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1、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实工贸行业安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)总体要求，应急管理部结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础,严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。2024年开始推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，2024年底前初步建成工贸重点行业领域安全风险监测侦警系统，2025年底前基本形成自主管理、持续
2、改进的企业安全生产标准化管理体系，建成“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸行业较大事故多发势头和重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。二、主要任务(一)实施安全生产源头治理工程。1 .完善篁点行业领域标准规范.制修订金属冶炼目录工贸企业有限空间重点监管目录，明确相关领域重点监管范围。优化工贸行业安全生产标准体系，2026年底前制修订一批钢铁、铸造、粉尘防爆、锂电池、危险作业等重点行业领域强制性安全标准。2 .严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法
3、落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新改扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查：对于冶金企业和有色金属企业安全生产规定实施以来已经建成但未迸行设计审杳的，依法实施行政处罚，督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。3 .淘汰落后工艺设备.及时更新工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，明确在用工艺设备改造和淘汰要求,禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。（二）实施重大事故隐患排及整治工程。1 .建立重大事故隐患自查自改常态化机制.督促工贸企业严格按照工贸企业重大事故隐
4、患判定标准全面开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况（金属冶炼企业至少每月1次）。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。2 .开展重大事故隐患动态清零行动，各地区要结合本地实际，坚持“小切口、抓关键”，突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、简仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。3 .加大典型事故警示教育力度，强化事故警示震慑作用，深入剖析每一起工贸行业较大以上和重大涉险事故教训，及时发布警示信息或事故通报，制作发布事故警示教育片，建立并
5、及时更新共享视频库，定期向各地区和有关企业推送。应急管理部有关司局对发生工贸行业较大典型事故的省（区、市）组织执法小分队开展明察暗访和帮扶指导，对一年内发生2起较大及以上工贸行业事故的市（州）实施约谈。（三）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程.1 .完善安全管理体系顶层制度设计.研究完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重侦防机制为核心的企业安全生产标准化管理体系，2025年底前修订完成企业安全生产标准化管理体系基本规范，制定小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，更新工贸行业安全生产标准化定级标准。健全完善安全生产标准化管理体系定级制度。2 .提升企业标准化创建质.统筹推动、积极引导
6、工贸企业创建安全生产标准化管理体系，应急管理部组织一级企业定级工作，各地应急管理部门加大力度推进二、三级企业创建，严格创建、评审、抽配撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。2025年底前分行业、分等级选树批安全生产标准化标杆企业。3 .实施标准化联合激励政策.各地区要将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收，符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下浮、信贷信用等级上浮等激励政策，增强企业自主安全管理的内生动力。（四）实施本质安全提升工程.1 .加快推进重点行业领域安全监管数字化转
7、型。在钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，开展安全监管数字化转型试点示范。2024年底前实现涉粉作业3（）人以上金属粉尘、木粉尘企业接入系统，2025年底前实现所有钢铁、铝加工（深井铸造）、涉粉作业10人以上金属粉尘企业接入系统，2026年底前安全风险智能化管控能力显著增强。依托统一的安全生产监管执法信息平台,整合工贸行业安全监管功能模块，2026年底前实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全锥条闭环管理。2 .推广先进技术装备应用.聚焦重大安全风险，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位
