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1、XX市2021年义务教育经费保障机制改革实施办法第一章总则第一条 为保证我市义务教育经费保障机制改革继续深入 推进，根据省教育厅、财政厅和XX教育局有关文件精神， 结合我市义务教育经费保障机制改革实际情况，特制定本实 施办法。第二条本办法所称义务教育阶段学校是指根据国家有关 规定批准设立并备案、实施义务教育的全日制小学、初中学 校，包括义务教育阶段特殊教育学校和一贯制学校的义务教 育阶段小学和初中部分。第三条 本办法所称义务教育补助经费，是指各级财政设立 的用于落实城乡义务教育经费保障机制的专项资金，包括城 乡义务教育“两免一补”资金（对城乡义务教育学生免除学 杂费、免费提供国家规定课程教科书
2、资金，对家庭经济困难 学生补助生活费）和农村公办义务教育学校校舍安全保障长 效机制资金。第四条 义务教育全面纳入公共财政保障范围，加强义务教 育小规模学校（教学点）智慧学校建设。按照“明确各级责 任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平”的原则， 建立中央、省、县分项目、按比例分担的义务教育经费保障 机制。第二章实施内容与分担办法第五条继续向城乡义务教育阶段学生免费提供国家课程 教科书。同时将新华字典纳入国家免费提供教科书范畴， 向一年级新生免费提供新华字典，所需资金全部由中央 全额承担。免除全市义务教育阶段学生作业本费，补助标准 小学20元/生年，初中40元/生年，所需资金由XX市 财政
3、承担。第六条 全面取消城乡义务教育阶段地方教材，地方教材中 的有关内容纳入学校图书资料建设范畴。第七条 免除XX市城乡义务教育阶段学生生均学杂费，并 补助学校公用经费。补助标准（含取暖费）为：小学675元 /生年、初中875元/生年。所需资金由中央、省、县三 级财政共同承担，其中：中央财政承担60%,剩余40%由省 财政与XX市地方财政按6： 4比例分担。适当提高公办寄宿 制学校和规模较小学校公用经费补助水平。在生均公用经费 基准定额基础上，对公办寄宿制学校按照寄宿生生均200元 标准增加公用经费补助。对在校生不足100人的规模较小学 校按100人核定安排公用经费，其中补齐部分按生均基准定 额
4、小学650元/生年，初中850元/生年标准核定公用经 费。第八条 加强义务教育阶段特殊教育学校和接收残疾学生 随班就读的普通义务教育阶段学校经费保障。义务教育阶段 特殊教育学校和接收残疾学生随班就读的普通义务教育阶 段学校生均公用经费补助基本标准为6000元/生年。市级 提标到每生每年8000元，提标部分资金，由本级财政承担。 第九条 完善农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效 机制。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、 改扩建校舍及其附属设施。农村地区公办义务教育学校校舍 安全保障机制所需资金由中央和省级按照6： 4比例共同承 担。农村公办义务教育学校校舍安全保障长效机制资金与农
5、 村义务教育薄弱学校改造计划资金要统筹安排实施。第十条 义务教育小规模学校（教学点）智慧学校建设。建 设支持远程互动和本地互动的智慧教学系统，为学生提供个 性化、多样化、高质量的教育服务；建设支持智能推送和学 生自主学习的智慧学习系统，为学生自主探究式学习提供开 放式平台，引导学生利用网络学习空间和网络资源进行个性 化学习。建设资金来源为义务教育薄弱环节改善与能力提升 中央补助资金、省级教育督导评价奖补资金和市县自有资金。第三章范围和对象第十一条 义务教育“两免一补”资金惠及所有城乡义务教 育阶段学生，校舍安全保障长效机制资金覆盖农村公办义务 教育学校。第十二条 按教育事业统计口径，统计为城乡
