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1、推进解决基层治理中“小马拉大车”难题工作交流会发言稿“小马拉大车”意指在基乂治理过程中，基层组织承担了超出自身资源和能力的任务事项，以一种高度负载的状态进行运作，并因此引发一定程度的组织失能.在基乂治理场域中，基U负担过重主要表现为任务超载、责任超载、压力超载三种递进式的情形。第是任务超载。方面，治理重心下移，大量任务向基层转移，任务繁孟成为当前基层治理的突出特点。一是基层的政治任务明显增多。基层党建、信访维稳、应急管理、乡村振兴、生态环保、安全生产等都已经成为基层的政治任务，越来越多党政部门的业务工作也通过各种柒道转化为基层党委政府的政治任芬，些基层领导为了政绩“亮点”也在辖区内或多或少地创
2、设了特色政治任务，基层政治任务的日常性越来越凸显。二是基层的行政业务普遍增加，近些年来基层政府职能的扩张趋向明显。三是基U的临时性任务越来越集繁.基旧由于直接面对社会生产生活一线，自然灾害、疾病传播、生产安全、群体性事件、舆情热点等各种突发性事件时有发生。另一方面，相应的资源却并未下移,超负荷任务突破/基层组织的资源承载力。基层人手紧缺成为常态。第二是贡任超载.一方面，基以单位责任泛化严重.部分地区的上级部门上面开个会、卜个文件分分钟就可以将赤任“甩祸”基层，美其名臼“贡任下沉”，自已当起“甩手掌柜”，而基U无力拒绝，只能听之任之.如某县市场监管局在乡镇并不具备食品鉴别和药品鉴定能力和条件情况
3、下，将辖区内有关食品安全、假药制售等监管员任下派至乡镇,另一方面，基层组织权力配备不足。基层组织处在政权架构的底层，除极少数法律直接授权之外，其权力较小。近年来,基层的目标设定权、人事统筹权、激励分配权等还在不断被上收。基层作为国家治理的末梢神经，“权小贵大”问题长期存在。第三是压力超载。一方面，一些基层干部负担重、负荷商，面临压力。上级布置的工作任务不仅数量众多，而I1.往往时间禁迫、要求严格，还得高效完成，确保落实。基层编制少，一人多附和一岗多责是普遍现象。一些地区的基必干部面对无休止的台账清理和数据填报、数不清的会议材料和考评工作、各种各样的交派事务和临时事务，“5+2”“白加黑”“连釉
4、转”的同时，还要随时被考核、被监督、被问贡，久而久之难免身心俱戒.另一方面，面对磔来越玳、越来越新的工作任务，基层干部普遍反映存在不同程度的本领恐慌。由于各种原因，基层干部老龄化比较严重，年轻人不多。一些年龄较大的基层干部实践经验相对丰富，但适应新时代新征程的创新能力不足，适应新轮科技革命的知识储备不够。而些年轻的基层干部，由于工作时间短、实践经验少，理论与实际相结合的本领不强，群众工作本领有待提升。在国家治理现代化大背景下，各种创新与试点也在不断推出，一部分必层干部感觉适应不过来。基层干部既要成为多面手，又要样样精通，自然感觉压力超载。基所治理中资源、能力与任务不匹配的“小马拉大车”难题，其
5、形成有多方面的原因。其中，沛后的治理转型是问题形成的主要原因，泛化的停查考核是问题形成的重要原因，过密的治理规则迸一步加深了问题的严重性。第一，治理转型滞后。具体而言，职贡体系不科学、属地管理被滥用、职能转变不到位，共同促成了权力向上集中、责任向卜分配、减负效果不佳的局面.首先，职员同构体系为上级政府责任下卸提供/便利.职贡同构体系表现为不同层级的政府在职能、职贵和机构设置上“上卜.对口、A-：右对齐”，呈现出高度的一致性.其次，属地管理原则成为一些地区上级政府责任“甩锅”的工具。属地管理将地理空间作为责任落实和贡任追究的主要依据，在明确货任、推动工作落实方面能够发挥积极作用。但在现实中属地管