8、现场作业风险。加快推广钢铁企业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，铝加工（深井铸造）企业使用倾动式熔铸炉、液压式铸造机，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。3 .发挥中央企业“排头兵”表率作用。组织中央企业深入开展安全生产创新示范活动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面定期发布一批优秀实践案例，给全国企业做标杆。（五）实施企业从业人员索质能力提升工程.1 .强化企业主要负责人安全教育培训.按照分级
9、属地原则，三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训全覆盖。2025年采取“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，重点开展金属冶炼企业主要负责人集中培训。各地区要结合实际制定年度培训计划，组织对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。2 .提升企业从业人员安全索质能力。推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训I。各地区要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提示，每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，金属冶
10、炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。3 .加强特种作业人员管理服务2025年底前修订完成特种作业人员安全技术培训考核管理规定。2024年底前以电气焊作业为切入点研究开发“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，并在全国推广应用，2025年底前在“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统中拓展其他种类的特种作业人员管理服务模块，以优化服务带动严格监管。（六）实施安全监管执法效能提升工程.1 .开展工贸行业安全生产精准执法行动,各地应急管理部门要结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推
11、进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。要综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉检查等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法和线上巡查有机结合。2 .持续推进工贸行业安全生产重点地区帮扶行动.各省级应急管理厅（局）要综合分析评估辖区治本攻坚工作推进情况，结合工贸行业事故总量、监管力量等因素，每年确定1-2个重点地区开展治本攻坚帮扶指导。应急管理部、各省级应急管理厅（局）每年组织对有限空间作业企业聚集的重点县分级开展帮扶指导，市县级部门组织对
12、重点企业开展有限空间作业专家指导服务，大力推进有限空间作业监护人负责制。3 .提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力.建立行业监管处室和执法机构相互配合、协同高效的工作机制，围绕重大事故隐患排查整治开展执法检杳。应急管理部每年举办省级工贸安全监管执法骨干培训班,形成培训资源库。各省级应急管理厅（局）要建立健全轮训制度，每年组织对工贸监管执法人员开展培训，加快补齐一线监管执法人员专业短板。三、保障措施（一）加强组织领导。各地应急管理部门要结合本地实际制定实施方案,明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，建立信息汇总、动态研判、脱晒通报、督导检查等机制，加大督促推进力度。配齐配强工贸行业安全监管执
13、法力量，大力选聘专兼职技术检查员，强化行业专家、技术服务机构支掾，提高排查整治专业性。（二）坚持标本兼治。各地应急管理部门要坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实寸比“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。（三）推动群防群治。各地应急管理部门要结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥乡镇（街道）基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作
14、，推动监管服务向基层末梢延伸。（四）强化舆论宣传。各地应急管理部门要建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领：定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。2024年开展工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年
