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1、净资产收益率、研发经费投入强度指标“四位一体”，有利于通盘考察传统生产要素与新型生产要素投入产出效率，从而推动全要素生产率的有效提升。现在，提出经济增加值核算目标，是对国有资产考核制度的完善。除了经济增加值，还有功能增加值，品牌增加值，战新产业增加值，以及对国有经济布局优化与结构调整的增加值等等，都需要探索完善加强核算的方法。第二，打造原创技术策源地，推动形成可推广可复制的经脸总结及可应用可感知的原创突破，加快实现高水平科技自立自强。决定强调战略性新兴产业的前瞻性投资布局，不仅是停留在战略性新兴产业的一般性领域，而是要有前瞻性。”原始创新制度安排”继承并发展了“原创技术策源地”的说法，意味着要
2、着手打造原创技术策源地的长效机制与规范制度。深化两类公司（国有资本投资、运营公司）改革，意味着两类公司试点取得满意成就，值得总结经验并深化推进新一轮两类公司建设。把国有企业要打造原创技术策源地放在改革的第二位，可见对占据全球原创技术竞争新阶段的前瞻性和迫切性。蒸汽机技术、电气化技术、互联网技术、云计算技术，这些改变人类质的进步的技术，都发生在西方，都是从O到1的创新，因此西方是近200年来系列技术革新的策源地。现在，打造原创技术策源地，就是要努力实现一项从0到1的影响人类的技术创新，而不是在1后边加多个0的锦上添花。国有企业要打造原创技术策源地，也就是将国家战略意志分解到国有企业，以国有企业资
3、金、人才、资源优势集中在一起，技术攻关。集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一，缩小版就是国企制度和国企治理的突破口。有民营益性、垄断性、基础性；铁路运输服务具有商业性、竞争性和服务性。对应地，国家应将铁路基础设施视为重要行业的“关键领域”对其保持控制力，而将铁路运输服务视为竞争性环节（公益性运输与军事运输除外），根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。二、先立后破把握改革方法，以国企改革深化提升行动为总抓手，推动国企改革不断向纵深发展根据决定的部署，构建高水平社会主义市场经济体制，一方面，要深化国资国企改革，推动国有资本和国有
4、企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，要开展国有经济增加值核算。国有企业要打造原创技术策源地。要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。另一方面，要为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务,规范涉民营企业行政检查。法治是最好的营商环境，要制定出台民营经济促进法。国资国企系统要坚持做强做优做大国有资本和国有企业,依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制弊端，切实提高发展质量和效益，持续巩固推进中国式现代化的战略力量。要扎实落实好各项改革重点任务，与国有企业改革深化
5、提升行动有效衔接，以更大力度、更高标准、更实举措一件件抓好落实，确保改革质效。第一，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。加强和改进国有经济管理，要立足新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能定位，从服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕、生动力和创新活力。”两个毫不动摇”表达了中国模式在发展经济方面的一种科学和灵活的观点。该理念一方面体现在经济发展中追求科学平衡的观点，即在发展公有制经济的同时，也要充分发挥非公有制经济的活力。这不仅有助于优化资源配置，还能够在市场竞争中激发经济的创新动力，提高整体竞争力。另一方面体现在鼓励非公有制经济的发展是与市场化改革密切相关的，体现了国家
6、对市场机制作用的理性认识，通过引导市场力量更好地发挥其在资源配置中的作用，达到提高经济效益和社会福祉的目标。一是完善市场准入制度。要建立公平竞争机制，改革市场准入制度，确保国有企业和民营企业在市场准入易法的修订。建立产权保护机制，修改合同法，加强产权保护机制，明确合同中各方的权利和义务，为国有企业和民营企业提供更加稳定的合作法律基础。完善贸易法规，针对跨地区、跨国际的合作，完善贸易法规，强化对合作过程中贸易行为的监管。三是优化政府监管体制。建立监管协调机制，设立国有企业与民营企业合作监管协调机制，协调各级政府相关部门的监管职责。加强事中事后监管，强化对国有企业和民营企业合作的事中事后监管，通过
7、加强信息披露、审计和评估，确保合作的透明度和合法性。第三，国企做强做优做大的路径一深度重组整合。二十届三中全会，国有企业改革深化提升行动、完善中国特色现代企业制度以及探索建立国有经济布局优化和结构调整在基本经济制度模块虽然没有着重提及，但以对推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升核心竞争力的实践路径提供指导方向，从而达到高质量发展的整体标准和综景下，科技研发规划的顶层设计做不好，后续将会出现一系列问题。其次，科技人员激励要落到实处，加快科技体制改革，推动科技政策落实落地，进一步对各类创新主体和人才“松绑”“解绑”。“十四五”期间对科技人员的激励政策出台的不少真正落到实处的不多，这里面既有怕担
