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1、XX区公民法治素养提升行动试点工作开展情况汇报自2023年6月以来，XX市XX区认真贯彻落实全省公民法治素养提升行动试点工作部署要求，坚持服务大局、分类推进，坚持务实创新、普治结合，以“尊法”为核心、“学法”为保障、“守法”为目标、“用法”为归宿，多点布局、探索践行“学、帮、用、制、评五步工作法，推动领导干部、企事业单位经营管理人员法治素养实现明显提升，摸索出一条领导干部、企事业单位经营管理人员“由心而法”的法治素养提升新路径。一、具体做法（一）以“学”增智，打造法治学习“全景课堂”。“自学+集中”学。印发XX区领导干部2023年度学法计划XX区企事业单位经营管理人员应知应会手册，开展理论中心
2、组学习、“法治学堂”专题学法，制定年度学法计划，常态化学习法律知识。“线上+线下”学。升级“XX司法”公众号，针对“两类主体”量身定制线上学法专享平台，个性化设置法律知识学习、典型案例、廉洁清风等10个功能版块，每周更新内容，并通过“在线测试”检验阶段学习成效。组织机关、企业等开展法治素养提升主题普法宣传活动170余次，发放宣传资料3万余份。在经济开发区设立“法治学堂”，围绕企业发展、惠企政策、税收、合同法等，共开展8期讲座。在企业园区设立“普法驿站”，引导调解、仲裁等组织进驻企业，依法妥善化解企业内部矛盾纠纷。“理论+实践”学。将法治教育培训纳入全区干部教育培训总体规划，突出习近平法治思想等
3、理论阐释，集中开展法治培训5次。选取具有典型性、警示教育意义的案件，组织试点人群旁听庭审20余次，力求“庭审一案，教育一片”。（二）以“帮”提质，法治队伍全力“保驾护航组建智囊团队。整合全区优秀法律人才，成立法治政府建设推进小组，定期开展法律学习，研究区政府交派的各项课题，已召开会议5次，提出法律意见16条。优选23名律师组成“为企法律服务团”，常态化开展“法治体检进企业”、“法治宣传进企业”等活动，帮助企业精准识别并合理评估各类法律风险，共开展法治体检、法律政策培训89场次，撰写体检报告89份，梳理法律风险点103个，帮助企业治“未病”、降风险。回应法治需求。针对试点人群常见法律问题，筛选法
4、治XX、法治政府、法治社会建设等方面典型案例18篇，在“XX司法”公众号上发布，用身边事教育身边人。司法局、科技局等单位主要负责人带队前往XX、XX等十余家企业，与企业负责人座谈交流XX次，收集工作意见十余条，落实到具体任务，增强试点工作针对性实操性。构建服务闭环。畅通政企沟融渠道，构建“需求、研判、反馈、供给”一体的法治服务闭环，吸纳基层司法所、律师事务所等60余人入驻“XX司法”公众号，通过“法治回声箱”栏目，及时回应企事业单位的法治需求。(三)以“用”践学，善用法治思维“辨症开方法治审核树规范。试点以来，制定全市首部合法性审查工作指引，建立街道“三审”、园区“联审”工作机制,明确“3+N
5、”审查事项清单，共办理各类合法性审查事项33件，提出审查意见近30条，意见采纳率100%。在全市首届合法性审查业务技能竞赛中获得团体一等奖。风险防范有举措。组建由执业律师、公职律师、法律援助律师10人组成的法律顾问团队，常态化列席区政府常务会议，为政府依法决策提供服务。区直单位、街道法律顾问配备率超50%,对重大决策、行政规范性文件进行审查，参与其他各项法律事务150余件。制定企业法制审核工作指引，推动企业配备专业法制审核人员38名，筑牢公司经营管理法治防线。述法评议促履职。完善党政主要负责人述法制度，落实区直单位、街道党政主要负责人专题述法全覆盖，创新设立记者提问环节，以“述法+提问+点评+
6、测评”的模式，推进专题述法落地见效。全年完成31家区直单位、街道党政主要负责人述法评议工作，并向现场述法单位反馈存在问题，督促落实整改。（四）以“制”落实，形成守法用法“法治良序”。统筹推进任务落实。试点工作领导小组办公室双周召开调度会,听取试点工作任务落实情况，研究并推动解决试点过程中发现的问题，定期印发提示函，督促有关单位加快任务落实。同时，相关区领导还结合协调小组职责先后3次组织召开工作调度会、推进会。廉洁建设守底线。落实法治督察与纪检监察衔接机制，常态化联动开展法治督察，共向8家单位书面反馈整改意见13条，并督促整改、跟踪问效。推动法治文化和廉洁文化有机融合，组织全区领导干部参加宪法知