15、攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神，更好统筹发展和安全，严格落实安全生产十五条措施及我区七十项具体举措，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党委政府属地责任，进一步健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型,
16、有效防范化解重大安全风险，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。（二）责任分工。依据有关法律法规、各部门“三定”规定以及X区安全生产工作职责暂行规定等，很安委会有关成员单位要认真落实“三个必须”责任，镇应急管理所牵头负责危险化学品、工贸、烟花爆竹安全，分管交通同志牵头负责道路交通安全，住建局牵头负责房屋、建筑施工、燃气和自建房安全，城管（略）政公用设施建设安全，消防所牵头负责消防安全，市场监管局牵头负责特种设备安全，农业农村局牵头负责渔业船舶、农业机械、农业生产有限空间作业安全，分管教育同志牵头负责校园安全，分管水利同志牵头负责水利工程设施建设安全，其他安全监管、行业领域主管以
17、及组织、宣传、财政等支持保障有关部门分别依职责抓好专项整治相关工作。党委政府要加强统一领导部署，根据实际明确细化各行业领域专项整治的部门责任分工，及时消除新业态新领域安全职责不清导致的监管盲区漏洞。（三）工作目标。通过专项整治，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排杳整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须“强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作水平显著提升；全镇安全生产重大事故隐患得到系统治理
18、，重大风险防控取得明显成效，坚决遏制重特大事故,有效控制较大事故,努力减少事故起数和伤亡人数，全镇安全生产形势持续稳定好转。二、重点内容本次专项整治（略）里明确的三个层面27条具体任务外,结合全镇实际，以近年来全镇各类事故教训和薄弱环节为重点，突出抓好以下几个方面工作落实。（一）企业主体责任落实方面。以突出企业主要负责人主体责任落实为重点，在履行安全生产法规定的企业主要负责人七项职责的基础上，重点要突出“五个方面”内容：1 .切实履行第一责任人责任。企业主要负责人要依法组织建立并落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，在企业全面开展风险辨识，建立“一图、一牌、三清单”（即绘制安全风险“红橙
19、黄蓝”四色分布图，根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单），并对各类风险采取工程性措施和非工程性措施，实现有效管控。要全面组织开展隐患排查，对照本行业领域重大事故隐患判定标准，组织开展对标自查自改。专项整治期间，高危行业企业主要负责人每月至少1次、其他行业企业主要负责人每季度至少1次带队全面检查重大事故隐患排查整治情况，建立企业重大事故隐患台账，确保障患整改责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，及时将隐患排查整治情（略）安全生产监管信息系统，并将重大事故隐患台账上报县级行业主管部门。2 .切实强化企业管理团队安全责任和技术支撑。各企业要全面实施
20、安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）安全生产岗位责任的基础上，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项整治任务清单，按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。要通过购买专家指导服务等方式全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面安全风险，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，确保隐患治理科学高效。3 .切实加强动火等危险作业风险管控。深刻吸取近年各地违规动火等特殊作业引发的事故教训，加强电焊工等危险作业人员的岗前教育，督促其在进行电焊等作业时严格遵守安全操作规程。要组织对动
21、火等危险作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，开展1次全员安全警示教育，未经安全培训合格、未取得相关证照的特殊工种作业人员严禁上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。要进一步严格动火等特殊作业审批管理，健全完善规章制度，严防风险研判不到位、审批管理不严格、违章操作冒险作业等行为。在企业自查基础上，各地要对辖区内从事电焊作业人员进行全面摸排，建立安全管理台账，动态掌握外地取证或无证开展电气焊作业人员情况，加强培训教育。4 .切实抓实外包外租等生产经营活动风险管控。要明确生产经营项目、场所、设备租赁承包各方的安全风险管控和隐患排查责任。企业主要负责人针对本企业生产经营项目、场
22、所外包外租情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调管理,定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，加强劳务派遣人员和灵活用工人员安全教育培训I,危险岗位要严控劳务派遣员工数量。5 .定期开展事故应急演练活动。要结合本行业领域突出风险和事故特点，年内至少组织开展1次事故应急演练（高危企业每半年至少1次），全面推行无脚本演练，特别要让全体从业人员熟