8、责的因素在里头，更多的因素是方案的不可操作性和政策的不准确和多源解释，让政策的执行者退避三舍。最后，深化人才体制改革，探索实施青年科技人才特殊晋升机制，健全科技人才分类评价机制。要打破论资排辈和“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的用人模式，探索建立以创新价值、贡献等为导向的晋升机制。针对不同类型的人才，要有差异化的评定指标。例如，技术转移等科技服务类人才，应当与基础研究类人才评定有所区分，把科技服务满意度和社会效益等作为其重要的评价指标。第五，新质生产力识别、培育及路径。全面深化改革是为了解放生产力、发展生产力，因此新质生产力仍然是全会的重中之重，是实现高质量发展的具象化抓手。全会提出
9、：”要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。产业是新质生产力的载体，新质生产力的形成与现代化产业体系构建紧密关联，需处理好传统产业、新兴产业、未来产业的关系。传统产业转型升级：传统产业是“基本盘”，不能当“低端产业简单退出，而是要加快升级改造。发展传统产业应与“设备更新改造”“绿色减碳”等政策结合来看，整体思路是产业链高端化、智能化、绿色化。通过对传统产业实施技术改造升级工会关于国资国企改革的重大部署，把党的全面领导贯彻到国资国企改革各方面、全过程，加快推进国有企业改
10、革深化提升，聚焦主责主业优化国有资本布局和结构调整，进一步激发企业高质量发展的动力活力，以钉钉子精神抓好各项改革任务落地落实。第一，中国式现代化的背景需要各种所有制经济共同发展。公报没有专门就各种所有制企业改革问题分别做出论述，我们将会从决定中读到更充分的论述。坚持和完善基本经济制度，对公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是党的一贯政策。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。再次重申“两个亳不动摇”，表明了党的一贯立场、方针、政策没有改变。各种所有制经济优势互补、共同发展，是为了更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市
11、场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。学习这段多种所有制共同发展的论述，要上下两段联系起来读，要与公报强调的背景联系起来读，要与公报强调的动机、内容与效果联系起来读。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这是原则重申，也是指导思想。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。从三个重要方面着手，以“平等”、“公平”、“同等”三个词强调公平的指向。追求的状态是促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。这里，形成一个新的逻辑关系，以高水平社会主义市场经济体
12、制作为逻辑起点，完善市场经济基础制度是逻辑终点。落实“非禁即入”原则，打破各类“卷帘门”“玻擒门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，对民宜企业一视同仁。三是鼓励民营经济参与国有企业混合所有制改革，健全完善混合所有制企业重大投资、决策、管理等制度，确保民营经济、国有资本优势互补，融合发展，互利共嬴。四是妥善清理政府部门拖欠民营企业资金问题，着力化解大企业利用优势地位长期拖欠中小微企业款项的行为。五是加强整顿和规范市场秩序，着力打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为，杜绝商业贿赂。五是法律上、制度上、舆论上、政策上、文化上要多管齐下，共同构建良好的发展环境。第三，各种
13、所有制经济优势互补、共同发展，大有空间。在推进中国式现代化的新征程中，国有企业在做强做优做大时，要进一步加大与民营经济的合作，促进国有经济与民营经济相辅相成、相得益彰,有很大的空间。在建设现代化经济体系中，发挥国有企业和民营企业在产业链分工的各自优势，构建国民协同发展产业链的新模式，就是值得探索的思路。中国发展奇迹，离不开国有企业和民营企业在产业链中的分工和协同。国有企业为许多产业链基础设施供给者，民营企业为基础设施使用者。国有企业成为产业链中的基础设施的主要提供者，而民营企业是基础设施的重要使用者。基础设施具有前期投入大、回报周期长的特征，因此，国有企业在我国基础设施和公共设施建设中发挥引领
14、性、基础性作用。例如，国有企业提供电网，是电力的主要供应者，民营企业则从国网获得廉价的电力，降低了民企的成本，提高了民营企业的国际竞争力。搭建多样化平台，推进国企和民企共同打造产业生态链。平台建设在优化企业资源配置、国有企业改造、国有和民营企业融合中能够发挥重要的作用。按照“行业同链、资源共享、发展共促”的思路，实现国有企业和民营企业在产业链上的有效互动、优势互补和深度合作。一是搭建“国投集团”运营平台和科技金融服务平台，强化民营企业和国有企业在共同孵化高新技术和新兴产业中的合作。二是搭建“一行一链群”的专业化对接平台，促进要素在国有企业和民营企业之间的有效流动，形成产业链上下游和跨行业融合的
