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1、XX县20XX年秸秆综合利用重点县项目实施方案为积极探索以农用为主的多元化投入机制,引导金融资本、社会资金投向秸 秆全量化综合利用,根据省农业农村厅关于印发江西省农作物秸秆综合利用三 年行动计划(2018-2020年)的通知(赣农字(2018) 45号)、省农业农村厅关 于印发20xx年中央财政农作物秸秆综合利用等3个项目实施方案的通知(赣农 规计字(20x) 19号)等文件要求,结合我县实际,特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精 神为指导,深入贯彻中央、省、市、县农村工作会议精神,坚持“因地制宜、农用 优先、就地就近、科技支撑、政府引导、
2、市场运作原则,以县域为单元,整县推 进秸秆利用试点示范,通过完善扶持政策、拓宽利用渠道、创设激励政策和推广 先进技术,形成政府、企业与农民三方利益链接机制,构建高质高效的秸秆利用工 作机制和产业发展格局。二、目标任务XX县位于江西省中部,赣江、抚河下游,鄱阳湖之滨,属赣抚平原灌区。土壤肥 沃,日照充沛,无霜期长,是以双季水稻连作为主的农业生产大县,是全国第一批国 家现代农业示范区、农业综合开发县、全国重要的商品粮和农副产品基地县,也 是国家瘦肉型生猪及无公害绿色农产品生产基地县、农业部重点渔业经济联系县。XX县秸秆资源量丰富,2021年主要农作物(水稻、油菜、豆类、花生、薯类) 秸秆理论产量为
3、88.99万吨,农作物秸秆可收集资源量约为58.5万吨,综合利用54.7万吨,综合利用率达93.59%o根据全县秸秆资源的数量、种类和综合利用现状,项目重点支持秸秆收储运 能力建设、秸秆还田示范建设、秸秆规模化利用建设,20XX年实现全县秸秆综合 利用率达到93%以上,直接还田和离田利用水平大幅提升。（一）健全收储运用体系。以秸秆就地就近利用为原则按照政府引导十 企业主导+农民参与的运作方式,加快构建政府、企业、农户三方共赢的产销合 作利益链接机制提高商品化秸秆收储运能力。（二）提升秸秆还田水平。以提升土壤有机质、改善耕层结构为方向,因地制宜 推广秸秆机械化深翻还田等成熟技术,并配套完善田间水
4、肥管理。结合地方种养 业特色鼓励推广秸-菌-肥、秸-饲-肥等“秸秆农用、循环回田的秸秆 循环利用技术模式,发挥秸秆在种养结合中的纽带作用,实现农业资源高质高效利 用,进一步提升农业综合效益。（三）加快市场主体培育。以农用肥料化、基料化、饲料化利用为主,发展秸秆 规模化生产有机肥、菌菇等特色产业。培育一批秸秆收储、还田等经营主体,发 展一批秸秆离田规模化市场利用主体,延伸产业链、提升价值链,加快推进秸秆综 合利用产业结构优简口提质增效。三、基本原则重点建设秸秆收储运服务网络,一是依托投资平台,在秸秆收储基础较为薄弱 的乡镇建设秸秆收储点;二是依靠本地现有农作物秸秆综合利用经营主体,对已经 建成且
5、运行稳定的收储点进行升级扩建;三是引进社会资本,在秸秆收储体系较为 完善的乡镇投资,探索秸秆就地综合利用模式。四、项目建设内容及时间项目共计投入中央财政秸秆综合利用项目资金400万元。项目资金主要用 于秸秆饲料化、基料化利用项目、秸秆收储运体系建设、还田示范片建设、建立 全县秸秆台帐、宣传培训等方面。项目建设任务完成时间为20xx年12月1日前。项目建设资金拨付在20xx 年12月31日前完成。资金使用采取“以奖代补、先建后补”的方式,支持秸秆 综合利用的重点领域和收储运体系环节。（一）农作物秸秆资源台账建设。投入财政资金3.5万元,用于做好县级秸秆资 源数据平台录入工作。全面掌握农作物秸秆的
