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1、关于进一步深化小型水库管理体制改革示范县创建工作的实施方案根据水利部办公厅关于开展深化小型水库管理体制改革示范县创建的通知（办运管函（2019）503号）、省水利厅关于持续开展深化小型水库管理体制改革样板县创建的通知及市水利局关于开展小型水库管理体制改革示范县创建全覆盖的通知等文件精神，为进一步加强我县小型水库运行管理，确保安全有序长效运行，稳步推进我县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作，特制定本方案。一、创建目标建立适应我县县情和促进乡村振兴及农村经济社会发展要求的小型水库管理体制和良性运行机制，确保示范县创建工作按时按质完成。（一）建立产权明晰、责任明确的管理体制。坚持权责一致，明晰所
2、有权和管理权的关系，进一步夯实小型水库安全运行“县级政府的领导责任、县级水行政主管部门的监督指导责任和乡镇、村组的管护主体责任“，确保小型水库安全运行。（二）建立社会化、专业化的多种管护模式。积极探索适合我县实际情况的社会化、专业化管理模式，打造小型水库管理社会化、专业化服务市场，大力创新运行管护模式,鼓励基层以大带小，将周边小型水库纳入一体化管护模式。（三）建立制度健全、管护规范的运行机制。小型水库产权所有者所在乡镇是水库工程的管护主体和责任主体，乡镇负责成立管护机构，配备管护人员，完善管理制度，细化管护责任，建立责任追究制度，确保工程正常、安全运行。（四）建立稳定可靠、使用高效的管护经费保
3、障机制。多渠道筹集管护经费，进一步明确小型水库管护经费标准和经费来源，建立管护经费由管护主体筹措、国家财政支持、地方财政补助的管护经费投入保障机制。（五）建立考核科学、奖惩分明的管理监督考核机制。县水利局要切实履行小型水库监督指导责任，拟定考核办法,健全考评程序，建立考核机制。二、创建对象创建对象为全县范围内109座小型水库，其中小（1）型水库23座，包括由水利部门管理的陈郢、大港、东寺港、赵八港、石塘罗等5座，由乡镇集体管理的18座；以及86座小（2）型水库。分两批次实施，其中2022年实施49座（附件2）、2023年实施60座（附件3）。三、创建资金2022年实施49座，需490万元，其中
4、有9座创建经费90万元包含在2022年小水库除险加固费用中，尚需400万元；2023年实施60座需600万元；总计1090万元，所需资金纳入县财政统筹安排。四、创建内容（一）明晰水库产权，落实管护主体和责任。全县109座小型水库已全部明晰产权，产权所有者即管护主体。其中陈郢、大港、东寺港、赵八港、石塘罗等5座国营小（1）型水库产权属县政府所有，由县水利局统一管理；刘铺港水库产权属宝山林场，由宝山林场进行管理。其余103座小型水库产权全部属所在乡镇人民政府所有，各乡镇人民政府和各行政村为所属小型水库的管护主体，承担主体责任。小型水库产权所有人负责落实小型水库管护人员，小（1）型水库须落实管护人员
5、2名，小（2）型水库须落实管护人员1名，年龄在18-65（含）周岁，身体健康，责任心强，具有初中以上或相当文化程度，能熟悉水库基本情况和识别基本险情，能熟练操作智能手机。管护人员负责小型水库的巡查（汛期及非汛期）并做好巡查记录，负责水库大坝上种植、溢洪道进出口围拦网设置、畜禽养殖、建房等违章检查和安全警示、标识牌、救援杆等管护，负责监督水库大坝除草及启闭机房内设施养护和卫生，负责启闭机房钥匙保管及水库灌区农业灌源放水管理。县水利局或小型水库权属所有人对选聘的小型水库管护人员每年开展不少于一次的业务培训，培训内容包括小型水库基本知识、运行管理基本知识、工程管护知识、防汛抗旱知识等。小型水库巡查管
6、护人员须培训合格持证才能上岗，培训率达100%。（二）探索社会化、专业化管护模式。探索政府购买服务的市场化、社会化管护模式，每年通过打捆招标或竞争性谈判择优专业化管护公司对公益性小型水库进行管护。管护经费标准：按小（1）型水库每座每年1.25万元，小（2）型水库每座每年0.75万元给予经费保障。按相关程序组织实施时再进一步探索不同形式的小型水库管理的市场化、专业化、社会化管护模式。（三）建立健全规章制度、规范管护运行机制。建立小型水库大坝安全和防汛安全责任人制度。落实小型水库大坝安全管理政府责任人、主管部门责任人、水库管理单位责任人；落实小型水库防汛安全行政责任人、技术责任人和巡查责任人的三级
7、责任人。所有小型水库必须安装大坝安全管理和防汛安全责任牌，所有责任人的姓名、职务、手机号码须在责任牌上公示，接受社会群众监督。大坝安全管理和防汛安全责任牌要统一规格、统一公示内容、统一标准模式，由所属乡镇政府制作安装。建立小型水库安全管理制度。每座小型水库须设置水位尺、雨量器等观测设施，完善雨情水情预测预报、水库调度方案等基础性工作。实现小型水库雨情水情自动测报系统全覆盖，调度方案科学实用，应急预案符合实际且经过演练;出台县小型水库安全管理规定、县小型水库大坝巡视检查规定等，各小型水库须建立“一库一册”“一库一档”制度；规范使用水库管家APP,严格按照水库日常巡检规范和APP巡检功能操作，以上
8、内容均由县水利局负责组织实施和落实。建立健全水库安全值班制度、水库巡查制度、水库调度制度、应急预案等水库运行管理制度及水库水质安全监测制度，其中应急预案由乡镇人民政府制定后报县水利局审查并分别报省、市水利部门备案审查。为确保小型水库水质检测达标（川类水质标准），所有小型水库承包期限到期后，由乡镇人民政府收回，不再对外发包，承包未到期的一律不允许高密度养殖和饲料投喂，库区内所有的畜禽养殖、溢洪道口围拦网、坝坡及坝顶庄稼、树木、违章建筑等一律予以取缔，由乡镇政府负责逐一落实。每座小型水库要切实做到监督有制度、管理有主体、养护有载体、责任有落实、费用有保障，“监、管、护、责、费”五位一体，有机统一，
