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1、附件：M三三W实施细则国家能源局发布煤炭建设项目经济评价方法与参数实施细则编制组煤炭建设项目经济评价方法实施细则II总则I2财务分析62.1 财务分析方法62.2 项FI总投资182.3 资金来源与融资方案252.4 成本和费用332.5 5销售收入352.6 税金383经济费用效益分析413.1 经济焚用效益分析方法413.2 经济费用与效益的识别和估算504费用效果分析575不确定性分析与风险分析6()5.1 盈亏平衡分析605.2 敏感性分析625.3 风险分析646区域经济与宏观经济影响分析737方案经济比选828改扩建与并购项H经济评价的特点868.1 改扩建项目经济评价的特点868
2、.2 并购项目经济评价的特点92附表96附表一财务分析基本报表96附表二财务分析辅助报表103附表三经济费用效益分析基本报表113附表四经济费用效益分析辅助报表114附表五不确定性分析与风险分析参考报表118煤炭建设场目经济评价参数120I总则1202财务分析参数1203经济分析参数122附件一：煤炭建设项目流动资金估算方法125附件二：煤炭建设项目成本费用估算方法136附件三：煤炭质量比价系数161煤炭建设项目经济评价方法实施细则1总则1.0.1为适应社会主义市场经济的发展,加强和规范煤炭建设项目经济评价工作，保证经济评价质量，提高项目决策的科学化水平，引导和促进煤炭资源的合理、有序开发，减
3、少和规避投资风险，充分发挥投资效益，根据国务院关于投资体制改革的决定、&建设项目经济评价方法与参数笫三版（以下简称方法与参数第三版）和4煤炭建设项目经济评价方法与参数,制定煤炭建设项目经济评价方法与参数实施细则（以下简称实施细则）。1.0.2本细则适用于各类煤炭建设项目的前期研究工作（包括规划、机会研究、项目建议书、预可行性研究、可行性研究）。项目中间评价和后评价可参照使用。1.0.3煤炭建设项目属于资源开发类项目，可按项目组成内容、项目与企业原有资产的关系、项目的融资主体不同予以划分。1 .按照煤炭建设项目的组成内容，项目类型可分为矿区项目、集团项目、矿井（或含选煤厂）、露天矿（或含选煤厂）
4、、选煤厂等。矿区项目由矿井（露天矿）、选煤厂、公用工程（包括矿区铁路、矿区公路、矿区供电与通信、矿区给水排水与供热、矿区环境保护及矿区行政指挥中心等）和为矿区服务的辅助企业等组成，以煤炭产品为主导产品或只有雌一的煤炭产品，矿区项目中除矿井（露天犷）、选煤厂外的其他项目内容均是为煤炭生产和销售服务的.集团项目由矿井（露天矿）、选煤厂、自营铁路和按照煤炭产业链延伸需要而建设的自备电厂、焦化厂、化工厂、建材厂等附属企业及为集团项目服务的辅助企业等组成，煤炭产品主要作为项目的原料或燃料，不是项目的主导产品或唯一产品，项目最终产品由煤、电、焦炭、建筑材料、化工产品等组成.2 .按项目与企业原有资产的关系
5、，煤炭建设项目分为新建项目和改扩建项口。改扩建项目与新建项目的区别在石：改扩建项目是在原有企业基础上进行建设的，在不同程度上利用了原有企业的资源，以增量带动存量，以较小的新增投入取得较大的新增效益。建设期内项目建设与原有企业的生产同步进行。3 .按项目的融资主体，煤炭建设项目分为新设法人项目和既有法人项目。新设法人项目由新组建的项目法人腱资，其特点是：项目投资由新设法人筹集的资本金和债务资金构成，由新设项目法人承担融资责任和风险，从项目投产后的财务效益情况考察偿债能力。既有法人项目依托现有法人进行融资，其特点是：拟建项目不组建新的项目法人，由既有法人统一组织融资活动并承担融资优任和风险，拟建项
6、目一般是在既有法人资产和信用的基讯上进行的，并形成增量资产，从既有法人的财务整体状况考察融资后的偿债能力。4 .傀炭建设项目经济评价对项目组成范围的界定，一般以独立核算的实体为项目费用与效益的估算范围,如某个矿井（露天矿）、选煤厂，或带有选煤厂的矿井（露天矿）。矿区项目（或集团项FD经济评价需要时矿区项H（或集团项目）和煤炭项目分别进行，矿井（露天矿）、选煤厂之外的其他项目如有外销产品时，般应予单独评价。包括选煤厂的犷井（露天矿），一般不将矿井（露天矿）与选煤厂分开单独进行评价。1.0.4燥炭建设项目经济评价是煤炭建设项目前期工作的筑要内容，是项目决策的重要手段。应根据国家、地区发展规划的要求