23、知安全逃生出口和应急处置措施，并及时进行总结评估，完善应急处置流程。定期排查应急救援物资、设备的配备及维护情况，并结合应急资源变化情况及时修订企业应急预案。（二）部门安全监管责任落实方面。1 .细化制定专项整治方案。各负有安全监管职责和行业管理的部门要结合本行业突出事故风险和我镇实际，制定各领域专项整治方案。(1)道路交通安全方面。重点聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，高中风险运输企业和驾驶人，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、违法载人、酒驾醉驾等违法违规行为，滚动排查遒路风险，推进高、中风险企业及重点风险隐患路段整治动态清零，对“人车路企”全面加强管控。(2)消防安全方面。重点紧盯高层建筑
24、、大型商业综合体、危化企业、劳动密集型(略)、(略)、幼儿园等重点场所，排查整治生产经营场所违规住人、消防“生命通道”占用堵塞、电动车室内停放充电、违规设置易燃可燃彩钢板等致灾致死因素。(3)建设工程施工安全方面。重点排查整治施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗，“危大工程”管控不到位，施工现场临边洞口防护，警示标志设置等“三类事故”防范措施不落实，未批先建、肢解发包、转包、违法分包、超资质承揽工程、无图施工、任意压缩合理工期等问题和违法行为。(4)危险化学品安全方面。重点排查整治重大危险源、重点监管工艺、易燃易爆、剧毒物料、装置、设备、管线带“病”运行和老旧装置安全隐患，特殊作业环节风
25、险研判不到位、审批管理不严格、违章操作冒险作业等突出违法行为。(5)烟花爆竹安全方面。重点排查储存仓库未配备消防器材，烟花爆竹经营环节的违法违规行为，尤其是经营单位超量储存、违规储存、非法储存，零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所使用明火。(6)工贸安全方面。重点排查整治金属冶炼、粉尘涉爆等行业“21项”重点隐患，有限空间作业中毒窒息及爆炸、钢结构简形仓、金属熔融和吊运、煤气作业以及使用危险化学品重点隐患。(7)城很燃气安全方面。重点排查整治燃气管道违规占压,违规设置气瓶间，餐饮场所违规使用放置气瓶、擅自安装气化设备和敷设管道，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阔，不安装燃
26、气泄漏报警器或安装位置不正确等问题。(8)特种设备方面。重点排查长输油气管遒、公众聚集场所用电梯、起重机械、筒易升降机等。(9)农业生产安全方面。重点排查农业机械，果园肥料发酵池、养殖场化粪池、储存池、沼气池及其他农业生产领域存在的隐患，强化群众安全宣传教育和风险防范意识。其他负有安全监管职责和行业管理职责的部门也要分别抓好分管行业领域专项整治工作。2 .全面督促企业履职尽责。各有关部门要督促企业落实“一报告、双签字”制度。要实行常态化提醒制度，在重点时段、敏感时期对重点企业主要负责人、重点车辆驾驶人等全覆盖电话、短信提醒，督促落实安全管理的主体责任。要严格落实“一案双罚”制度，对未按要求开展
27、专项整治工作的生产经营单位，发现重大事故隐患等违法违规行为的，除对企业进行处罚外，也要对企业主要负责人进行处罚(即“一案双罚”)。3 .全面建立挂牌公示制度。全面摸排掌握企业概况和从业人数、主要风险、事故应急处置预案等情况，分级分类精准管理，明确监管部门、挂点领导、责任人员。按照企业监管层级，制作安全生产责任公示牌，将监管部门、挂点领导、责任人员等信息进行公示，并在企业醒目位置悬挂。责任单位原则上按照（略）X区安全生产职责暂行规定（X安委发（2024）X号）中职责划分进行明确。各地可结合地方实际和部门分工，对具体实施方案进行细化调整，确保事有人管、责有人担。各重点场所、重点企业、重点路段的安全
28、包保责任人（挂点责任人）要深入包保（挂点）场所、企业、路段开展督导督查，督促相关责任单位严格落实安全管控措施。各有关部门要对本行业领域安全生产重点区域、重点企业开展重点帮扶，提升本质安全水平。4 .严格事故隐患执法检查。要切实提升基层监管执法人员业务能力培训,6月底前，各负有安全监管职责的部门要组织开展一次针对基层一线监管执法人员的安全生产专题培训,强化重大风险、重大隐患和重点检查事项等业务知识的培训。在企业全面自查基础上，通过组织专项执法、专家购买服务等方式对风险隐患进行再排查。对企业重点违法违规行为，要综合运用联合惩戒、行刑衔接等措施，坚决防止违法违规行为“屡禁不止、屡罚不改、屡查屡犯”。
29、对执法检查中发现的重大事故隐患要当成事故处理,对企业排查隐患走过场、执法检查发现问题未整改或整改不到位、甚至发生事故的，一律依法给予顶格处罚，造成较大及以上事故的，严格依法追究企业主要负责人和分管安全生产责任人的刑事责任。进一步发挥新闻媒体参与，对隐患整改久拖不决或屡杳屡犯的企业和安全生产行刑衔接等典型执法案例坚决予以曝光。要建立健全安全监管执法责任倒查机制，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追究执法检查人员责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（三）党政领导和属地责任落实方面。I.强化专项整治工作统筹。各地要迅速研究制定本地区专项整治工作方案，政府主要负责同志
