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1、学校突发公共卫生事件应急预案一、概述1 .目的与依据。为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障师生的身体健康和生命安全,确保正常的教学秩序和校园稳定,根据中华人民共和国教育法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法和学校卫生工作条例等法律法规,特制定本预案。2 .适用范围。本预案适用于学校内发生的特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)突发公共卫生事件的应急处理工作,包括但不限于传染病疫情、集体食物中毒、预防接种或群体性不明原因疾病等突发事件。二、组织机构及职责1.领导小组设置。学校成立突发公共卫生事件应急领导小组,由校长任组长,副校长及
2、相关职能部门负责人任副组长,成员包括校医、教务处、政教处、总务处等部门负责人。3 .各部门职责。综合协调组:由副校长负责,各科室负责人组成,负责现场处理和控制过程中的协调工作,维护社会稳定和安全保卫工作,及时汇报防治工作的动态。应对防控组:由政教处和安全办组成,协助卫生部门落实防控措施和救治工作,收集、分析和上报信息,组织自救和互救。宣传动员组:由教务处和工会组成,负责预防控制工作的社会宣传、新闻报道和防病知识普及。后勤保障组:由总务处和财务室组成,负责物资供应、经费筹集和后勤保障工作,监督管理物资和资金使用。三、事件分级与分类1 .事件分级。根据教育部教育系统突发公共事件应急预案的规定,将学
3、校突发公共卫生事件按严重程度从高到低分为特别重大(1级)、重大(11级)、较大(III级)和一般(Iv级)四个级别。2 .事件分类。特别重大突发公共卫生事件(I级):如肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎等。重大突发公共卫生事件(11级):如集体食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病暴发等。较大突发公共卫生事件(III级):如集体食物中毒、乙类传染病病例、丙类传染病暴发等。一般突发公共卫生事件(IV级):如个别食物中毒、常见传染病散发等。四、监测与报告1 .日常监测。每天由年级组统计师生员工中的缺勤者,并查明缺勤原因。对因健康原因缺勤者由班主任进行登记交校医室汇总并跟踪观察,根据情况变化采取必要的防
4、范措施。2 .事件报告程序。严格执行学校重大公共卫生报告程序,学校一旦发生集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病暴发、医院感染爆发以及其他突发卫生事件时立即启动学校突发公共事件应急预案,相关知情教师或部门应立即向校医室报告,学校卫生室在第一时间向学校突发公共卫生事件领导小组报告,学校突发公共卫生事件领导小组应在2小时内用书面传真形式(或电话)向县教育局报告,并同时向县疾病预防控制中心报告。任何部门和个人不得隐瞒、缓报、谎报突发事件。在学校传染病暴发、流行期间,对疫情实行日报告制度和零报告制度,并确保信息畅通。五、预防与控制措施1 .宣传教育。按照国家要求,结合季节性特点,通过黑板报、宣传橱
5、窗、广播电视等多种形式对学生进行食品卫生知识的宣传教育,特别是要教育学生不买街头无照、无证商贩出售的各类食品;不采摘没有食用经验的食物,不购食来历不明的食物,不吃新奇食物;不吃陌生人给的食物;多喝开水,不吃生冷食物。增强学生的卫生意识和自我保护能力。2 .环境整治。开展校园环境整治和爱国卫生活动,加强后勤基础设施建设,做好餐厅卫生管理,防止食物中毒事件发生。食品管理人员必须持有有效的健康证上岗,严格食品采购索证制度,定点采购食品,严禁采购腐败变质、超过保质期、未经检疫的食品和“三无”食品。食堂加工食品时要生熟分开,餐具要严格消毒,食堂储存食品要符合卫生要求,防止食物中毒事件发生。厕所卫生必须加
6、强无害化处理和管理,防止污染环境和水源。设备和现场,待确认后交卫生部门处理。积极配合卫生、公安部门进行调查,并按要求如实提供有关资料和样品。配合卫生部门分析引起食物中毒的原因,总结经验教训,提出整改意见,杜绝此类事件的再次发生。3 .其他突发事件对于严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件:迅速报告县卫生局、教育局及其他有关部门,请求派遣专业人员进校开展流行病学调查,查明事件原因。及时将患病师生送医院接受治疗。积极采取有效措施,消除危害,制止事态的进一步发展。总结经验教训,查漏补缺,杜绝隐患。七、保障措施1 .组织机构保障。学校成立突发公共卫生事件领导小组,具体负责日常防控工作,学校配备卫
