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1、嘉兴市地方标准防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理规范（征求意见稿）编制说明一、项目背景（一）政策背景管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。为建立健全防雷安全责任体系，最大限度地减轻雷电灾害的影响和损失，保障人民生命财产安全，2021年9月30日，中国气象局办公室印发了中国气象局办公室关于建立防雷安全责任落实工作清单的指导意见（气办发（2021）36号），明确了防雷安全重点单位落实防雷安全主体责任的工作清单，其中第12项规定：防雷安全重点单位应建立防雷安全档案管理制度，对有关雷电防护装置设计安装工程图纸、检测报告、隐患整改意见、规章制度、防雷安全相关培训记录以及维护记录等文
2、件及时归档，妥善保管。浙江省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法（气发（2020）58号）和浙江省防雷安全重点单位管理办法（浙气规发（2022）1号）规定，重点单位应建立并管理本单位气象灾害防御档案，防雷安全电点单位应贯彻执行防雷安全相关法律法规和标准规范要求，建立并严格执行雷电防护装置巡查维护、人员教育培训、雷电灾害事故报告、防雷安全档案管理等制度。为深入熨彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，2024年1月21日，国务院安委会印发了安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）。根据浙江省安全生产治本
3、攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）和嘉兴市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）有关要求，气象领域要加强油库、气库、化学品仓库、烟花爆竹及石化建设工程和场所，以及雷电易发区内旅游景点等重点领域防雷安全风险分级管控，强化防雷安全风险隐患排查整治闭环管理。以上政策背景均体现了防雷安全重点单位落实雷电灾害防御档案管理的重要性和必要性。（二）现状及存在问题嘉兴属亚热带东亚季风气候区，是雷电灾害较为频繁的地区之一。目前，嘉兴市共有油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆场所，旅游景点等雷电灾害敏感型重点单位700余家。2021年，浙江省气象局全面启动防雷安全监
4、管数字化改革，嘉兴市、县两级气象主管机构督导全市防雷安全重点单位建立和完善了企业落实防雷安全主体责任的各项资料，包括防雷装置设计审核和竣验收许可情况、防雷安全管理制度、H常管理信息及工作记录等相关材料，为防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理奠定了坚实基础。近年来，在对全市防雷安全重点单位开展雷电灾害防御工作行政检查中发现，多数防雷安全重点单位存在雷电灾害防御档案管理制度不健全、归档内容不完整、工作记录不统一、管理措施不到位等突出问题，导致防雷安全重点单位落实雷电灾害防御主体责任存在一定的缺陷。(=)拟解决的主要问题针对当前防雷安全重点单位雷电灾害防御档案归档内容不完整、记录格式不统一、管理措施
5、不到等突出问题，通过制定防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理规范，明确防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理的基本要求，全面系统的给出雷电灾害防御档案的归档范围，并就防雷安全重点单位的防雷安全基本情况、防雷安全管理制度、防雷安全日常管理等提出科学合理的档案建设内容和全面统一的工作记录范本，规范防雷安全重点单位雷电灾害防御档案从收集、整理、保管、查阅到处置等全链条的管理措施。(四)实际需求和意义现有的政策文件虽然明确规定了防雷安全重点单位应建立并管理本单位雷电灾害防御档案的要求，但没有详细给出雷电灾害防御档案管理的基本原则、归档范围、档案管理等具体内容和措施。防雷安全重点单位雷电灾害风险高，应按照