6、理常常异化为一些地区上级“甩锅”的工具、基层“背锅”的借口，出现有悖于制度设计初衷的现象，陷入了“好经念歪”的窘境。最后，多元协同不足导致基层减负效果不佳。当前抽层工作内容持续增加，政治面向更加突出，技术化特征愈发明显，基层工作正规化程度也越来越高。这些现实情况对多元协同提出了新要求。但在目前行政化的运作体制中，基层政府包揽了大量的行政事务和社会管理事务，多元协同局面尚未形成“第二，督查考核泛化。党的十八大以来，从中央到地方逐步建立起包含跨级督查、暗访督查、交叉督查和第:方评估等在内的督查考核机制.多元化、立体化督杳考核机制的应用在很大程度上保证了政策政令畅通与治理目标实现，但些泛滥的、脱离基
7、层实际的督查考核会导致无效治理，加重堪层负担，进而降低基层治理效能。当前，在一些地区对抽层的督查考核泛化体现在三个方面。一是多头考核。”上面千条线,下面根针”，每一个堪层单位对应若上级多个部门，常常遭遇名目够多的督行检查考核。层层考核、多头考核,会给基层干部增添负担。二是繁琐考核。些地方对基层的考核，设置的考核指标多、繁、杂，考核内容敢、空、乱，既没有主线，也没有重点,眉毛胡子把抓。I着上级普考力度的不断加强，加减分事项和一票否决情形不断增加，下级报数据,填报表、交案例、做展示的频度、力度、广度也相应增强，基层负担持续加重。过于繁琐的考核使基以干部无法集中精力服务群众，同时陷入“考核焦虑”之中
8、。三是重更考核。不同的部门都要对同一件工作进行考核，并且考核标准、具体指标、填表要求都不一样，数据匆用率低，大量信息需耍在不同的表格中反复填写。减负政令发布后，以督查、巡/名义开展的工作有所减少，但是在一些地区以调研、评比、观摩之名进行的检查、考核却在增加，基U同样需要花费大量时间与精力准备台账、材料备检。第三，治理规则过密。党的十八大以来，国家在城乡基层治理领域提出了一系列治理目标，同时也匹配了大量的项目资源,为了保障治理目标实现，上级政府倾向于缩小基层的自由放量空间，并对相应的工作形式提出更高要求，导致基层治理规则过密。这从多个方面加大了基层工作负担。是“痕迹主义”严重。随着监督不断下沉，
9、基层工作程序存在过度规范化趋向，并催生出“重留痕、轻实效”的形式主义。工作程序过细、过多、过滥，并因此催生了大量的繁文翔节。二是“顶格管理”滥用。“顶格管理”就是一切按照上限进行管理，追求“最全事项、最高标准、最严要求、最快速度”。少数领导干部要求事事“顶格管理”，但是只提高标准,不考虑实际：只传压力，不给条件，致使抓落实的基乂干部面临“既耍、又要、还要”的硬性要求，感觉“压力山大”。三是“层层加码”频现。“层乂加码”是指各级在部署和下达工作任务时，为避免被上级追货而采取自我加码，在原有基础上拔高考核指标，从而为本部门预留更多的操作空间，导致越往下走标准越高、要求越多、责任越大。这种做法不考虑
10、基层实际情况和承受能力，使得基层落实起来困难玳筮.破解“小马拉大车”突出问题是深化拓展整治形式主义为基层减负的直接需要，是提升基层治理效能的现实需要，是全面推动社会工作发展的内在需要，必须深刻领会把握习近平总书记和党中央的战略意图,切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，以强烈的使命担当，推动破解基层治理“小马拉大车”各项措施落到实处、见到实效。要按照“壮马、轻车、畅路、聚力”工作路径，以“清单制+货任制+时限制”推动“减负”“赋能”措施落地见效。要坚持优化权贵，持续巩固规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项成效，调整完善乡镇权责清维，统筹市县两级调研考核检杳评比，实现“轻车”减负：要坚持卜沉
11、力量，优化镇街人民，建强社区工作者队伍，加大财政投入力度，实现“壮马”斌能：要坚持改革创新，创新网格管理和服务，强化科技赋能，搭建基必治理平台，实现“畅路”破题：坚持党建引领，推广“街乡吹哨、部门报到做法，键全社区召集机制，拓展“五社联动”试点成果，实现“聚力”增效.破解“小马拉大车”突出问题，是一项立足当前、若眼长远的综合性、系统性工作，也是场力戒形式主义的攻坚根、持久故，要发挥党建引领基层治理领导协调机制作用，靶向施策提升治理质效，建立健全定期调度、跟踪监测、工作通报、考核问效等制度，构建纵横贯通、协调联动、常态长效工作体系，提升基层治理服务精细化水平，助力广安高质量发展。破解基层治理“小