7、，在项目初步工程技术方案的基础上，采用科学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，为项F1.的科学决策提供经济方面的依据。1.0.5煤炭建设项目经济评价包括财务评价（也称财务分析，以下称财务分析）和国民经济评价（也称经济分析，以下称经济分析）。财务分析是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，分析与评价项目在财务上的可行性。经济分析是在合理配置社会资源的前提下，从国民经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性
8、。煤炭建设项目经济评价的内容及（W重点，应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项FI财务主体以及项目时经济与社会的影响程度等具体情况选择确定，评价人员应视项目具体情况,独立地做出选择。见表1.O-1.1.0.6煤炭建设项目经济评价的深度，应根据项目决策工作不同阶段的要求确定，并应能满足项目预可行性研究报告和可行性研究报告审批、项目核准或备案的需要。项目规划、机会研究、项目建议书和预可行性研究阶段的经济评价可适当简化,表1.0-1燥炭建设项目经济评价内容选择参考表分析内容项目类型财务生存能力分析偿他能力分析财务盈利能力分析经济费用效益分析费用效果分析确性析不定分风险分析区域羟济与宏观经济极响分析
9、政府补助项目预可研OOOOOO可研O0O企业投费（核准制）预可研OOOO*OO可研OOOO企业投资（备案制）预可研OOOOOO可研00O注：表中代表要做：。代裹根据项目的特点,付耍求时做,无要求时可以不做.可行性研究阶段的经济评价，应系统分析、计算项目的效益和费用，通过多方案经济比选推存最佳方案，对项目建设的必要性、财务可行性、经济合理性、投资风险等进行全面的评价，含有政府补助投资的项目，还需要进行经济费用效益分析.规划和机会研究是将项目意向变成简要的项目建议的过程，研究人员对项目赖以存在的内外部条件的认识还不深刻，不确定性较大，因此，可以用些综合性的信息资料，进行简单分析。项目建议书（预可行
10、性研究）阶段的经济评价，应重点困绕项目立项建设的必要性和可能性进行，分析论证项目的经济条件和经济状况。采用的基础数据可相对粗略,评价深度可适当简化，评价指标可相对减少。1.0.7项目经济评价应遵循效益与费用计算口径对应统一的原则。财务分析应以项目所依托财务主体的财务边界为计算口径，经济分析除计算项目本身的直接效益和直接费用外，还应计算项目的间接效益和间接费用。煤炭建设项目经济评价必须保证评价的客观性、科学性、公正性。通过“有无对比”，坚持动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主；定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主；全过程分析与阶段性分析相结合，以全过程分析为主；预测性分析与统计分析相结合
11、，以预测性分析为主的原则.1 .效益与费用计党口径对应统一的原则将费用与效益限定在同一个范围内，才有可能进行比较，计算的净效益才是项H投入的其实回报。2 .“有无对比”原则“有无对比”是指“有项目”相对于“无项H”的对比分析。“无项H”指不对该项目进行投资时，计算期内与项目有关的资产、费用与收益的预计发展情况：“有项目”指对该项目进行投资后，计算期内资产、费用与收益的预计情况。通过“有无对比”求出项目的增量效益，排除了项目实施前各种条件的影响，突出项目活动的效果。“有项目”与“无项目”两种情况下贽用与效益的计算范围应保持一致，具有可比性。3 .动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则动态