15、数字化生态体系。三是搭建工业互联网平台，实现国有企业和民营企业的集聚。发挥国企“链长”作用，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。国有企业要聚焦主业，聚焦主业的核心技术、关键技术和前沿技术，“卡脖子”难题，从而真正成为产业链的链主，带动民营企业发展，推动战略性新兴产业发展。同志们，国资国企系统要把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为全系统当前和今后一个时期的重要政治任务，把坚持“两个一以贯之”作为新时代国有企业改革发展的根本要求，始终锚定三中全会确定的新航标，加强组织领导，统筹谋划部署，坚持把深化改革作为推动国资国企高质量发展的重要法宝和关键一招，总结用好国企改革三年行动和国
16、企改革深化提升行动以来形成的改革经验，解放思想、敢为人先，迎难而上、主动担当，在现代化建设中打头阵、挑重担，勇当高质量发展标杆。r*4发暑光W第二篇）党的三中全会精神宣讲稿（深化文化体制改革）非常高兴今天有机会就学习贯彻党的三中全会精神，深化文化体制机制改革同大家分享我的一些学习体会。我今天准备从三个方面跟大家做一些分享。一是介绍一下文化体制改革已经经历的阶段和取得的成绩。二是介绍一下文化体制改革面临的新任务和新形势。三是文化体制机制改革的突破点以及对策建议。有不对的地方，大家批评指正。一、文化体制改革已经经历的阶段和取得的成就（一）第一阶段：体制性改革党的十六大报告明确提出，根据社会主义精神
17、文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求，推进文化体制改革。自2003年起，文化体制改革先进行试点，至十八大前完成阶段性改革任务，历时约10年。我们理解体制性改革的关键在于把握区分公益性文化事业和经营性文化产业。这是理解第一阶段文化体制改革的核心脉络。在基本思路上，这一阶段将公益性文化事业和经营性文化产业区分开来，坚持两手抓：一方面抓公益性文化事业，满足人民群众的基本文化权益；另一方面抓经营性文化产业，满足人民群众多方面、多样化、多层次的精神文化需求。在基本改革措施上，将国有文化单位分为两类：一类作为公益性文化事业单位，保留事业体制，突出公益属性；另一类将经营性国有文化单位转制为企业
18、，使其成为真正的市场主体。在公益性文化事业单位方面，主要致力于建设国家公共文化服务体系，包括硬件建设和软件建设，主要依靠政府投入，旨在满足人民群众的基本文化权益，如观看电视、收听广播、阅读书报、公共文化鉴赏和参与公共文化活动等。在经营性文化产业方面，推动培育市场主体，促进经营性文化事业单位转制和国有文化企业改制。对民营文化企业而言，放宽市场准入，最终目标是形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。在市场体系方面，坚持建立全国统一开放的产品体系。在要素市场方面，建立产权交易市场。经过十年改革，第一阶段文化体制改革的最显著成就是文化产业实现了较快速度的发展。根据国家统计局数据，20
19、04年至2008年期间,文化产业年均增长速度达23.28%,同期GDP年均增长速度为18.4%,文化产业增速明显高于GDP增速。2008年至2010年，文化产业年均增长速度达24.19%,同期GDP增长速度因受国际金融危机影响仅为12.4%,文化产业实现了逆势增长。2011年，文化产业增长速度比上年增长21.96%,亦高于同期GDP增长速度。（二）第二阶段：发展性改革第二阶段始于党的十八大。党的十八届三中全会决定对文化体制机制的创新提出了四个方面的要求：完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体系；构建现代公共文化服务体系；提高文化开放水平。第二阶段的改革均在习近平总书记的亲自指导下开展。习近平
20、总书记在全国宣传思想工作会议、文艺工作座谈会、党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会和全国高校思想政治工作会议上，提出了一系列新思想、新观点、新论断，在正本清源中厘清了理论是非，校正了工作方向，推动新时代文化体制改革向正确方向前进。在第二阶段，党中央高度重视文化体制改革的顶层设计。从十八届三中全会决定明确由文化体制改革专项小组负责25项重点工作，到历次中央深改组和十九大后的中央深改委对文化体制改革中涉及的重大改革举措进行顶层设计，同时加强了党对宣传思想文化工作的全面领导。成立了中央网络安全和信息化委员会，由中宣部统一管理新闻出版和电影工作，组建文化和旅游部，
21、组建国家广电总局和中国广播电视总台。深化中国文联、作协、记协的改革，在宏观管理方面，建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理体制。同时，中办和国办印发了一系列文件来指导和推动文化体制机制的创新。例如，中力、国办印发了关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见，明确提出社会效益指标考核权重应占50%以上。中办、国办还印发了关于加快推进媒体深度融合发展的意见，明确提出推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，尽快建成一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，构建逐步构建纵向横向一体、内宣外宣联动的主流
