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1、2013年门头沟区民政工作要点2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神开局之年，是 实施“十二五”规划承前启后关键一年，我区将进入转型发展、 跨越式发展、创新发展的攻坚阶段。第十三次全国民政会议和北 京市第十二次民政工作会议提升了民政职能定位，指明了民政事 业发展方向和重点，扩大了民政社会影响。区委十一届四次全会 和区第十五届人大第三次会议提出“深化大民政体系建设，推动 殡葬制度改革。加强与大型企业合作，高端养老服务产业发展。 拓展社会福利保障范围，加快慈善事业发展”以及“完善购买社 会组织服务机制，健全公众参与社会管理机制”的新要求，民政 工作在社会建设与社会管理中的地位和作用日益凸显，
2、必须主动 站位、勇于担当、积极作为。2013年全区民政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻北京市 第十二次民政工作会议和区委十一届四次全会精神，紧紧围绕区 委区政府决策部署，进一步解放思想、开拓创新，深入推进大民 政建设，围绕“一个中心”，突出“两条主线”，抓好“八项重点 工作”，着力打造普惠民政、务实民政、创新民政、开放民政， 努力为实现全区经济社会跨越式发展做出新的贡献。“一个中心”，即：深入学习贯彻党的十八大精神，开展好 “落实三个优化，多办利民实事”解放思想大讨论活动；“两条主线”，即：全力保障民生和创新社会管理；“八项重点工作”，
3、即：加强城乡和谐社区建设；提高灾害 应急处置能力；创新社会救助机制；推动社会福利适度普惠发展; 大力培育和发展社会组织；创新双拥优抚安置工作；规范专项事 务管理；建设高素质干部队伍。一、完善社区综合治理机制，统筹推进城乡和谐社区建设1 .抓好第九届村委会选举工作。制定换届选举工作实施意见 和实施方案，编制选举工作手册，组织专题培训，规范选举工作 流程，强化监督指导，确保依法有序平稳推进，圆满实现市委提 出的“两保持两降低”目标，努力把群众拥护、能够带领广大群 众致富的优秀人才选拔进村民委员会班子和村务监督委员会。2 .深化“六型社区”创建活动。编印创建活动宣传折页，组 织创建社区两委班子专题培
4、训班，加强监督指导和综合协调，完 善联席会议制度，落实创建部门和镇街责任，建立创建考核评价 和奖励机制，确保完成市民政局下达的创建任务，以创建促发展, 全面提升社区建设水平和居民幸福感指数。3 .加强新建居住区基层组织建设。联合区社会办加强城乡结 合部、农村拆迁新建小区社区基层组织组建工作，培育发展社区 服务型、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织、志愿者 参与社区管理和服务，构建社区党组织、居委会、服务站、物业 管理机构、业主委员会、驻区单位、职能部门七方联动治理格局。 推进社区网格化建设，健全社区综合管理服务平台。4 .创新基层自治机制。采取分层分类培训的方式，组织新一 届村委会、村监
5、委会班子成员培训班，提高村委会、村监委会成 员履职能力。完善村党支部、村委会、村民监督委员会工作机制, 修订村民自治章程和村级重大事项民主决策程序、村民代表议事 规则、村民小组长工作职责等民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督等制度，深化村务公开民主管理，指导好2次民主公开 日活动，不断拓宽广大村民参与村级事务管理的渠道和途径，激 发社会建设活力。5 .发展社区便民服务。进一步完善社区服务体系，大力培育 社区加盟服务商，开展250场社区大讲堂和10场社区文化演出 活动。对社区居民服务需求进行抽样调查，开发直销蔬菜进社区 等特色社区服务项目，满足居民个性化服务需求。依托96156建 立社区志愿
