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1、义务教育阶段控辍保学实施方案为认真贯彻关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩 固水平的通知精神，落实关于进一步加强控辍保学提高 义务教育巩固水平的通知部署，切实解决义务教育学生失 学辍学问题，促进县域内城乡义务教育优质均衡发展，结合 实际，制定本方案。一、目标任务为助推全市打赢脱贫攻坚战，保障人民群众根本利益, 聚焦完善控辍保学联动工作机制，着力强化全方位、多维度 控辍保障，切实落实政府、学校、家长和社会等各方面控辍 保学责任，避免儿童少年因学习困难或者厌学而失学辍学、 因贫失学辍学、因上学远上学难而辍学、因呵护关爱缺失而 辍学，依法保障义务教育适龄儿童少年按时入学且不辍学。 到2020年，义务
2、教育质量明显提升，普及水平明显提高， 九年义务教育巩固率达到98%o组织保障为切实做好“控辍保学”工作，成立丰城市“控辍保学” 工作领导小组。组长：副组长：成员：领导小组下设办公室于市教育主管部门，由*同志兼任 办公室主任，*同志任办公室副主任。领导小组成员因工作调整或职务变动的，由其继任者履 行成员职责，不另行文。三、实施步骤（一）动员阶段（3月及9月上旬）成立由市政府主要领导任组长的“控辍保学”工作领导 小组，制定控辍保学工作方案，分解细化目标责任。加大宣 传力度，充分利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、微信公众 号等新闻媒介，对义务教育法未成年人保护法等法 律法规进行全面宣传，普及法律常识，
3、强调责任和义务，提 高全社会对控辍保学工作的认识。（二）排查阶段（3月及9月中旬）由各乡镇（街道）牵头，成立若干个由乡镇中心学校教 育干事为组长、相关教师和村干部组成的排查工作组，从公 安导出适龄儿童少年名单，包村逐户排查，要查清每个适龄 儿童少年的入学学校和年级，并登记造册，对未入学（或辍 学）的儿童少年，要查清其家庭情况及未入学（或辍学）原 因，排查结果分别上报乡镇中心学校和乡镇（街道），乡镇 中心学校汇总后报市教育主管部门。（S）整改阶段（3月及9月下旬）由乡镇（街道）向未入学儿童少年的父母或法定监护人 发放义务教育入学通知书，向辍学儿童少年的父母或法定监 护人发放限期返校通知书，并针对
4、未入学或辍学原因，做好 帮扶和劝返工作。对家庭经济特殊困难学生，要按照“一家 一案，一生一案”制定帮扶方案，确保其不会因贫辍学。落 实家长责任，父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童 少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿 童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇（街道） 人民政府给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司 法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证未入学或辍学学 生尽早入学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。（四）建立长效机制（4月6月、10月12月）建立健全“双线目标”责任制，“双线”即市政府与各 乡镇（街道）、村（居）委、村（居）民为一条线；市教
5、育 主管部门与学校、班主任（教师）、学生家长为一条线。市 长（含分管教育工作的副市长）、乡镇长（主任）和村（居） 委主任对辖区内的控辍保学工作负总责，教育主管部门局长、 中小学校长是教育系统控辍保学第一责任人。层层签订“控 辍保学”目标责任书，逐级分解控辍保学目标任务，做到责 任到人、措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格 局。建立健全“控辍保学”工作的五项制度，即中小学生学 籍管理制度、义务教育阶段学生排查报告制度、辍学学生劝 返复学制度、学生辍学书面报告制度、控辍保学责任追究制 度，确保控辍保学工作落实到位。四、工作要求（一）严格依法控辍，健全完善控辍保学工作机制1 .履行政府控辍保
6、学法定职责。市人民政府履行义务教 育控辍保学法定职责，严格落实义务教育法未成年人 保护法等法律法规，依法保障适龄儿童少年接受义务教育 的权利。对辖区内控辍保学工作进行统筹协调，制定工作规 划，完善考核机制，及时研究解决控辍保学面临的重大问题 和人民群众普遍关心的热点问题，确保目标按期实现。各乡 镇人民政府（街道办事处）要切实履行控辍保学主体责任， 健全完善部门协调机制，督促适龄儿童少年入学，确保措施 落实到位，防止辍学。各乡镇（街道）负责组织和督促义务 教育适龄儿童少年入学、复学，帮助解决适龄儿童少年接受 义务教育存在的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍 学，做好学校周边环境治理。（牵头单
