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1、我国国民经济和社会发展十二五规划纲要（全文）目录第篇转变方式开创科学发展新局面第章发展环境其次阜指导思想第三章主要目标第四章政策导向其次篇强农惠农加快社会主义新农村建社第五章加快发出现代农业第六章拓宽农夫增收蕖道第匕堂改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体冬I机刎第.篇转型升级提高产业核心竞争力笫九章改造提升制造业第Ifit培育发展战略性新兴产业第I一有推动能源生产和利用方式变革第十二堂构建综合交通运怆体系第十三政全面提高信息化水平第十四败推动海洋经济发屣第四籍营造环境推动服务业大发展第I五点加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第卜七堂汴适有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进
2、区域协网发展和城M化健康发展第卜八依,买辿区域发展总体AE略第卜九常实施主体功能区战略其次十年主动松妥推动城演化第六篇绿色发展建设资源6的型、斗境友好型社.会其次十一减其次十:章其次十三堂其次I四3其次十五申其次十六今主动应对全域气候变更加强资源自约和音理大力发展循环羟济加大环境费护力度促进生态爱护和修复加用水利和防灾减灾体系建设第匕篇创新驱动实施科教兴国战略和人才张国娥略其次十七盘增加科技创新实力其次I八单加快教化改革发展兵次十九堂造就宏大的高素养人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第二.十败提升基本公共服务水平第三十一章第三二事第三I二堂第三十四刀第三十五章笫三十六堂或:施就业优
3、先战略合理调祭收入安排关系建全覆芯城乡居民的社会保障体系完善基本医疗12生制度提高住房保障水平全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会笆理第三卜七甲创新社.会管理体制第三十八章.强化城乡加X自治和服务功能第三十九堂加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十代加强公共平安体系建设第I篇传承创新推动文化大发展大北盛第四I.旗提高全民族文明素养第四十三政推动文化创新第四十四欣旺潴发展文化事业和文化产业第十篇议隼攻坚完善社会主义市场经济体制第四I王本五章和完弊基本经济制度第四卜六堂推动行政体制曲茎第四十七章加快财税体制改革第冏十八曲深化金触体制改革第四十九基深化资源性产晟价格和环保收费改革
4、第卜二篇互利共H提高对外开放水平笫五.M完弊区域开放格局第五十峰优化对外贸易结构第五十二年统宗引进竹与“走出去”第I1.十；.0M)参与全域经济治理和区域介作第十三籁发展民主推动社会主义政治文明建设第五十四仪发屣社会主义民主政治第Hr五名全面推动法制建设第五十六章加强反砧俱廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七燃保持香港澳门长期旺盛稳定第五十八意推动两岸关系和平发展和祖国统大业第1.”i篇军民融台加强国防和军队现代化建设第五十九业加强国防和军队现代化建设第六十政推动军民融合式发展第卜六篇强化实修哄现博伟发展蓝图第六十章完售现划实族和评估机制第六I9加强规划侨调管理中华人民共和国国民
5、经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要,依据中共中心关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议9娘制.主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点引导市场上体行为，是将来五年我国羟济社会发展的雄伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府网行经济调整、市场赛静、社会管理和公共服务职员的正要依据。第一篇转变方式开创科学发展新局面“卜二五”时期是全面建设小康社会的关神时期，是深化改革开放、加快利变经济发展方式的攻坚时期，必需深刻相识并精确把樨国内外形势新变更新特点,接着抓住和用好揖要战略机遇期,努力开创科学发展新局面.第一次发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年.面
6、对国内外环境的困难变更和更大风险挑战.党中心、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，笔持发展这个党执政兴国的第要务，实行党的理论和路途方针政策，实能正确而有力的宏观调控,充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的域础性作用.使国家面貌发生新的历史性变更.我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持r经济平稳较快发展良，好态势战胜了四川汶川特大地震、青海玉树猛烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等加大自然灾难.成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州死运会，成功完成了“十-五”规划输定的主要目标和任务.综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跋居世界其次位，国家财政收入
7、达到8.3万亿元：我人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现用大跨越，经济结构调第步伐加快，农业特殊是根食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得主动进展，节能减排和生态环境爱护扎实推动，限制湿室气体排放取得主动成效，各具特色的区域发展格局初步形成.人民生活明显改善.就业规模持续扩大,城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一,各级各类教化快速发展,社会保障体系逐步健全.体制改革有序推动,农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取弭新突破,发展活力不断H现.对外开放迈上新台阶.进出口总额位居世界其次位.利用外资水平提开，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提.社会主义经济