6、产生量、还田量、离田利用量等基 础数据,摸清资源底数,为制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供支 撑,为生态文明建设提供考核依据。全县农作物秸秆产生量、农作物秸秆直接还田量和调出量的台账数据,由县 农业农村局具体完成并做好数据统计、数据网络填报和数据审核。对县域范围内 所有正常运营的秸秆市场化利用主体进行登记,新增的调查年度及时添加新增主 体、删除退出主体。登记在册的市场主体应建立秸秆原料收购、转化利用记录， 包括各自然年度的秸秆来源、数量、种类、利用方式等详细信息。（二）秸秆规模化利用建设。重点依托XX智慧大田农业科技发展有限公司和 江西菇蔬城外生态农业有限公司两家经营主体已有及正在
7、筹建的生产线,开展秸 秆燃料化、基料化、月睨斗化利用。支持XX智慧大田农业科技发展有限公司年内 建设完成年产8000吨饲料生产线;支持江西菇蔬城外生态农业有限公司基料化 利用,鼓励其进一步改进技术,增加秸秆利用效率,对已有基料化生产线予以补助。LXX智慧大田科技发展有限公司是一家农业现代化科技企业,主要从事粮食 生产,20XX年计划新建秸秆饲料生产线,并提高秸秆收储能力,新增采购设备包括: 搂草机、揉碎机、大圆捆机、抓草机、压捆机等,财政补助50万元（机械设备按 照不高于价格30%补助）。2.江西省菇蔬城外生态有限公司秸秆基料化利用。该公司食用菌生产区占地 约20亩,建设菌菇产业大棚20个,主
8、要生产草菇和双胞菇,菌菇种植中使用的基料 成分中,秸秆占30%左右,2021年基料化利用秸秆3000吨以上。20xx年,计划在 保持上年利用量的基础上,进一步优化收储效率和综合利用率。财政补助预计36 万元（按照每综合利用1吨秸秆补助120元的标准）。（三）秸秆收储运能力建设。依托全县已有的11家秸秆收储企业,完善和提升 秸秆收储能力,重点支持江西洁净美有限公司、江西福慧农业有限公司、江西科 豪农业有限公司等已有设施用地指标且条件成熟的企业新建秸秆标准化收储中 心。1 .江西科豪农业有限公司新建秸秆标准化收储中心。该项目拟分两期实施， 一期开展秸秆收幽口粗加工,二期实现秸秆深加工。20xx年计
9、划新建秆标准化收 储中心6000平米并购买压包机、破碎机、抓草机等设备。财政补助180万元（按 照每平方米收储中心补助240元,机械设备按照不高于价格30%补助）。2 .xx县洁净美年新建秸秆标准化收储中心1100平方米。本项目主要建设任 务为IIoO平方米秆标准化收储中心及配套生产加工设备（粉碎成套设备、卧式 压包机、立式压块机、传送机等）。财政补助55万元（按照每平方米收储大棚补 助240元,机械设备按照不高于价格30%补助）。3 .江西福慧农业公司新建秸秆标准化收储中心500平方米。财政补助12万 元（按照每平方米收储大棚补助240元）。秸秆收储中心建设需为满足标准捆型秸秆存储的料棚,具
10、有防雨、通风功能, 钢结构秸秆收储仓库檐口高度不低于6m;满足封闭管理的场院围挡,防潮等功能; 设有避雷设施、消防设施和排水设施。（四）秸秆机械化粉碎还田。在幽兰镇、广福镇、三江镇等,依托江西天韵农业 开发股份有限公司、XX县鑫佳旺农机服务专业合作社、XX县正志综合种养专业 合作社建设3个共3500亩还田示范片。还田过程必须达到下列要求,一是收割留茬高度低于15厘米;二是产生的秸 秆切碎至长度不高于10厘米;三是切碎秸秆必须均匀抛洒田间并深翻耕。L江西天韵农业开发股份有限公司。20xx年秸秆还田任务1300亩,秸秆还 田的地块位分布在幽兰镇青塘村各个村小组。4 .xx县鑫佳旺农机服务专业合作社
11、,20XX年秸秆还田任务1200亩。5 .xx县正志综合种养专业合作社。20xx年秸秆还田任务1000亩,具体田块 潭岗埠下260亩,潭岗余村260亩,宋州付家嘴220亩,宋州洲上村260亩。上述3个示范片按照60元/亩的标准,财政补助共计21万元。在江西天韵 农业开发股份有限公司设置大田作物秸秆还田监测点,财政补助建设费用10万）Uo（五）秸秆还田、草谷比、可收集系数等监测L秸秆还田监测。在秸秆直接还田示范区选择排灌条件较好的双季稻田开展 定位监测。定位监测点共设三种模式:Q）秸秆不还田（秸秆全部离田,单施化肥）（2） 秸秆全量还田（留茬高度低于15cm,秸秆粉碎深翻还田,相应减施化肥）;（