22、舆论格局，建立以内容建设为主体、为根本，先进技术为支撑，创新管理为保障的全媒体传播体系。中办、国办还印发了关于深化国有文艺院团改革的实施意见，明确提出要建立和完善剧目优秀、演出质量高、剧种丰富多彩、剧场布局合理、院团人才辈出的可持续发展体制机制和政策体系，实现国有文艺院团创演质量、管理水平、服务效能大幅提升，巩固和发挥国有文艺院团舞台艺术创作生产的主导地位和引领作用。中办、国办印发的关于加快构建现代公共文化服务体系的意见确定了14个小类22条的基本公共文化服务具体标准。中办和国办还印发了关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见，首次以中央文件形式推动延续中华文脉，传承中华文化基因。中办和国办
23、印发的关于加强文物保护利用改革的若干意见对做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作提出了明确要求。中办和国办印发的关于推进实施国家文化数字化战略的意见明确提出，关联形成中华文化数据库，建设国家文化大数据体系，实现中华文化全景呈现、中华文化数字化成果全民共享。国务院还专门印发了关于加快发展对外文化贸易的意见，要求统筹国际国内两个市场、两种资源，加强政策引导，优化市场环境，壮大市场主体，改善贸易结构，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争，把更多具有中国特色的优秀文化产品推向世界。因此，第二阶段的文化体制改革工作是在中央的统一领导下，通过一系列会议和文件来指导和推进的。在这两个阶段中
24、，非常重视文化体制改革的配套政策，不断完善文化经济政策。前后出台了综合性和专门性的文件30多项，涉及文化体制改革的综合配套政策，以及电影、戏曲、出版、书店、动漫、小微企业、对外文化贸易等方面。特别是改革的配套政策，从2003年的105号文件延续到2008年的114号文件，2014年进一步延续5年，到2018年又延续5年。这项改革的配套政策已执行20年，伴随着文化体制改革的两个阶段。最后，可以用2023年4月21日在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上提出的表述来总结这两个阶段：我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的。这句话也包含了20年文化体制改革所
25、取得的成就。从整个公共文化服务体系来看，我国已经建成了城乡六级公共文化服务网络，包括建成了超过3,300个公共图书馆，乡镇影院银幕超过1.2万块，超过20万家农家书屋提供数字阅读服务。所有公共图书馆、文化馆、美术馆、综合文化站和90%以上博物馆实行免费开放。在文化产业方面，文化产业的轻业态、行业带动效应非常显著。据统计，2023年，全国规模以上文化企业实现营业收入近13万亿元，比上年增长8.2%。其中，文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入超过5万亿元，比上年增长15.3o应该说，无论是在习近平总书记在关于二十届三中全会的决定的说明中，也明确提出在文化体制改革方面，着眼于推进物质文
26、明和精神文明相协调的现代化，提出推动理想信念教育常态化、制度化，改进创新文明创建、文明培育、文明实践工作机制，优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质文化资源直达基层机制，健全网络综合治理体系，推进国际传播能力重构，构建更有效力的国际传播体系。这些都是文化体制改革面临的新任务。应该说，党的中心任务也就是文化体制改革面临的新任务。（二）文化体制改革面临的新形势文化体制改革面临的新形势可以用一句话概括：新一轮科技革命和产业变革。这是文化体制改革所面对的一个新形势。对总体形势的判断就是：要加快适应信息技术迅猛发展新形势。习近平总书记在2019年中国国际智能产业博览会致贺信中指出，当前以互联网、大数据
27、、人工智能等为代表的现代信息技术日新月异,新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，智能产业快速发展，对经济发展、社会进步、全球治理等方面产生重大而深远影响。这是习近平总书记对当前新技术、新一轮科技革命和产业变革所产生影响的精辟分析。习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时强调，人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的通用效应。值得注意的是，本次改革举措中也专门提到了深化人工智能。在此背景下，党的二十届三中全会决定中，在健全推动经济高推进高水平对外开放，就成为题中应有之义了。决定稿强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。城乡融合是党的十九大提出来的，十六大时，胡锦涛
28、总书记提出了“统筹城乡发展”的概念，十八大提出“城乡一体化”，十九大提出“城乡融合”。决定稿对完善城乡融合发展体制机制作出系列新部署。一是要健全推进新型城镇化体制机制。在农村端，要构建产业升级、人口集聚、城旗发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、陵迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。在城市端，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系,建立都市圈同城化发展
29、体制机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。二是要巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。三是要完善强农惠农富农支持制度。如健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模
