机。相反的是，假如一个政府能够取得民众的信任，在政府处理危机的时候就能膨大力有效的动员群众来起面对突发事务或行其他的社会公共危机，从而促进政府能够高效的解决危机,目前，我国的电子政务建设,政府信息公开是不尽如人意的，还有一个很大的差距，政府信息的需求和政府信息供应。政府信息实力不高，不能满意IR大危机事务的须要。当危机发生时，正式信息是不公开的，导致小
9、道消息泛滥，不仅不能有效的安抚人民群众，还极简单造成人民群众的恐慌心理。2.4 缺少非政府公共组织对政府处理危机的有效协作与合作公共危机治理是政府的职费，各级政府在危机治理中应当扮演重要的角色。但是，政府也不是万能的，有效的危机管理须要政府、公众、企业和国际社会的共同参加。这不仅是市场经济的外部要求，更是政府力气有限的内在需求.在应对“非典”危机时，参加主体单一，过分依靠政府，传统安排经济发挥了主要作用。从社会动员到各种资源和组织。各国政府仍处于肯定主导地位，儿平席卷全部危机管理相关工作。多元主体参加危机管理机制尚未形成，导致政府执政实力的提高，政府管理成本的提高.有效避开危机的发生和应对危机
10、，从根本上看，要从优化公共治理结构，它应当追求一种公共的私人合作、政府和社会力气的治理模式，强调公共行政的二元分野，即政府治理公共政策化和事芳管理社会化，提倡公民社会同政府合作，共同应对公共危机,三建立科学的危机管理机制的对策3.1 强化危机意识有效的危机管理须要全社会的危机治理意识，危机意识是危机管理的动身点。各级政府必需酣悟的相识到，对我国现阶段危机管理的重要性，充分相识中国社会主义事业的危宙公共危机,克服侥幸心理和麻痹大意思想，切实做好公共危机预防工作。因此，各级政府必需建立危机管理，不只是政府的快速反应和对危机形势的严竣限制.更戊要的是，政府要刚好、有效地解决社会问题，防止危机的爆发。
11、换言之，各级政府要有一种紧迫感，要能够管理危机，在日常的系统建设和管理中，优化政府的正常管理。在日常公共决策中，以公共利益为导向，实行科学民主决策模式，在源头上降低危机事务发生的可能。3.2 建构完善的法律体系依法治国、依法行政是党领导人民治理国家的基本战略，政全部的行政行为，包括危机管理应依法进行.法治是政府危机管理的必由之路,在正常的状况下，危机.政府行为是实现有效治理的基本原则，政府行政紧急权是法律权威的结果。发达国家在政府管理过程中，之所以能够成功，之所以特别高效，主要是因为他们拥有比较健全的公共危机管理机制，拥有全面的相关的法律框架，完善的法律体系。当危机事务发生时，他们会马上依据相
12、应的法律规堂来处理紧急事务，而不是实行各自发表处理看法的方式进行探讨，从而节约了大量的时间，并且处理过程中人员的口标统一，处理方式明晰。虽然我国已经颁布了相应的法律法规，如中华人民共和国戒严法、4突发性公共卫生应急条例等，但是从总体上来看，相应的内容体系并不完整，法律体系也并不完善.同时当紧急事务发生的时候，详细采纳哪一部法规也并不明确，而对应的不同法规对同样的紧急事务的处理方法不统一，从而导致相关人员不能刚好的处理突发危机，造成不必要的人力、财力、物力的损失。I是紧急状态的缘由困难，很难有个统的庖急指挥机制：2是应急法对政府可以实行繁急措施不明确，特殊是一些必要的行政程序，很简单为政府扩大行
13、政权力或不离开法律漏洞：是公民在紧急状态，但不能得到法律有效的救济。因此，针对我国突发公共危机的特点，迫切须要建立信息流、快速反应、强大的指挥、明确的应急法制先任制度，以满意怯律制度的相关标准：第，法律制度的全面内涵包括宏观、经济、交通、社会保障和福利，新网舆论危机立法的实施细则.二、法律制度的协调与统一，在充分的制度建设的基础上，对宪法、法律、地方行政法规和其他法律法规之间不冲突，发觉问题可以刚好订正。为了清楚地界定政府在危机管理中的贡任，建立完善的公共危机管理法律制度，用法律保证应急减灾的成功。3.3 完善信息沟通机制由于公共危机具有突发性的特点，因此当公共危机发生的时候，人民群众肯定会通
14、过各种各样的渠道来获得相关危机的信息，以确认是否对自己的生命财产产生或逼.而当人们获得信息的渠道不足时或者信息比较混乱的时候就会出现各种各样的谣言，从而引起社会民众的恐慌，严竣的影响了社会的公共秩序。因此当出现这样的状况的时候，政府应当首先对相关的社会公共危机信息进行权威的说明。只有真正的、刚好的信息，才能正确的引导公众的群体行为，让公众保持理性。刚好发布信息，提高政府的公信力，垄断和封锁会导致公众对政府的不信任信息，从而降低政府的公信力，影响政府危机管理系统的运行效率。提高公共危机管理信息沟通机制的各个环节都发挥着至关重要的作用，提高危机管理的信息透亮度，不仅有利于政府危机的预防和限制，很简
15、单调动,限制集团限制，削减危机的周期。在公共危机信息，必需召开新闻发布会，面对开放的信息网站，并充分利用报纸、广播，和其他渠道，加强政府与公众沟通，确保公众刚好、充分地驾驭所需的有关危机的信息。3.4 建立危机硕瞥机构由了危机事务具有高度的不确定性，因此，政府有必要建立科学的危机预警机制和永久的管理机构，收集分散的各种信息，并负责整个处理危机事务。早期预警机制，加强政府责任,从地方到中心,分别制定应急预案，建立应急:警监测系统,定期、定点科学危机的预料可能的范闱，并实行相应的预防措施，避开发生损害或损失削减到最低范围。在公共危机全球化的今日,危机管理机制面临着各种新的挑极和考验，要充分相识其艰
16、难性、长期性和困难性，以适应现代社会新的发展要求。参考文献1左小赫.公共危机管理中的政府角色J.思想战线,2008.012普康泰：突发公共卫生出务应急条例狒义M.北京：中国法制出版社,2003.3陈刚,张孟见.我国政府危机管理实力提升的路径分析1.11经济与社会发展，2008(2).4载白纲、史为民、阳黎宝、岳经纶，中国公共政策分析年报20(M年卷Z.北京：中国社会科学出版社，2004.5刘智勇、张志泽：论政府公共危机治理实力的缺失和再造U).公共行政，2005(2).6何水，蓝李焰.中国公共危机管理的逆境与出路个宏观的分析J.湖北经济学院学报，2008.01刘会.我国政府危机管理中存在的问超及对策分析J.山东省农业管理干部学院学报.2008(3).8严仍昱,我国政府危机管理体制：问即与完善J.安庆师的学院学报.2008(5).