7、位：各级人民政府；责任单位：教育主管部门）2 .建立行政督促复学机制。严格执行控辍保学“双线” （政府、教育）责任制，“七长”【市长、局长、乡镇长（街 道主任）、村长（社区主任）、校长、师长、家长】负责制 工作制。乡镇（街道）要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况， 加强宣传教育，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿 童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝 返复学、登记与书面报告制度，加强家校联系，配合政府部 门做好辍学学生劝返复学工作。落实父母或者其他法定监护 人的责任，家长要依法送适龄儿童少年按时入学并完成义务 教育，对无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或 造成辍学的，由
8、当地乡镇（街道）给予批评教育，责令限期 改正；逾期不改的，依法发放相关司法文书或给予行政处罚， 敦促其保证辍学学生限期复学；情节严重或构成犯罪的，依 法追究法律责任。（牵头单位：教育主管部门；责任单位： 各乡镇人民政府、街道办事处、法院）3 .建立义务教育入学联控联保机制。教育主管部门要完善义务教育阶段失学、辍学学生数据 核查及劝返复学工作机制。实施义务教育阶段辍学情况动态 监测，落实源头控辍措施，统筹推进全市控辍保学工作。组 织学校通过入户家访、家校共育、心理疏导、普法宣传等措 施，做好辍学学生的劝返工作。公安要加大校园及周边治安综合治理，依法处理扰乱学 校教学秩序、滋扰未成年学生等情况。做
9、好在校学生失踪失 联调查处置工作。协助做好辍学外出学生的去向核查工作。 依法处理监护人因违反治安管理规定导致的适龄儿童失学、 辍学事件。文广新局要加大对提供互联网上网服务营业场所（含未 取得营业许可的非法营业场所）接纳未成年学生的治理力度, 遏制未成年学生沉迷网络导致的辍学现象。加大校园周边有 害学生身心健康的各类出版刊物的收缴、查禁力度。司法局要将义务教育法等法律法规纳入普法工作计 划，指导相关单位开展控辍保学相关法制宣传。为维护适龄 儿童少年接受义务教育的合法权益提供必要的法律服务。法院要对行政督促复学无效，且逾期不履行教育行政处 罚决定的，依法申请强制执行。人社局要定期对企业、个体经营户
10、开展检查，加大对违 法招用未满16周岁未成年人（童工）的单位或个人的查处 力度。及时跟踪处理招用童工的问题线索，对非法招用童工 的单位或个人，责令整改并依法追究法律责任。市场监管局要对用人单位非法招用未满16周岁未成年 人情节严重的，吊销营业执照。民政局加强对困难群众家庭及就学子女的关爱和帮扶, 符合条件的及时纳入救助范围。扶贫办要对建档立卡贫困家庭义务教育适龄儿童、少年 身份进行核实。残联要核准金市应接受义务教育适龄持证残疾儿童少 年信息。共青团、妇联要在控辍保学工作中发挥各自的职责和作 用。各乡镇人民政府、街道办事处要对行政区域内的控辍保 学工作负责，依法督促义务教育适龄儿童少年入学、复学
11、。 开展适龄未入学儿童摸排，做好适龄儿童特别是残疾儿童的 分类引导入学工作。做好辍学外出务工、辍学失联等学生去 向调查和劝返工作。开展行政督促复学工作。村小组（社区）要健全完善村规民约（市民公约）， 将控辍保学相关要求内容纳入其范围，教育引导群众自我约 束，切实遏制基层农村儿童少年辍学现象。社会组织和个人应为适龄儿童少年接受义务教育创造 良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会 组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。（牵头单位：教育主管部门；责任单位：公安、文广新 局、司法局、法院、人社局、市场监管局、民政局、扶贫办、 残联、共青团、妇联、各乡镇人民政府、街道办事处、村小
12、组、社区）4 .完善控辍保学动态监测机制。各乡镇（街道）及属地 学校要依托全国中小学生学籍信息管理系统，健全学籍管理 制度完善控辍保学动态监测机制。要规范学籍日常数据更新 及管理，学校对学生异动情况进行及时登记造册，全面掌握 转入、转出、休学、复学、辍学等情况。加强对农村、贫困 等重点地区，初中等重点学段，以及留守儿童、家庭经济贫 困儿童、残疾儿童、学习困难学生、服刑人员未成年子女等 重点群体的监控。要做好辍学学生标注登记工作，确保学籍 系统信息与实际一致。班主任对无理由未到校学生及时标注 并报学校，做到一天一查、一天一报。学校对无故缺旷达3 天的学生，须在学籍系统中标注疑似辍学，及时上报中心
13、校 并组织班主任、学科教师开展劝返工作。经学校两次以上家 访仍未返校的，学校要在3天内将学生基本情况向乡镇（街 道）报告，乡镇（街道）组织劝返复学。门和残联要共同核 查未入学适龄残疾儿童少年数据，安排他们以合适形式接受 义务教育并纳入学籍管理，防止空挂学籍和中途辍学。加强 未成年人专门教育工作，防止有严重不良行为或轻微违法犯 罪行为的适龄少年辍学。（牵头单位：教育主管部门；责任 单位：残联，各乡镇人民政府、街道办事处、各义义务教育 阶段学校）5 .建立控辍保学书面报告机制。教育主管部门和乡镇 （街道）人民政府要建立完善的控辍保学书面报告体系。每 月28日前，存在疑似失学辍学学生的中小学校统计“