8、建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取汨虫大进展，谱写了中国特色社会主义步业新篇章，五年取得的成果来之不易，积累的阅历弥足宝贵，创建的精神财宝影响深远。“卜二五”时期，世情国情接着发生深刻变更,我国经济社会发展早.现新的阶段性特征。综合推断国际国内形势.我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期.既而临原得的历史机遇.也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战.我们要增加机遇意识和忧患意识，主动适应环境变更,有效化解各种冲突.更加奋勉有为地推动我国改革开放和社会主义现代化建设。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深化发展，世界经济政治格局出现新变更，科技创新
9、孕方新突破.国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明业变史,阚境市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变更以及能源资源平安、粮优平安等全球性问遨更加突出,各种形式的爱护主义抬头.我国发展的外部环境更趋困难。我们必衢坚持以更广袤的视野,冷步视察，钺加应对.统筹国内国际两个大局,把握好在全球经济分工中的新定位，主动创建参与国际经济合作和竞争新优势。从国内看，工业化、信息化、城钝化、市场化、国际化深化发展,人均国民收入稔步熠加，经济结构转型加快.市场需求潜力巨大,资金供应充裕.科技和教化整体水平提升,劳动力素养改善，基础设施1
10、1益完善.体制活力显著增加.政府宏观调控和应对困难局面实力明显提高,社会大局保持柳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶.同时，必需醒悟地看到，我国发展中不平衡、不协调、不行持续问即依旧突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投贷和消费关系失衡，收入安抨差即较大，科技创新实力不强，产业结构不合理，农业般础仍旧常弱，城乡区域发展不协调，就业总球压力和结构性冲突并存，物价上涨压力加大，社会冲突明显地多，制约科学发展的体制机制障码依IH较多.我们必需科学推断和精确把握发展趋势，充分利用各种有利条件,加快耨决突出冲突和问题.集中力气办好自己的事耨.其次章指导思想高举中国特色社会主义宏
11、大飘快，以邓小平理论和“三个代发”重要思想为指导，深化实行科学发展观，适应国内外形势新变更，顺应各族人民过上更好生活新期吩，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主战，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和犷大应时国际金融危机冲击成果，促进经济长期平枪较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有确定性意义的基础.以科学发展为主阳，是时代的要求,美系改革开放和现代化建设全局.我国仍处于并格长期处于社会主义初级阶段，发展仍是好淡我国全部问题的关谨.整持发展是硬道埋的本质要求,就是坚持科学发展.以加快转变羟济发展方式为主践，是推动科学发展的必由之跖，是我国羟济社会飘域的场深刻变革，是探合性、
12、系统性、战略性的转变，必需用穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变,在转变中谋发展，今后五年，要确保科学发展收得新的故著进步.确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向.构建扩大内需长效机制促进经济增长向依靠消费、投资出I1.协冏拉动转变.加强农业基础地位，提升制造业核心生争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促i经济增长向依赤笫一、其次、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，主动稳买推动城徽化，加快推动社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深化实施科教兴国
13、战略和人才强国战略.充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教化现代化水平,增加自主创新实力.壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动音素养提高、管理创新转变，加快建设创新型国家.坚持把保阳和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本动身点和落脚点.完善保障和改善民生的制度支配，把促就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会步业，推动她本公映限务均等化，加大收入安排调整力度，坚决不移走扶同富有遒路，使发展成果忠及全体人民。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点.深化打彻苗约资源和爱护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度.发展循环经济.推
14、广低碳技术,主动应对全球气候变更，促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路.坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚决推动经济、政治、文化、社会等领域波革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施可.利共赢的开放战略，与国际社会共同应时全球性挑战、共同共享发展机遇.第三雍主要目标依据与应对国际金融危机冲击重大部署紧密连接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标赅密连接的要求.线合考虑符来发展趋势和条件.今后五年经济社会发展的主要目标是：一经济平稔较快发展.国内生产总值年均增长7%,城钝新增就业45）万人,城镇登记失业率限制在5%以内，价格总水平法本稔定，国际收支趋向