7、生室。下设综合协调组、应对防控组、宣传动员组和后勤保障组四个工作组,各司其职,确保各项应急措施落实到位。2 .人力资源保障。学校分管校长、总务处、班主任定期接受县卫生局组织的突发公共卫生事件应急处理知识、技能的培训和演练,具有处理突发事件的快速应急反应能力。3 .责任追究制。校长对全校师生卫生安全、校园卫生安全工作负总责,对于玩忽职守,造成学校卫生安全事故的责任人,应视情节轻重给予相应处分。学校突发公共卫生事件应急预案为提高学校预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平,指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作,减轻或者消除突发事件的危害,保障全体师生员工的身体健康与生命安全,维护学校正常的教
8、学秩序和校园稳定,结合学校实际,特制定本预案。一、工作目标1、普及各类突发公共卫生事件的防治知识,提高广大师生员工的自我保护意识。2、完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。3、建立快速反应和应急处理机制,及时采取措施,确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。二、工作原则1、预防为主、常备不懈。宣传普及突发公共卫生事件防治知识,提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平,加强日常监测,发现病例及时采取有效的预防与控制措施,迅速切断传播途径,控制疫情的传播和蔓延。2、依法管理、统一领导。严格执行国家有关法律法规,对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作
9、实行依法管理;对于违法行为,依法追究责任。在当地政府的统一领导下,成立学校突发公共卫生事件防治领导小组,负责组织、指挥、协调与落实学校的突发公共卫生事件的防治工作。3、快速反应、运转高效。建立预警和医疗救治快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。按照“四早”要求,保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接,一旦发生突发事件,快速反应,及时准确处置。三、组织管理学校成立由校长负责的学校突发公共卫生事件工作领导小组,具体负责落实学校的突发事件防治工作。组长:XXX副组长:XXX、XXX成员:XXX、XXX、XXX主要职责如下:1 .根据当地政府和教育行政主管部门的突发公共卫生事件防
10、治应急预案制订本校的突发事件应急预案。2 .建立健全突发事件防治责任制,检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况。3 .广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动,普及突发事件防治知识,提高师生员工的科学防病能力。4 .建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的检制度,及时掌握师生的身体状况,发现突发公共卫生事件早期表现的师生,应及时督促其到医院就诊,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。5 .开展校园环境整治和爱国卫生运动,加强后勤基础设施建设,努力改善卫生条件,保证学校教室、厕所及其他公共场所的清洁卫生。6 .确保学生喝上安全饮用水,吃上放心饭菜。7 .及时向当地街道(乡镇)卫生院或疾
11、病预防控制部门和上级教育行政主管部门汇报学校的突发公共卫生事件的发生情况,并积极配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。(赵国)四、突发事件预防(一)高度重视,切实加强对学校卫生工作的领导和管理学校应经常对食堂、教学环境与生活区环境进行自查,尽早发现问题,及时消除安全隐患。(二)增加学校卫生投入,切实改善学校卫生基础设施和条件。(三)采取有效措施,强化学校卫生规范化管理。1 .加强学校生活饮用水的管理,防止因水污染造成疾病传播。2 .加强厕所卫生管理,做好粪便的无害化处理,防止污染环境和水源。3 .大力开展爱国卫生运动,重点搞好教室卫生和环境卫生,为学生提供一个安全卫生的
12、学习和生活环境。4 .学校要切实履行职责,做好计划免疫的宣传工作,严格执行新生入学前预防接种证查验和登记制度,提高学生疫苗接种率,防止疫苗相关性疾病的发生或流行。5 .学校应当依法加强实验室危险化学品等有毒有害物质的加工、运输、存储、使用、处理等环节的管理,防止因管理失误引起突发事件。(四)加强健康教育,提高师生的防疫抗病能力。1 .按照上级部门的要求,落实好健康教育课,普及公共卫生知识,引导学生树立良好的卫生意识,养成良好的卫生习惯和生活方式。2 .结合季节性、突发性传染病的预防,通过黑板报、宣传橱窗、广播以及校园网等宣传途径,大力宣传、普及防治突发事件的相关知识,提高师生员工的公共卫生意识