30、式。四是要深化土地制度改革。如有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。探索形态；健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权；提出深化医药卫生体制改革,实施健康优先发展战略；提出健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制,按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。在生态文明体制改革方面，提出完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制；提出实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管
31、理制度，健全横向生态保护补偿机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快规划建设新型能源体系。（五）根本保证：以抓好自我革命推动全面从严治党，切实提高党的领导水平和执政能力。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。决定稿提出完善党中央重大决策部署落实机制；深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来“，激励干部开拓进取、干事创业；增强党组织政治功能和组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制度机制,健
32、全不正之风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。同志们，党的二十届三中全会是在新时代全面深化改革已经取得历史性、革命性、开创性伟大成就，踏上以中国式现代化全面推进强现代化中的基础性保障作用作了充分肯定。党的二十届三中全会提出,“法治是中国式现代化的重要保障”，进一步明确了法治和现代化之间的密切联系。有良法才可能有善治，立法是法治化的基础和前提，要充分发挥立法的作用，全面推进国家各方面工作法治化。实现治理体系和治理能力的现代化需要立法推进。习近平总书记强调，要“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。要充分发挥立法的作用，加强制度建设，把我国制度优势更好转化为治理
33、效能。既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要善于把各领域积累的有益实践经验转化为制度成果，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，为确保中国式现代化沿着正确方向行稳致远保驾护航。完善和发展中国特色社会主义制度需要立法进行制度建构。立法不仅是中国特色社会主义制度建构的基础，也是制度不断完善和发展的重要途径。改革开放40多年来，我们不断完善立法，为改革开放扫清障碍、奠定制度根基。可以说，中国特色社会主义法律体系的形成发展与中国改革开放的历史进程相伴而生、遥相呼应。通过立法可以明确中国特色社会主义制度的基本框架，同时保障中国特色社会主义制度
34、有效贯彻执行。高水平的市场经济体制需要通过立法来构建。决定强调要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。构建高水平的市场经济体制，需要通过立法来规范市场经济秩序。决定指出，要制定民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境提供法律依据。决定还提出，要尤其要善于听取各方面的意见，听取利益相关方的意见，对重要议题和立法要进行听证会，甚至是辩论会。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。一要坚持系统观念,在统筹立改废释票的基础上进行法律规范的体系化建设。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于
35、法有据,立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟，需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。要加强法律解释工作，确保法律规范得到准确理解和正确适用。法律解释具有填补法律漏洞、确保法律规范统一适用的功能，要在总结实践经验的基础上，深入研究法律解释的特点和规律，健全方法科学、程序完备的法律解释工作机制。要解决好中国式现代化建设过程中的一些新情况、新问题，在此基础上逐步实现法律规范的体系化建设，在条件成熟的时候，适当进行法典化编纂。
36、二要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要加大“小快灵”、“小切口”立法力度，推动出台一批改革急需、群众急盼的、现代化建设急用立法项目，确保重大改革于法有据。要加快发展新质生产力，构建新发展格局，制定金融稳定法、增值税法、能源法、原子能法、民营经济促进法，修改矿产资源法、企业破产法、反不正当竞争法、会计法、招标投标法、统计法、民用航空法等法律。要推进科教兴国、文化强国战略实施，制定学位法、法治宣传教育法，修改法，要健全工作机制、建立区域立法协作机制和工作平台；要实现协调机构的规范化，加强区域间立法成果的相互借鉴和转化利用；要加强立法实施保障，解决好利益主体的冲突问题。健全党内法规同国家法律法