6、主体责任清单开展雷电灾害防御工作，并将工作开展情况记录存档。雷电灾害防御档案是防雷安全重点单位落实雷电灾害防御主体责任的重要载体和凭证，是防雷安全重点单位“全生命周期”开展雷电灾害防御工作的具体表现，具有重要的凭证、查考和保存价值。目前，气象行业领域还尚未发布防雷安全更点单位雷电灾害防御档案管理相关的专项标准规范。因此，亟需出台一部符合嘉兴实际工作需求的防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理规范，助力防雷安全重点单位提升雷电灾害防御能力。此外，防雷安全重点单位雷电灾害防御档案是气象行政执法检查的重要内容，通过查阅档案记载内容，可以佐证防雷安全重点单位落实雷电灾害防御主体责任的具体情况，对防雷行业
7、监管具有支撑作用。(五)国内外现行法律、法规和标准情况1 .法律法规方面。中国气象局办公室关于建立防雷安全责任落实工作清单的指导意见(气办发(2021)36号)、浙江省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法(气发(2020)58)和浙江省防雷安全重点单位管理办法(浙气规发(2022)1号)等文件均明确规定了防雷安全重点单位应建立并管理本单位雷电灾害防御档案。本标准与上述文件的要求保持致。2 .有关标准方面。主要有GB/T34312-2017雷电灾害应急处理规范、QX/T103-2017雷电灾害调查技术规范、QX/T623-2021雷电灾害防御重点单位界定规范、QX/T694-2023防雷安全重点
8、单位雷电灾害防御工作指南等。上述标准为本标准在构架和技术指标的设计上提供了参考，并结合嘉兴市防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理的现状、经验和需求，确定了本标准的整体框架和核心内容。本标准与上述标准不存在重复交叉或者不协调配套等情形。二、工作简况（一）任务来源2024年7月1H,嘉兴市市场监督管理局印发关于下达2024年第二批嘉兴市地方标准制定计划的函（嘉市监函（2024）10号），将防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理规范列入嘉兴市地方标准制定计划。（二）起草单位本标准起草单位：嘉兴市气象安全技术中心（嘉兴市防雷中心）、嘉兴市气象防灾减灾中心（嘉兴市气象预警信息发布中心）、浙江防雷安全检测有
9、限公司嘉兴分公司、桐乡市气象局。（三）主要工作过程1 .预研阶段2024年2月，由痛兴市气象安全技术中心（嘉兴市防雷中心）牵头，联合嘉兴市气象防灾减灾中心（嘉兴市气象预警信息发布中心）等单位成立了标准起草组，开展嘉兴市地方标准防雷安全里点单位雷电灾害防御档案管理规范预研究，研究部署了标准研制工作目标任务、职责分工、工作计划、时间安排等。3月至4月，标准起草组开展了前期调究，查阅了防雷安全重点单位雷电灾害防御工作方面的政策文件，全而r解和掌握r全市防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理的现状和存在问题，并结合日常雷电灾害防御监管检查情况，分析r标准拟解决的主要问题、实际需求和目的意义，研讨了制定本
10、标准的必要性和可行性。5月初，标准起草组在前期调查研究的基础上，总结分析了相关技术成果，拟定了标准的基本框架和主要内容，形成r立项分析报告和标准草案，并于5月17H通过“浙江标准在线”向嘉兴市市场监督管理局提交标准立项申请。2 .标准立项2024年6月28日，嘉兴市市场监督管理局组织召开了防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理规范等嘉兴市地方标准立项评估会，专家组就本标准的必要性、可行性、协调性、适用范围、预期效果等进行了充分讨论，一致通过了本标准的立项建议，并提出以下修改意见：（1）加强与相关国家标准、行业标准中的一致性和协调性：（2）进一步按照国家标准GB1.1的要求修改完善标准技术内容。2
11、024年7月1日，嘉兴市市场监督管理局印发关于下达2024年第二批嘉兴市地方标准制定计划的函（嘉市监函（2024）10号），正式将防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理规范列入2024年第二批嘉兴市地方标准制定计划。3 .形成标准征求意见稿立项论证会结束后，标准起草组根据专家提出的意见和建议，对标准内容条款进行了修订，确保与相关国家标准、行业标准协调一致，并严格按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定，修改完善标准技术内容，于2024年9月3H形成了标准征求意见稿。（四）主要起草人及其所做的工作本标准的主要起草人为：田德宝、王森、王伟、杨磊强、蒋焕宇、张