12、3）秸秆半 量还田（留茬高度30cm,相应减施化肥,粉碎的秸秆清除出稻田）。每种模式监测样 方面积不少于200平方米,样方数不少于3个。监测内容包括:气象条件和栽培措施,作物田间生产情况,土壤状况等。按照省 厅相关要求进行取样监测。6 .秸秆草谷比及可收集系数监测。选择不少于2个农作物种类进行监测,优 先选择水稻、小麦、玉米、棉花和油菜等农作物。农作物收获前1天-2天,在县域范围内,采用随机抽样法选取5个行政村,5个 行政村宜分布在3个及以上的乡镇;然后选取具有代表性的2个典型地块,5个调 查村共选取10个典型地块。根据选取抽样地块的形状,采取五点法确定取样点位, 并按照省厅相关要求进行取样监
13、测。根据省农业农村厅要求,由江西红壤及种质 资源研究所承担农作物秸秆还田监测、秸秆草谷比及可收集系数监测等相关工作, 财政补助费用20万元。（六）秸秆收储补助。对江西科豪农业有限公司、江西洁净美农业有限公司、 江西福慧农业公司三家新建扩建收储设施的经营主体,每家给予500吨收储额度 补助补助标准按照xx县秸秆综合利用奖补暂行办法（试行）规定（每吨75元） 执行,共计需要财政资金11.25万元。以上三家经营主体及全县其他秸秆收储经 营主体的收储量其余部分,由XX县财政按照暂行办法予以补助。（七）宣传推广与技术培训I。投入财政资金1L25万元,用于宣传推广和技术培 训I。聘请符合条件的第三方机构开
14、展宣传推广活动,向各类媒体推送XX县农作物 秸秆综合利用项目推进、工作动态、技术推广等方面信息资讯;同时通过张贴宣 传标语、发放技术宣传资料、开展技术咨询服务活动,加强对秸秆综合利用知识 的普及,让广大群众充分认识秸秆综合利用技术的重大意义,确保秸秆收储运工作 顺利进行,秸秆综合利用技术推广。五、项目实施程序（一）实施主体遴选。按照属地管理原则,项目申报企业向所在乡（镇）人民政府 提出申请;当地政府对企业提交的申报材料的真实性、合规性及完整性进行初审 并行文推荐;县农业农村局组织专家组对行文推荐申报的示范实施主体及材料进 行评审,对评审合格的实施主体纳入县秸秆综合利用试点项目库备案,并按照得分
15、 高低排序,将评审结果上报县秸秆综合利用领导小组会研究讨论。领导小组会根 据评审组评审结果,集体研究后确定最终试点项目实施主体,并按相关程序在政务 信息公开网公示,经公示无异议后予以立项。（二）项目实施。项目申报企业应先行投入资金,组织实施项目制作项目概况 （含企业简介、项目名称、建设内容、技术路线、投资及时序节点安排、产品介 绍、综合利用模式等）展板;在实施过程中实行项目化管理（项目法人责任制、招标 投标制、建设监理制和合同管理制等工程管理制度）,建立、健全各类台账管理、 档案管理制度,做到记录准确、财务核算规范、账表齐全、凭证完备;开展秸秆综 合利用政策和技术培训才是炼出可复制可推广的秸秆
16、利用模式,并向XX县农业农 村局报送项目进展及有关图片。（三）项目评审、验收、拨款L评审。项目实施主体应当在规定期限内（20XX年12月10日前）向县农业 农村局提交第三方机构出具的评审报告。2 .验收。Q）还田示范片:按照“村组登记申报、第三方审计、两榜公示、乡 镇核验、县级确认”的程序,对还田示范片还田面积进行核实。（2）秸秆综合利用 厂房及秸秆标准化仓储中心:项目实施单位应当按时完成建设项目,并及时向所在 乡镇人民政府和县农业农村局提交秸秆利用现场和项目建设影像资料、工程施工 合同、监理合同、项目实施总结、第三方评审报告等项目资料。由乡镇组织验收, 并报县农业农村局复核确认。项目实施主体