37、规衔接协调机制。要健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，确保党内法规与国家法律法规相互衔接、相互协调、相互补充。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，不仅能够提高党的建设和党的工作的规范化、制度化水平，还能推进依法治国与依规治党有机统一，促进全面依法治国和全面从严治党向纵深发展。在具体落实上，要加强党内法规与国家法律法规的衔接配合，避免出现党内法规与国家法律法规不一致，甚至相互矛盾或者冲突的情况；要在立法过程中贯彻党的理论、路线、方针、政策；要加强党内法规的监督和执行工作，确保党内法规得到有效实施。健全全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台是法治
38、建设的必要手段，通过建立汇集全国范围内的法律法规和规范性文件信息资源的平台，破解法律法规和规范性文件管理“碎片化”、“条块化”等问题，提高法律法规和规范性文件的透明度和可获取性，还可以为全社会提供统一、便捷、高效的查询服务。在具体落实上要不断充实数据库数据，统筹推进规范性文件入库；要做好地方数据库和国家法律法规数据库进行联网对接，形成统一的法律、法规、规章、行政规范性文件、司法解释和党内法规信息平台；要建立数据库常态化运行工作机制，对制定修改废止情况进行实时动态管理。党课讲稿：坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的
39、决定（以下简称决定）指出：要“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”，并突出强调“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导”。落实决定确定的各项改革任务，关键在党，关键在于加强党的领导特别是党中央集中统一领导。全党同志要深刻领会、坚决落实决定关于坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导的各项要求，全面贯彻到进一步全面深化改革、推进中国式现代化的各方面全过程。一、党中央集中统一领导是进一步全面深化改革的根本保证决定把党的领导摆在进一步全面深化改革必须贯彻的原则首位，强调要坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领
40、导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。这是改革开放以来特别是新时代全面深化改革经验的深刻总结。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国式现代化的本质要求。在当代中国,中国共产党是最高政治领导力量，处于国家治理体系的核心位置，在国家各项事业中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有始终坚持党的领导，改革才能保持正确方向、坚强定力、强大合力，才能行稳致远、取得成功。我们这么大一个国家，进行改革这么广泛而深刻的社会变革，离开党的领导，是难以想象的，是很容易搞散的，是干不成任何事情的。坚持党的领导，首先要坚持党中央集中统一领导。事在四
41、方，要在中央。党中央是党的大脑和中枢，党和国家大政方针的决定权在党中央。党中央集中统一领导是风雨来袭时全党和全国人民的坚实依托,是战胜前进道路上一切艰难险阻和风险挑战的可靠保证，是党保持团结统一和强大战斗力、不断取得胜利的关键所在。如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，党就会变成一盘散沙,党的领导就会成为一句空话，民族复兴的伟大梦想就会成为一场空想。维护党中央权威和集中统一领导关系着党、民族、国家的前途命运，带有根本性、全局性，必须作为最高政治原则来坚守，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。在进一步全面深化改革过程中，各级党委（党组）和党员、干部要自觉同党中央保持高度一
42、致，坚决听从党中央指挥，始终向党中央看齐，同党中央要求对标对表，及时校正偏差，决不能打折扣搞变通、搞选择性执行。实践表明，全党必须有核心、党中央必须有核心。核心就是力量,核心就是方向，核心就是未来。没有核心的领导是靠不住的。新时代之所以能够发生如此伟大的变革，民族复兴伟业之所以能按下“快进键”、跑出“加速度”，根本在于有习近平总书记领航掌舵、有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向。有习近平总书记领航掌舵,全党就有“顶梁柱”，14亿多中国人民就有“主心骨”；有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，全党全军全国各族人民就有思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”。核心掌舵、思想领航所形成的全
