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1、通州市就产资源总体规划(20212025年)随州市自然资源和规划局二O二二年十二月总贝IJ“十四五”时期是全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。为促进随州市经济发展，提高全市矿产资源保障能力，依据随州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要湖北省矿产资源总体规划（20212025年），按照矿产资源规划编制实施办法湖北省市县级矿产资源总体规（20212025年）编制指南市县级矿产资源总体规划编制要点等要求，结合随州市矿产资源发展现状，编制完成随州市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划对随州市各类矿产资源勘查、开发利
2、用与保护作出全面部署，协调解决资源保障、配置、综合利用、管理和矿区生态保护等重大问题，明确布局安排和准入要求，引导资源合理配置，推进矿业发展，为依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动提供依据。涉及到矿产资源开发利用活动的相关行业规划应与本规划进行衔接。规划以2020年为基期，目标年为2025年，展望到2035年。规划适用范围为随州市所辖行政区域。一、矿产资源现状与形势（一）经济社会概况随州市位于湖北省北部，东经112。43113o46,北纬31o19,3226。地处长江流域和淮河流域的交汇地带，东承武汉，西接襄阳，北临信阳，南达荆州，居“荆豫要冲”，扼“汉襄咽喉”，是湖北省对外开放的“北
3、大门”，国家实施西部大开发战略由东向西的重要接力站和中转站，素有“鄂北明珠”之称。全市南北长约130公里，东西宽约105公里，国土面积9636平方千米，常住人口为204.8万（据随州市第七次全国人口普查）。下辖曾都区、随县、广水市、随州经济开发区、大洪山风景管理区。随州市区位优势明显，战略地位突出，近年来经济发展平稳,汉十高铁、鄂北风电等一大批项目落户随州市，为随州市经济腾飞注入了活力，同时随州市大力促进新兴城镇化建设，资源需求进一步加大，矿业开发地位日益凸显。进入“十四五”新发展阶段，随州市积极介入长江经济带、汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展战略规划，主动承接全省“一主
4、引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，全面融入“襄十随神”城市圈建设，进一步擦亮“四张名片”，构建特色引领、梯次发展的“2236”产业集群，切实扛起争当“四个示范”使命任务，奋力打造全省特色增长极，奋力谱写“汉襄肱骨、神韵随州”建设新篇章，为全面建设社会主义现代化奠定更加坚实基础。（二）矿产资源特点L矿产资源种类较多随州市矿产资源种类较多，截至2020年12月底，已发现各类矿产（含亚种）62种，其中能源矿产3种：煤、石煤、地热,金属矿产21种：铁、镒、帆、钛、铜、铅、锌、铝土矿、镇、专目、镁、金、银、锡、铝、镀、锂、错、伽、匏、钮，非金属矿产37种：金刚石、石墨、磷、硫铁矿、水晶、滑石、石棉
5、、云母、长石、蛭石、重晶石、普通萤石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、冶金用白云岩、建筑用白云岩、石英岩、建筑用砂、玻璃用脉石英、砖瓦用页岩、高岭土、陶瓷土、累托石粘土、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、化肥用蛇纹岩、玄武岩、建筑用辉绿岩、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、浮石、霞石正长岩、饰面用大理岩、建筑用大理岩、片麻岩、角闪岩，水气矿产1种：矿泉水。全市已查明资源储量的矿种（含亚种）共37种，其中能源矿产2种，金属矿产11种，非金属矿产23种，水气矿产1种，其中列入湖北省矿产资源储量表（截至2020年底）的矿产有16种，矿产地37处。2,非金属矿相对丰富，能源矿产较少随州市长石、重稀土矿、饰