6、结合区、镇 中心区、镇乡结合区、特殊区域”、乡中心区和村庄 的义务教育阶段学校，执行农村义务教育经费保障机制改革 政策；XX市统计为“主城区”的义务教育阶段学校，同等执 行农村义务教育经费保障机制改革政策。第十三条进城务工人员随迁子女在城市义务教育阶段中 小学就读的，按照省教育厅、省财政厅关于印发XX省进 城务工人员随迁子女电子教育券实施方案的通知(XX教基(2011) 19号)规定，由市教育局每学期对转学电子记录情 况整理汇总后，于每年4月底和10月底前报省教育厅、省 财政厅审核，省教育厅、省财政厅据此向输入地核补公用经 费补助资金，并等额核减输出地下一年度公用经费补助资金, 切实做到“钱随
7、人走二第十四条 进城务工人员随迁子女在我市就读的，按人随学 籍走的原则，执行我市同等政策。进城务工人员随迁子女在 公办中小学就读，其收费项目和标准与我市学生一视同仁， 一律不得收取借读费、择校费，更不得要求捐资助学或摊派 其他费用。完善民办学校接受义务教育阶段学生相关手续， 积极采取有效措施，确保在接受政府委托，承担义务教育任 务的民办学校就读的学生，同等享受“两免一补”政策。对 于进入经教育主管部门核准的民办学校就学的在籍学生，民 办学校在获取XX市财政按省定的基本标准核拨的生均公用 经费补助后，按时足额打卡发放给学生。第四章资金管理第十五条各学校要重视和强化教育事业统计和学籍工作， 要对教
8、育事业统计报表统计的义务教育阶段学生数的真实 性和准确性负责，要建立完善中小学生学籍管理系统，定期 对学籍信息进行清理和更新，并与教育事业统计报表协同一 致，严格把“具有学籍并在每学年初进行学籍注册的学生数” 作为教育事业统计的对象，切实保障教育事业统计报表统计 学生数与学籍数的统一性。第十六条按照义务教育“以县为主”管理体制的要求，建 立健全中小学校预算编制制度，编制XX市教育部门预算， 报市教育、财政部门审核汇编政府预算，并提交市人民代表 大会审议批准。第十七条 为保证义务教育阶段学校的正常运转，XX市财政 局、教体局将在开学前、学期中序时拨付资金。按照国库集 中支付、收支两条线、政府采购
9、等规定，办理各项业务，确 保免学杂费、公用经费补助、免费教科书资金、免费作业本 资金、家庭经济困难寄宿生生活补助、校舍维修改造等各项 改革资金及时到位。第十八条 市教体局、财政局在使用义务教育补助经费时， 首先要保证学校正常运转以及在教学活动和后勤服务等方 面的必要开支，其次要根据不同规模学校的实际，科学合理 分配中小学公用经费，并适当向办学条件薄弱学校倾斜，保 证较小规模村小和教学点的基本需求，进一步改善其办学条 件，缩小区域内学校之间的差距，全面提高教育教学质量, 促进教育均衡发展。中小学校要优先保证基本支出，分轻重 缓急合理安排项目支出。第十九条我市免费教科书由省实行政府采购制度，配发给
10、 义务教育阶段中小学生，具体采购办法按教育部、财政部关 于印发免费教科书政府采购工作暂行办法的通知(教财(2005) 6号)和关于全面实施农村义务教育教科书免费 提供和做好部分教科书循环使用工作的意见(教基(2007) 23号)执行。推进免费教科书的循环使用工作。全市免费作业本由XX市教体局按照政府采购的相关规 定采购。XX市财政拨付的免费作业本资金应专款专用，若因 学生数的变动等原因，资金不足部分由XX市财政自行承担； 若有结余，可用于义务教育阶段学校图书资料的建设。第二十条全市各校要严格执行义务教育经费使用管理有 关制度，XX市教体局、财政局将进一步加强对义务教育阶段 学校经费支出的审核把