6、者基础信息数据库和服务奖励台帐，制定社区志愿者 激励管理办法和年度工作方案，开展老年人精神关怀、心理慰藉 和扶贫助残等志愿服务活动，评选一批社区志愿服务品牌项目。二、加强防灾减灾体系建设，提高灾害应急救助能力6 .完善应急救灾管理机制。认真总结应对7. 21特大自然 灾害的应急处置经验，修订完善自然灾害应急预案，健全自然灾 害应急处置工作机制。7 .加强基层备灾能力建设。为全区户籍人口投保自然灾害公 共责任险。继续创建72个区级以上防灾减灾示范社区和2个市 级应急避难场所、2个险村（社区）灾害预警、通讯传播系统试 点。开展专题培训和职业技能竞赛，加强社区救援队伍和村居灾 害信息员队伍建设。采取
7、房屋租赁、社会联储等多种方式，增加 区级救灾物资储备，切实提高自然灾害的防御和应急救助能力。 强化防灾减灾知识宣传。开展防灾减灾主题宣传活动，提高全民 防灾减灾意识。三、创新社会救助机制，提升民生保障水平&健全社会救助体系。调整城乡低保标准，实施社会救助信 息平台二期工程，健全跨部门、多层次、信息共享的救助申请家 庭经济状况核对机制，落实条块结合、以块为主的逐级审核把关 责任，加强城乡低保对象的动态管理。结合地区实际，研究制定 城乡低保管理、临时救助、专项救助等区级配套政策措施，进一 步织密政策保障覆盖网，完善制度设计，加大医疗救助、贫困大 学生救助、贫困孕产妇救助等专项救助力度，资助农村低保
8、对象、 低收入家庭中重病重残人员参加新农合，让困难群众生活得更加 有尊严，增强困难群众的幸福感。9 .提升流浪乞讨人员救助水平。强化镇街、村居属地管理、 发现问题、解决问题的工作责任，抓好源头预防和主动救助。进 一步完善集中救助、跨区域救助、社会参与等救助管理机制，规 范救助站工作流程和内部管理，引进社会组织开展心理疏导、教 育矫治等专业服务，做好重要节日、重大活动和恶劣天气集中救 助工作，为生活无着流浪乞讨人员、流浪未成年人、无家可归家 暴受害人以及各类临时困境人员提供全方位人性化救助服务。10 .提高慈善社会救助能力。继续开展慈善进企业、进社区 等系列宣传活动，普及慈善理念，弘扬慈善文化。
9、加强区镇两级 爱心家园（慈善超市）建设，规范区镇两级爱心家园（慈善超市）、 公共场所慈善捐款箱管理，创新慈善资金募集模式，丰富慈善救 助内涵。策划包装一批慈善公益项目，以项目化手段拓宽慈善募 集渠道，提高慈善救助能力。组织好“共产党员献爱心”和“送 温暖献爱心”社会捐赠活动。探索建立特困老年人患危重病慈善 医疗救助项目。四、大力发展养老服务产业，推动社会福利适度普惠发展11 .推进养老服务社会化发展。实施区老年福利中心主体建 设、妙峰山社会福利中心改扩建和新建居住区养老服务设施配套 建设工程，积极探索区镇两级社会福利中心公办民营模式。加大 养老服务设施招商引资力度，鼓励社会力量发展中高端养老服
10、务 产业，完成1000张养老床位建设任务。按照标准化、精细化、 人性化的原则，进一步细化养老机构服务管理工作流程和配套制 度，举办养老机构服务人员培训班，开展星级评定工作，切实提 高服务管理水平，最大限度地减少床位空置率。落实好“九养” 政策，规范托老所、养老餐桌和养老助残券加盟商管理，培育为 老服务社会组织，开展老年人精神关怀和心理慰籍等特色服务活 动，让老年人身心健康、感受幸福。12 .加强孤残儿童服务管理。建立孤儿保障经费自然增长机 制，规范孤儿家庭寄养，举办孤残儿童庆“六一”活动和散居孤 儿家长培训班，做好成年孤儿继续教育和社会安置工作。完善孤 儿院内部学习康复设施，制定孤残儿童康复训
11、练计划，建立孤残 儿童个性化康复档案，开展散居孤儿集中康复活动，提高孤儿管 理服务专业化水平。13 .保持福利企业和福利彩票平稳发展。落实残疾人就业和 社会福利生产的扶持保护政策，实施残疾职工关爱工程，加强福 利企业监管。优化福利彩票销售站点布局，扩大福利彩票发行销 量，支持扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业发展。五、创新社会服务供给模式，大力培育和发展社会组织14 .继续购买社会组织服务。开展2012年购买服务项目社会 效益和财政资金支出效益评估工作。进一步规范项目申报、评审、 购买、实施、跟踪、评估等环节管理，发布年度购买服务目录， 使用好550万元专项资金，重点购买教育培训、就业
