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1、推进乡村建设的工作方案按照省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步推进中心村、特色村建设，增强改革村社村发展活力，制定如下工作方案。一、工作思路深入贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届七次、八次全会和市委五届九次、十次全会部署，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”总体要求，切实推进中心村、特色村建设，提升产业支撑能力，补齐基础设施短板，改善农村人居环境，提高公共服务水平，着力建设产业基础好、交通条件优、基础设施牢、辐射带动强的示范村，促进村级建制调整改革成果不断深化。二、工作目标坚持规划先行与建管并重相结合、因地制XX与分类
2、指导相结合、完善功能与生态XX居相结合、目标导向与问题导向相结合、政府引导与村民主体相结合的工作原则，20XX年，各区县建设中心村、特色村30个以上，全市中心村、特色村达到300个以上，村级运行机制高效顺畅，公共服务水平和基层治理能力持续提升，产业布局更加优化，区域经济发展质量和效益全面提升。到“十四五末，各区县中心村、特色村引领作用明显，改革成果充分显现，村公共服务水平和基层治理能力不断提升，区域综合实力和整体竞争力全面加强。三、工作举措(一)做好规划编制设计按照“因地制XX、城乡统筹、分类指导、多规合一”原则，加快中心村、特色村实用性村规划编制，统筹谋划村庄发展定位、生态保护修复、耕地和永
3、久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾，明确规划近期实施项目。加快编制完善产业发展、社会事业、基础设施建设、社会治理等专项规划。加强中心村村庄设计，建立重大建设项目清单，严格按照“先规划、后建设”要求，确保空间布局、土地指标、建设时序等协调有序。村庄设计注重将村庄建筑、环境整治、景观风貌、基础设施、公共服务设施等内容融为一体，打造立足乡土文化、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的示范乡村，切实保护村庄传统格局、自然风貌、田园景观等整体形态和文物古迹、历史建筑、传统民居，充分延续历史文脉。牵头单位：各区县党委、人民
4、政府责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅游局、市卫生健康委、市林业竹业局（二）壮大优势特色产业按照“XX农则农、XX旅则旅、XX商则商”原则，着力优化产业结构，积极打造现代农业型、商贸流通型和文化旅游型的中心村、特色村，孵化一批特色产业基地、创业创新示范基地、返乡下乡创业示范园，培育壮大一批示范生产经营主体，促进“人、产、村”深度融合，形成错位发展、特色鲜明、区域协同、优势互补的村庄产业发展新格局。紧紧围绕酿酒专用粮、竹、茶、蚕桑、油樟、生猪、水产等“5+2”特色产业，鼓励在中心村、特色村建设现代特色农业产业基地，发展农村休
5、闲旅游产业，支持建设农产品产地初加工、产地交易、冷链物流等设施。依托成都农村产权交易所XX所，完善农村产权交易体系，推进土地整村、整组、连片流转，促进产业规模化发展。大力发展村集体经济,按照“一村一产业、一村一特色”要求，每村因地制XX发展1个集中连片的特色优势农业产业，力争中心村、特色村集体经济收入实现100万元以上。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市农业农村局、市工业军民融合局、市商务局、市文广旅游局、市林业竹业局（三）推进基础设施建设积极推进道路、通信、供水、供电、公厕、市场、污水垃圾处理等公共基础设施和教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施建设，不断增强综合配套服务能力，大
6、力整治村脏、乱、差现象。持续推进“四好农村路”建设，加快撤并建制村畅通工程建设，完善农村路网结构，中心村、特色村实现农村公路列养率100%、客运站或招呼站（牌）全覆盖。加快水利设施建设，坚持城乡饮用水同质标准，实施镇村饮水达标3年行动计划，中心村、特色村基本建成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的饮用水体系，实现自来水普及率达到80%。加快电力设施建设，实施农村电网升级改造工程，重点支持中低压配电网建设，加大35千伏及以下农网工程投资力度和未改造村改造力度，保障好中心村、特色村产业发展和居民生活用电。加强供气管网建设，提高燃气普及率，支持有条件的中心村、特色村使用天然气等清洁能源，
7、支持开发利用沼气等清洁能源。加快通讯设施建设，规划布局5G网络硬件设施，加快推进光纤宽带进村入户，力争中心村、特色村5G和4K标准广电网络全覆盖。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市发展改革委、市工业军民融合局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、国网XX供电公司、XX能投发展股份有限公司（四）提升公共服务水平按照“管理有序、服务完善、文明祥和”要求，加快推进中心村、特色村党群服务中心补短板行动，统筹建立功能齐全的村务活动、劳动保障、医疗卫生、老年服务、警务安保、文化广播、图书阅览、体育健身、超市商店、远程教育等公共服务场所。大力发展教育事业，在重大项目、师资队伍建设、设备配置方面
8、给予中心村、特色村政策支持，对学生规模较小的村小、教学点按班师比不低于1：1.5落实教职工编制配置，学前教育项目根据实际需要建园（班）。大力发展文化事业，加快中心村、特色村综合性文化服务中心达标建设，加大农村文化遗产保护传承和利用，提高市、区县本地电视节目进村入户率至60%,建立村级文化队伍，组织开展常态化的群众文化活动。大力发展卫生事业，支持5000人以上中心村、特色村医疗卫生机构建设，设置床位IO张以上，具有一级医疗机构服务能力的村卫生室；支持5000人以下中心村卫生室设置适量床位。引导金融、通信、电力等部门在中心村、特色村设立站点，开展便民服务，实现城乡基本公共服务均等化。推进基层常备综