11、关和财务管理的监督检查，确保义务 教育保障资金使用安全、规范和有效。第二十一条 义务教育阶段学校要建立经费支出内控稽核 管理制度，实行经费支出校长负责制，明确审批权限，严格 按照预算批复的支出项目和规定的标准执行。同时，要加强 学校货币资金管理，严禁私设“小金库”、公款私存；加强 学校固定资产管理，建立固定资产台账，做到账实相符、账 账相符；规范收费行为，加强服务型收费和代收费的管理; 推进财务公开，实行民主理财，接受师生和群众监督。第二十二条进一步完善贫困学生生活补助费资金发放程 序。贫困学生生活补助费资金发放要按规定流程规范操作, 每年分学期按时、足额打卡发放，不得以现金方式发放，不 得弄
12、虚作假、揶作它用。第五章监督检查第二十三条建立义务教育经费管理报告通报制度。各学校 要按月上报义务教育经费使用管理情况，上报内容包括学生 数变动、经费落实及核拨、学校收费、监督检查、基础管理 等情况。市教体局将定期对各学校义务教育经费使用管理情 况进行专项检查，并对发生的重大问题及时进行通报。第二十四条 对以虚假、冒领等手段骗取资金，截留、挪用 资金，违反规定扩大开支范围，提高开支标准，违规向学生 乱收费，私设“小金库”，公款私存，乱发钱物等行为，将 严格按照有关规定给予单位负责人及有关人员严肃处理。第二十五条今后凡在义保改革政策落实中出现严重问题 的学校，将在下一年度列入重点监管对象，实行重
13、点管理。第六章附则第二十六条 本办法由XX市教体局、财政局负责解释。第二十七条 本办法自公布之日起施行。2020年5月9日印 发的关于印发XX市2020年义务教育经费保障机制改革实 施办法的通知（X教财字2020X号）文件同时废止。XX市2021年校舍维修改造运行办法为推进校舍维修改造工作的规范化、科学化和制度化， 确保校舍和附属设施安全使用，更好地发挥项目效益，根据 XX省民生工程协调小组办公室关于进一步加强民生工程 建后管养工作的通知（民生办（2012） 15号）、XX市 2021年校舍维修改造运行方案和实施民生工程的要求，制 定本运行办法。一、运行及管养职责校舍维修改造项目运行及后续管养
14、实行“以县为主”的 管理体制，各校要加强组织领导，强化责任落实，规范管养 程序，加强监督检查。（一）学校应建立由校长、副校长、资产管理员和教职 工代表等有关人员组成的管理养护领导小组，配备专（兼） 职管理人员，根据国家规定和学校的实际情况，制定规章制 度，切实把校舍及附属设施管理好、养护好、使用好。（二）校长是校舍管养的具体责任人。要加强对教职工 和学生进行爱校护校教育，认真督促检查，及时研究解决管 养过程中存在的问题。校舍管养情况应作为考核校长工作业 绩的一项重要内容。二、管养措施和运行维护校舍管养措施主要分为：排查鉴定和维修改造两部分。 排查鉴定包括安全性排查、可靠性鉴定、抗震鉴定等；运行
15、 维护包括日常维修、大修改造、抗震加固等。（一）排查鉴定的一般要求L安全性排查。由学校负责，每年不少于两次。发生严 重自然灾害影响校舍安全的，在学校开学前，必须进行校舍 安全性排查。2 .可靠性鉴定。由学校委托有资质的建筑设计或房屋鉴 定单位进行。主要包括：安全性排查中发现校舍安全问题, 无法判定其危险程度的；突发自然灾害及其他原因造成校舍 安全隐患的；经过大修或加固的校舍，使用满5年的；设计 使用年限剩余不足5年的；改变用途或使用条件的。3 .抗震鉴定。由教育主管部门负责委托有资质的单位进 行。主要包括：国家颁布新的抗震设防建筑标准或所在区域 抗震设防等级有所提高；达到或超过使用年限的校舍；
