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1、公共经济学公共经济学上网教案第一部分公共经济学导论重点和难点：1、 公共经济学的含义、特征和探讨对象2、 公共经济学和其他学科的关系及相互促进3、 公共经济学在中西方的发展1.1 公共经济学概述一、公共经济学的定义和特征-）公共经济学的定义西方经济学把全部经济主体分为两大类:公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参和国民经济的运行，影响着国民经济的发展。但它们的行为方式和I的却不一样。企业和居民以实现利润最大化为I标，有剧烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。政府却和此不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府的
2、经济活动不能完全忽视收旅和成本，但它更多的是考虑社会公正和公允.市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等缘由，会出现失灵的现象。如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失足和不足。在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在:供应公共服务、维护市场秩序、影响收入安排、优化资源配置、稳定宏观经济等。总之，政府是以白己特有的方式和规律和企业和居民一起参和和影响国民经济的。公共经济学就是特地探讨政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府须要做什么以及应当怎么做的学科。-）公共经济学的特征1、公共经济学是主要探讨政府及
3、其行为的学科。政府和市场也同样存在着失灵的现象，因此就须要对政府的行为进行科学的探讨。公共经济学就要解决此类问题，即政府为什么要干倾经济生活？什么时候干预？怎样干预？政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么？2、公共经济学是以经济学的方法来探讨政府经济行为。人们探讨政府可以从很多角度来进行，比如从社会学的角度，从政治学的角度等。但是，经济学认为人们是通过理性的利己主义行为、利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完成自己的交易行为，政府所起的作用是服务性的，政府是服务性的政府。3、公共经济学更加留意对实际问题的探讨。公共经济学探讨供应公共物品、政府价格管制、外部性和政府行为、政府政策和经济
4、自由度、寻租等问题时，采纳r大量的方法。这些方法对解决实际问题起到了极大的作用，比如运用托付一代理理论、博弈理论、信息理论、公共选择理论、制度经济学理论等。作为经济活动主体的政府在实际工作中也迫切须要这样些理论来指导自己的实践，既完成社会的目标，又能够提高经济效益。二、公共经济学的探讨对象西方国家的混合经济大致显示出以下几个方面的特点：1、在混合经济体制下，社会的经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必需满足某些公共目标：2、在混合经济体制卜.，社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策，而且也取决于以政府为代表的公共经济决策：3、在混合经济体制卜社会处理经济问题的方法，是介于自由放任（自由市场
5、）和政府管制（集中支配）这两种极端方法之间的“中间方法”：4、在混合经济体制卜.，政府和私人企业、国家和市场通过职能分工而建立起经济的合作关系：依据混合经济体制以上这些特点，我们可以给它卜个这样的定义：混合经济是当代国家以社会目标补足私人目标，以政府经济政策补足个人经济决策，以政府调整补足市场调整的种经济体制。在这种体制卜.，国家和市场、政府和企业和个人通过职能分【：和合作以实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化.作为公共经济学探讨对象的政府和非政府部门主要有以下两个基木的区分。首先是向准负责？是向选民负责，还是向投资者负责？一般说来，在民主政治体制下，政府的干涉行为主要是向选民负责，而非政
6、府部门（企业）的行为则主要是向投资者负责。其次是有关强制权的问题，政府部门的行为对于其行为接受者来说通常具有强制性，而非政府部门的行为对于其行为接受者来说则不具有强制性。在区分了政府部门和非政府部门之后，我们还有必要进一步对中心政府和地方政府加以区分。中心政府和地方政府的区分首先是行政等级上的。中转嫁出去。四、税负归宿税负归宿亦称“税收归宿”、“赋税归宿”、“课税归宿”。它是税收负担的最终归着点。即使税收负担运动的最终归着环节，表明全部税收负担最终是由谁来担Wi的。国家对纳税人课税，其税负的运动结果有三种状况：是纳税人将所缴纳的f款，通过转嫁使税负最终落在负税人身上;二是税负无法转嫁而由纳税人
7、自己担当：三是转嫁一部分，纳税人自己担当部分。不管出现何种情形，税负总是要由确定的人来担当，归若于确定的人身上。税负归宿有经济归宿和法律归宿之分。税负由税法上规定的纳税人负担称为税的法律归宿，税负不由纳税人负担而由其他人负担称为税的经济归宿。从法律上的归宿过渡到经济上的归宿，可能只要一次转嫁就能完成，也可能要经多次转嫁才能完成。特殊状况是，法律上的归宿即是经济上的归宿，在这种状况下，税负转嫁则没有发生。因此，税的法律归宿始终只有一个，而经济归宿则可能是一个、两个甚至更多。桎负归宿是税收安排和再安排的结果。6. 5税收政策一、税收政策概念税收政策是指国家依据确定时期国民经济运行状况确定的作为制定