9、合救援力量建设，按每个中心村、特色村1020人的标准配备，支持相邻村通过共建、共管、共用的模式开展综合救援力量联合建设。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市民政局、市委组织部、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市应急管理局、市金融工作局、国网XX供电公司（五）强化为民服务能力建好管好中心村、特色村党群便民服务中心，严格执行村（组）干部坐（值）班制，采取村干部定期定时、组干部轮流参与坐（值）班等形式，确保撤并村党群服务中心至少有1人值班值守。完善村级民事代办制度，构建以村民小组长、党员中心户、网格管理员为骨干力量的服务网络，切实解决群众办事不便的问题。深化村务公开，制定落实
10、村“两委”履行职责事项清单和协助政府工作事项清单，明确每项权力的依据、执行主体、程序步骤，切实减轻村级组织负担。按照XX市村（社区）办公经费和为民服务经费管理使用办法规定，保障中心村、特色村各项工作正常运行。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市政务服务和非公经济发展局、市委组织部、市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局（六）抓好生态环境保护明确中心村、特色村生态环境保护责任，加快建设“美丽XX-XX居乡村”。深入开展全国绿化模范城市创建行动，推进退耕还林、水土保持、长江生态综合治理等重大生态工程，打造美丽乡村竹林风景线。持续开展农村人居环境整治，推进农村厕所、垃圾、污水”三大革命“，加
11、强畜禽粪污琮合治理。加强农业面源污染治理，着力解决养殖业污染，有效防控种植业污染。加强重点河流（湖泊）联防联控，强化生态环境综合执法，加快建设长江生态第一城，筑牢长江上游生态屏障。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市林业竹业局（七）健全基层治理体系深入实施乡村治理示范村创建。强化法治保障，构建矛盾纠纷多元化解机制，中心村、特色村全域创建“枫桥式公安派出所“，逐步落实“一村一辅警“，推进扫黑除恶常态化。深化拓展“法律十二进”，建立村级片区法律顾问制度，健全法治宣传教育长效机制。整合各类网格，设置全科网格，鼓励村民小组设立和网格一起规划
12、。强化群众自治，鼓励依法组建城乡基层自治组织和行业自治组织，规范完善自治章程、村规民约，引导新乡贤等社会贤达参与基层自治。推广村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会以及院落、楼门栋等“微自治加快培育各类社会组织、专业社工和志愿者队伍，建立党员突击队、移风易俗督察小分队等，常态开展文明劝导、红白喜事大操大办监督等志愿活动。依托农家书屋、便民服务中心等阵地，建设文化堵、文化长廊、宣传栏等，拓展社会主义核心价值观宣传阵地。大力推进“美丽家园”“文明家庭”“星级农户”“身边好人”等文明细胞创建，大力倡导文明乡风。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市委组织部（市委城乡基层治理办）
13、、市委宣传部、市委政法委、市民政局（八）夯实发展人才支撑加大面向优秀村干部定向招录公务员、选拔乡镇（街道）领导干部力度。全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职。坚持市县联动，对村“两委”干部进行全覆盖培训，其中市级层面全覆盖培训村党组织书记，县级层面全覆盖培训村“两委”副职及成员。建立在岗村常职干部、综合专干参加健康体检、养老保险、意外伤害保险制度，鼓励有条件地区为村干部缴纳城镇职工养老保险。支持返乡农民工创新创业，做好创新创业平台服务工作，落实返乡创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，支持职业院校面向返乡农民工开展技能培训，培养一批优秀农民工成为新型经营主体带头人
14、、村干部、职业农民。深入实施农村创新创业带头人培育行动，建立双创基地，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。落实鼓励县域事业单位专业技术人员创新创业相关政策。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局四保障措施（一）强化组织领导各地各部门要充分认识做好中心村、特色村建设的重大意义,纳入领导班子重要议事日程，定期研究和解决问题，形成党委政府主导推动、部门密切配合、群众共同参与的工作格局。各区县负责本地中心村、特色村建设工作，要成立推进中心村、特色村建设工作领导小组，统筹推进中心村、特色村建设各项工作，制定具体建设方案，细化工作目标任务，建立区县直部门、企
15、事业单位定点联系中心村、特色村帮扶制度。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室、市农业农村局（二）强化资金支持区县财政要积极统筹整合土地出让收益、涉农资金等，调整资金分配方式，更多采取以奖代补、先建后补等方式支持中心村、特色村项目建设。充分发挥财政资金引导作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、贴息、担保等方式，吸引金融资本、社会资本投入中心村、特色村建设，构建多元合理的投入机制。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市财政局（三）强化评估考核加强中心村、特色村建设情况目标绩效考核，各区县领导小组要制定考核细则并组织实施，对工作推进好的加大支持力度,对工作不力、推进缓慢的按程序追责。将中心村、特色村建设情况列入市级推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作综合考评，每年组织开展1次中心村、特色村建设情况集中拉练展示活动。牵头单位：各区县党委、人民政府责任单位：市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室、市委目标绩效办、市农业农村局