13、和防治突发事件的能力。3 .进行食品卫生知识和预防食物中毒的专题教育,增强学生识别腐败变质食品、“三无”产品、劣质食品的能力,教育学生不买街头无照、无证商贩出售的各类食品。4 .督促和组织师生加强体育锻炼,养成良好的生活习惯,提倡合理营养,不断增强体质。五、突发事件监测和报告学校突发公共卫生事件的内容包括:重大传染病疫情、中毒事件(食物中毒及急性化学物品中毒)、污染事故、免疫接种事故及严重异常反应,以及其它重大疑难及不明原因的健康危害事件。(一)突发事件监测1 .建立突发公共卫生事件的监测系统。在学校建立考勤监测制度,指定专人对师生员工中的缺勤者进行逐一登记,查明缺勤原因。对因健康原因缺勤者由
14、校医进行登记汇总并进行追踪观察,分析其发展趋势,必要时采取进一步的措施。2 .重视信息的收集。要与县疾病预防与控制中心建立联系,收集本地及周围地区的公共卫生事件的情报,密切关注其动态变化,以便做好预防工作。(二)突发事件报告1 .建立自下而上的突发公共卫生事件逐级报告制度,并确保监测和预警系统的正常运行,及时发现潜在隐患以及可能发生的突发事件。突发事件期间,学校实行24小时值班制,并开通疫情监控联系电话。2 .严格执行学校重大公共卫生事件报告程序。在传染病暴发、流行期间,对疫情实行日报告制度和零报告制度。学校应严格按程序逐级报告,确保信息畅通。出现集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病爆发
15、、医院感染爆发及其他突发卫生事件时,医务室及学校有关部门应立即向本校突发公共卫生事件领导小组报告,并以最快的通讯方式在2小时之内向所在地疾病预防控制中心报告,同时向上级教育行政管理部门报告。3 .任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。4 .建立突发事件举报制度。任何部门和个人有权向学校报告突发事件隐患,有权向教育行政主管部门举报有关部门不履行突发事件应急处理规定的职责的情况。六、突发事件的应急反应根据全国突发公共卫生事件应急预案的规定,将突发事件的等级分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。根据突发事件的不同级次分类,结合学校的特点,在必要时后动相应的
16、突发事件应急预案,作出应急反应。以下分级标准根据全国突发公共卫生事件应急预案中的标准界定。(一)传染病1. 一般突发事件。所在地区发生属于一般突发事件的疫情,启动第三级应急响应。启动报告和零报告制度,学校实行24小时值班制度,加强系统内的疫情通报。学校做好进入应急状态的准备,落实各项防治措施。学校内如尚无疫情发生,可保持正常的学习、工作和生活秩序,但对集体活动进行控制。传染病流行时加强对发热病人的追踪管理;呼吸道传染病流行期间,教室、图书馆、食堂等公共场所必须加强通风换气,并采取必要的消毒措施;肠道传染病流行期间,对厕所、粪便、食堂及饮用水应加强消毒,并加强除“四害”工作。严格执行出入校门管理
17、制度。2 .重大突发事件。所在地区发生属于重大突发事件的疫情,启动第二级应急响应。除对接触者实施控制外,全校保持正常的学习、工作和生活秩序。在第三级疫情防控措施的基础上,进一步采取以下措施:开展针对性的健康教育,印发宣传资料,在校园张贴宣传标语宣传画,提高师生员工的自我保护意识和防护能力,外出和进入公共场所要采取必要的防护措施。对全体师生每日定时测量体温,发现异常情况及时上报。对重大传染病的密切接触者,学校要配合卫生部门做好隔离、医学观察和消毒等工作。加大进出校门的管理力度,控制校外人员进入校园。学校根据情况,及时向师生员工通报疫情防控工作的情况。3 .特大突发事件。所在地区发生属于特大突发事
18、件的疫情,启动第一级应急响应。在二、三级疫情防控措施的基础上,进一步采取以下措施:实行封闭式校园管理,住校学生不得离开学校,严格控制外来人员进入校园。全面掌握和控制人员的流动情况,教职工外出必须向所在部门请假。外出学生和去疫区的人员返校后,必须进行医学观察。对缺勤者要逐一登记,及时查明缺勤原因。发现异常者劝其及时就医或在家医学观察,暂停上学或上班。避免人群的聚集和流动。学校不组织师生参加各类大型集体活动,调整大型会议时间;学校不安排教师外出参加教研和学术活动;学生的社会实践、社区服务等活动暂缓进行。对教室、实验室、图书馆、厕所等场地使用期间每日进行消毒,通风换气。学校每日公布校园疫情防控工作的
19、情况。4 .校内疫情。校内若出现重大传染病疫情,应在卫生部门的指导下,启动相应的应急响应。同时要根据实际情况,适时开展以下工作:要根据出现传染病的种类和病人的活动范围,相应调整教学方式。出现一例传染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例,可对该班级调整教学方式,暂时避免集中上课;出现一例上述的临床诊断病例或两例及以上疑似病例,学校在报请上级教育行政别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;及时前往事发地点参与现场指挥、开展调查工作;决定信息上报的级别、内容以及请求上级部门指示、援助等事项。领导小组办公室职责:领导小组办公室负责处理日常事务。负责收集和分析相关的数据和