12、援助、扶贫 救助、社区服务、养老助残、法律援助等社会公益服务项目，以 奖代补激发社会资金参与社会服务管理的积极性。15 .培育镇街枢纽型社会组织。结合购买社会组织服务，继 续按照“规范一批、培育一批”的原则，加强镇街级枢纽型社会 组织建设，规范、引领社区社会组织发展，增强镇街枢纽型社会 组织服务民生能力。完善社会组织规范化评估办法，建立动态监 管机制，加强跟踪评估考核，培育一批服务能力强、信誉度高的 社会组织和服务品牌。16 .创新社会组织监管模式。规范社会组织登记管理，健全 社会组织内部法人治理结构和民主管理、信息公开制度，分类分 批组织社会组织负责人和财务人员培训班，巩固社会组织“小金 库
13、”专项治理成果。开展社会组织诚信评估工作，建立社会组织 诚信档案，探索建立法律监督、政府监督、社会监督、自我监督 相结合的综合监管体系，通过信息收集、信息公开、信息发布等 实行动态监管。加大部门联合执法力度，依法查处社会组织违法 行为，促进社会组织健康、规范、有序发展。17 .推进社会组织党建全覆盖。制定社会组织党建指导意见, 采取单独建立、联合建立、挂靠建立和指派党建指导员等多种方 式，推进登记注册社会组织党组织分类组建工作，开展党建特色 品牌创建活动，实现党组织建设和党的工作全覆盖。六、创新退役士兵安置机制，推进军地融合发展18 .做好退役士兵安置工作。制定鼓励在职党政机关大学生 参军入伍
14、奖励政策，加强免费职业技能培训，建立以扶持就业为 主、自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役 士兵安置制度，落实区内10个全额事业、10个社区工作者和若 干社会化用工安置指标，争取市属企业20个安置指标，完成退 役士兵安置任务。19 .提升优抚保障水平。落实优抚抚恤政策，建立优抚补助 标准与社会平均生活水平挂钩联动机制，义务兵优待金标准从2 万元提高至3万元。探索优抚对象城乡一体化的医疗保障机制， 提高在乡优抚对象医药保障水平。20 .加强双拥工作。制定双拥工作年度工作要点和折子工程, 召开军政座谈会。根据全区大发展、大建设的新形势，发挥双拥 办的综合协调作用，动员组织驻区部队积
15、极参与全区经济社会建 设。整合军地双方资源，创新军地融合发展机制，开展八一走访 慰问和特色拥军活动，巩固全国双拥模范城创建成果，提高国防 建设水平。21 .探索优抚事业单位发展新模式。树立经营民政理念，整 合、激活各类民政公共服务资源，采取招商、租赁、联营等多种 方式，增加优抚事业单位收入，减轻财政负担。探索军休干部居 家养老模式，实施光荣院服务设施功能升级改造工程，推进优抚 事业单位转型发展、创新发展。七、规范专项事务管理，提高民政服务水平22 .加强民族宗教侨务工作。强化区民宗侨办的指导管理职 能，指导清真寺筹备成立伊斯兰协会、基督教会筹备成立三自爱 国委员会，以及佛教协会换届选举工作，健
16、全监管制度，组织教 职人员培训班，加强宗教团体组织建设。配合区国土、规划和拆 迁部门，积极做好信教群众的思想稳控和教育转化工作，加快推 进清真寺迁建工程和曹各庄天主教新教堂规划设计工作。最大限 度地争取市民宗局等部门的支持，服务地区旅游文化休闲产业发 展。联合公安综治等部门，开展流动人口少数民族、宗教人员调 查摸底工作，建立流动人口服务管理台帐，并将其纳入社会临时 救助范围，加强服务管理，保持民族宗教事务和谐稳定。23 .推进殡葬体制改革。探索殡葬公益性服务项目与经营性 服务项目剥离运营模式，成立殡葬管理所，围绕殡葬服务流程深 度开发殡仪服务项目，创造殡葬收入新的增长点，推进殡葬事业 规模化、