12、分析是指利用资金时间价值的原理对现金流量进行折现分析。静态分析是指不对现金流量进行折现分析。项目经济评价的核心是折现，所以评价要以折现（动态）指标为主。非折现（静态）指标与一般的财务和经济指标内涵基本相同，比较直观，但只能作为辅助评价指标。4 .定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主的原则经济评价的本质就是要对拟建项目在整个计算期内的经济活动，通过费用与效益的计算，对项目经济效益进行分析和比较。-一般来说，项目经济评价要求尽量采用定量指标，但对一些不能量化的经济因素，不能直接进行数量分析，对此要求进行定性分析，并与定盘分析结合起来进行评价。5 .全过程分析与阶段性分析相结合，以全过程分析为主
13、的原则经济评价的经济计算要考虑整个计算期，按照项目计算期的全过程进行分析。但对项目投产到达产阶段、偿还产期借款阶段的阶段性指标可加以说明，以表现阶段性经济效果。对于分期投产的项目，可以按照不同的生产阶段进行分析。6 .预测性分析与统计分析相结合，以预测性分析为主的原则经济评价中费用与效益的计算基丁统计基础上的预测，在对统计数据进行分析的基础上，预测项目的费用与效益，预测性分析是经济评价应遵循的原则.1.08计算期是经济评价中为项目进行动态分析所设定的期限，煤炭建设项目经济评价的计算期，包括建设期和生产期.建设期是指项目费金正式投入开始到项13建成投产为止所需要的时间，根据项目实施计划确定，建设
14、起点一般按开始年的年初考虑。生产期根据项目的特点确定.一般情况下生产期不宜超过20年。矿区项目和集团项目的计兑期不宜超过30年，建设期超过15年的，计算期可按建设期加15年生产期确定。矿井或露天矿（或含配套选煤厂）计徵期一般不超过25年，独立选煤厂及其他唯独评价项目的计算期可按20年确定。对多水平或分区开拓的矿井，当先期开采水平或首采分区服务年限小于上述规定但大于或等于15年的矿井，一般可按先期开采水平或首采分区服芬年限加建设期确定计算期.这样处理后，可不需估算计算期内的矿井开拓延深贽用，简化评价工作。对间隔时间较长的分期建设项目，一般只对一期（前期）工程进行评价。当二期（后期）工程与一期（前
15、期）工程的间隔时间大于或等于10年时，一般可只对一期（前期）工程进行评价。必要时也可一、二期统一考虑进行评价。统一考虑时，可适当延长计鸵期.对有特殊要求的项目，其计算期可按项目合理经济寿命周期（服务年限）或投资各方的合作期限确定。计算现金流时间单位，一般采用年.1.09项目投入物与产出物的价格，是影响方案比选和经济评价结果最重要、最敏感的因素之一。项目评价是对未来时期经济活动的估计，投入和产出都在未来时期发生，所以，财芬分析应采用以市场价格体系为基础的预测价格。影响市场价格变动的因素较多，也很史杂，但归结起来不外乎两类，一是由丁供求量的变化、价格政策的变化、劳动生产率的变化等都可能引起商品间比
16、价的改变，产生相对价格变化：二是由F通货膨胀或通货紧缩而引起商品价格总水平的变化，产生绝对价格变化。在建设期内，股应考虑投入的相对价格变动和价格总水平变动一一时价。在生产期内，若能合理判断未来市场价格的变动趋势，投入与产出可考虑采用相对变动的价格一一实价：若难以确定投入与产出的价格变动，一般可采用预测的项目牛.产期初的价格：有要求时，也可考虑价格总水平的变动，但采用的财务基准收益率也应考虑价格总水平的变动因素。鉴丁煤炭建设项目的建设周期一般较长，煤炭产品价格受市场供求情况影响较大.较长时期内的投入与产出的价格变动情况难以准确预测，煤炭建设项目一般可采用以现行市场价格为基础测算的预测价格，但应就
17、未能考虑的价格变动因素对评价指标的影响.进行敏感性分析。当建设投资估算不包括工程造价调整预备费时，预测价格采用建设期初价格，当建设投资估兑包括工程造价调整预备费时，预测价格采用建设期末价格。经济仍用效益分析应采用以真实经济价值为基础的预测价格，不考虑价格总水平变动因素。1.0.10财务分析应遵循国家现行财务会计制度和税收制度，当两者不一致时，一般按“从税”的原则处理.由于财务效益与费用的识别和估算是对未来情况的预测，经济评价中允许做有别于财会制度的处理，但财务效旅与费用的识别和估算总体应与财务会计制度和税收制度相适应。1.0.11煤炭建设项目经济评价需要充分的信息、资料和情报工作的支持。为保证