6、面用花岗岩、重晶石、普通萤石资源量规模在湖北省排名靠前，非金属矿相对丰富，长石资源量为湖北省第一，重晶石、普通萤石为湖北省第二，片麻岩、建筑用辉绿岩、建筑用花岗岩、建筑用大理岩等矿产均有较大的资源量，开发利用潜力较大；金属矿产主要是金矿（岩金）、银矿（共、伴生矿）、铁矿、钳矿、铜矿等，资源量规模较小；能源矿产较少。3 .小型规模矿床居多，单一矿产多随州市经勘查发现的矿床177处，其中大型矿床8处，中型15处，小型矿床154处，大中型矿床占矿床总数的13%,小型矿床占比87%,单一矿产矿床为166处，占比94%,共伴生矿床较少。4 .矿产资源分布地域特色明显随州市矿产资源分布相对集中，按行政界线
7、划分：随州市大部分矿产分布在随县；广水市分布有重稀土矿、萤石矿、石墨矿等矿产；曾都区以建筑石料矿产为主。按矿种划分：金矿主要集中在随县北部万和、小林一带；重晶石集中在何店-洛阳-柳林一带；饰面用花岗石主要集中在吴山-万和一带；铁矿主要分布在随县北部的淮河镇、随县西部的洪山镇、随县南部的三里岗镇和柳林镇；长石主要分布在吴山镇、万和镇、唐县镇；普通萤石主要分布在随县的殷店镇和广水的吴店镇一带；磷矿分别集中在西部的长岗镇和东部的广水。建筑石料类矿产分布相对分散。（三）矿业发展现状1 .矿产资源调查评价及勘查现状随州市域内基础地质工作扎实，矿产调查范围覆盖部分区域,矿产勘查工作程度相对较低。1:20万
8、区域地质测量工作范围已经覆盖随州市全部政区范围；1:5万区域地质调查、重砂和土壤金属量测量基本涵盖随州市全境，为全市范围内地质矿产调查评价工作打下了坚实基础。2 .矿产资源开发利用现状截至2020年底，全市矿山涉及开发矿种共计25种。其中金属矿产7种，分别为金、银、铁、铜、铝、铝土矿、帆；非金属矿产18种，分别为长石、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用辉绿岩、角闪岩、磷、玻璃用脉石英、片麻岩、普通萤石、饰面用花岗岩、水泥用灰岩、玄武岩、制灰用灰岩、蛭石、重晶石、砖瓦用页岩。（四）上轮规划实施评估第三轮矿产资源规划实施以来，基础性、公益性地质调查成效明显，矿产资源勘
9、查取得进展，重要矿产资源持续供应能力有所加强；矿产开发利用结构和布局不断优化，整顿和规范矿产资源勘查开采秩序取得积极成效，资源节约与综合利用水平显著提升;矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦力度不断增强，绿色矿业发展模式初见雏形，为全市经济社会发展起到了重要的支撑和保障作用。(五)矿产资源面临形势与要求当前，虽然国际国内形势错综复杂，国内经济下行压力加大,全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大挑战，区域发展竞争日趋激烈,发展的不确定性增多、挑战性增强。“十四五”时期，随州市进入新发展阶段，处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、积势蓄能迸发期、市域治理提升期，随州市资源勘查开发与矿业发
10、展面临的新形势、新要求和新挑战，但是机遇大于挑战，前景十分广阔。1 .经济社会发展对矿产资源保障能力提出新挑战世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，叠加全球新冠肺炎疫情大流行，经济全球化遭遇逆流，国际政治格局复杂多变，全球产业合作形式在国际分工合作的同时向本土化拓展转变，矿产资源产业链供应链和矿产品自由贸易环境更加复杂，我国是矿产资源消费大国，保障矿产资源稳定、安全供应是当下面临的严峻挑战。特别是近年来随着经济高速发展，对各类矿产资源需求进一步加大。“十四五”时期是随州市打造“2236”产业集群的关键时期，矿产资源作为支撑产业链发展关键要素,加大矿产资源供应能力
11、，已经刻不容缓。(1)金：金矿是随州市相对有潜力的矿种，常伴生银，主要分布在随县北部万和、殷店镇、小林镇、淮河镇、草店镇，此外还有曾都的九棵树和广水的龙兴沟和将军寨。（2）铁矿：主要分布于随县北部，规模较小，随着铁矿石价格逐步回暖，目前已逐步恢复生产。规划期内如铁矿石价格继续上扬，需求增加，达到准入标准，则以恢复现有铁矿山产量为主要目标。（3）普通萤石：随州市普通萤石主要分布于随县的殷店镇和广水的吴店镇一带。规划期内重点关闭一批长期停采矿山，调整一批生产规模较小的矿山，鼓励矿山进行技改，延长矿山服务年限,提高选矿加工技术水平,充分利用粉碎矿和中低品位矿石，提高资源利用效率。（4）地热、矿泉水：
12、地热、矿泉水作为清洁矿产资源，绿色环保，推进地热、矿泉水综合开发利用，对于践行绿色发展理念，打造生态康养产业，建设生态宜居美丽随州具有重要意义，是推进城乡融合和乡村振兴、改善群众生活质量的有效途径。（5）饰面用花岗岩：主要集中分布于随县万和、吴山一带，是随州市特色矿产，资源充足，且潜力巨大。随着社会需求的增大、绿色环保要求的逐渐达标，逐步释放产能。（6）重晶石：随州市曾都区洛阳店一带，是湖北省重要的重晶石成矿区，具有较大找矿潜力，通过新一轮勘查，重晶石资源储量将有较大幅度增长。（7）长石：长石是随州市的特色矿种，主要产出于七尖峰岩体外围，分布于吴山镇北部、唐镇北端、万和镇西南部一带。近年来随州