7、识、德廉和党风党纪知识测试；利用XX区党建教育基地，组织领导干部参观学习300余人次，在培植法治思维的同时坚守拒腐防变的底线。建立结果运用机制。初步建立领导干部法治素养提升试点工作个人档案，动态掌握领导干部开展法律学习、履行合法性审查程序、推进部门法治建设等方面情况，做到一人一档，作为评价法治素养的重要依据。尊法守法作引领。区委、区政府主要负责人对行政应诉工作作出专门批示，督促各单位全力化解行政争议，要求尊重并执行行政复议决定书及法院生效判决。区政府主要负责人亲自主持召开座谈会，要求各责任部门自觉履行协议约定，不折不扣兑现各项公共政策。出台XX区企业诚信经营“XX榜”评选工作方案，发改、市监等
8、多部门联合开展诚信XX榜评选活动，从企业安全生产、物业服务等5个方面评选出37家企业、个人，树立正面典型榜样，引导企业依法合规经营。（五）以“评”熠效，深耕法治素养“试验田地考评体系促提升。印发XX区领导干部年度述法评价标准、综合评定细则和结果运用实施办法XX区领导干部专题述法评议规程，对党政主要负责人履行推进法治建设职责情况、法治建设工作实绩等进行评价问效，评价结果由组织部门纳入领导干部政绩考评体系。评价方式检成效。学习先行地区法治素养提升指标体系构建经验，结合实际设计了领导干部、企事业单位经营管理人员法治素养提升评测体系，对领导干部、企事业单位经营管理人员法治素养提升情况作出评价。二、工作
9、成效（一）教育引导带来两个增强。一是法治观念逐步增强。各单位能够自觉维护司法权威，尊重并执行行政复议决定书及法院生效判决，试点以来，全区各单位无不履行生效判决情形。企业已签订合同履行率得到提升，因合同纠纷提起诉讼案件下降约砥。二是学法积极性明显增强。学法平台搭建完成后，试点人群参与每日学法、法律知识测试日渐成为习惯，区委、区政府领导主要负责人带头“打卡”，领导干部、企事业单位经营管理人员人均积分321.3分。县处级领导干部深入联系包保单位开展法治宣讲、街道书记带头讲法治课共16人次，领导干部对法治价值和精神的认同提高。（二）实践养成显现四个提升。一是守法自觉性逐步提升。区直各单位、各街道作出重
10、大行政决策、制定行政规范性文件均能按规定履行合法性审查程序，做到应审尽审；全区各重大项目牵头单位提请合法性审查提前介入项目招引、评审等积极性明显提高。企事业单位经营管理人员法律风险防范意识增强，企业聘请法律顾问数量较以往增加38个，建立健全企业法律法制机制。二是法治实践能力逐步提升。试点以来，领导干部主动参与行政争议化解积极性明显提高,截至目前，全区行政机关负责人诉前调解参与率100乐行政机关主要负责人出庭率72.7%,同比提高近30%,行政诉讼案件败诉率持续下降。三是法治化营商环境逐步提升。构建起“需求、研判、反馈、供给”制策机制，制修各类涉企政策XX件，企业参与度100%。成立”为企法律服
11、务团”，实地走访企业XX家，提出法律建议XX条，企业采纳率100缸试点以来，全区各有关单位主动兑现惠企政策和政府承诺，共兑现各类政策服务XX项，涉及企业XX家，兑现资金XX万元，未发现公共政策不兑现、签订协议不履行情况。四是矛盾纠纷化解成功率稳步提高。法院、工商联、司法局等单位进一步完善商事调解委员会工作机制，加大涉企矛盾纠纷调处力度，试点开展以来受理XX件，成功化解XX件，成功率上升至94.4%O（三）制度保障建立三项机制。一是健全法治建设督考机制。将试点工作纳入区委综合考核和法治政府建设考核，每季度印发工作提示函对各单位试点工作完成情况予以通报，确保试点工作落地见效。二是建立法治素养提升结