17、必须签定三年内不得改变秸秆收储点 建设性质承诺书,秸秆标准化仓储中心必须做好秸秆收储台账台账必须包括每 次收集秸秆重量、产地离田收集组织或个人、收储入库时间、利用方向等信息资 料。（3）综合利用项目设备采购,须提供设备购销合同或协议、发票、产品合格证 等。发票上须注明设备购买者的姓名、身份证号（购买者为合作社或服务组织的, 注明合作社服务组织名称、组织机构代码证编号或工商营业执照编号）以及 所购设备的名称、型号、整机出厂编号、实际销售价格等信息。纳入我省20xx 年农机购置补贴的产品,不得申请国家农机购机补贴,财政补贴设备需确实用于秸 秆收储及综合利用,5年内不得转租、转卖。3 .拨款。项目实
18、施完成后,由项目实施主体所在乡镇组织验收,并经第三方评 审,由乡镇统一将验收材料报县农业农村局审核,县级确认并公示后,由县农业农 村局将奖补资金拨付给项目实施主体所在乡镇人民政府。再由乡镇向项目实施主 体拨付资金。项目内容里已经享受政府补助的,不得重复补贴。项目在20xx年 12月31日前未完工或验收不合格的,不能享受奖补资金,已拨付的资金应当予以 追回。秸秆综合利用补贴资金是中央财政公共预算安排用于促进农业资源及生态 保护的专项转移支付资金,该资金对应的工作任务为约束性任务,不得擅自整合调 剂或挪用,对骗取套取、挤占挪用补助资金的,要依法依规严肃处理。（四）进度安排。按照农作物秸秆综合利用项
19、目实施流程要求,完成方案编制、 组织实施、评估总结等各阶段工作。L方案编制阶段（16月）:结合本地实际编制实施方案,在政府网上进行公示 （公示期不少于5个工作日 接受社会监督。2 .组织实施阶段（7-11月）:积极推进各项建设内容实施,强化项目绩效监控才是 高资金使用效果和执行进度。3 .评估总结阶段Q2）月:做好项目绩效自评,全面反映项目决策、资金管理和 产出效益。六、保障措施为充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用,成立XX县农作物秸秆综合利用 工作领导小组,由县农业农村局局长游同南任组长,副局长舒斯华、周拾桢任副组 长,各相关部门负责人为成员。领导小组负责全县农作物秸秆综合利用建设工作。
20、领导小组负责各项任务的分解、组织实施,既坚持统一领导,又要分工明确,各负其 责,统筹规划协同发展。各乡（镇）、部门同时建立健全主要领导负总责、分管领导 具体负责、工作人员具体落实的责任机制,对相关的工作任务分工落实到人,层层 传导压力。本实施方案经省、市农业部门审核,由县政府办发文,作为项目实施和验收依 据。资金使用单位要实行专账管理、专款专用;项目实施主体必须建立运营及后 续管理制度,对弄虚作假、虚报冒领奖补资金的,一经查实要扣回奖补资金,并按有 关规定严肃追究相关单位和人员的责任。对恶意骗补的企业,将依照相关法律法 规予以处理,并取消以后年度所有农业农村领域项目及奖补等政策申请资格;涉嫌
21、犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。附件:Lxx县中央财政农作物秸秆综合利用项目申报实方案（模板）2.xx县农作物秸秆综合利用项目申报书（模板）3.20xx年农作物秸秆综合利用项目绩效目标表4.xx县20xx年中央农作物秸秆综合利用重点县项目计划资金明细表附件1XX县中央财政农作物秸秆综合利用项目申报实施方案（模板）申报单位：填报时间:年月 日一、项目基本情况包括地理位置、生态环境、社会经济条件等,主要农作物播种面积、秸秆资 源量,主要利用方式,项目实施的迫切性和优势。（包括秸秆还田机械装备水平与能 力、秸秆五化利用产业化基础等）二、项目预期目标包括建成后预计的秸秆综合利用、收储量,及对农户