14、控辍 保学”工作月报表，经学校校长签字并加盖公章后上报市教 育主管部门，同时抄报乡镇（街道）人民政府。每月30日 前，市教育主管部门将辖区内控辍保学及辍学劝返工作进展 情况进行汇总统计，加盖公章后上报市级教育行政部门，同 时抄报县人民政府。每学期末，市教育主管部门将控辍保学 工作情况向辖区内中小学通报。（牵头单位：教育主管部门； 责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、各义务教育阶段学校）（二）提高质量控辍，避免因学习困难或厌学而辍学6 .提升学校教育教学质量。全面落实乡村教师支持计划, 吸引优秀教师到乡村从教。继续以“特岗计划”为主补充农 村中小学教师，重点补充农村学校紧缺薄弱教师，着力推进
15、乡村教师专业化、学科化。加大“国培计划” “省培计划” 力度，大力推进学校校长、教师定期轮岗交流，重点引导优 秀校长和骨干教师向农村学校流动，整体提高教师能力素质。 要严格落实国家、省课程方案和课程标准，开齐开足开好国 家和地方课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、 在校活动内容和家庭作业，丰富校园文化生活，不得随意加 深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。一 年级新生实行“零起点”教学。建立健全对乡村小学、教学 点的管理和检查考核机制。（牵头单位：教育主管部门；责 任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、各义务教育阶段学 校）7 .加强学校标准规范管理。通过促进学校内涵发展、
16、提 升学校治理能力，做好与教育教学密切相关的管理工作，管 好办好每一所义务教育学校。完善对中心学校和乡村小规模 学校一体化办学的评价标准和考核机制，加强中心学校对乡 村小学、教学点的指导管理。着力实施规范化管理、精细化 服务，提高农村寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服 务等方式为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。加强 普通教育和职业教育统筹，积极促进农村初中普职教育融合。 对于有参加中职学校春季招生意愿的学生，教育行政部门可 统筹组织进行九年义务教育毕业测试，完善毕业手续。力争 未升入普通高中的初中毕业生都能进入中职学校就读。教育 行政部门和学校不得拒绝初三学生参加中考。（牵头单位：
17、教育主管部门；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、 各中小学校）8 .关注关爱学习困难学生。教育主管部门和学校要把对 学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学 习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要 按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方 法、家庭情况和思想心理状况，全面实行教师与学生“一对 一”帮扶，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学 习能力和水平，切实增强学习自信心、有效性和获得感，着 力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。不断完善学生综合 素质评价，强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生 全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学
18、校教 育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。（牵头单位： 教育主管部门；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、 各中小学校）（三）落实扶贫控辍，避免因贫失学辍学9 .精准强化教育扶贫。各乡镇（街道）要精准确定教育 扶贫对象，认真贯彻落实和省、市关于打赢脱贫攻坚战的决 策部署，针对偏远贫困地区以及农村等失学辍学率可能较高 的地方，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务和脱贫摘帽 的硬指标，压实工作责任。聚焦贫困地区和贫困人口，把建 档立卡贫困家庭子女、城乡低保家庭子女、孤儿、留守儿童、 困境儿童等特殊群体作为重中之重，予以优先帮扶。认真落 实高中教育优质学校贫困学生招生计划和配额招生计划，确 保贫