12、马拉大车”难题,不能把减负简单理解为工作“减量”，而是要注武标本兼治，通过治理转型、制度创新、作风转变等手段达到减负目标。第一，推动扩权赋能，实现权货对等.根治基乂负担过重的问题，要从优化政府权货配置入手，着力轻车减负”做减法，聚焦“壮马赋能”做加法，建立边界清晰、分工合理、权员一致、运行高效的基层治理体制“首先，按照“依法下放、非准禁入”的原则，防止职责任务随意下沉。设置职责任务下沉的标准和门槛,职能部门下放职费任务要按照事前酝酿、提出申请、组织审核的程序进行。其次，按照“权随责走、费随事转”的原则，为基层提供必要的人、财、物、权等各类保障，推动管理权限和民生服务下放到基层，改变“事下人不下
13、，责下权不下”的不对等关系，确保基层“接得住、办得好“。再次，按照“精简效能、动态调整”的原则，推动基层职能优化、结构再造、人员玳组，领力推动力量往下沉，强化基层治理队伍建设，增强基层组织的任务承载力，提升基层干部的话语权，实现贡任与权力的科学配置.最后，按照“谁主管、谁负贡”原则，科学规范属地管理，有效减少基层“属地管理”事项，切实解决属地竞任扩大化等问题，建立权力清单、规范贡任清单，防止有关部门随意“甩锅”.第二，加强源头管控，转变督考方式。根治基层负担过重的顽疾，要推动督查考核事项向中心聚力、向发展聚焦，完善重实干、重实绩、重担当的考核机制，不断推动精准向贵、规范问竞。首先，要减数量、降
14、频次、缩时长。形成一套定计划、列清单、事前审批的严密潦程，加强督查考核的总量控制和计划管理，切实提升督直考核实效。其次，统筹规范督查考核事项，明确同类将查考核事项合并开展，涉及多部门的集中组团开展，变“多头式”考核为“一站式”考核，做到“多考合一”，实现督考由“一窝蜂”向“一盘棋”转变。再次，改变“材料-摞、制度端”的考核方法，不搞花拳绣腿，不要繁文绑节，主要看工作实绩。最后，要深化精准问贡、规范问货，避免问货泛化、简单化，严禁任性问贡，防止向货走样，落实容错纠错机制，实现激励性和惩戒性的平衡，营造理性与宽容的干事创业氛围。第三，优化工作作风，促进其抓实干。习近平总书记强调：“树立和践行正确政
15、绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。”作风建设只有进行时，没有完成时.首先，要从思想整面入手，坚持以人民为中心的发展思想，树立正确的政绩观、权力观。基层减负，重在减形式主义、减官僚主义、减乂乂加码.基值负担过重，问题出在基层，根子在一些上级部门及领导。只有让上级部门及领导树立和践行正确的政绩观与权力观，改变工作作风，基层干部才能真正成为减负政策的受益者。其次，要从制度层面着力，制定详细的“减负清单”和“落实程序”，推动应减尽减、能减必减，通过建立长效机制.牢牢守住精文减会硬杠杠，索紧扼住基层重负反弹回潮的冲动。最后，要从技术层面切入，充分使用互联网、大数据、人工智能等技术手段,发挥出科技减负
16、、数据赋能的作用，防止信息形式主义与智能官僚主义，避免技术反噬治理，真正招基层干部从繁琐的事务中解放出来。推进解决基层治理中“小马拉大车”难题工作交流会发言稿二破解“小马拉大车”难题，是当前提升基U治理效能的一项紧迫任务。XX市XX区多措并举“为马赋能”“为车减负”，变“小马拉大车”为“骏马拉驰车”，赋能添动力，推动基层治理轻装提速度.一、“小马”变“骏马”，赋能增效添动力I、坚持编制“加马”，下沉人员力量，化解“人少事多”难题.推动编制和工作力维向基层倾斜，专项引入事业编制人员XX人充实社区基层力S，同时严把干部“借调关”“抽调关”，仃效保障基层必要的人员力量。优化调整网格设置,，建立健全“