15、范本平衡，经济增长质收和效益明显提高，结构调用取得.取大进展。居民消费率上升，农业基础进一步巩固,工业结构接管优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点，城钝化率提高4个百分点，城乡区域发展的孙调性进一步增加.一科技教化水叫显梃升.九年义务教化质fit显著提高,九年义分教化巩固率达到93%,中学阶段教化毛入学率提高到87%,探讨与试验发展经傥支出占国内生产总伯比HUi到2.2%，俗万人口独创专利拥彳j玳提高到3.3件。资源。约环好爱护成效以养。梆地保有量保持在18.18亿由.单位工业增加值用水量降低30%,农业浇灌用水有效利用系数提高到0.53.非化石能源占
16、一次能源消费比重达到11.4%.单位国内生产总值能源消耗降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%.主要污染物排放总量显著削减,化学需氧*、二氧化成排放分别削减8%,我氯、氮氧化物排放分别削MIo%.森林澄装率提而到21.66%,森林蓄积疑增加6亿立方米.-人民知:改也全国总人U限制在13.9亿人以内，人均预期寿命提而I岁，达到745岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保总实现制度全国盖，城钺参与基本养老保险人数达到3.57亿人,城乡三项基本医疗保险参保率提高3个仃分点.城银保障性安居工程建设3600万套.贫困人I显著削减.社会建设明显加
17、强.穆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善.全民族思想道德素养、科学文化素养和ar康家养不断提裔，社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障.文化小业加快发展，文化产业占国民羟济比Hi明显提裔，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变.政府公信力和行政效率进一步提高.对外开放广度和深度不断拓展.互利共患开放格局进一步形成.第四章政策导向实现经济社会发展目标，必隔紧紧围绕推动科学发展、加快转变羟济发展方式，统筹款,快，改革创新,智力解决羟济社会发展中不平衡、不协调、不行持续的问题，明确由大政策
18、导向：加强和改善宏观调控。巩固和扩大应时国际金融危机冲击成果，把短期周控政策和长期发展政策有机结合起来,加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协词协作,提高宏观调控的科学性和预见性,增加针对性和敏捷性，合理园控羟济增长速度，更加主动稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、网整经济结构、管理通张预期的关系，实现经济增长速僮和结构质状效益相统一.建立扩大消快需求的长效机制。把扩大消快需求作为扩大内需的战略由点，通过主动稳妥推动城钺化、实枪就业优先战略,深化收入安排制度改革、健全社会保障体系和首造良好的消粉坏境，增加居民消费实力，改善居民消费预期,怔进消费结构升级,进一步择放城乡居民消费潜力.逐步使我
19、国国内市场总体规模位居世界前列“调整优化投资结构.发挥投资对犷大内需的乘要作用,保持投宽合理刖长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范附，规范国有企业投资行为，激恸扩大民间投资，有效遏制白日扩张和曲宾建设，促诳投资消费艮性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创建最终需求.同步推动工业化、城钝化和农业现代化，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多于少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发呈现代农业、促进农夫增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用,分实农业农村发展基础，加快现代农业发展步伐.依靠科技创新推动产业升级,面对国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，
20、加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业烝集，推动产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上怫同发屣。促进区域协调互动发展.实施区域发展总体战略和主体功防区战略,把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置.充分发挥各地区比较优势.促进区域间生产要索合理流淌和产业有序转移.在中西部地区培育新的区域羟济增长极，增加区域发展的协调性.健全节能减悻激励约束机制.优化能源结构，合理限制能源消费总状，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能战持目标或任考核，把资源节约和环境卷护H穿于生产、流
21、通、消协,建设各领域各环节，提升可持续发展实力。一推动基本公共服务均等化.把基本公共眼务制度作为公共产品向全民供应.完善公共财政制度.提诙政府保障实力,建立健全符合国情、比较完整、涉盅城乡、可持续的基本公共极务体系.逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距.加快城乡居民收入增长.健全初次安排和再安排调整体系,合理园整国家、企业、个人安排关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动酬劳增长和劳动生产率提离同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭游城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。加强和创新社会管理.提高社会管理实力，创新社会管理体制机制，加快服务蟹政府建设，在