18、经济评价工作质量:，在项目经济评价过程中，要充分重视并切实做好市场预测、工程技术方案比选、建设投资和成本费用估算、实施进度安排等基础工作，经济评价选用的基础数据和相关参数应力求准确、可考。1.0.12煤炭建设项目经济评价是一项重要而更杂的工作，经济评价人员应本着实事求是的原则，如实反映客观情况，评价意见要求做到求实、公正、科学、可旅，使其真正成为项目科学决策的依据.1.0.13本方法在使用时应注意现行财务会计制度、税收制度及相关法规等有关前提条件的变化。当国家相关政策和制度法规改变时，从其规定。当使用国内资金开发建设或并购境外项目时，应注意与项目所在国家与地区财税法规相结合.2财务分析2.1
19、财务分析方法2.1.1 财芬分析是在国家现行财税制度和价格体系下，从项目财务角度分析、计算项目的财务盈利能力、偿债能力和财务生存能力，据以判别项目的财务可接受性。2.1.2 财务分析应在项目财务效益与费用估算的基础上进行。财务分析的内容应根据项F1.的性质和目标确定。煤炭建设项目财务分析应通过编制财务分析报表，计算财务分析指标，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，判断项目的财务可接受性，明确项目对财务主体及投资者的价值贡献，为项目决策提供依据.对于经茸性项目，财务分析应分析项目的盈利能力、偿债能力和财务牛存能力：对于非经营性项目.财务分析应主要分析项目的财务生存能力。2.5.6外销煤炭
20、产品应以国际煤炭市场交易价、出口煤炭产品的离岸价为基础，比照内储煤炭产品价格预测方法预测其产品传价。-般情况卜.，产品销笆收入仍以出厂价计算。2.6舱2.6.1根据现行财才兑制度，煤炭建设项F1.经济评价涉及的税费主要有：进入建设投资的税金：营业税、城市维护建设税、教育费附加、设备增值税进项税与关柳、进入建设单位管理费和建设用地费的各项税金。进入产品成本费用的税金：房产税、土地使用税、车船使用税、印花税、进口材料和备品备件的关税等。从销售收入中直接扣除的销售税金及附加：城市维护建设税、教育费附加和资源税。与产品流通过程有关的税金：增值税。从利润中扣除的税金：企业所得税。适用税种的确定和年兑率的
21、选择，应根据相关税法和项目的具体情况确定。如项目能获得减免税优惠，应说明依据及减免方式，并按相关规定估算。2. 6.2煤炭建设项目财务分析需要单独计算的税种主要有以下几种：1 .关税。煤炭建设项目涉及引进设备、技术和进口原材料时，应按有关税法和国家的税收优惠政策，正确估算进口关税，投资估算时应将所需外汇额度单独列表。出口煤炭产品若属征收关税范闱，应按规定估算出口关税。关税的计算哲按国务院关税税则委员会关于2008年关税实施方案的通知（税委会200725号）执行，若桎率发生调整，应按调整后的税率执行。2 .增价,税。是以商品流通各环节新增价值为征收对象的流转税，应纳增值税额为当期销项税额抵扣当期
22、进项税额后的余额。根据中华人民共和国增值税暂行条例和中华人民共和国增值税暂行条例实施细则规定，煤炭产品的增值桎率为17%.进项税额在经济评价阶段难于直接获取，可按成本中材料、燃料及动力费的不含税购入费和修理费为计算基数估算,进项税率按17%,另考虑设备更新时购进或者自制设备发生的进项税额.建设投资中包括的购进设备增值税进项税,在项目投入生产后的销项税中抵扣.当期借项额小于当期应抵扣进项税额时，其不足部分可以结转卜期继续抵扣。设备增值税进项税可简化按下式计算：表2.6-1资源梭单位税额序号区域名称税期(11t)批准文号I北京市北京矿务局0.50财政部(1993财法字第043号北他煤矿0.602浙
23、江省0.50财政部(1993财法字第043号3山西省3.20财政部、国家税务总杼财税2004)187Q4背海省2.A05河南省财政部、国家税务总同财税2005)799他作矿务局3.00杷壁旷务局3.00义马矿务局2.50北他煤矿4.006安徽省2.00财政部、出家税务总局财税2005)80号7宁更回族自治区2.30财政部、国宓税务总局性税2OO581号8重庆市2.50财政部，国家税务总局财税2OO5J82号9贵州省2.50财政部、国浜税务总局财税2005)83号10云南省财政部、国家税务总局财税1200R84号曲靖市言源县3.00省内其他地区2.5011福建省2.50财政部.国冢税务总局财税2