20、工作情况,向领导小组及时报告相关信息并提出处理各类突发公共卫生事件的原则意见和具体措施;及时总结和推广处理突发公共卫生事件的经验和做法;督导、检查各职能部门和学院应对突发公共卫生事件工作的情况;督促各部门根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行责任追究。3.应急处置工作小组综合协调组:负责突发公共卫生事件应急处理工作的落实安排、监控事件的发展动态、上级管理机构及主管部门的接待、汇报工作。医疗诊治组:负责掌握疾病的诊断标准及治疗程序,根据工作需要调配医务人员的工作岗位及工作内容;负责门诊及住院病人的诊治、流行病学调查、医学观察人员的处置及医院值班。负责与属地医疗卫生部门的行动协调和信息沟通。防
21、疫消毒组:负责根据突发公共卫生事件实际情况采取有效的预防消毒措施、制定和落实相应的消毒方案;负责消毒药品、器械、消耗材料的发放、管理、技术指导。物资、资金保障组:负责我校公共卫生突发事件发生时全校生活保障、交通保障、通信保障;以及卫生防护和医疗处置及防疫消毒等各项工作的后勤保障工作;现场应急处置所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的采购工作;组织、协调和及时安排突发公共3.报告建立学校突发公共卫生事件报告制度,明确报告的责任主体、报告内容、报告时限和报告流程。责任报告单位:学校各部门、校医院。责任报告人:学校各部门负责人、校医院医务人员。报告内容:突发公共卫生事件的发生时间、地点、经过
22、、人数、主要症状、初步诊断、已采取的措施等。报告时限:发现突发公共卫生事件后,应在第一时间内向领导小组办公室报告,不得隐瞒、缓报、谎报。报告流程:责任报告人一领导小组办公室一领导小组一当地卫生行政部门。四、突发公共卫生事件的应急响应1 .事件分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(11级)、较大(In级)和一股(IV级)四级。特别重大突发公共卫生事件(I级):学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例、群体性不明原因疾病、放射损伤、新传染病以及我国已消灭传染病等达到卫生部确定的特别重大突发公共卫生事件标准的。重
23、大突发公共卫生事件(II级):学校发生集体食物中毒,一次中毒人数超过1人并出现死亡病例,或出现1例以上死亡病例;学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;发生群体性不明原因疾病,扩散到县(区)以外的学校;因预防接种或预防性服药造成人员死亡;因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在5人以上,或者死亡5人以上;发生在学校的、经省级以上
24、卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。较大突发公共卫生事件(11I级):学校发生集体性食物中毒,一次中毒人数1人以上,或出现死亡病例;学校发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限学校内,发病人数达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;在校内发现群体性不明原因疾病;发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在15人,或死亡5人以下;发生在学校的,经市级以上卫生行政部门认
25、定其他较大突发公共卫生事件。一般突发公共卫生事件(IV级):学校集体性食物中毒,一次中毒人数31人,无死亡病例;学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在1人以下,无死亡病例;发生在学校的,经县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。2 .响应级别学校突发公共卫生事件的应急响应级别,根据事件的严重程度和影响范围,分为一般(IV级)、较大(In级)、重大(H级)和特别重大(I级)四级。一般突发公共卫生事件(Iv级):发生在学校内的突发公共卫生事件,未达到较大突
26、发公共卫生事件(In级)标准的。较大突发公共卫生事件(HI级):发生在学校内的突发公共卫生事件,达到较大突发公共卫生事件(11I级)标准的。重大突发公共卫生事件(II级):发生在学校内的突发公共卫生事件,达到重大突发公共卫生事件(II级)标准的。特别重大突发公共卫生事件(I级):发生在学校内的突发公共卫生事件,达到特别重大突发公共卫生事件(I级)标准的。3 .应急响应措施一般突发公共卫生事件(IV级)的应急响应措施:立即启动应急预案,组织实施应急处置工作。及时向当地卫生行政部门报告突发公共卫生事件的情况,并按照当地卫生行政部门的要求,做好应急处置工作。配合当地卫生行政部门开展调查工作,及时收集