22、服务中实施管理,在管理中体现服务.着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题.保持社会安定有序和充溢活力.其次篇强农惠农加快社会主义新农村建设在工业化、城镇化深化发展中同步推动农业现代化，完警以工促农、以城带乡长效机制，加大强农思农力度，提高农业现代化水平和农夫生活水平，城设农夫华素生活的美妙家园。第五章加快发呈现代农业坚持走中国特色农业现代化道路.把保障国家根食平安作为首要目标.加快转变农业发展方式.提岛农业踪合生产实力、抗风险实力和市场争实力.第一节增加根食平安保障实力化定粮食播种面枳、优化品种结构、提商单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食踪合生产实力达到5.4亿吨以上.实魄全
23、国新增千亿斤粮食生产实力规划.加大根食主产区投入和利益补偿,将根食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品根生产基地.严格爱护耕地.加快农村土地整理夏星.加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设早涝保收高标准农田*加强粮食物液、储备和应急保障实力建设。其次节推动农业结构战略性调整完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、平安农业,优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾清平原、河套潴区、华南和什米新疆等的农产品主产区为主体.其他农业地区为:及要组成的“七区二十一:带*农业战略格局.激励和支持优势产区集中发展粮作、棉花、JI1.iM,
24、疑料等大宗农产品.加快发展设施农业，推动蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产.提升畜牧业发展水平，提岛品牧业产伯比卡。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。主动发展林业产业，推动农业产业化经昔，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营g业化、标准化、规模化,集约化。推动现代农业示范区建设.第三节加快农业科技创新推动农业技术集成化、劳动过程机械化、生产羟营信息化,加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有乘要应用价值和自主学问产权的生物新乩种，做大做强现代种业,加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫胃专业化统防统治。加快推动农业机
25、械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60%左右.发展农业信息技术,提而农业生产经营信息化水平。第四节健全农业社会化服务体系加强农业公共服务实力建设.加快健全乡恢或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质盘监管等公共眼芬机构.培育多元化的农业社会化服芬组织，支持农夫专业合作组织、供销合作社、农夫经纪人、龙头企业等供应多种形式的生产经营服务，主动发展农产品流通限分，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。第六章拓宽农夫增收乘道加大引导和扶持力度.提高农夫职业技能和创收实力.想方设法拓宽农夫增收架道.促进农夫收入持续较快增长.第一节巩固提Ifii家庭经营收入健全农产品价格爱护
26、制度，稳步提高虫点松食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。激励农夫优化种养结构，提高生产经计水平和经济效益,通过发展农业产业化和新里农村合作组织,使农夫合理共享农产品加工源通增值收益.因地制宜发展特色高效农业.利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业使农夫在农业功能拓展中获得更多收益.其次节努力增加J1.资性收入加演农夫技能培训和就业信息限务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平检行序外出务工。促进城乡劳动者同等就业，努力实现农夫工与城锹就业人员同工同川，提高农夫工工资水平,增加县域非农就业机会，促进农夫就地就近游移就业，扶持农夫以创业带动就业。结合新农村设.扩大以工代帐规模
27、,以加农夫劳务收入.第三节大力增加转移性收入健全农业补贴制度，坚持对种粮农夫实行干脆补贴.接着实行良种补贴和农机具购置补Wi,完善农资粽合补贴动态调整机制.增加新型农村社会养老保险基础养老金.提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平.提高农村最低生活保障水平.主动发展政策性农业保险,增加农业保验费补贴M种并扩大覆盖范围.加大扶贫投入,逐步提高抗荏标准.第七章改善农村生产生活条件依据推动城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务.推动农村环境绘介整治.第一节提乡钝村庄规划管理水平适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，敬E村民曲鹿，突出地域和农村特色，
28、笑护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划，合理引导农村住宅和居民点建设，向农夫免费供应经济平安适用、节地节能节材的住宅设计图样.合理支配县域乡朋建设、农用北护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统处农村生产生活基础设施、服务设的和公益事业建设.其次节加强农村基础设施建设全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新逑一批i覆区，搞好抗旱水源工程建设，推动小型衣出水利重点县建设，完善农村小微型水利设施，加强农村饮水平安工程建设，大力推动农村策中式供水.接着推动农村马路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平加大道路危桥改造力度.加强农村旎