30、要在5月下旬前亲自组织召开专题会议进行动员部署；专项整治期间，党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，要专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实。政府主要负责同志至少开展1次专项整治工作现场督导；政府分管同志按照职责分工，定期开展现场督导，加强重点问题挂牌督办和重大事故隐患督促整改。各成员单位负责同志要到企业宣讲专项整治方案。同时，注重发挥基层“网格”作用，切实将专项整治有关要求通知到辖区每一家企业。2.压实问题隐患整改责任。对检查发现的问题隐患，各地、各部门要全面建立隐患整改台账，限期闭环销号管理。对重大事故隐患和长期难以解决的问题隐患，（略八区两级政府挂牌督办制度，对督办的重大
31、事故隐患，市级督办的60天内、区级督办的30天内要有实质性进展。各地每季度要排查重大事故隐患。凡属企业自主检查发现并采取有效措施备设施。（八）纺织行业1 .纱、线、织物加工的烧毛、开幅、烘干等热定型工艺的汽化室、燃气贮霞、储油罐、热媒炉等未与生产加工、人员密集场所明确分开或单独设置。2 .保险粉、双氧水、亚氟酸钠、雕白粉（吊白块）等危险品与禁忌物料混合贮存的；保险粉露天堆放，或储存场所未采取防水、防潮等措施。（九）商贸行业在房式仓、筒仓及简易仓囤进行粮食进出仓作业时，未按照作业标准步躲或未采取有效防护措施作业。（+）外包项目管理发包单位是否建立健全承包企业外来作业安全管理制度。是否严格审交承包
32、单位安全生产条件；是否与承包单位签订安全生产管理协议；是否足额向承包单位提供保障作业安全所需的资金并监督使用；是否将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理；是否向承包单位提供与外包项目安全生产相关的资料，并保证其真实性、完整性和有效性；是否建立项目安全生产考核机制并迸行全面评价；是否将外包项目现场应急处置方案纳入本单位应急预案体系，定期组织演练。承包单位是否建立相关安全生产制度；是否设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员；是否依法取得与承接项目相对应的作业资质；是否制定相关操作规程和项目作业方案；是否组织员工开展安全教育培训;是否依法依规使用安全生产专项资金；是
33、否制定并严格执行进入危除区域作业或进行危险作业的许可制度；是否建立隐患排查治理制度并严格执行；是否根据承接项目的特点制定有针对性的应急救援预案。（十一）“双控”体系的运用1.督促企业做到“六个”提高：一是提高开展“双控”体系建设制度的实效性。企业严格按照中华人民共和国安全生产法X省安全生产条例和X省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南（20X年试行）的要求，结合企业实际，进一步健全“双控”体系有关制度，明确职责，落实落细工作任务。二是提高风险辨识的完整性、科学性、精准性。督促企业发动一线作业人员重新对人、机、环、管等四个方面内容的风险和危险源进行分类分项排查辨识，深入研判
34、辨识风险，组成评审小组，运用科学的评价方法对每一部位、每一个岗位风险辨识情况进行审核，更新制定四级风险（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）分级清单。三是提高风险管控措施的操作性。结合企业风险分级清单和作业场所实际，制定具有针对性、有实操性的措施和巡查频次管控风险，并落实应急处置措施和责任人，对全员定期开展培训，确保从业人员特别是一线操作人员掌握本岗位的风险、管控措施及应急处置措施，掌握排查管控本岗位或场所风险的方法、标准。四是提高风险管控和隐患排查治理的闭合性。企业对登记在册的风险和隐患，必须严格执行管控和整改措施，整改一条就销号一条,对不能立即整改的，要明确整改时限，加强过程督促，完成整
35、改要求。五是提高“双控”数据上传的及时性。按照“自查、自报、自改”的要求，督促系统管理员完善风险管控清单和隐患排查清单，落实全员使用“双控”APP,及时在双控系统中上报相关数据。六是提高“双控”体系运用工作的积极性。企业建立健全“双控”体系运用奖惩机制，将安全生产“双控”体系运用情况纳入企业的安全生产奖惩体系，严格对“双控”体系运用的岗位、班组、车间实施奖惩，推动“双控”体系运用工作落到实处。（十二）安全设施设备的维护保养督促企业建立健全安全防护设施（设备）管理体系。一是建立健全安全防护设施（设备）台账。二是制定安全防护设施（设备）定期检查、维护、保养、检测制度。三是定期对安全防护设施（设备）
36、进行检查、维护、保养，并做好记录，确保安全防护设施运行正常有效。开展智能化监测预警处理系统的深入调研，督促企业在重点场所、环节、设备安装智能化监测控制、视频监控等安全设施设备。（十三）应急演练加强培训，提升企业应急演练应知应会。采取会议培训、企业自主学习、职业技能提升培训等方式，强化应急管理特别是应急预案演练知识的培训，提升企业应急演练水平。督促企业按照生产经营单位事故应急预案管理办法的规定,每年对综合预案或专项预案演练一次，每半年对现场处置方案演练一次。结合年度监督检查计划，督促企业规范编制年度应急预案演练计划，按照计划、准备、实施、评估总结和改进等五个阶段开展应急演练工作，确保取得实效。四
37、、工作要求（一）加强组织领导。各乡（镇、街道）要以安全生产专项整治三年行动工作方案为纲，根据此次集中攻坚工作方案中的重点攻坚内容制定科学合理的工作计划。要将精干力量投入到此次攻坚工作中，要深入企业开展检查、调研，帮助、指导和督促企业落实主体责任，确保圆满完成集中攻坚任务。（二）加大执法力度。对在攻坚工作中不积极、不主动的企业要按有关法律规定立案调查并依法处罚；对在重大隐患集中攻坚工作中敷衍塞贲、拒不整改的，要移交相关部门，依法追究其刑事责任。关于深化提升安全生产专项整治三年行动的实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,全面完成全镇安全生产专项整治三年行动目标任务，努力为“强富美