13、长石在市场占有率不断攀升，开采消耗较大，需不断投入勘查工作，提高开采利用效率。（8）建筑石料矿产：基于随州市新型城镇化建设和涉及随州的铁路、公路等基础设施建设的需要，遵循稳中求进的方针，增加矿石产量；鼓励集约、规模化开采，加强饰面用花岗岩尾矿废渣资源利用，严格控制小规模分散开采矿山数量。2 .生态文明建设对加快矿业绿色转型提出新任务以国内大循环为主题、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，长江经济带、汉江生态经济带、淮河生态经济带等国家重大战略在随州叠加，湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展赋予随州新使命，加速新发展格局构建，新的发展理念对矿产资源保护与合理开发利用提出更高的要求
14、。坚持“生态优先、绿色发展”，落实国土空间“三条控制线”管控要求，科学划定勘查开发保护布局分区，深入推进矿业绿色发展，健全完善绿色发展标准体系，提升绿色矿山建设内在动力，加快实施绿色矿山建设三年行动方案，推动矿山企业转型升级，从源头上减少碳排放。3 .矿业高质量发展对矿产资源高效利用提出新标准我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展对矿产资源开发利用提出新的标准，强调对矿产资源开发利用的节约集约，高效利用，需要强化科技创新支撑，调整资源开发利用结构，全面提高矿产资源利用效率，落实国家矿产资源合理开发利用“三率”指标要求，鼓励矿山企业规模化、机械化、智能化采矿和集约化利用，提高随州
15、饰面用花岗岩准入门槛，鼓励有条件的县市（区）提高建筑石料矿山的最低开采规模准入门槛。鼓励矿山利用矿产资源节约与综合利用先进适用技术，推进尾矿低成本再选、低品位矿综合利用、建材类尾矿的机制砂开发利用等，提高资源综合利用效率，对暂时难以回收利用的尾矿做好保护。4 .矿业管理的现代化对矿政管理改革创新提出新要求矿业管理的现代化要求以质量和效益为中心，要求矿政主管部门发挥创新能力，提高服务能力，深化“放管服”改革，进一步压减审批事项、简化审批登记要件和流程、推进审批登记信息化建设。全力优化矿业发展环境，激发市场主体活力，全面落实净采矿权出让政策，加强矿业权出让合同管理，加强矿业领域诚信体系建设，使优质
16、的矿山企业做大做强。持续深化矿产资源监管方式改革，加强事前审批、事中事后监管全流程精细化、日常化管理和服务。健全过期矿权退出机制，依法依规管理矿业权，逐步消化僵尸矿权，提高矿产资源领域的治理能力和水平，以促进发展随州市经济。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻保资源、保发展理念，融入新发展格局，推动矿业高质量发展为主题，紧扣“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位，着力构建“桥接汉
17、襄、融通鄂豫、众星拱月”的发展布局。提高资源安全保障能力，正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用，推动矿业绿色发展，筑牢鄂北生态屏障，确保资源供给与全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”战略发展需求相适宜，资源开发利用与生态环境保护相协调。以矿产资源物质基础支持随州市国民经济和社会发展第十四个五年规划，奋力打造全省特色增长极，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出随州贡献。（二）基本原则L资源保障，安全可控防范化解资源安全风险，把安全发展理念贯彻矿业高质量发展全流程，发挥资源保底作用，加强矿产勘查力度，优化和稳定矿产资源产业链供
18、应链。矿产资源开发利用要向优势地区、优势企业、专精特新企业倾斜和整合，把资源优势转化为产业优势、经济优势，支撑产业发展。2.统筹兼顾，优化布局细化落实上级规划部署，确保目标指标和任务落地、重大项目落地。因地制宜，发挥精细管理和监管的作用。对本级审批发证的矿产资源开发利用与保护活动进行详细部署安排，引导矿业权合理设置，优化矿产资源勘查开发结构与布局。1 生态优先，绿色发展坚持“绿色青山就是金山银山”理念，守住自然生态安全边界，加强绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，落实“碳达峰、碳中和”战略，推动资源开发利用与生态环境保护相协调。4 .节约集约，高效利用充分发挥随州市资源优势，调整与优化矿产资