16、可靠 性鉴定无法满足要求，需进一步鉴定的校舍。（二）运行维护的一般要求L日常维护。由学校负责，应经常性进行校舍维护，发 现问题及时维修。日常维修主要包括屋面、梁柱、墙体、楼 地面、地下室、水电安装、栏杆扶手、消防设备和门窗玻璃 等附属设施的维修及改造。4 .大修改造。由学校负责，依据鉴定结论，编制大修改 造计划和预算，报教育主管部门审核或备案，在落实改造资 金后，按照相关基建程序实施。教育主管部门进行监管。5 .抗震加固。由学校申报，教育主管部门依据抗震鉴定 结论，委托有资质的单位进行加固方案和图纸设计，按照项 目管理要求组织实施。（S）管养和维护申报程序学校应于每年年底，初步拟订下一年度维修
17、改造计划和 经费筹集方案，向教育主管部门提出项目申请。教育主管部 门核实维修的必要性和工程量，估算维修资金，研究资金来 源，区别轻重缓急，统筹安排校舍维修改造项目。因地震、 洪涝等自然灾害因素，造成突发性校舍安全隐患或校舍损毁 等情况，应及时向教育主管部门报告，我市要作为应急项目 另行安排资金，及时处理。未经教育主管部门同意，学校不 得随意改（扩）建、拆除、出租（借）校舍，不得随意改动 校舍结构和改变校舍用途。严禁任何单位和个人侵占、损坏 校舍。三、管养资金教育主管部门要根据学校的在校人数和校舍生均面积、 单位造价、使用年限、地区差别和管理人工成本等因素，科 学测定每年校舍管理养护所需经费。校
18、舍养护应根据校舍的 资产属性确定养护资金来源，确保有稳定渠道并安排到位。 省级以上专项资金不足部分，由项目市县承担，并列入我市 财政预算，建立健全校舍管理养护资金长效保障机制。各级财政部门应将校舍管养资金列入重点监督检查范 围，加强监督检查。各级教育部门应对管养资金使用情况和 效果进行定期检查。各个学校应强化内部监管，自觉接受外 部监督，配合审计部门将管养资金使用情况纳入每年重点审 计内容，进行全程跟踪审计。四、管养制度（一）建立校舍管养考核制度。研究制定校舍管养工作 成效考核办法，并纳入市对县（市）区教育工作年度考核指 标体系。（二）建立校舍管养预警制度。制定防险救灾应急预案, 切实做好防洪
19、、防风、防爆、防雷、防毒和防地质灾害等安 全防范工作。加强应急演练，提高突发事件应急处置能力。（S）建立校舍管养责任追究制度。落实校舍管养责任 人，确保校舍安全使用、规范管理、科学养护，对疏于管理 和养护，影响正常使用甚至造成安全事故的，实行责任追究 制。XX市2021年义务教育小规模学校（教学点）智慧学校建设运行办法一、责任主体XX市教育体育局教育装备科、各学区管理委员会及其所 属小规模学校（教学点）。二、管养措施本项目主要设备为教师、学生移动终端等。为切实保证 移动终端真正为师生所用，项目学校要谋划好智慧课堂设备 安装地点，原则上小学3-6年级各装一间教室，也可以装在 录播教室或公用的阶梯
20、教室。要求安装地点通网、通电、防 潮、防盗。应落实专人负责设备保管，责任到人。三、运行维护在质保期内，由项目中标单位负责设备维护等工作，项 目硬件免费质保期为三年，软件免费服务期为五年；各项目 学校要及时进行故障设备的报修，学校管理员要督促中标单 位协助开通学校师生智慧课堂教学账号；质保到期后，由项 目学校及所在学区负责设备运维工作，市教体局对各校的运 维工作进行督查、指导与协调。四、资金来源义务教育小规模学校（教学点）智慧学校建设资金由XX 市转移支付资金统筹解决，运行维护资金由项目学校所在学 区统筹解决。五、监管措施做好日常台账管理工作，设备由学校后勤部门统一签收, 进行固定资产登记。教师平板发放到人，签字领用。学生平 板由所在班级班主任统一管理，做好使用登记，原则上只允 许在校学习使用。已建智慧学校纳入XX省智慧学校应用建 设监管平台进行统一监管，对设备的应用、报修进行实时监 测，对智慧教学应用数据异常、不达标的项目学校即时进行 督查检查，确保智慧学校建设发挥实效。