38、高”新刘庄现代化建设提供坚实安全保障，提出如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，全面落实“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，紧紧围绕全镇统筹发展和安全工作会议明确的目标任务和重点工作，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产责任制，高标准推进安全生产专项整治，确保安全生产形势平稳向好，全力推动高质量发展和高水平安全良性互动，奋力扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，以实际行动和过硬成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，为党的二十大胜利召开提供稳定的安全生产环境。二、主要目标安全发展理念更加牢固
39、。进一步深入推动习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神在基层一线落地生根，全镇统筹发展和安全的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步提高。重大风险防范更加有效。安全生产源头准入和风险管控更加严格，传统高危行业领域和新兴行业领域安全风险有效防范，隐患存量明显减少、增量有效控制，防范重大安全风险的能力显著提高。本质安全基础更加扎实。以智能化改造、数字化转型赋能安全生产保障，新工艺、新技术、新材料、新设备得到广泛应用，产业工人安全素质和全社会安全文明程度不断提升。安全制度机制更加完善。梳理总结典型经验做法，在全镇范围内全面推广，安全生产政策保障、责任体系、工作机制、制度规范和技术标准进一步健
40、全完善，确保安全生产专项整治三年行动取得成效。三、重点工作坚持目标导向、问题导向、结果导向，在全面贯彻落实安全生产专项整治三年行动工作方案关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施方案的通知关于全面贯彻落实国务院安委会深化安全生产专项整治指导工作实施方案的通知等文件的基础上，围绕全镇生产安全事故暴露出的深层次矛盾问题，围绕易发生事故的重点行业领域、重大风险、重点部位和关键环节，围绕新业态、新技术、新工艺带来的重大安全风险，研究明确了全镇2024年安全生产专项整治重点工作任务清单。2024年重点工作任务共25项，其中，围绕学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和落实企业安全生产主体责任2
41、个专题，明确6项重点工作任务；围绕危化品、消防、道路运输、交通运输（水上、铁路）和渔业船舶、城市建设、危险废物等6个专项，明确14项重点工作任务；围绕粉尘涉爆、学校实验室、民政服务机构、宗教活动场所、文旅场所、油气输送管道等重点行业领域，明确5项重点工作任务。其他行业领域按照镇党委、镇政府部署要求，紧密结合各自工作实际，持续有力抓好专项整治目标任务的推进和落实。四、保障措施（一）进一步强化组织领导。各村（社区）、各部门和单位要坚持安全生产专项整治机制不变、力度不减、标准不降，全链条、全方位推动本方案落实落细。主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，全面统筹推进专项整治工作；分管负责同志要认真履行“一
42、岗双责”，具体抓好落实，一级带动一级，层层压实责任。各行业领域主管部门要严格落实“三管三必须”要求，健全完善责任链条，督促企业落实主体责任。（二）进一步强化闭环整改。各村（社区）、各部门和单位要坚持标本兼治、重在治本，督促指导企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，全面排查重大安全风险和各类问题隐患，动态更新完善问题隐患和制度措施“两个清单”，从严从速闭环整改。要进一步健全完善风险隐患排查、整治、监督、销号全过程的闭环管理制度，压实目标贲任，倒排时序节点，强化跟踪督办，确保及时消除安全隐患。要认真汲取各类事故教训，加强警示教育，举一反三抓好整改，补齐短板、堵塞漏洞、防患未然。（三）
43、进一步强化监管执法。各行业主管部门要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深化安全生产领域“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管，推进“互联网+监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条、全领域监管，提高安全监管效能。要实施分级分类精准化执法、差异化管理，加大“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、暗查暗访、突击检查抽杳力度，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促企业及时整改到位。要坚持执法为民、服务企业，不断提高监管执法水平、优质服务水平，指导帮助企业消除隐患，实现安全生产。各村（社区）要加强巡查检查，对排查发现的违法违规行为要第一时间制止，对拒不整改或屡教不改的要及时上报上级有关部门依法实施查处。（四）进一步强化监督考核。组织对各村（社区）、各有关部门和单位实施年度安全生产责任考核，纳入高质量发展年度综合考核。将专项整治推进落实情况纳入领导干部年度安全生产工作任务清单，并作为述职重要内容。要继续实施专项整治督导，加强全过程监督检查。镇安委办将继续用好警示、约谈、督办、述职报告、履职报告等制度，督促高质量完成各项重点工作任务。