19、源开发利用结构和规模，集约化、规模化、产业化生产，优化矿产资源勘查开采准入条件,合理调控矿产资源的勘查开采,综合利用矿产资源，提升开发利用效率。5 .立足市内，合作共赢立足市内矿产资源勘查开发，进一步开放矿业权市场，持续优化营商环境，吸引外部资金投资矿产资源勘查开发，实现合作共赢。6 .深化改革，良性互动充分发挥市场在资源优化配置中的决定性作用，强化政府的宏观调控功能。进一步简政放权，依法行政，依法治矿，完善矿产资源管理新机制，全面推进矿业权竞争性出让。立足矿产资源服务社会和改善民生的基本要求，构建政府、企业、矿区群众资源开发收益和发展成果共享机制，实现矿地良性互动局面。(三)规划目标L总体目
20、标突出精细管理和监管作用，进一步建立和完善安全、稳定、经济的资源保障管理体制和运行机制；加大基础地质调查和矿产资源勘查力度，矿产勘查工作取得较大突破，矿产资源安全保障能力不断提高；构建改革创新、结构优化、布局合理的矿业开发体系，实现矿产的有序开发、综合利用、产业链生产，使矿产优势转化为经济优势；推进绿色矿山建设，实现矿业开发与生态环境保护及相关产业的协调发展，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，实现矿业经济的高质量发展。2 .规划期目标(2025年)(1)提高基础地质工作程度，保障资源供应。加强基础地质调查工作，加大矿产资源调查评价、旅游地质调查项目的投入力度。力争在金、银
21、、铜、铁、长石、饰面用花岗岩、石墨新的突破。(2)优化开发利用布局，开发总量得到有效调控。全面优化随州市矿产资源的开发利用布局，特别针对随州市的特色重点矿种，将散乱的石材开采现状彻底扭转，做大矿山、大产业，集约节约，综合利用，加强矿山开采准入建设，严控矿山最低开采准入规模以及矿山最低服务年限。提高大中型矿山比例，逐步形成以大中型矿山为主体的开发格局。(3)转变资源利用方式，提高资源利用率。推进矿业科技进步，完善矿业科技创新体系，大力推进找矿方法和勘查开发关键技术的自主创新。积极开展低品位、共伴生矿产以及尾矿资源的开发利用技术研究。进一步完善机制砂综合利用生产基地，提高资源利用率。(4)发展绿色
22、矿业，建设和谐矿区。矿业绿色发展成效显著，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用更加高效，有计划、分步骤推进绿色矿山建设，生产矿山达标率逐年提升。(5)完善矿产资源管理体制，管理和服务水平大幅提升。规范矿产资源勘查开发秩序,加快建立与完善以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系，矿业管理更富成效和可操作性，矿业权准入退出机制更加严格和完善，大幅提升随州市矿产资源治理能力，保障矿业绿色健康稳定发展。3 .展望期目标(2035年)以矿业权市场和矿业资本市场为要素的矿产资源要素市场体系基本形成,矿产资源开发利用秩序、矿业发展环境根本好转；矿产资源调查评价与勘查工作全面加强，找矿实现重大
23、突破，矿产资源保障程度进一步提高；大中型矿山比例大幅提高，“三率”达到国内同类矿山先进水平，饰面石材园区化、产业链集群发展更加成熟完善；绿色矿山建设有突破性进展，矿业发展与生态文明有机融合，基本实现矿业经济的现代化。三、矿产资源勘查开发与保护总体布局（一）优化空间布局，聚力精准施策根据随州市矿产资源禀赋特点和产业比较优势，结合随州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以国土空间规划为统领，紧扣随州市作为“一主两翼”北翼“襄十随神”城市群中的矿产资源补给区的功能区定位，在符合生态环境承载力的基础上，推进矿产资源空间布局与区域发展布局深度融合，合理进行矿产资源的勘查开发布局
24、，突出资源优化配置，提升矿产资源保障能力，推动传统产业转型升级，打造百亿产业集群。为细化落实上级战略部署，明确主要方向，统筹勘查开发，将全市划分为随北矿产资源集中发展区、随东建筑石料矿产资源优化区、随南生态环境保护区等三大片区，初步形成资源开发与保护新格局，推动资源开发布局与生态保护、区域发展格局更加协调。随北矿产资源集中发展区。行政区主要为随县北部，矿业发展要素聚集程度高，资源环境承载力强。重点发展随北石材产业，清理全市饰面用花岗岩矿业权，优化集中在随北投放，规模化、产业化、绿色化生产，引导随县石材资源向技术装备先进、资源利用率高、环境保护和安全生产达标的大型优势企业集聚，推动石材企业由粗放