19、困家庭子女和农村初中学生同等享受优质高中教育资 源。继续实施高校面向农村和贫困地区专项招生计划，畅通 升学通道，提高贫贫困地区义务教育学生升学信心。统筹协 调各部门力量，积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的 关爱网络，开展多种形式的社会帮扶，切实提高教育扶贫成 效，落实“发展教育脱贫一批”任务，阻断贫困代际传递。 （牵头单位：教育主管部门；责任单位：民政局、扶贫力、 残联，各乡镇人民政府、街道办事处、各中小学校）10 .全面落实资助政策。各乡镇（街道）要按照“一家 一案、一生一案”精准制定帮扶、资助方案，统筹各类政策， 确保没有一名孩子因家庭经济困难而失学辍学。完善义务教 育扶贫助学工作机制
20、，认真落实义务教育“两免一补”、等 惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策 的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，建立完善残疾学生 特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。完善高中阶 段教育和高等教育资助政策，加大对家庭经济困难学生资助 力度，免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。（牵头单位：市教育主管部门；责任单位：民政局、财政主 管部门、残联，各乡镇人民政府、街道办事处、各中小学校）（四）强化保障控辍，避免因上学远上学难而辍学IL优化城乡义务教育学校布局。各乡镇（街道）要综 合统筹区域新型城镇化建设、易地扶贫搬迁安置、常住人口 规模、学龄人口变化趋势等因素，科学整合优
21、化县域内义务 教育资源配置，适时调整完善城乡义务教育学校布局规划和 “一校一图一本一策”，确保学校布局与城镇、乡村建设以 及学龄人口居住分布相适应，保障义务教育资源有效供给， 满足适龄儿童少年入学需求。根据学生年龄特点及各地实际, 切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。要在 交通便利、公共服务成型的乡镇（或片区）重点加强标准化 农村寄宿制学校建设，因地制宜通过增加寄宿床位、增加公 共交通线路和站点、提供校车服务等多种方式，妥善解决农 村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。要严格规范学 校撤并程序，充分听取群众意见，在人口稀少、地处偏远、 交通不便的地方应保留或设置教学点，避免因学校
22、布局不合 理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。（牵头单位： 教育主管部门，各乡镇人民政府、街道办事处；责任单位： 发改委、财政主管部门、规划局）12 .改善城乡学校办学条件。强化政府责任，优化财政 支出结构，重点保障义务教育，对财力薄弱地方要加大倾斜 支持力度。严格落实国家、省定义务教育学校基本办学标准 和底线要求，全面改善城乡义务教育学校特别是贫困地区薄 弱学校办学条件。实施标准化农村寄宿制学校和城镇义务教 育学校建设，完善特色而有质量的乡村小规模学校和教学点 建设。统筹全面改薄等项目，加大对因条件薄弱辍学高发地 区义务教育薄弱学校的支持力度。按照国家规定班额标准， 通过城乡义务教育一
23、体化、实施学区化集团化办学或学校联 盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶 持力度，重点解决城镇大班额问题，加快消除现有大班额。 落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，适当提 高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平，保障学校正 常运转。严格落实对学生规模不足IOO人的村小学和教学点 按100人核定公用经费政策。加强教育审计和问责，对挪用 和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。 推进“三通两平台”建设与应用，加快数字化校园建设，促 进乡村学校共享优质教育资源。（牵头单位：教育主管部门， 各乡镇人民政府、街道办事处；责任单位：发改委、财政主 管部门）（五）救助
24、帮扶控辍，避免因缺乏关爱保护而辍学13 .加强留守儿童关爱。健全农村留守儿童关爱服务体 系，落实乡镇政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽 责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱格局，促进农村 留守儿童健康成长。各乡镇（街道）要建立留守儿童普查登 记制度，准确掌握留守儿童信息，寄宿制学校优先满足在校 留守儿童寄宿需要。健全完善留守儿童关爱救助保护制度, 为家庭经济困难和处于困境中的农村留守儿童提供社会救 助。落实好留守儿童教育精准关爱计划，持续深入实施幸福 校园、平安校园、自信自强、结对帮扶、亲情桥梁、全程资 助等六大精准关爱工程。丰富校园文化生活，合理安排寄宿 留守儿童课余时间，把核心价值
