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1、HUAWEIr三蓝皮报告二数字政府全光网研究报告（2022年）中国信息通信研究院产业与规划研究所华为技术有限公司2022年8月版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院和华为技术有限公司并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的,应注明“来源：中国信息通信研究院和华为技术有限公司”。违反上述声明者,编者将追究其相关法律责任。前言近年来，我国大力推进数字政府建设，全面推进政府业务协同、组织运作、服务模式的数字化智能化转型，政府信息化建设进入的全新历史时期。数字政府的建设成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然要求。国家
2、持续大力推进数字政府建设，新的场景和业务不断涌现，对政务网络提出了更高的要求，随着“双千兆”网络建设深入开展，我国信息通信网络承载能力大幅提升，传输网向大容量全光网络演进，数字政府成为全光网的重要应用场景，基于全光网络的电子政务外网成为数字政府建设的重要基础设施。中国信息通信研究院产业与规划研究所联合华为技术有限公司发布数字政府全光网研窕报告（2022年），梳理了数字政府建设的现状和趋势，重点关注数字政府建设过程中对政务网络的新需求，提出数字政府全光网的建设目标和建设模式，总结全光网在数字政府中的应用场景和建设案例，并对全光网在政务领域的应用进行了展望。希望本报告能对社会各界/解数字政府和全光
3、网政务网络提供借鉴和参考。本报告仍有很多不足之处，望各界批评指正。一、数字政府建设进入“快车道”1（一）政策规划持续出台，数字政府建设走向深入1（二）统筹资源集约建设，政务服务水平提升显著4（三）业务种类持续丰富，政务网络要求不断提高6二、全光网是数字政府发展的重要基础设施7（一）固定网络发展进入全光时代7（二）数字政府建设需要全光网络支撑9三、数字政府是全光网的重要应用场景12（一）全光网+连接，实现各级政府间办公一网通达12（二）全光网+云服务，云网融合促进政务业务一网通办13（三）全光网+城市管理，全息感知助力城市综合治理14四、数字政府全光网架构和模式14（一）数字政府全光网目标架构1
4、4（二）数字政府全光网建设模式16五、数字政府全光网建设案例19（一）OTN技术成为电子政务全光网建设的标配19（二）全光网络大带宽易管理的特性被充分利用20六、愿景展望21图目录图1数字政府推进政策2图2政务外网向全光网演进12图3政务外网网络架构15图4政务外网全光网目标架构16一、数字政府建设进入“快车道”进入21世纪以来，以互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术迅猛发展，不断与其他行业融合，催生了大量的新业态，数字经济成为全球经济增长的强大推动力。新一代信息技术也在不断应用于政府治理领域，推动政府数字化转型，提高政务服务的效能，各国政府都在推动数字政府的建设。建设数字
5、政府可以提升政府的治理能力，提高行政效率，完善信息公开、市场监管、社会管理.、公共服务等职能，助力建设人民群众满意政府。建设数字政府关键是对政务数据进行整合、共享和开放，从而实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的业务协同，数字政府的建设已经成为提升政府行政效率和履职水平的必然要求。（一）政策规划持续出台，数字政府建设走向深入2017年，习近平总书记在十九大报告中提出建设“数字中国”，并在当年的中共中央政治局第:次集体学习时强调，实施国家大数据战略，加快建设数字中国，我国开启了数字政府建设进程，将数字政府建设作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。国家和地方政府出台了大量的战略、规划以及行