17、社区党组织网格党支部（党小组）楼栋（党员中心户）小三级”组织体系，由原XX个网格优化缩减到XX个网格，实现专职网格员配备全覆盖，将所有在册党员编入XX个网格党小组。持续推进在职党员“三进两认岗”，推动XX名在职党员到居住地报到，XX名认领楼栋长、单元长，组建XX支党员代办队、暧心服务小分队，充实基展治理人质力fit.2、坚持培训“壮马”，提升素质能力，化解“能弱负重”雄题。围绕提升政治理论素养，巩固拓展主题教育成果，举办“党的创新理论学习轮训班”，全覆盖提高基层工作者政治理论水平，做到全面系统学、结合实际精准学。困绕基层干部能力索质短板和现实工作需要,将村、社区工作者教育培训纳入干部人才发展规
18、划。与商校咨订合作协议，予取免费的社区工作行职业培训资源，为社区工作者提升自身专业素养提供资源便利。实施“头庵”工程，依托“荷香工作室”“书记荟”品牌课程，建立“荷香工作室”定期吸纳优秀社区党组织书记机制，依托“荷香工作室”开展“荷香带教”培训社区大学生XX人，充分发挥优秀“头雁”传帮带作用。3、坚持组织调整“换马”，优化干部队伍，化解“事杂难统”难题。把政治合格作为第一标准、把业务素质作为必要条件、把群众工作能力作为基本要求，实施“党建领航头雁领飞”项目，将XX名社区书记纳入优秀社区书记库。将XX名优秀社区工作者纳入“两委”后需干部库，其中XX名作为社区书记后备力量重点培养、XX名已担任社区
19、书记。设立“能进能出，优胜劣汰”机制，制定不胜任不称职社区党组织书记退出机制，明确不胜任不称职村、社区党组织书记的情形和处置方式，调整撤换不适宜不胜任的村党组织书记XX名和社区党组织书记XX名,选优建强“头雁”队伍，在基层党组织书记队伍中广泛形成“比学赶超”的良好工作咏国。二、“大车”变“驰车”，轻装稳行提效能1、推动职贲“轻车”，厘清基层权责，化解“超栽至荷”难题，完善权费清单，厘清权费“分界线”，全面梳理精简村（社区）工作职责依法履行职责事项清单及社区村依法协助政府工作事项清单148项至79项，精简率为46.6机明确了不应承担事项24项，不应出具证明20项，对需要新增的实行“准入制”，确保
20、基层干部履职有据可循，让超载的“大车”及时“卸效负荷”。成立专门工作组，全面开展村、社区“清牌减负”行动，坚持“保留一批、整合一批、清理一批”，通过“点对点”对接24个职能部门、“对”走访133个基层组织，对全区50个村党群服务中心、76个社区党群服务中心和9个街道党群服务中心悬挂标识牌进行梳理整改，清理标识标牌997块、上墙制度372个，依托“减牌子”促进“加服务”。2、推动数字“改车”，打通信息壁垒，化解“数据梗阻”难题.推动政务服务线上化，能够线上办理的业务就在线上办理，不能线上办理的业务要及时在网上公示办事流程和所需材料，同时在社区醒目位置进行公示，方便群众办理。用好信息化手段，打通不
21、同部门之间的信息壁垒，整合数据资源平台，构建顺畅的数据通道和高效的共享机制，避免基层多头重纪填表格、录数据，降低基层工作量。加强党群服务中心规范化运行，提升数字政务服务水平，全面推行“窗”受理和“站”办理，开展“帮办代办”万余次，让数据多跑路、居民少跑腿，提高群众办事效率。3、推动形式主义“下车”，转变思想作风，化解“脱实就虚”难题。突出思想政治引领，进一步树牢正确政绩观，着力纠治“政绩工程“形象工程”“面子工程”等问题，引导党员、干部把为民造福作为最重要的政绩，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事“着力完善考核办法，推动简堆考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变。印发Ux区关于规范社区参与考核评比活动的通知，严控社区参与的考核评比活动从29类精简为11类。坚定不移加强作风建设，解决“打卡签到”“排名通报”等形式主义突出问题.激励干部担当作为，着力整治“躺平官僚习气”等行为，鲜明树立宙实干、重实绩、重担当的考核导向。今后，XX区将继续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，持续“为马赋能”“为车减负”，通过减负担、强保障、优机制，为“马车快抱”增效能,推动基层治理“轻装前行”。