24、005)85号12山东省3.60财政部、国家税务总局性税2005)86号13湖北省3.00财政部、国家税务总局财税12005)169弓14湖陶省2.50财政部、国家税务总局财税2005170号15广东省3.60财政部、国家税务总局财税2OO5171号16内蒙古自治区3.20财政部、国家税务总局财税12005)172号17江西省2.50财政部、国家税务总局财税200637号18江苏省2.50财政部.国家税务总局财税2006)38号19陕西省3.20财政部、国家税务总局财税2OO639号20黑龙江省2.30财政部、国家税务总同财税2006)40,)21甘索省3.00财政部、国家税务总局财税2OO6
25、1106号22吉林省2.50财政部、国家税务总局财税2006)131号23四川省2.50财政部、国家税务总局财税2006136号24河北省3.00财政部、国家税务总局财税2006137号25辽宁省2.80财政部、国家税务总局财税12006138号26广西壮族自治区3.00财政部、国浜税务总局财税2006161号27新圈堀科尔自治区3.00财政部、国家税务总局财税200926号28出煤(主保煌)8.00财政部、国家税务总局财税2OO7)IS号7.企业所得税。项目评价中应注意按仃关税法对所得税前扣除项目的要求，正确计算应纳稹所得额，并采用规定的税率计算企业所得稹，同时注意正确使用有关的所得税优惠政
26、策，并加以说明。企业所得税应缴额-应纳桎所得额X所得税率（2.6-7）根据E中华人民共和国企业所得挪去和中华人民共和国企业所得税法实施条例，企业所得税率为25%。2.6.3箱售收入及税金估算需要编制卜列辅助报表（见附表二）：辅助报表6销售收入、销售税金及附加和增值税估算表。2.6.4销售收入、成本、税金关系见图2.67.1销售校金及附加卜城市维护建设税口救介优附加货源税-I错住收入$;昔成本燃科及动力费!职【苗ai修H1.Q一性施以陷隔偿,一销伤优用一找他支出-1新I1.1.纤傩谕费丁井在费用一i安全则14JWKJEIE1发钠费I利息支出i法定依余公砂函11应付利前I未分配利浦I图2.6-1销
27、售收入、成本、税金关系图3经济费用效益分析3.1经济费用效益分析方法3. 1.1项目经济费用效益分析采用社会折现率对未来经济效益和经济责用流量进行折现。项目的所有效益和费用（包括不能货币化的效果）一般均应在共同时点的基础上予如果经济效益费用比大于1,表明项目资源配置的经济效率达到了可以被接受的水平。3.1. 4在完成经济仍用效益分析之后，应根据需要对财务分析与经济费用效益分析结论之间的差异进行分析，找出受益或受损群体,分析项目对不同利益相关不在经济上的影响程度，并提出改进资源配置效率及财务生存能力的政策及合理化建议。经济费用效益分析一方面应从资源优化配置的角度，分析项目投资的经济合理性，另一方
28、面应通过财务分析和经济费用效益分析结果的对比，分析市场的扭曲情况，判断政府公共投资是否有必要介入本项目的投资建设，并为改善本项目的财务状况、进行政策调整提出分析意见.因此，在建设项目的经济费用效益分析中，必须重视对策建议的分析。1 .经济费用效益分析强调以受益者支付意愿原则测算项目产出效果的经济价位：2 .通过财务现金流量与经济费用效益流域的对比分析，判断二者出现的差异及其原因，分析项目所在行业存在的导致市场失灵的现行政策，提出纠正政策干预失当、改革现行政策法规制度、提高部门效率的政策建议：3 .通过项目费用及效益在不同利益相关者之间分布状况的分析，评价项目对不同利益相关群体的影响程度，分析项
29、目利益相关群体受益及受损状况的经济合理性。3.1.5对于费用和效益可以货币化的项目应采用上述经济费用效益分析方法；对于效益难于货币化的项目，应采用仍用效果分析方法：对于费用和效益难于量化的项目，应进行定性经济费用效益分析。1 .经济费用效益分析的主要方法包括：（1）经济费用效益比较的分析方法，如经济费用效益分析方法（CBA）,经济费用效果分析方法（CEA）。（2）多准则分析方法（MCA），将项目视为多目标的投资决策问题,将经济费用效益分析纳入多目标决策的框架体系中。（3）定性分析方法，对项目的各种经济影响进行全面陈述，为投资决策提供依据.其他还有总费用分析法、完全费用效益分析法及项目周期费用分