12、宁、狄文浩、陈周旺、陆陈建。其中，田德宝负责整体统筹和审核把关：壬森、王伟、杨磊强负责技术内容：蒋焕宇、张宁、狄文浩负责实地调研和验证；陈周旺、陆陈建负责资料搜集。三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）标准编制原则（1）协调性原则。本标准符合中国气象局办公室关于建立防雷安全责任落实工作清单的指导意见浙江省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法和浙江省防雷安全重点单位管理办法等相关规定要求，与现有国家标准、行业标准、地方标准相协调，不存在重复交叉或者不协调配套等情形。（2）适用性原则。本标准在确定技术内容时，充分考虑了嘉兴市防雷安全重点单位对雷电灾害防御档案管理的共性需求，同时基于防雷
13、安全监管数字化改革工作实际和先进经验，注重对已有成熟做法的借鉴，充分考虑标准的普适性、通用性要求，标准主要技术内容能在全市范围内统-O（3）可操作性原则。本标准对防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理的基本要求、归档范围、档案管理的全要素进行了规定，标准技术内容全面详实、科学合理，易于防雷安全重点单位直接应用，本标准可为我市防雷安全重点单位雷电灾害防御档案的管理提供技术指导，具备可操作性。（二）确定地方标准主要内容的依据本标准主要依据中国气象局办公室关于建立防雷安全责任落实工作清单的指导意见浙江省气象灾害防御电点单位气象安全管理办法浙江省防雷安全重点单位管理办法等相关规定，结合防雷安全监管数字化
14、改革的先进经验和有效做法，并兼顾嘉兴市防雷安全重点单位对雷电灾害防御档案管理的共性需求而制订。本标准规定了防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理的术语和定义、基本要求、归档范围和档案管理要求。（1）第3章“术语和定义”章节，给出了“雷电灾害虫防雷安全重点单位”“雷电灾害防御”“雷电灾害防御档案的定义。（2）第4章“基本要求”章节，提出了雷电灾害防御档案的管理制度建立及管理措施、档案管理人员配备、管理原则、纸质档案和电子档案要求。（3）第5章“归档范围”章节，规定雷电灾害防御档案的归档范围，包括防雷安全基本情况、防雷安全管理制度、防雷安全日常管理等具体内容。（4）第6章“档案管理”章节，规定了雷电
15、灾害防御档案的资料收集、整理、保管、查阅、处置等内容。（5）“附录”给出了防雷安全重点单位开展雷电灾害防御相关工作记录范本、档案保管范围和保管期限等内容。四、定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况自2021年浙江省气象局全面启动防雷安全监管数字化改革工作以来，嘉兴市、县两级气象主管机构督导全市防雷安全重点单位建立和完善了企业落实防雷安全主体责任的各项制度和相关资料，为规范防雷安全重点单位管理雷电灾害防御档案奠定了坚实基础。本标准定量、定性技术要求在全市700余家防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理方面得到验证，具备可行性。五、重大意见分歧的处理依据和结果无重大意见分歧。六、预期的社会经济效
16、益及贯彻实施标准的措施等建议本标准发布后，嘉兴市气象局将及时组织开展标准宣贯，细化标准实施措施，营造良好的标准实施氛围，预期达到以下效果：1 .规范重点单位雷电灾害防御档案管理。通过本标准的实施，可进步规范防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理的基本要求、归档范围和档案管理措施，实现全市防雷安全重点单位雷电灾害防御档案管理统一要求、统标准，助于重点单位提高雷电灾害防御档案管理的质量和水平。2 .建立健全重点单位防雷安全责任体系。在本标准的规范引导下，有助于防雷安全重点单位落实防雷安全主体贵任的各项工作清单，全面掌握本单位防雷安全基本情况，建立健全防雷安全管理制度，强化防雷安全日常管理，规范雷电灾害防御档案建设，切实提升重点单位防雷安全风险识别和管控能力。3 .防范化解重点单位重大雷电灾害风险。通过标准化建设，有助于防雷安全重点单位切实做好雷电灾害风险源头管控和应急处置等作，防范化解重大雷电灾害风险，在避免或减轻雷电灾害损失、保障人民群众生命财产安全、促进经济社会发展和深化“平安嘉兴建设等方面发挥积极作用。七、其它应当说明的事项无。标准起草组2024年9月3日