6、动指南等政策文件，开展了相关的顶层设计。各地也把数字政府的建设作为推动经济高质量发展、提升营商环境优势的重要手段，涌现出了以广东“数字广东”、浙江“最多跑一次“，上海、贵卅，一网通办”等为代表的政府数字化转型典型案例。中央层面不断强化数字政府重要性和要求。党中央和国务院出台年，全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，构建“数据+服务+治理+协同+决策的政府运行新范式，打造全国数字政府建设标杆。（二）统筹资源集约建设，政务服务水平提升显著统筹集约，政企合作是各地推进数字政府建设的统一思路。地方政府纷纷做出数字政府建设的战略规划，明确政府数字化转型的目标、原则以及重点任务，对全省的
7、电子政务外网、政务云平台、大数据平台等关键基础设施作出统一规划和分工定位。同时，成立专门机构开展工作,各地政府都成立了以省政府主要领导为组长的数字政府建设领导小组，并整合分散在不同部门的公共数据管理、电子政务管理、政务信息化建设等职责，形成以数据统筹和治理为抓手的实体机构，比如大数据局、政务服务数据管理局等。在建设模式方面，随着政府采购服务理念的深入，“政府主导+社会参与”的建设运营模式被地方政府普遍接受。政府作为提出业务需求和业务评价的管理者角色，由企业负贡建设运营的“政企合作，管运分离模式由广东推广到湖北、内蒙古等全国多地。推进集约化平台的建设和应用，降本增效。当前，各地改变过去分散建设模
8、式，加强地区统筹，集约化开展数字政府建设。我国省级和重点城市的政务公平台已基本完成建设，有效支撑了各地资源整合共享、业务系统开发和部署。我国电/政务外网的覆盖范围和服务能力不断增强，各级政务专网正在向电子政务外网迁移，对促进政务信息资源共享，加强一体化政务服务体系起到了至关重要的作用。在统图3政务外网网络架构省级的全光电子政务外网演进升级是当前最具示范意义的。无论是省市统建模式，还是省市分建模式，都可以构建一个数字政府全光网目标架构。省级电广政务外网覆盖省、地级市和各区县，以及各级委办局的园区，包括骨干层、核心层、汇聚层和接入层。骨干层设备部署在全省各地级市，负贡跨地市以及跨省业务传送；核心层
9、、汇聚层和接入层依托地市范围建设，负责IOG以卜.小颗粒业务或地市范围内业务的汇聚和疏导。骨干层，OTN设备部署于省内各地市运营商核心机房，采用OXC全光调度可以对100G以上大颗粒业务进行宜接调度，能够大场简化网络架构层级。核心层，OTN设备部署于各个委办局，通过光缆组成网状网，开启ASoN功能，可使网络可靠性大于99.99%。汇聚层，OTN设备部署于各区县委办局，通过全光网能够支持业务从区县委办局一跳直达省级/市.级/区县政务云，大幅简化网络跳数，实现数据的超低时延传输。接入层，根据业务需求继续加速OTN下沉至O1.T站点，提升光节点密度。在“双千兆行动计划的推动卜，OTN光传送站点的数量
10、实现了大幅提升，广东等发达省份OTN光传送站点已经实现了各个综合业务区的高密覆盖，而大量OTNCPE终端也已经广泛部署各个政府楼宇、大型商务楼宇等园区之中，可以有效支撑构建一张广覆盖、高品质的全光电了政务外网。图4政务外网全光网目标架构（二）数字政府全光网建设模式自2002年国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见发布启动电子政务建设以来，大部分省市县政府及下属单位的电子政务网络逐步成型。在这个过程中，根据当地实际条件和建设经验，各地逐步摸索出各自的建设与管理模式。随着数字政府建设不断深入，对在线政务服务能力的要求不断提升，依托“宽带中国”、光网城市、“双千兆”等网络战略的实施，数字政府