30、析法等。2 .对于煤炭建设项目的经济贽用效益分析，原则上应尽可能地采用费用效益分析方怯。对于效益难以进行货币量化的项目，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法对项目建设方案进行经济合理性评价。对于效益和仍用均难以量目经济费用效益分析的框架体系之中，对于全面审视煤炭建设项目的费用和效益具有十分至要的意义。1 .剂量一反应关系的概念大多数环境影响经济分析方法的应用是以剂量一反应关系（dose-responsefunction,DRF）为基础的。剂量一反应关系是通过一定的手段来估计环境变化绐受者带来的影响的物理效果，如空气污染造成的材料腐蚀、酸雨带来的农作物产量的变化、水和空气污
31、染对人体健康的影响等.剂量反应关系所量度的是环境条件强度与对受体可测影响之间的关系。确定剂量一反应关系的目的在于建立环境损害（反应）和造成损在的原因比如污染（剂员）之间的关系，评价在定的污染水平下产品或服务产出的变化，并进而通过市场价格（或影子价格）对这种产出的变化进行价值评估.2 .环境影响的分类（1）按照影响的来源可以分为直接影响、间接影晌和累积影响。直接影响与人类活动在时间上同时，在空间上同地。间接影响在时间上推迟，在空间上较远，但是其在可合理预见的范围内。直接影响一般比较容易测定，而间接影响则不太容易测定。累积影响是指一项活动的过去、现在及可以预见的将来的影响具有累枳性质，或多项活动对
32、同一地区可能叠加的影响。（2）按照受影响时象的损益角度进行划分，可以分为有利影响和不利影响.有利影响是指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况和功能有积极的促进作用的影响：反之，对人群健康有害、或对社会经济发展或其他环境状况有消极阻碍或破坏作用的影响,则为不利影响。（3）按照影响的性质可以划分为可恢史的影响和不可恢复的影响。可恢发的影响是指人类活动造成的环境某些特性改变或某种价值丧失后可能恢豆。-股认为，在环境承我力范闹内对环境造成的影响是可恢纪的，超出了环境承效力范闹，则为不可恢复影响。另外，环境影响还可以分为短期影响和长期影响，地方、区域影晌或国家和全球影响，建设阶段影晌和运行阶段影响等
33、。3 .环境影响经济评价的茶本要素（1）评价主体“环境影响经济评价工作必须由相应的评估人员操作.（2）评价目的。环境影响经济评价的目的必须十分明确，即必须清楚为什么进行环境影响经济评价。（3）评价标准。环境影响经济评价必须执行统一的标准，这些标准主要是剂量-反应关系标准、价格标准和时间标准。（4）评价程序。环境影响经济评价必须按照一定的程序进行，不能随意进行.方法。直接市场评价方法（Market-BaSedMethod）中具体包括的评价方法有生产能力变动法、疾病成本法、人力资本法、机会成本法、重置成本法和重新安置成本法等。（2）替代市场法许多环境服务没有直接交易市场，因而也就没有市场价格，但能
34、够找到可以轿代的参照市场，利用替代市场的有关信息来间接地推断环境影响的经济价值,在这种情况下，可以采用替代市场法（SurrogateMarketApproaches）来确定环境资源的经济价值。替代市场评价方法主要包括防护支出法、旅行费用法、替代产品法、内涵价值评价法和影了项目法等。（3）非市场评价法非市场评价法主要包括意愿调查评价法和成果参照法。环境影响货币量化方法的选择受到多种因素的影响，包括被评价的时象、数据的可得性、时间和资金约束等。应综合号虐环境影响的性侦和客观条件等多种因素，选择适当的方法聘这些影响的费用和效益进行货币量化，并纳入到整个项H经济分析的框架体系中去。6.建设项目环境影响
35、经济分析空间范困和时间跨度的界定（I）建设项口环境影响经济分析的空间范:圉对环境影响效果进行识别和分析的调查范围通常会远远超出项目自身的地理范用。在界定项目影响的空间范用时，分析人员必须与环境科技人员密切合作,采用目前环境影响评价的程序和方法，对各种影响进行调查、测量、跟踪、监控和分析，并且运用自己的专业经脸进行判断,根据不同项目的具体情况，确定出经济分析需耍考虑的环境影响空间范闱。（2）建设项目环境影响经济分析的时间跨度应将环境影响经济分析的时间界限扩展到可以将与环境影响有关的所有费用和效益都包含进来。如果时间区间选择得太短，就会忽略很多环境影响，包括有利影响和不利影响。因此，同样需要分析人