27、、整理、分析突发公共卫生事件的相关信息,并按照要求向当地卫生行政部门报告。加强对师生员工的健康教育,提高师生员工的自我保护意识和能力。做好学校的卫生清洁和消毒工作,加强对学校食堂、宿舍、图书馆、体育馆等人员密集场所的管理,确保学校环境的卫生和安全。及时发布突发公共卫生事件的相关信息,回应师生员工和社会的关切。较大突发公共卫生事件(In级)的应急响应措施:在一般突发公共卫生事件(IV级)应急响应措施的基础上,增加以下措施:配合当地卫生行政部门开展流行病学调查,确定突发公共卫生事件的原因和传播途径。对密切接触者进行医学观察和隔离治疗,防止疫情的扩散。加强对学校周边环境的监测,及时发现和处理潜在的风
28、险。按照当地卫生行政部门的要求,做好学校停课、放假等相关工作。重大突发公共卫生事件(I级)的应急响应措施:在较大突发公共卫生事件(In级)应急响应措施的基础上,增加以下措施:配合当地卫生行政部门开展应急监测,及时掌握疫情的发展趋势和变化情况。组织专家进行风险评估,为制定防控措施提供科学依据。按照当地卫生行政部门的要求,做好学校停课、放假等相关工作。特别重大突发公共卫生事件(I级)的应急响应措施:在重大突发公共卫生事件(11级)应急响应措施的基础上,增加以下措施:配合当地卫生行政部门开展应急科研工作,探索有效的防控措施和治疗方法。组织动员全校师生员工参与突发公共卫生事件的防控工作,形成全社会共同
29、参与的良好氛围。4 .应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止,按照“谁启动、谁终止”的原则进行。一般突发公共卫生事件(Iv级)由当地卫生行政部门组织专家进行评估,根据评估结果,决定是否终止应急响应。较大突发公共卫生事件(HI级)、重大突发公共卫生事件(H级)和特别重大突发公共卫生事件(I级)由省级卫生行政部门组织专家进行评估,根据评估结果,决定是否终止应急响应。五、善后处理1 .突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校正常教学和生活秩序。2 .事件调查:会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查,并根据调查结果,对导致事件发生的有关责
30、任人和责任单位,依法追究责任。3 .善后工作:根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任,学校应认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。4 .问题整改:对突发事件反映出的相关问题,存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行逐一落实。加强经常性的宣传教育,防止突发事件的发生。5 .尽快恢复学校正常教学秩序:对因传染病流行而致暂时集体停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,并经校医院确定没有传染性后方可复学;因水源污染造成传染病流行的水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。六、应急保障1 .组织保障:
31、成立学校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组,负责领导、组织、协调学校突发公共卫生事件的应急处置工作。2 .人员保障:加强学校医务人员的培训,提高医务人员的业务水平和应急处置能力。3 .物资保障:做好学校突发公共卫生事件应急处置的物资储备工作,包括防护用品、消毒药品、医疗器械等。4 .技术保障:加强学校突发公共卫生事件应急处置的技术支持工作,提高学校突发公共卫生事件的应急处置能力。5 .经费保障:安排必要的经费,用于增添相关设置,配备所需药品,改善学校卫生基础设施和条件,为学生提供安全卫生的饮用水和洗漱设施,在人力、物力、财力方面给予充分的保障,确保学校公共卫生防控措施的落实。七、监督管理1 .学校各部门要按照本预案的要求,认真履行职责,做好突发公共卫生事件的预防和控制工作。2 .学校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组要加强对学校各部门突发公共卫生事件预防和控制工作的监督检查,及时发现和解决工作中存在的问题。3 .对在学校突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关责任人的责任。八、附则1 .本预案由学校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组负责解释。2 .本预案自发布之日起施行。