29、源建设.按著加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设,实施新一轮农村电网升级改造工程,大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能,加强省柴节煤炉灶炕改造.全面推动农村危房改造和国有林区（场人棚户区、垦区危房改造,实施游牧民定居工程.加强农村即政设族建设，推动衣衬信息躯础设族建设.第三节强化农村公共服务扩大公共财政限盖农村范困，全面提高财政保障农村公共服务水平。提而农村义务教化质盘和均衡发展水平,推动农村中等职业教化免费进程.主动发展农村学前教化.建立健全农村医疗卫生服务网络向农夫供应平安价廉可及的基本医疗服务.完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准.加强农村公共文化和体
30、育设施建设,丰常农夫精神文化生活.笫四节推动农村环境粽合整治治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推动畜肉养殖污染防治.加强农村饮用水水源地蜜护、农村河道粽合整治和水污染粽合治理.强化土填污染防治监督管理.实施农村清洁工程,加快推动农村垃圾集中处理,开展农村环境集中连片匏治.严格禁止城市和工业污染向农村犷故.第八章完善农村发展体制机制依据统筹城乡发展要求，加快推动农村发展体制机制改革，增加农业农村发展活力。第一节坚持和完辔农村基本经营制度坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经苕体制.完善农村土地法律法规和相关政策.现有农村土地承包关系保挣稔定并许久不变.搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善
31、土地承包经营权权能,依法保障农夫对承包土地的占有、运用、收益等权利,在依法自愿彳I德和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展笠种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推动蛆体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经背制度，加快农垦体制改革，其次节建立健全城乡发展一体化制度加快消退制约城乡协调发展的体制性障碍,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自I1.1.流淌.统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化.完善城乡同等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村.严格规范城乡建设用地增减挂钩.调整优化城乡用地结构和布同，逐步建立城乡统一的建
32、设用地市场，严格界定公靛性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范附，提高征地补修标准。完善农村集体经计性建设用地流转和宅基地管理机制.加快硅立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者同等就业制度.加大国家财政支出和预算内囚定资产投资向农业农村领!科力度.深化农村信用社改革.激励行条件的地区以县为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小前信贷.扩大农村有效担保物范围.仔细总结统笫城乡综合配套改革试点阅历，主动探究解决农业、农村、农夫问遨新途径.第三节增加县域经济发展活力扩大县域发展自主权，稔步推动扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一破性转移支付，逐步提荷县级财政
33、在省以卜财力安排中的比重。依法R易予经济发展快、人口吸纳实力强的小城镇在投资审批、工商管理、社.会治安等方面的行政管理权限.发挥县域资源优势和比较优势.科学规划产业发展方向.支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇朱聚,推动形成城乡分工合理的产业发展格局.第三篇转型升级提高产业核心竞争力坚持走中国特色新型工业化道路.适应市场需求变更，依据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清沽平安、附加值裔、吸纳就业实力强的现代产业体系，第九章改造提升制造业优化结构、改善品种贷增、增加产业配贷实力、淘汰落后产能，发展先进装法制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费
34、品工业,促进制造业由大变强.第一节推动重点产业结构调整装品制造行业要提高培础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装爵产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准，建立现代造船模式,发展而技术符附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整乍研发实力,实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和平安技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求,严格限制总量扩张.优化品种结构,在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展.石化行业要主动探究原料多元化发展新途径.重点发展高端石化产品,加快化肥原料调整,推动油品质量升级.轻纺行业要强化环保和质疑平安，加强企业品牌建设