36、员与环境科技人员共同科学确定项H环境影响的时间跨度.如果影响的时间跆度不超过项目的寿命期可按正常程序赋A预计造成的费用或产生的效益适当的货币价值.然后计入项目的经济费用效益流员。如果预计影响的时间跨度超出项目的寿命期，可采用两种方法处理：一是按超出部分的时间（年限）延长项目的计算期；二是把超出部分的货币化价值折算到项目的最后一年，计入项FI的费用效益流量表。3.1.8建设项目环境影响的经济分析是以大气、水、声、生态等环境影响评价为基础的，只有在得到各环境要素影响评价结果以后，才可能在此基础上进行环境影响的经济分析。理论上，环境影晌的经济分析按以卜.四个步骤来进行，在实践中有些步骤可以合并操作：
37、第1步，笳选煤炭建设项目产生的环境影响：第2步，量化环境影响：第3步,评估环境影响的货币化价值：第4步，聘货币化的环境影响价值纳入项目的经济分析。1 .筛选燥炭建设项目产生的环境影晌需要筛选环境影响，因为并不是所有环境影响都需要或可能进行经济分析，一般从以下四个方面来筛选环境影响：筛选1：账响是否已被控抑。环境影响的经济分析只考虑项目未被控抑的即响。按项日设计已被环境保护措施治理掉的影响可以被排除。筛选2：影响是小的或不垂要的。环境影响的经济分析主要关注大的、IIi要的环境影响。环境影响的大小轻重，需要评价者作出判断。筛选3：影响是否不确定或过r敏感.有些影响可能是比较大的，但也许这些环境影响
38、本身是否发生存在很大的不确定性，或人们对该影晌的认识存在较大的分歧，这样的影响将被排除。另外，对有些环境影响的评价可能涉及某些过于敏感因素，这些影响也将不再进步做经济分析。筛选4：膨响能否被量化和货币化。由于认识上、时间、数据、评估技术上或者经费等限制，有些大的环境影响难以定量化，有的环境影响难以货币化，这些影响将被筛选出去，不再对它们进行经济分析。经过筛选过程后，全部环境影响将被分成大类,一类环境影响是被剔除、不再做任何分析的影响，如那些小的环境影响以及能被控抑的影响等：另一类环境影响是需要做定性说明的影响，如那些大的但可能很不确定的影响、显著但难以量化的影晌等：坡后一类环境影响就是那蚂需要
39、并且能够量化和货币化的影响。2 .环境影响的量化环境影响的量化，应该在环境影响评价的前面阶段已经完成。3 .环境影响的价值评估对量化的环境影响进行货币化的过程是环境膨晌经济分析中最关健的一步，也是环境影响经济分析的核心。具体的环境价值评估方法，即前述的环境影响觉币量化的几种主要方法。4 .将环境影响货币化价值纳入斯F1.经济分析环境影响经济分析的最后一步，是符环境影响的货币化价值纳入项目的整体经济费用效益当中去，以判断项目的这些环境影响将在多大程度上影响项目、规划或政策的可行性.我国目前尚无政府机构关于建设项H环境影响经济分析的指南或手册等研究成果发表，对于广大的项目评价人员来说，建设项目环境
40、影响的经济分析还属于比较陌生的领域，并且环境影响的经济分析不仅需要相关专业人员配合，而且需要大量的统计和研究实验数据支撑，因此煤炭建设项目环境影晌经济分析通常宜做专题研究。3.2经济费用与效益的识别和估算3.2.1经济费用效益分析是从资源合理配置的角度，分析煤炭建设项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价其经济的合理性。对于财务现金流量不能全面、真实地反映其经济价值，需要进行经济费用效益分析的煤炭建设项目，应将经济费用效益分析的结论作为项目决策的主要依据之一.1 .经济费用效益分析的意义在加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济体制的过程中，应视煤炭建设项目的经济费用效益分析。(1)经
41、济费用效益分析是燥炭建设项目评价体系的选要组成部分，市场分析、技术方案分析、财务分析、环境影响分析、组织机构分析和社会评价都不能代替经济费用效益分析的功能和作用：(2)在新的投资体制下，国家对煤炭建设项目核准玳点放在项目的外部效果、公共性方面，经济费用效益分析强调从资源配置经济效率的角度分析项FI的外部效果，通过费用效益分析及费用效果分析的方法判断建设项目的经济合理性，是政府核准项目的重要依据。2 .经济费用效益分析的目的要求从资源合理配置的角度，分析煤炭建设项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目的经济合理性。(1)全面识别整个社会为项目忖出的代价，以及项目为提高社会福利所做出的