17、系统化、品牌化发展。加大殡葬执法力度，特别是门城 地区检查巡视，及时纠正非法建设墓地行为。继续实施惠民殡葬 “零百千万”工程，满足群众不同层次的丧葬需求。做好清明节 祭扫高峰日服务接待工作。24 .加强婚姻家庭文化建设。健全婚姻登记历史信息数字化 档案，做好特殊人群上门登记工作。发挥婚姻家庭咨询室、婚育 家庭服务室作用，开展婚姻法律法规进军营、进社区活动，开办 红娘婚恋网，举办老年人、离异、大龄青年相亲活动，为不同人 群搭建婚恋平台。引进律师、医生、社工参与婚姻家庭咨询、婚 姻关系调解，促进和谐婚姻家庭建设。25 .积极做好征地超转和行政区划工作。配合市区重点工程 建设，做好征地超转人员接收服
18、务工作，保障征地超转人员生活、 医疗待遇。会同相关单位做好历史遗留征地超转问题工作，为区 委、区政府决策提供依据。编印门头沟区政区通览，完成王 平、大台地区行政区划调整前期调研，开展平安边界创建活动， 建立行政区划地名数据库，发挥行政区划管理对经济社会发展的 基础性作用。做好见义勇为人员权益保护工作。八、加强民政部门自身建设，提升为民服务能力26 .深入开展“落实三个优化、多办利民实事”解放思 想大讨论活动。制定大讨论活动方案，将大讨论活动同深入学习 贯彻党的十八大精神结合起来，深刻查找民政工作流程、服务效 能方面存在的突出问题，进一步优化民政服务人文环境，提高服 务质量和服务效能；深刻查找城
19、乡社会救助、社会福利、社区建 设等方面存在的突出问题，进一步优化城乡民政工作政策保障体 系，推进城乡民政工作一体化发展；深刻查找民政民生保障、服 务管理方面存在的突出问题，进一步推进服务管理精细化、数字 化、人性化，切实优化民政保障品质。27 .加强班子和干部队伍建设。坚持民主集中制，进一步完 善理论学习中心组、“三重一大”决策等制度，开展民主生活会 和班子成员谈心活动，着力营造团结向上、齐心干事的民主氛围。 采取分层分类培养的方式，继续与专业院校联合举办民政干部社 会管理创新专题培训班，选派处级干部参加上级举办的任职培 训、研修班，选派优秀科级干部到上级业务处室、区委区政府重 点部门顶岗锻炼
20、，选派机关优秀年轻干部到镇街、信访、拆迁等 基层锻炼，加大科以下干部交流轮岗和竞争选拔力度，多渠道、 多岗位、多层次提高干部的综合素质和能力。28 .加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深化廉 政风险防控管理，强化对工程项目、专项资金、行政审批、“三 重一大”决策事项等关键环节和重大事项的监督检查与源头预 防，做到权力运行阳光公开。深化政务公开、全程办事代理和网 上审批、网上服务监察工作，开展以为民、务实、清廉为主要内 容的党的群众路线教育实践活动，加强民政干部警示教育，举办 民政权力运行流程图展览，着力打造阳光民政。29 .加强工作作风建设。发挥社会监督员的作用，主动邀请 区人大代表、
21、政协委员视察民政工作、出席民政工作会议，自觉 接受社会监督，树立民政为民、务实、清廉、高效的良好形象。 加强民政行风评议和作风建设，完善行风监督评议制度，深入开 展“听百姓心声、体百姓疾苦、送百姓温暖”下基层活动，严格 目标绩效管理考核，强化为民服务意识和督察督办、行政问责， 激励民政干部转作风、树形象、提效能，着力打造务实民政、高 效民政。30 .加强大民政文化建设。挖掘慈善、孝道等民政文化内涵, 编辑京西民政文化溯源系列丛书。建设民政文艺社、民政文学社、 民政大讲堂和政策宣讲团等四个平台，弘扬民政文化，激发民政 干部文化创造活力。继续办好民政之窗、民政之声专题专 栏，多层次、全方位地宣传区委区政府民生保障举措和成效，引 导更多社会力量关注、参与、支持我区民政事业发展。31 .抓好民政系统安全稳定。加强民政政策法规宣传，完善民 政行政执法责任制，提高依法行政能力和行政执法效能。加强信 访接待、矛盾调处工作，完善领导干部和机关科室联系镇街、定 期接访制度，及时了解群众利益诉求，提高源头化解矛盾的能力。 完善安全生产管理责任制，做好离退休老干部和困难职工帮扶工 作，确保民政系统万无一失。