35、，提升工艺技术装备水平.包装行业要加快发展先进包装装卷、包装新材料和尚然包装制品。电子信息行业要提高研发水平，埴加征础电子自主发展实力，引林向产业流而蛤延长.建筑业要推广绿色地筑、绿色施工.齐力用先进建立、材料、信息技术优化结构和服务模式.加大淘汰落后产实力度,压缩和疏导过剩产能.其次节优化产业布局依据区域主体功能定位,综合考虑能源资源、环境容垠、市场空间等因素.优化曳点产业生产力布局.主要依托国内能源和矿产资源的IR大项F1.,优先在中西部资源地布局：主要利刖进口资源的Hi大项目，优先在沿海沿边地区布局。有序推动城市钢铁、有色、化工企业环保搬迂，优化原油加工实力布局，促进上下游一体化发展。引
36、导牛产要素柒/，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争实力的先进制造业基地以产业烧条为纽带，以产业园区为载体,发展一批专业特色显明、品牌形象突出、服务平分完备的现代产业集群.第三节加强企业技术改造制定支持企业技术改造的政策加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场范争实力。支持企业提裔装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提岛能源资源淙合利用水平。激励企业增加新产品开发实力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升拨换代。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级,推行先进质量管理,促进企业管理创新.推动一批产业技术创新服务平台建设.第四节引导企业兼并
37、曳组坚持市场化运作,发挥企业主体作用,完善配套政策，消退制度障相,以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息,医药等行业为1R点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并池级，提高产业集中度,推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快发展拥有困际知名品牌和核心竞争力的大型企业.第五节促进中小企业发展大力发展中小企业.完善中小企业政策法规体系.促进中小企业加快转变发展方式,强化质量诚信建设,提鬲产品质瓜和竞争实力.推动中小企业调整结构,提升专业化分J1.协作水平.引导中小企业集群发展，提岛创新实力和管理水平，创建良好环境，激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金1服务和信用担保体系，提中学
38、小企业贷款规模和比无，拓宽干脆融资槃道,落实和完善税收等实惠政策，M轻中小企业社会负担。第卜率培育发展战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础,促进新兴科技与新兴产业深度融合,在接着做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业.第一节推动重点领域踏更加展大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等故珞性新兴产业。节能环保产业重点发展制效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装笈、产品和眼务.新一代信息技术产,，.&发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、诙端软件、成端服务潺和信息服务
39、.生物产业用点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造.高端装备制造产业曳点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备.新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术奘备、智能电网、生物质能。新材料产业杀点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其发和材料、共性基础材料.新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车,纯电动汽车和燃料电池汽车技术.战略性新兴产业增加值占国内生产总值比垂达到8%左右.其次节实施产业创新发展工程以与驭产业核心关健技术、加速产业规模化发展为目标,发挥国家重大科技专项引领支拄作用.依托优势企业、产业集聚区和更大项目.统郑技术开发、
40、工程化、标准制定、应用示蒐等环节,支持商业模式创新和市场拓展,组织实施若干更大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业钟干企业和示范基地.第三节加强政策支持和引导设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处F创业早中期阶段的创新审企业.综合运用风险补偿等财政实思政策，激励金融机构加大信贷支持力度.完苦激励创新、引导投资和消费的税收支持政策.加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系,支持新产品应用的配套基础设施隹设,为培育和拓展市场衢求创建良好环境。第卜一章推动能源生产和利用方式变革坚持节约优先
41、、立足国内、多元发展、爱护环境，加强国际?利合作,调整优化能源结构，构隹平安、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系.第一节推动能源多元清洁发展发展平安高效媒旷,推动煤炭资源整合和媒旷企业也并重组发展大型煤炭企业集团.有序开展燃制自然气、是制液体燃料和煤电多联产研发示范，稳步推动产业化发展，加大石油、自然气费源勘探开发力度，稔定国内石油产愤,促进自然气产量快速增长,推动煤层气、页岩气等特别规油气资源开发利用.发展清洁高效、大容什煤机组,优先发展大中城市、工业园区热电联产机组,以及大型坊口燃煤电站和燃讦石等综合利用电站.在做好生态爱护和移民安置的前提下主动发展水电,重点推动西南地区大型水电站建设,因