25、经营型向精深加工型转变，加强尾矿的综合利用，加快机制砂生产基地的建设，加快开发墙材新产品、新技术，扩大新型墙材生产规模，支持随县建设石材绿色循环产业园，逐步建立完整新型建材产业链和供应链一体化矿业经济体系。加大战略矿种金、银、铜、铁、与目、镒的基础地质调查和矿产勘查力度，推进深地探测工作，努力实现找矿新突破，强化战略性矿产资源安全保障。优化整合长石资源，加强勘查投入，提高开发利用效率，增加资源储备。随东建筑石料矿产资源优化区。行政区主要包括曾都区和广水市，建筑石料资源基础条件较好，生态约束较小，突出资源优化配置，提升建筑石料的规模开发和集约化利用水平，规划建筑用石料矿产集中开采区，提高准入标准
26、，扩大生产规模，保障资源供应，支持地方基础设施建设。随南生态环境保护区。行政区主要为随县南部，资源基础条件一般，生态约束较强，突出以环境保护为前提，适度开发，以地热、矿泉水等清洁资源开发利用为主，发展生态康养、旅游休闲产业，推动城乡融合，不断将资源优势转化为经济优势，服务地方经济。（二）分级管控，优化重点工作优化资源配置和结构，落实省级工作部署，合理布局随州市优势矿产重点勘查区、重点开采区、集中开采区，分级管控，优化重点工作，实现规模开发和集约利用，促进协调发展。为了落实矿产资源勘查、开发利用等具体目标任务，综合考虑矿产资源供需形势、国家产业政策和资源环境承载能力，将找矿潜力大、前景好的金矿成
27、矿有利区域划定为重点勘查区，重点勘查区优先部署基础性地质工作,提高研究程度,降低找矿风险；引导和鼓励社会资金投入，鼓励资源、资本、技术以各种形式进行合作；坚持绿色勘查、综合勘查、综合评价，鼓励制度创新、技术创新，加强新技术新方法应用；支持老矿山深部和外围的勘查工作；实行重点监管，严格执行勘查准入条件，加强勘查合同执行情况的监督检查。在矿产资源相对集中、禀赋和开发利用条件好的七尖峰岩体地区划定饰面用花岗岩矿重点开采区，作为引导各类要素聚集，促进资源规模开采、集约利用和有序开发的重点区域。统筹推进饰面用花岗岩绿色化、集群化、高端化发展，注销区内饰面用花岗岩矿山，优化整合资源、资金、技术等各项发展要
28、素，规模化开采、园区化开发、产业链化发展，支撑随州市石材产业发展，更好的服务随州经济，造福一方人民。重点开采区实行高质量发展，严格准入标准，在用地和矿业权配置等方面给予支持，指导企业配建与开采规模产生废石数量相适应的机制砂石生产基地，引导各类生产要素向技术先进、资金雄厚及“三率”水平达到国内先进水平的大中型企业集聚，促进大型和特大型现代化矿山建设，做好新工艺研究，延长矿产产业链，提高资源经济附加值。结合随州市矿业特色统筹建设建筑用砂石类矿产集中开采区，实行统一规划、统一设计、统一开发、统一管理，单个集中开采区总开采规模达IOO万吨/年，进入矿山生产规模不低于50万吨/年，强化矿山生态修复责任与
29、监管，最大限度减少矿山开采对环境影响，指导矿山企业走“规模化发展、规范化开采、基地化建设”的“三化”发展之路，为随州市基础设施建设提供资源保障。（三）守住自然生态安全边界严格遵守国土空间规划和用途管制要求，强化底线原则，严守“三条控制线”，衔接落实区域“三线一单”分区管控要求，根据现有相关规定，生态保护红线、生态公益林、永久基本农田范围内原则上禁止或限制矿产资源勘查开采活动。坚持共抓大保护、不搞大开发，严格落实长江保护法要求。统筹矿产资源勘查开发布局，细化落实各类勘查、重点开采区及区块与生态保护红线、自然保护地等的衔接，推动资源开发与环境保护、区域经济和城乡建设协调发展。列入本规划的矿产资源勘
30、查开发活动，在进行矿权投放准备工作时，必须优先充分征求相关部门的具体意见，避免矿产勘查开发与禁止区域或限制区域冲突。四、矿产资源调查评价与勘查（一）矿产资源调查评价与勘查方向根据湖北省矿产资源总体规划的要求，结合随州市矿产资源勘查工作实际情况，重点勘查无政策限制、找矿潜力较大、资源禀赋条件较好的战略性矿产和服务地方经济发展重点矿产。随州市重点勘查矿种主要有：铝、稀土、晶质石墨、铁、镒、铜、金（砂金除外）、银、银、粗、普通萤石、磷、地热、矿泉水、饰面用花岗岩、重晶石、长石等矿种。重点勘查矿种优先投放探矿权，鼓励社会多元投资，按照矿业权分类管理规定及现行的矿业管理政策投放探矿权，争取实现找矿新突破