12、果运用机制。将领导干部推进法治建设情况及述法评价结果纳入区管干部考核并单列法治素养提升指标，倒逼各单位主要负责人全面提升自身法治素养。三是形成部门联动工作机制。组织、宣传、纪检等部门与司法局积极配合，贯彻纪法协同工作机制，并在法治督察中重点督察公民法治素养提升试点工作任务落实情况，确保试点工作各项任务按时序、高标准推进。（四）测评指标形成一个闭环。在实施“滴水灌溉”“精准服务”“实践提升”“示范引领”行动的基础上，围绕“法律常识”“法治意识”“法治认同”“法律运用”4个方面初步建立法治素养评价指标体系，从正向评价与负面评价两个维度，评测方式采取主观评测与客观调查相互结合，综合赋分。先后4次发放
13、问卷400余份，正向通过调查问卷评测法律知识掌握情况，负向通过领导干部败诉和公共政策兑现情况、企事业单位经营管理人员信用情况扣减分值。试点人群法律知识测试平均分由首次76分上升至88分，增幅10.52%。三、存在问题一是领导干部法治运用能力仍有待于进一步提高。经过一年的试点推动，领导干部的法治意识和法治实践能力有所提高，但运用法治思维化解社会矛盾纠纷，破解发展难题，推动XX高质量发展方面还有一定差距。二是对企事业单位经营管理人员的普法工作针对性还不强。目前多以通识性的宣传教育为主，与企业产业发展的融合程度不够。三是“谁执法谁普法”责任制落实还有待深化。部分单位普法形式还不够丰富，普法与执法相互
14、衔接还不到位，存在着就普法而普法的现象，导致实际效果低于预期。四、经验启示第一，服务保障经济社会高质量发展是法治素养提升之“的我们坚持把法治素养提升工作放在经济社会发展大局中整体谋划推进，引导“两类主体”树立法治信仰，自觉学习法律、遵守法律，自觉运用在经济工作、社会治理、企业管理等方方面面，全面提升领导干部和企事业单位经营管理人员法治素养。实践证明，实施法治素养提升行动，有利于增强领导干部、企事业单位经营管理人员法治意识、法治思维和依法办事能力，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，促进法治化营商环境不断优化，从而为经济社会高质量发展提供更大助力。第二，解决法治建设领域实际问题是法治素养提升之“
15、要我们紧紧围绕服务法治实践这个重点，把提升领导干部、企事业单位经营管理人员法律认知与推进依法治理等实践结合起来，以解决法治建设领域实际问题，推动领导干部、企事业单位经营管理人员在实践中逐渐培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。实践证明，只有坚持把解决法治建设领域实际问题作为法治素养提升的出发点和落脚点，坚持普及法律常识与依法治理相结合，强化法治实践，推动实践养成，才能切实有效提高领导干部、企事业单位经营管理人员法治素养。第三，建立完善精准有效、保障有力的长效制度机制是法治素养提升之“纲”。试点前期，我们深入调查研究，掌握了领导干部和企事业单位经营管理人员法治素养提升方面的突
16、出问题与症结，针对性探索实施“滴水灌溉”“精准服务”“实践提升”“示范引领”“多维评价”五大行动；试点过程中，我们探索建立领导干部法治素养提升个人档案和结果运用机制，健全法治建设督考机制、“谁执法谁普法”普法责任制等。实践证明，只有坚持把探索建立和完善精准有效、保障有力的长效制度机制作为推动法治素养提升的有效抓手，法治素养提升行动才能纲举目张、有力有序持续推进。五、下步打算一是压实法治责任。紧紧抓住领导干部这一“关键少数二继续完善纪法协同的法治调研督查考核机制，强化领导干部个人法治素养档案在领导干部提拔考核中的运用，创新开展领导干部述法评议制度，拧紧法治建设责任链条，持续深入开展法治素养提升行动，把法治素养提升这项“软任务”变成“硬指标”。二是加大制度供给。聚焦XX区新材料、健康食品、现代物流等重点产业，将企事业单位经营管理人员法治素养提升与企业产业发展的融合起来，以创建一流的法治化营商环境为目标，加大产业合规制度供给，建立健全预防性合规工作机制，创新法律服务模式，不断提高企事业单位经营管理人员参与普法的积极性。三是创新执法方式。把普法与执法结合起来，将说理式执法贯穿于执法全过程。坚持处罚与教育相结合的原则，探索建立“三书同达”（行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书）制度，提升普法实效。