42、地制宜开发中小河流水能资源.科学规划建设抽水赤能电站.在确保平安的基础上岛效发展核电,加强并网配套工程建设,有效发展风电.主动发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源,促i三分布式能源系统的推广应用.其次节优化能源开发布局统号规M全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新林五大国家综合能源基地,重点在东部沿海和中部部分地区发展核电.提高能源就地加工转化水平,彻减一次能源大规模长距熟怆送压力.合埋规划建设能源储备设施,完善石油储备体系，加强自然气和煤炭储备与调峰应急实力建设.第三节加强能源输送通道建设加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油
43、气主干管网。统号自然气进口管道、液化自然气接收站、筋区域itr输气网和配气管网建设,初步形成自然气、煤层气、块制气力词发展的供气格局.适应大规模湾区怆电和新能源发电并同的要求,加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电同，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术,依托信恩、限制和储能等先进技术，推动智能电网建设，切实加覆城乡电网建设与改造，增加电网优化和汽电力实力和供电牢耳性,第卜二章构建综合交通运输体系依据适度超前原则,统筹各种运给方式发展.基本建成国家快速铁路用和高速q路网,初步形成网络设胞配套连接、技术装品先进适用、运输服分平安高效的综合交通运输体系.第一节完善区
44、际交通网络加快铁跖客运专规、区际干践、煤运通道建设，发展高速铁跖，形成快速客运网，强化Hi我货运网。完善国家马路网规划，加快国家高速马路用剩余路段、瓶前路段建设，加覆国省干线马路改扩建。大力推动长江等内河高等级觥道隹设，推动内河运输船船标准化和港口规模化发展“完善块炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口群现代化水平.完善以国际枢纽机场和干线机场为itF.支线机场为补充的肮空网络.主动推动通用航空发展,改革空域管理体制提高空域费海比捏运用效率，其次节建谀城际快速网络适应城市群发展须要，以轨道交通和高速马路为骨干，以国告干线马路为补充，推动城市群内多层次城际快逑交通网络隹设，建成京津
45、冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络,推动重点开发区域城市群的城际干线建设.第三节优先发展公共交通实施公共交通优先发展战珞，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率.科学制定城市轨道交通技术路途，规范隹设标准，有序推动轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。主动发展地面快速公交系统，提制线网密度和站点网盖率，规范发展城市出租车业,合理引导私人机动车出行,提倡非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。统号城乡公共交通一体化发展。第四节提高运输服务水平依据客运零距肉换瓶、货运无Si化连接的要求,加强铁路、丹路、港口、机场、城巾公共交通的有机连接.加快综合交通枢
46、纽建设.推广先进装备技术应用,提高交通运黜信息化水平.优化运输组织,创新服务方式,推动客票体联程、货物多式联运.大力发展节能环保的运输工具和运输方式.主动发展马路甩挂运怆.加强平安管理，保障运输平安，第卜三也全面提高信息化水平加快建设宽带、融合,平安、泛在的下一代国家信思基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推动经济社会各领域信息化.第一节构建下一代佰恩基础设施统筹布局新一代移动通信网、下一代互岷网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成出高速、大容量、高智能国家干战传输网络.引导建设宽带无戏城市，推动城市光纤入户，加快农村地区宽带网络隹设，全面提高宽带普及率和接入带宽.推动物联网关键技术研
47、发和在重点领域的应用示范,加就云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点,建立健全法律法规和标准,实现电信网、广电网、互联N三网融合,促进网络互联互遹和业务融合.其次节加快钱济社会信恩化推动拄济社会各领域信息化，主动发展电子商务，完善面为中小企业的电子商务服务，推动面对全社会的信用眼务、网上支付、物流配送等支掠体系建设.大力推动国家电子政务建设，推动重要政务信刖系统互联互通、信息共享和业务协同,建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系.加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设,完善地理、人口.法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系.强化信息费海的整合，
48、规范采集和发布，加强社会化综合开发利用.第三节加强网络与信息平安保阳健全网络与信息平安法律法规，完善信息平安标HE体系和认证认可体系，实他信息平安等级爱护、风险评估等制度,加快推动平安可控关罅软硬件应用试点示范和推广,加强信息网络监测、管控实力建设，确保基础信息网络和重点信息系统平安.推动信息平安保密基础设胞建设,构建信息平安保密防护体系.加强互联网管理,确保国家网络与信息平安.第十四章推动海洋经济发展坚持M海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、限制、综合管理实力。第一节优化海洋产业结构科学规划海洋经济发展.合理开发利用海洋资源,主动发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、浅海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程奘备制造等新兴产业.加强海洋基础性、前滕性、关耀性技术研发，提高海洋科技水平，增加海泮开发利用实力,深化港11岸线资源整合和优化港11布局”制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推动山东、淅江、广东等海洋经济发展试点。其次节加强海洋综合管理