31、。（二）矿产资源调查评价与勘查布局L基础性、公益性地质调查全面落实省规划布局，积极协助并着力推进省规划部署在随州市内的基础性、公益性地质矿产调查工作和战略性矿产勘查。深化基础地质研究，提高重点成矿区带地质工作程度程度。2 .勘查规划分区根据矿产资源供需关系、国家产业政策、资源环境承载能力、成矿地质条件和国土空间管控要求等，在成矿地质条件有利和找矿前景良好的地区，划定重点加强矿产资源勘查的区域。在重点勘查区内加大勘查新技术、新方法和新装备的应用力度，推动勘查技术创新，力争实现找矿重大突破。3 .勘查规划区块根据资源成矿条件、地质找矿信息、矿业权设置现状、技术经济条件和生态环境的约束等因素，优先保
32、证国家紧缺矿产和重要矿产。已明确划定的勘查规划区块，原则上一个区块内只设置一个勘查主体。财政出资勘查的项目成果，应及时纳入规划形成勘查规划区块。中央或地方财政出资勘查项目，凭计划任务书或项目合同、设计审查意见开展地质勘查工作。引导社会资本投入，优化矿产资源配置，指导矿业权合理设置，为探矿权投放提供参考依据。4 .探矿权设置与投放按照地质勘查工作的特点和矿产资源保障的要求，适时投放探矿权。对找矿潜力大的重要成矿区带、社会经济发展影响大的重要矿种的勘查项目，优先投放探矿权。结合规划基期探矿权实际，做好规划期内探矿权投放规划。新设探矿权，应满足勘查规划区块管控要求。探矿权的投放要严格审查，必须满足准
33、入要求。（三）勘查准入条件根据中华人民共和国矿产资源法矿产资源勘查区块登记管理办法湖北省地质矿产勘查管理条例国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知及自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）等有关法律法规及相关政策，结合随州市矿产资源勘查工作实际，提出以下勘查准入条件：矿产资源勘查活动必须符合“三条控制线“、生态环境保护和国家产业政策等相关要求。矿产资源勘查活动必须符合规划勘查矿种、勘查区域布局调控等要求。承担勘查单位必须具备与勘查矿种、规模、阶段相适应的地质勘查专业能力。在资源环境承载能力有限的区域内开展商业性勘查工作，应进行环境影响风险评估论证。在各类生态环境
34、功能保护区内新设、延续、变更探矿权,必须具备相关行业部门出具的审核意见，必要时需进行环境影响可行性论证。（四）完善探矿权退出机制对不符合国土空间管制要求的探矿权应依法依规限期整改或退出。对圈而不探、以采代探、非法转让、超过探矿权保留期限且不符合探矿权保留条件、探矿权人自愿放弃的依规退出。已设探矿权的省级财政资金、地方财政出资完成的公益性地质勘查项目，在完成规定的勘查工作后及时注销探矿权。五、矿产资源开发利用与保护按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用、协调发展的总体思路，以市场为导向，以资源为基础，以矿产后续加工产业为依托，合理确定矿产资源开发利用方向、总量调控与规划分区，合理配
35、置资源，进一步调整和优化开发利用空间布局。规范开采准入条件，严格开采准入管理，强化矿业供给侧结构性改革，促进资源开发与区域发展、环境保护、资源保护相协调。（一）开发利用方向及总量调控L开发利用方向围绕国家战略及支撑服务地方经济社会发展的需求，以湖北省矿产资源勘查开发功能分区为主导，结合随州市市情、矿情实际，在满足国家、省和随州市需求的条件下，提出重点、限制和禁止矿产资源开发利用的方向，以促进社会经济发展。（1）重点开采矿种重点开采资源禀赋条件较好、在矿业产业链供应链中具有重要地位的矿种。随州市重点开采矿种主要有：金（砂金除外）、银、铜、铁（高磷铁矿和超贫磁铁矿除外）、地热、矿泉水、饰面用花岗岩
36、、长石、重晶石、建筑用石料等矿种，重点开采矿种在符合规划准入条件的前提下，优先划定重点开采矿种开采规划区块，调整优化开发利用布局和结构，提高资源供应能力和开发利用水平。（2）限制开采矿种在相关技术取得突破前，原则上限制开采煤、超贫磁铁矿、花、锂、稀土、普通萤石、砂金、砂铁等，以及尚难利用、对环境影响较大矿种。严格控制限制开采矿种开采规划区块数量和开采强度，提高开采准入门槛，严格执行国家和省下达的年度开采总量控制指标。(3)禁止开采矿种禁止开采可耕地砖瓦用粘土，禁止将水泥用灰岩、制灰用灰岩、冶金用白云岩等优质石灰岩、白云岩作为普通建筑用石料开采。2,矿产资源总量调控根据国家产业政策、省级规划以及