11、所依托的网络基础设施也在逐步升级，政务外网正在向高安全、高速、低时延、可智能管理方向发展。在不同的地方，数字政府建设主管单位、建设路径和建设方向侧重可能各有不同，但是我们从中还是能够总结出一些共性之处。建设数字政府全光网，总的来讲有三种方式，即政府投资纯自建、依托运营商新建专网、依托运营商建公用专网.这三种方式建设费用依次降低，对网络的管理和控制权也相应降低。1、政府投资纯自建模式政府投资纯自建的方式，需要政府自建机房，购买网络设备，建设光缆线路，项目建设周期长，要求较高。这种建设模式下，政府需要通过具备通信工程施工总承包资质的企业进行传输管线工程、市电工程和通信设备安装等工作，完成整个通信系
12、统建设。这种建设方式一般使用裸光纤宜连，适合在传输距离不大（最大100公里左右）的政务园区以及多个办公点之间的互联，可以获得最大I（X）G的传输带宽。在某些城市新区建设中，一般由当地城投公司负贲通信管线工程或者地下综合管廊的建设，虽然这种情况下数字政府的全光网络建设能够获得比较充足的光纤资源，但是由于一般不使用波分设备，导致光纤资源使用不够充分，存在一定程度浪费。2、依托运营商新建专网依托运营商新建专网的方式，由运营商一次性投资新购设备，独立构建专用传输网络，业务隔离级别为设备级。网络设备及承载服务、升级扩容均与运营商大网独立。由于完全彻底与运营商公用大网隔开，这种方式模式卜.，政府自由支配权
13、、控制权更高，并且数据不进入运营商网络，实现全程专网专用，数据与外部物理隔离，安全等级较高。在扩容方面的优点是通过阶段性建设，承载能力的可扩展性更强，业务均能承载在一张网上。但是，由于网络设备和光纤链路均为独享，客户如需进行网络扩容和升级，需额外增加投资。这种模式适合政府资金较为充裕，并且希望获得对网络更高支配权，并且为未来预留较大升级空间的场景。3、依托运营商建公用专网依托运营商建公用专网，依托公用大网承载与服务能力，利用运营商现网OTN网络资源，通过分配专用波道的方式，满足政务网络连接的链路需求，业务隔离级别为波道级。网络设备及承载服务、升级扩容纳入运营商大网体系。依托运营商建公用专网由于
14、仍属于公用大网的一个组成部分，实质上是与其他用户共用一张网，业务接入在一定程度上仍受运营商限制。但是，基于运营商大网能力的储备，能够在网络需求增长时快速和灵活地进行平滑扩展。这种模式下，运营商的网络利用率较高，政府前期投资较小，并且能够依托运营商网络能力灵活扩展，且运营商大网建设范围广、网络安全级别高，也可实现政务网络安全。第一种方式为政府自主投资建设，建成的网络会形成政府资产，而后两种方式都属于租用运营商的链路资源，不会形成政府资产，区别在于一个是运营商投资新建一套专用网络（含专用网络设备），另一个是运营商在现有的公用网络内划出一块特定区域作为专用网络，部分网络设备会与运营商大网共用，通过技
15、术手段隔离链路。目前，三大运营商都在积极部署政企OTN精品网，各地普遍采用的建设方式为依托运营商政企OTN精品网建公用专网。采用这种建网方式，一方面能够解决电子政务外网建设投资巨大的问题，减轻政府财政压力，另一方面，可依托运营商投资和运维方面的优势，充分发挥运营商公网的能力价值。五、数字政府全光网建设案例（一）OTN技术成为电子政务全光网建设的标配广东电子政务外网案例。广东省电广政务外网省级平台，以“共网”为理念，推动网络“共建共治共享“，以一网多平面为基础，改变以往单边管理、政府自建的模式，转以多边共管、购买标准化网络服务的模式对网络进行重构。在制定政务外网标准化网络服务目录中强调采用具有低