25、观融入校园生活的各方面， 转化为情感认同和行为习惯。强化安全保障，增强学生安全 防范意识、掌握安全常识，提升安全防范能力。积极开展体 育运动，加强心理健康教育，在寄宿制学校优先配备心理健 康辅导教师。明确家庭主体责任，鼓励父母取得居住证的适 龄儿童少年随父母在工作地就近入学，或创造条件加强留守 儿童与父母的联系交流，弥补情感教育缺失。各有关部门要 加强综合整治，防止侵犯留守儿童事件发生。（牵头单位: 市教育主管部门；责任单位：民政局，各乡镇人民政府、街 道办事处、公安、团市委、妇联、各中小学）14 .保障随迁子女平等就学。各乡镇（街道）要将随迁 子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持
26、以流 入地接收为主、以公办学校接收为主，全面建立以居住证为 主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学 流程和证明要求，依法保障随迁子女平等接受义务教育，落 实城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，完善随迁子女在 当地参加中考等升学考试衔接机制。加快推进教育管理信息 化，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随 学生流动可携带。实现混合编班和统一管理，促进随迁子女 融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有 别于本地户籍学生的任何费用。（牵头单位：教育主管部门； 责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，公安、财政主管 部门）15 .重视残疾学生就读。落实第二期特殊教育提
27、升计划, 切实履行政府及相关部门发展特殊教育的重任。加快推进特 殊教育学校、普通学校资源教室的建设及功能发挥，完善不 能到校学习的重度残疾儿童少年送教上门制度，形成以普通 学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门等为 补充的特殊教育保障体系，满足残疾儿童少年入学需求。残 联要以全国残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据 为基础，做好未入学适龄残疾儿童少年调查登记、统计录入、 建档造册，及时向教育行政部门通报相关情况，并协助做好 家访和入学动员工作。针对农村残疾儿童少年实际，做到“一 人一案一策”个性化制定入学方案，切实保障农村残疾儿童 少年平等接受义务教育权利。（牵头单位：教育主管部
28、门； 责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，残联）五、保障措施（一）加强组织领导建立控辍保学工作联席会议制度，由分管副市长为召集 人，市级教育、政法、公安、扶贫、文化、卫生、民政、司 法、法院、人社、市场监管、财政、共青团、妇联、残联等 部门负责人为成员，联席会议办公室设在市教育主管部门， 统筹协调全市控辍保学工作，定期召开专题会议，研究解决 工作中的困难和问题。各乡镇（街道）要参照成立相应的工 作机制，明确各部门职责，形成以县为主、统一领导、分级 负责、各司其职、齐抓共管、统筹推进的控辍保学工作管理 体制，统筹制定本地学生入学和控辍保学工作方案并组织实 施，协调解决工作中的难点问题，定期向上
29、级政府工作报告 实施义务教育的工作情况。乡镇（街道）年度工作报告应有 义务教育控辍保学的工作内容。（二）强化督导问责进一步完善控辍保学督导交互和考核问效机制将义务 教育控辍保学工作纳入乡镇政府考核体系，作为对乡镇政府 及其主要领导考核的重要指标，纳入脱贫攻坚、义务教育均 衡发展评估、乡镇政府教育工作督导评估、乡镇党政主要负 责人教育工作督导考核和学校绩效考核内容。教育督导部门 要在每学期开学后，对义务教育阶段学生入学和控辍保学工 作开展专项督导，重点对适龄儿童少年入学的组织领导、控 辍保学及工乡镇（街道）的工作指导，督促乡镇（街道）政 府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，落实 工作举措，把控辍保学工作做深做细做实。教育主管部门每 年要对乡镇（街道）当年辍学率情况进行排名，及时向社会 公布。（S）营造舆论氛围各地要通过多种方式，加强法治宣传普及工作，落实每 年3月和9月“控辍保学”宣传月的活动，提高全社会对控 辍保学的认识。要积极向社会和家长宣传义务教育法未 成年人保护法等法律法规，并采取灵活多样的形式对学生 进行法治教育，增强学生的法律知识和自我保护意识，使学 生依法维护自身接受教育的权利。教育主管部门和学校要完 善义务教育入学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定 和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识, 营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。