37、矿山实际生产情况，为加强矿产资源开采总量调控力度，巩固特色矿产开发地位，对主要矿产开采总量进行资源优化配置，保持矿产资源开发总量与社会经济发展水平相适应，实现矿产资源供需总量基本平衡。(1)金矿金矿是随州市有潜力的矿种，域内分布有众多金矿床，但规模不大，这些年随着国家经济建设需要，持续投入矿山建设。(2)铁矿随州市内铁矿资源规模较小，铁矿品位较低，属于省内较分散的铁矿资源。以老矿山调整，探矿权转采后资源整合为主要部署。规划期内如铁矿石价格继续上扬，需求增加，达到准入标准，则以恢复现有铁矿山产量为主要目标。(3)普通萤石随州市普通萤石主要分布于随县的殷店镇和广水的吴店镇一带。规划期内重点关闭一批
38、长期停采矿山，调整一批生产规模较小的矿山，鼓励矿山进行技改，延长矿山服务年限，提高选矿加工技术水平，充分利用粉碎矿和中低品位矿石，提高资源利用效率。规划期内萤石开采规模保持在国家下达的控制指标之内。(4)地热、矿泉水地热、矿泉水作为新兴矿产资源，绿色环保，推进地热、矿泉水综合开发利用，对于践行绿色发展理念，建设生态宜居美丽随州具有重要意义，是推进城市化建设和美丽乡村建设、改善群众生活质量的有效途径。(5)饰面用花岗岩主要集中分布于随县万和、吴山一带，是随州市特色矿产，资源充足，且潜力巨大。为完善石材产业机制，进一步完善矿产资源开发联合会商制度、石材产业资源开发总量控制及开矿权“零”增长机制，严
39、格控制矿产资源开采开发强度，严查超量超范围开采行为。按本次规划精神优化矿业权配置；严格执行国家、省关于石材矿山开采、加工的相关要求及矿山开发利用和绿色矿山标准；督促矿山企业落实边开采边恢复治理。加强对石材开采、加工的监管，强化动态巡查，对违法违规行为做到“早发现、早制止，早上报、早教育”。加大执法打击力度。严格执法，加大执法打击力度，对石材开采、加工违法违规行为，做到露头就打，不留死角，对重大典型案例，及时曝光，达到处理一案，教育一片的效果。推进矿山规范与达标，彻底改变矿山生产散、乱状态，实现矿区生产正规化、规模化和集约化。改进矿山开采及加工工艺，提高荒料利用率和废石、尾渣综合利用水平，变废为
40、宝，新建饰面用花岗岩矿山需配建与开采规模产生废石数量相适应的机制砂石生产基地。加强对石材废物运输处置监管，设置固定堆放场，严禁乱堆乱放，严控粉尘污染，实现生产废水循环利用，打造“绿色矿山、清洁园区、循环产业”。(6)长石长石是随州市的特色矿产，主要产出于七尖峰岩体外围，分布于吴山镇北部、唐镇北端、万和镇西南部一带。(7)重晶石重晶石为随州市特色矿种，规划期产能逐渐恢复。(8)建筑石料类矿产基于随州市新型城镇化建设和涉及随州市铁路、公路等基础设施建设的需要，遵循稳中求进的方针，增加矿石产量；鼓励集约、规模化开采，加强饰面用花岗岩废弃资源利用，严格控制小规模分散开采矿山数量。(二)矿产资源开发利用
41、布局L开采规划分区(1)重点开采区根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求，在满足经济、技术、安全、环境等条件的前提下，在资源量大、开发利用条件好，随州市优势特色矿种饰面用花岗岩集中分布区域进行重点开采分区，优化矿产开发布局，指导开采规划区块合理设置。(2)建筑用砂石类矿产集中开采区全市划定建筑用砂石类矿产集中开采区主要集中在广水市，区内现有矿山集中、资源储量丰富、交通便利、需求较大，具备规模化开采条件，且具有一定生态环境承载能力。2 .开采规划区块综合地理、地质、构造、资源禀赋条件、矿床规模、开采方式，以及经济技术评价结论、生产安全条件、产业政策、最低开采规模、矿区工业位置等因素，
42、在重点开采区、地质勘查工作程度符合转采要求的区域，合理划分开采规划区块，指导采矿权合理设置。开采规划区块是矿业权设置和调整的主要依据之一，根据矿产资源分类分级管理要求，严格按开采规划区块设置采矿权。规划期内，勘查规划区块勘查程度达到转采要求的，经综合论证，可动态调整为开采规划区块。依据矿区的资源储量,确定开采规模,根据产业布局及供需形势确定采矿权投放时序和数量。一个开采规划区块内原则上只设置一个开采主体；开采规划区块确需分割或合并时，必须进行规划合理性论证并调整规划，确保分割区块与整体区块的关联以及与矿区总体开发的衔接。按照“保障发展，供需平衡”的原则，优先部署重点开采区内的采矿活动。3 .采
43、矿权设置与投放根据本地区经济社会发展需求，合理投放采矿权。采矿权的投放要严格审查，必须满足准入要求。(三)矿产资源开发利用结构L结构调整和优化方向(1)矿山企业开采规模结构调整提高矿业开发集中度，不断优化矿业布局；矿业生产总量适度增长，矿山总数适量压减；矿山开采规模与矿床资源量规模相匹配，遏制大矿小开、一矿多开；提高大、中型矿山企业比例，加快大、中型矿山企业改组、改制和资产重组，加快小型矿山整改联合，提高采选技术水平，促进矿山企业向规模化、集约化转变，对不符合生产条件、开采规模与矿区资源量规模不匹配、大矿小开的矿山企业予以整改或关闭。做大做强随州市饰面用花岗岩、长石、重晶石等矿种产业。(2)矿