16、时延、大带宽、高保障的OTN作为传输底座，充分利用电信运营商SD-OTN的能力，实现政务外网带宽规格自主可调、快速交付，支撑“按需采购、按量结算”的服务理念落地。同时借助电信运营商SD-OTN网络质量实时可视的网管能力，通过门户或手机APP实时了解网络服务质量，实现故障快速判定，缩短故障处理进程，提开运维效率。梅州政务外网案例。梅州联合当地电信、移动、联通三家运营商共同参与电子政务外网示范建设，围绕三家运营商政务外网实现网络互通和无障碍访问政务云的目标，共同编制了梅州市电子政务外网建设技术指南（2019版）基于OTN管道能提供大带宽，低时延，高可靠，物理隔离的多业务承载专线，同时能够支持政府部
17、门随时刻专线可视、可控、可管的优点，梅州市在政务外网建设中，提前规划，明确提出用全光网进行全市政务外网承载，涉及8个区县，104个乡镇的100O多这个政府单位，覆盖全市2213个乡村，实现全市业务的统一接入，业务快速上线。天津政务外网案例。自2003年开始建设以来，天津市电子政务外网在全国率先建成电子政务万兆骨干光网，形成了“中央市-区街道（乡镇）社区（村）”五级网络贯通,全网光纤路由I（X）Oo芯公里,实现1200家市级预算单位全覆盖，全市政务外网接入单位数量约9600家，支撑各级政务部门纵横联动和协调治理。天津市电子政务传输网全部采用OTN技术建设，为电子政务网提供更高的带宽，业务部署也更
18、快。市级电子政务外网及大部分区级电子政务外网完成IPv6改造，全网网络设备和安全设备支持IPv6协议。（二）全光网络大带宽易管理的特性被充分利用中山电子政务外网案例。中山市通过和中山移动合作，端到端打造全光物理网络，单波实现200G的业务传输，每一束光纤中可实现96波的业务传输，单纤传输容量可达到19.2To通过白光波长的物理特性，将一张网络物理分割成多张专网，实现各政府部门的业务隔离，数据统一入口，同时各部门能够通过自助网络管理平台，实现业务的自助下发，灵活调整。在中山政务外网项目中，每个政府办事机构初期分配IOG业务带宽，随着业务的增长，当带宽不满足业务发展需求时，自助管理平台可提前发现资
19、源瓶颈，提醒带宽自助升级。借助中山移动政企专网，可实现业务的平滑升级，自助管理，简单快捷。合肥政务外网案例。合肥移动依托电子政务外网承建合肥市新一代政务云，全面融合5G、云计算、大数据、物联网等信息通信技术，结合IPv6网络规范及量子通信技术，实现信息基础资源集约建设、弹性扩展、动态分配、快速部署，打造标准化服务超市，各需求方可以用“网购“方式采购服务，在后台形成服务订单，由专业团队配送至各需求方进行定向服务。采用“平台+应用”的架构模式，通过城市数据集中化、通用技术共享化、政务业务数据化打通行业云和产业公，逐步建立统筹推进、共建共享的城市服务支撑能力体系。六、愿景展望全光网助力数字政府“一网
20、通办“和一网统管”的建设目标，实现新发展。全光网以其出色的网络能力，有利于加快推进政务服务、城市管理线上线下深度融合，持续提升城市治理体系和治理能力现代化。当前，我国以“一网通办和“一网统管”为代表的数字政府建设加快推进，需要对当前的电子政务外网进行全面的升级改造，通过构建城市级全光基础设施来支撑当前和未来一段时间的数字政府发展需求。利用全光联接，高质高效地服务各类政务应用，实现数据互联互通，让“一网通办更便捷，让“一网统管”更高效。全光网向更高速率、更加智能、更加绿色的方向发展，与数字政府建设充分融合。全光网络正在向以全光交叉（OXC）技术支持的大容量，以软件定义网络（SDN）和认知光网络（CON）为主要技术的全面云化和智能化方向发展。全光网采用无源的光器件替代有源的传统网络设备，可以实现更大带宽、更长寿命，有利于节省机房空间、节约线缆资源，也是降低碳排放，实现碳中和以及绿色可持续发展的重要措施。未来，全光网络在满足数字政府持续增长的业务需求的同时，会变得更加绿色节能，与城市共同生长。