42、贡献,评价项目投资的经济合理性。(2)分析项H的经济费用效益流量与财务现金流量存在的差别，以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议。(3)对于市场化运作的项目，通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据。(4)分析各利益相关者为项口付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。3. 2.2对于财务价格扭曲，不能我实反映产出的经济价值，财务成本不能包括对资源的全部消耗，财务效益不能包含产出的全部经济效果的煤炭建设项目，需要进行经济费用效益分析。在没有过度行政干预，市场竞争机制能够对经济资源进行有效配置，产出品市场价格能以货币形态反
43、映边际社会效益，而投入品的市场价格能反映边际社会机会成本，利润最大化自然会导致资源的有效配置，可不进行经济费用效益分析“4. 2.3经济费用与效益的识别应符合下列要求1 .遵循有无对比的原则煤炭建设项目的经济费用效益分析应建立在增量效益和增量费用识别和计算的基础之上，不应考虑沉没成本和已实现的效益。应按照“有无对比”增量分析的原则,通过项目的实施效果与无项R情况下可能发生的情况进行对比分析，作为计算机会成本或增量效益的依据。2 .对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效益做全面分析分析体现在项目实体本身的直接费用和效益，以及项目引起的其他组织、机构或个人发生的各种外部费用和效益。3 .正确识别正
44、面和负面外部效果，防止误免、漏算或揖笑计算应对项目外部效果的识别是否适当进行评估，防止漏兑或亚笈计算。对于项目的投入或产出可能产生的第二级乘数波及效应，在经济费用效益分析中一般不予考虑。4 .合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度通常以本国居民作为分析对象的原则。对于跨越国界，对本国之外的其他社会成员产生影响的项目，应重点分析对本国公民新增的效益和费用。项目对本国以外的社会群体所产生效果，应进行单独陈述。时间范围应包含项目所产生的全部重要费用和效益，而不应仅根据有关财务核兑规定确定。如财务分析的计算期可根据投资各方的合作期进行计算,而经济费用效益分析不受此限制。5 .正确识别和调整转移支付，根
45、据不同情况区别对待转移支付代表购买力的转移行为，接受转移支付的一方所获得的效益与付出方所产生的费用相等,转移支付行为本身没有导致新增资源的发生。在经济费用效益分析中，税赋、补贴、借款和利息属于转移支付，一般在进行经济费用效益分析时，不得再计第转移支付的影响。一些税收和补贴可能会影响市场价格水平，导致包括税收和补贴的财务价格可能并不反映真实的经济成本和效益。在进行经济费用效益分析中，转移支付的处理应区别对待：（1）剔除企业所得税或补贴：（2） 一些税收、补贴或罚款往往是用于校正项H“外部效果”的一种歪要手段，这类转移支付不可轻易剔除，可以用于计算外部效果：（3）项目投入与产出中流转税应具体问题具
46、体处理.3. 2.4经济费用与效益的计算遵循的原则经济效益的计算应遵循支付意愿（灯P）原则和（或受偿意愿（#7#原则.经济费用的计纽应遵循机会成本原则或实际价值原则。在利益相关者分析的基础上，研究在特定的社会经济背比条件下相关利益主体获得的收益及付出的代价，计算项目相关的费用和效益。1 .支付意愿原则.项目产出物正面效果的计算遵循支付意愿（WTP）原则，用分析社会成员为项目所产出的效益愿意支付的价值。2 .受偿意愿原则。项目产出物负面效果的计算遵循接受补偿意愿（WTA）原则，用于分析社会成员为接受这种不利影响所得到补偿的价值。3 .机会成本原则。项目投入的经济费用的计算应遵循机会成本原则，用于分析项目所占用的所有资源的机会成本。机会成本应按资源的其他最有效利用所产生的效益进行计算。转税：顶替原有市场供应的，影子价格按机会成本确定，不含流转税。2）对于投入品，用新增供应来满足项目的，影子价格按机会成本确定，不含流转税：挤占原有用户需求来满足项目的，影子价格按支付意愿确定，含流转税。3）在不能判别产出或