44、业技术、产品、采选冶结构调整推广先进适用的采选方法、技术、工艺和设备，淘汰落后采选方法、技术、工艺、设备和产品，重点提高金属矿产的采选能力，增强饰面用花岗岩、长石、重晶石等非金属矿产精深加工产品开发和生产能力，延长产业链和产品链，提高产品技术含量和附加值，推进矿业技术高新化。4 .矿山最低开采规模及最低服务年限（1）矿山最低开采规模根据国家有关产业政策和随州市资源特点及开发利用现状，按照省人民政府关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见（鄂政发（2015）53号）和湖北省矿产资源总体规划（202112025年）等文件要求，优化矿产资源供给结构，制定随州市主要矿种矿山最低开采规模指标。规划期内不
45、再新建年采矿石量低于3万吨的银矿、铜矿、普通萤石、重晶石以及地下开采的金（岩金）、10万吨的铝土矿、钳矿以及地下开采的铁矿，不再新建日处理岩金矿石100吨以下的地下采选项目。新建矿泉水、地热最低开采规模达中型及以上，即矿泉水年开采规模不低于5万立方米，地热年开采规模不低于10万立方米。新建建筑石料矿山，生产规模不低于30万吨/年，鼓励辖区内有条件的县市区提高最低生产规模。新建饰面用花岗岩矿山不低于10万立方米/年。（2）矿山最低服务年限按照省人民政府关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见（鄂政发（2015）53号）相关规定，矿山开采最低服务年限原则上不得少于5年。（四）矿产资源节约及综合利用
46、L矿产资源综合评价、综合利用对具有开发利用价值的主矿、共伴生矿必须统一规划，综合勘查、综合评价，最大限度地开采、提取和回收矿产资源，对暂难利用的共伴生矿应制定相应的资源保护措施。重点对金、银矿床的共、伴生的铅、锌，石材类矿床中其他不同用途的石料等矿产的综合回收利用。严格执行湖北省资源综合利用条例，坚决推行共、伴生矿与主矿同时勘查、同时评价、同时设计、同时开采、同时回收利用；引导和促进矿山企业提高资源利用率；清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化的矿山企业，鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术，进一步提高矿山企业“三率”水平。2.尾矿、固体废弃物综合利用在对矿山尾矿和固体废弃物综合评价的基础上，确定
47、不同尾矿及固体废弃物的开发利用方向。元素类尾矿：主要开展金、银、铜、铅、锌等有价元素的提取技术研究，通过开发应用新的选矿技术、药剂和设备充分回收有价元素；矿山开采遗存的碎石渣、选冶后的矿渣：可二次开发利用，主要开展加工利用和延长产业链技术研究，开发粘土制砖、陶瓷等新材料或替代材料等；建材类尾矿：主要开展加工利用和延长产业链技术研究,开发机制砂、建材、耐火新材料或替代材料等；规划期内重点研究随县吴山一万和饰面用花岗岩矿区的固体废弃物和锯泥的综合利用，引导企业研究有实际应用意义的科研方案。此外，做好矿山尾矿生态环境治理恢复，避免水土流失。（五）安全生产与监管按照中共中央国务院关于推进安全生产领域改
48、革发展的意见（中发（2016）32号）等国家和省有关安全文件要求，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，切实加强矿山安全生产监管，压实安全生产责任，维护矿山安全生产形势稳定。坚持以人为本，安全发展，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线和遏制重特大事故发生这条底线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持科技兴安、管理强安、产业促安，为随州市矿业做强做优做大提供安全保障。坚持依法治安，坚持服务中心，坚持创新驱动，健全落实安全生产责任制，严格落实企业主体责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立任务层层分解、责任层层落实、压力层层传递的工作机制。提升源头防范能力，提升全员履职能力，提升科技支撑能力。加强安全生产源头管控，加强风险识别、评估、管控，实行重大安全风险“一票否决”制。认真吸取事故教训，做到“一厂出事故，万厂受教育”，强化现场监管措施，认真落实各项规章制度，树立守规意识，把严格遵守规章制度作为广大从业人员自觉