9、全面建立小型水库科学管理体制和有效运行机制，实现小型水库管理规范化、标准化、常态化，保障水库安全运行。（四）建立稳定可靠、使用高效的管护经费保建机制。小型水库产权所有人负责筹措和落实管护人员经费和维修养护经费，将109座小型水库巡查管护人员的薪酬和工程维修养护经费纳入县级财政年度预算，确保落实管护经费渠道的比例达100%,其中水库巡查管护人员的薪酬由县级财政按照8000元/人/年保障，同时根据水利工程维修养护定额标准结合我县实际测算工程维修养护经费。全县每年筹措和落实不低于280万元的维修养护经费列入财政预算（管护费用小（1）型23座每座1.25万元计28.75万元、小（2）型86座每座0.7
10、5万元计64.5万元；管护人员薪酬小（1）型23座每座2人每人0.8万元计36.8万元、小（2）型86座每座1人每人0.8万元计68.8万元；小（1）型23座每座养殖补贴1万元计23万元、小（2）型86座每座养殖补贴0.6万计51.6万元，总合计273.45万元），同时积极争取中央和省级财政经费用于小型水库工程管护创建工作。（五）建立考核科学、奖惩分明的管理监督考核机制。由县水利局制定对各乡镇人民政府小型水库管理体制改革创建工作考核的考核制度，由小型水库管理单位制定出台对管护人员考核的考核制度，考核结果与上级维修养护资金分配和管护人员薪酬挂钩。维修养护经费对管护到位、成效明显的小型水库予以重点
11、倾斜；对管护工作突出、成效显著的乡镇和考核优秀、管护工作出色的工作人员给予表扬。管护人员实行优胜劣汰的动态化进退管理机制。五、创建步骤（一）第一批第一阶段：前期准备与宣传动员阶段（2022年7月1日一2022年7月31日）。制定工作方案，召开动员会全面启动创建工作，分解任务，落实责任。各乡镇人民政府、县直有关部门要制定各自工作方案，成立相应组织，细化落实任务，层层落实责任。第二阶段：实施阶段（2022年8月1日2022年10月31日）。在县改革领导小组的指导下，各乡镇人民政府、县直有关部门对照创建内容，全面开展小型水库管理体制改革示范县创建工作，对标改革任务，逐一抓好落实。进一步完善并出台小型
12、水库运行管理相关制度，出台小型水库管理体制改革示范县创建工作考核办法，建立和完善考核机制；各乡镇人民政府建立健全小型水库运行管理相关制度，为每座小型水库配备和落实管护人员并制定考核办法。第三阶段：经脸总结和评估验收阶段（2022年11月1日一2022年11月30日）。县改革领导小组认真梳理改革任务完成情况，及时总结改革经验，提炼改革亮点，编制改革工作报告，10月底前做好市水利局险收准备，11月底前做好省水利厅验收准备。（二）第二批第一阶段：实施阶段（2023年4月1日一2023年9月30日）。在县改革领导小组的指导下，各乡镇人民政府、县直有关部门对照创建内容，全面开展小型水库管理体制改革示范县
13、创建工作，对标改革任务，逐一抓好落实。进一步完善并出台小型水库运行管理相关制度，出台小型水库管理体制改革示范县创建工作考核办法，建立和完善考核机制；各乡领人民政府建立健全小型水库运行管理相关制度，为每座小型水库配备和落实管护人员并制定考核办法。第二阶段：经验总结和评估验收阶段（2023年10月1日一2023年11月30日）。县改革领导小组认真梳理改革任务完成情况，及时总结改革经脸，提炼改革亮点，编制改革工作报告，10月底前做好市水利局验收准备，11月份做好省水利厅验收准备。六、创建保障（一）加强领导，明确责任。县政府是小型水库管理体制改革的责任主体，成立以县政府主要负责同志任组长，分管负责同志
14、任副组长的县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作领导小组，领导全县小型水库管理体制改革示范县创建工作；各乡镇人民政府是小型水库管理体制改革的实施主体，负责组织实施本项改革工作，县水利局负责监督指导改革工作，其他相关部门负责协调、支持和配合改革工作。（二）加强引导，广泛宣传。各乡镇和有关部门要切实加大改革的培训引导、宣传工作力度，县水利部门要采取多种形式加强对改革后的管理人员进行专项培训，要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传改革的重大意义，营造良好的改革氛围，确保改革深入人心。（三）加强指导，严格考核。建立改革绩效考核激励机制，确保改革工作稳步推进。县改革领导小组对相关乡镇进行督促、指导，采取调研、召开座谈会等形式，总结推广典型经验，有针对性地研究带有共性的问题，随时了解全县小型水库管理体制改革工作进展情况。（四）加强协作，合力推进。各有关部门和乡镇要深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，并不断总结经验、加强交流、典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各部门要各司其职，各负其责，密切配合,确保改革工作顺利推进和圆满完成。附件：1.县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作领导小组成员名单2.2022年小水库示范县创建一览表3.2023年小水库示范县创建一览表