43、党同心同德、团结奋斗，是新时代我们党的制胜密码。确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是新时代最重大政治成果、得出的最宝贵历史经验、最客观实践结论，是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。新征程上进一步全面深化改革，最紧要的一条，就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。广大党员、干部要全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”作为首要政治纪律和政治规矩，铭记于心、严格遵守，自觉做政治上的明白人。二、完善党中央重大决策部落实机制决定强调要“完善党中央重
44、大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止“。各级党委（党组）和广大党员、干部要深入学习领会党中央关于进一步全面深化改革的各项决策部署，自觉在大局下行动,完善落实机制，确保党中央关于进一步全面深化改革的重大决策部署不折不扣地落实到各地区各部门各领域，确保取得实效。推动党中央关于迸一步全面深化改革的重大决策部署落地落实，必须建立上下协同、顺畅高效的领导体制。党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。中央和国家机关、军队等要主动担负落实党中央改革部署的主体责任，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，积极担当作为，深入研究推进本系统改革任务落地见效。地方党委要结合实际贯彻落实党中央改革部署，抓好涉及本地
45、区重大改革举措的组织实施。各地区各部门要严格执行重大事项向党中央请示报告制度,把进一步全面深化改革的情况作为年度重要工作每年向党中央报告。凡属战略性、全局性重大改革事项由党中央研究决定，各地区各部门不能擅作主张。各地区涉及全局性的重大改革事项，须报经党中央研究同意后方可执行。一些由地方和部门自主决定的改革事项，也要强化全局意识，在大局下行动，保持同党中央在改革取向上的一致性，坚决防止和克服本位主义的改革。推动党中央关于进一步全面深化改革的重大决策部署落地落实，必须增强改革落实方案的科学性、实效性。各地区各部门要准确把握决定提出的各项改革任务的根本目的和本质要求，坚持因地制宜、因时制宜，研究制定
46、符合自身实际的改革落实方案，使改革措施精准管用，具有可行性、可操作性和实效性，切实防止照抄照搬、上下一般粗。要围绕解决推进中国式现代化面临的突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，做到改革议题的提出积极稳妥、针对性强，每一项重点改革方案的出台论证充分、科学精准。人民群众之中蕴藏着丰富的智慧。要走好新时代党的群众路线，大兴调查研究，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来，注重从老百姓急难愁盼中找准改革发力点和突破口，通过发扬民主、集思广益，增强改革决策科学性和改革落实执行力。对新领域新实践遇到的新问题，要鼓励结合实际开拓创新，支持干部敢闯敢试,对一些好经验好做
47、法及时进行总结完善，努力创造可复制、可推广的新鲜经验。改革部署和改革落实全过程都要大力发扬坚持真理、修正错误的精神，加强改革方案评估和改革落实情况督察，及时发现问题、纠正偏差，不断调整优化改革方案，确保改革顺利推进、取得成功。三、提高各级党委（党组）谋划和推进改革能力在进一步全面深化改革中坚持党中央集中统一领导，既要有态度,又要有能力。新一轮改革进入深水区，涉及矛盾的复杂性比过去明显增强，难啃的硬骨头增多，对各级党委（党组）和党员、干部的思想水平、素质能力提出了新的更高要求。进一步全面深化改革要有科学的思想方法，迫切要求各级党委（党组）提高思维能力，最有效的途径就是从习近平新时代中国特色社会主
48、义思想中汲取推进改革的智慧，努力掌握看家本领。要全面深入领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论以及贯穿其中的立场观点方法，作为认识问题、分析问题、解决问题的“公开讲话”，转化为推进改革的科学思想方法，提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，不断增强改革工作的科学性、预见性、主动性、创造性。要把学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和决定精神作为党员、干部教育培训的重要内容，统筹抓好政治历练、思想淬炼、实践般炼、专业训练，发扬理论联系实际的优良学风,推动党员、干部掌握进一步全面深化改革的目标任务、“六个坚持”原则和一
49、系列战略举措，学会用系统观念和辩证方法抓改革，善于守正创新，敏锐洞察和防范化解风险隐患，把准改革正确方向；善于谋篇布局、排兵布阵、统筹安排，推动各项改革同向发力、协同高效；善于把握改革面对的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动全盘；善于分清轻重缓急，把握好改革的时度效；善于正确处理立和破的关系，做到破立并举、先立后破，积极稳健推进改革；善于用法治思维和法治方式破解改革难题，巩固改革成果。要采取典型引路、组织干部到改革开放走在前列的地方取经等方式，引导党员、干部解放思想、开阔眼界，提高改革实战能力，努力成为改革的行家里手。广大干部是推进改革的骨干。建设善抓改革的高素质干部队伍，既要靠培训锻炼，又要靠选拔管理。决定提出深化干部人事制度改革的一系列重要举措，各级党委（党组）要认真抓好落实。要贯彻新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过