22、等带动效益。三、项目主要内容（按项目实际要求填写）1.明确利用路径（综合利用项目、还田示范片）。包括还田的方式、区域、面积和秸秆量,离田的区域、面积和秸秆量,以及离 田利用的方向；2期确利用能力（综合利用项目）。包括还田机械数、服务合作社数、收储运网点数和机械设备数；3.明确建设内容。包括实施地点、实施内容与规模、建设性质（新建、扩建、改建等）、技术要 求、实施主体,并附建设内容一览表（涵盖建设内容、实施主体、地址、数量、规 格）。四、项目资金明确补助资金支持的范围、条件、标准、方式?口程序。附资金使用预算表， 便于核算项目资金分配情况。五、项目进度安排（所有项目必须在20xx年12月31日前
23、完成。）六、项目保障措施包括项目实施主体、责任主体、技术支撑、工作机构、扶持政策、运作机制 等。包括项目实施领导小组、技术指导小组、承办单位等,相关部门职责以及县、 乡、村三级工作分工。项目监督、项目评价、验收等制度,需要以附件的形式放 入项目实施方案。七、主要绩效J留示设计包括:秸秆综合利用率、秸秆还田能力提升、秸秆收储运体系建设、秸秆离 田产业发展、秸秆综合利用技术及典型模式推广和秸秆综合利用长效机制创设。附件220xx年秸秆综合利用项目申报书申报类别 项目名称项目申报单位申报日期项目名称项目类别申报项目单位情况单位名称详细地址服务范围法定代表人联系方式项目负责人联系方式项目必要性分析和项
24、目建设基础条件项目建设目标、建设内容、建设实施进度安排项目投资及预算安排项目申报单位（个人）承诺：我单位承诺,在本项目申报过程中所提供材料的数据和其他信息真实有效,由申报 材料不实所引起的一切后果责任自负。法定代表人签字并盖章：年 月 日县级农业农村部门审核意见：（盖章）年 月 日备注:1 .以上材料将作为项目评审、验收及项目检查的重要依据,请申报单位如实编 写。2.本附件用A4纸双面打印,一式两份。附件320x年农作物秸秆综合利用项目绩效目标表单位:万元项目名称农作物秸秆综合利用项目市级主管单位XX县农业农村局负责人及电话张鹏 85710386资金情况（万元）资金总额其中:中央财政省级财政市
25、级财政40040000年度在全县开展农作物秸秆直接还田，五化利用、收储运服务体系建设和推广试验示范,推进XX县农作物秸秆综合利用。20xx年,XX 绩效目标市秸秆综合利用率平均达到93%以上。绩效指标一级指标二级指标三级指标指标值产出指标妲撒示开展全县农作物秸秆综合利用模式种类3质量指标建设内容达到验收要求93%时效描示资金到位率100%成本指标项目成本投入5%效益指标经济效益/社会效益带动产业发展带动成效明显生态效益降低农业面源污染有效降低可持续效益促进农作物秸秆循环利用有效利用满意度指标服务对象满意度扶持对象满意度90%附件4x县20x年中央农作物秸秆综合利用重点县项目计划资金明细表序号建
26、设内容中央资金（万元）备注农作物秸秆资源台账建设3.5秸秆规模化利用建设861XX智慧大田科技发展有限公司新建年产2000吨秸秆饲料化生产线50采购设备包括:搂草机、揉碎机、 大圆捆机、抓草机、压捆机等， 机械设备按照不高于价格30% 补助2江西省菇蔬城外生态有限公司秸秆基料化利用36年利用秸秆3000吨,按照120元每吨补助三秸秆收储运能力建设2471江西科豪农业有限公司新建秸秆综合利用收储中心180新建秸秆收储厂房6000平米并 购买压包机、破碎机、抓草机等 设备。2XX县洁净美年新建秸秆收储中心55HOO平方米加工车间及配套生 产加工设备（粉碎成套设备、卧式 压包机、立式压块机、传送机等）3江西福慧农业公司新建秸秆收储中心12四秸秆机械化粉碎还田211江西天韵农业开发股份有限公司1300亩示范片7.82XX县鑫佳旺农机服务专业合作社1200亩示范片7.23XX县正志综合种养专业合作社6五草谷比、可收集系数还田监测20支付江西红壤及种质资源研究所监测费六秸秆收储补助1500吨11.25对江西科豪农业有限公司、江西 洁净美农业有限公司、江西福慧 农业公司三家新建扩建收储中 心的经营主体,每家给予500吨收储额度补助,每吨补助75元。七宣传推广11.25合计400