8、税收制度的行为准则。它是国家经济政策的重要组成部分，是国家有意识活动的产物。国家制定税收政策的目的，是为r充分利用税收去筹集财政收入,税收政策目标是指国家通过预定税收政策的实施所期望达到和实现的目的.它是税收政策的动身点和归宿，是税收政策中具有确定意义和核心作用的内容。现代税收政策的目标，已不再单纯是为了取得财政收入.它还涉及系列的社会和经济问题，诸如经济的梗定增长、资源的合理配置、收入的公允安排、增加就业和消退或减弱通货膨胀等。一股认为，经济增长、稳定物价、充分就业和国际收支平衡是传统的四大宏观经济调控目标，因此，它们也往往成为重要的税收政策目标。四、税收政策工具税收政策工具是指为达到税收政
9、策目标而运用的工具。一般是指具有不同功能的税种“它可以归结为两种，一种是内在的或自动的稳定器，另一种是堀的运用或相机选择的稳定器。所谓内在稔定器，是指在经济中能白动地趋向抵消总需求变更，使总供应和总需求稳定在确定水平的政策工具。在税收政策工具中，内在稳定器是所得税制，特殊是累进制的企业（公司）所得税和个人所得税。内在稳定器对总需求的调整是自动的，不须要人们预先做出推断和实行措施，它可以自行发挥作用，减轻经济震荡的波动，起到极定经济的效果.相机选择稳定器是指为达到预定的总需求水平和就业水平，国家依据不同状况所确定实行的税收措施。相机选择稳定器主要包括：是税种的开征和停征：二是税率和起征点的调整：
10、三是税收支出条件的重新规定和调整；四是加速折旧政策的规定等。五、我国现行的税收基本政策1994年的税制改革，确立了我国的税收基本政策:统税法、公允税负、2、对公债的进行管理，要求财政和金融部门一方面做好分E,另一方面又要协作亲密。公债的发行交易和清偿问题，关系到财政和银行两大部门。财政部门在策划发行公债时要考虑金融部门可支持的程度。从货币供应角度看，在确定公债的品和规模和交易时，应首先确定货币发行的规模，然后确定怎样发行公债。假如做不到这一点，政府资金需求在进入市场时，就成为了通货膨胀的因素。3、建立公债基金管理公债第，由于很多分散的公债持有者存在于市场上，所以成立公债基金可以使分散的投资行为
11、形成整体，这一方面可以形成有规模效应的投资方式，另方面可以扩大公债交易布场规模，加强公债的流淌性，促进公债级市场的发行。其次，公债基金有助于政府在制定宏观政策时分析和驾驭投资者的心理预期，有助于公债政策较为精确的确定。第三，建立公债基金可以在政府和购买者之间形成一种中介机构，公债发行可以由基金采纳经济方式，用市场手段完成，从而缓解政府的发行压力。7. 3公债的影响和负担一、公债对经济的影响）公债对经济的主动影响第一，发行公债可以调整社会总供应和总需求，可以充分运用社会资金，从而减轻经济周期波动。当,些社会资本处于闲置状态时，特殊是经济衰退时期闲置资木较多时，通过发行公债可以吸取社会闲置资金扩大
12、政府的公共支出，从而扩大社会有效需求，有助于克服经济衰退，促进经济发展。在经济过度旺盛阶段，通过增加税收建立偿债基金能够抑制经济发展的过旺势头，有利于经济的稳定发展，减轻经济周期的波动。其次，通过公债,政府可以广泛吸取、有效集中社会上的小额游资用于政府投资，从而有助于整个社会经济的发展。这些资金分散在广袤公众手中，由于每人所持数额太少，难以达到有效投资盘，因而无法用于投资，造成r社会资金的奢侈。发行公债有利于充分地有效利用社会闲置资金，加快经济发展速度。第三，公债是调整金融市场运行状况的有效于段。当物价上涨迅猛时，政府通过发行公债，吸取社会资金以削减货币流通量，从而起到平抑物价的作用。当银行贷
13、款利率上升时，公债价格将下佚，这时政府可以通过偿还公债或收买公债的方式，增加社会货币资金的供应量，从而保证国民经济的正常运转。（二）公债对经济的消极影响公债对经济的影响是双重的。主动方面的影响是它能够弥补财政赤字：和此同时，由于利用公债政策有确定的限度，所以超过了这限度，公债就带来r消极的负作用。特殊是长期推行赤字财政政策，成为财政的沉重负担，会对经济发展产生消极影响。首先，在金融市场上资金确定的状况卜.，通过挤出效应排挤r一部分私人投资。假如政府以实惠条件同私人投资者竞争，将影响主要是由货币供求关系确定的市场利率，成为利率波动的因素之一。其次，公债除一部分由企业、公司和个人购买外，假如还通过
14、中心银行承购部分，则中心银行购买公债的过程，也就是向流通中投入货币的过程，且通过货币乘数进一步扩大货币流通生，会引起通货膨胀。再次，公债在累积过程中使政府支出中的利息费用快速增加，从而成为了财政的沉重负担，限制了财政政策功能的发挥。（三）公债政策的利弊权衡第一，从公债发行环境的角度来分析，公债发行首先看其对经济发展有无稳定作用。在经济衰退和旺盛阶段公债政策假如运用得当，都可发挥出良好的调整作用。经济旺盛时期社会资金投向利润率高的行业，简洁形成过度旺盛，这时政府发行公债可以吸取部门社会资金，防止通货膨胀局面的出现.，经济衰退时，消费和投资都不足，此时的政府可以运用公债政策扩大公共支出，以免资本冻
15、结而阻碍经济发展。另外，当国民纳税负担实力低、增加税收较困难时，运用公债为政府的公共支出筹资不失为一个较好的选择。其次，从公债收入运用的角度来分析，运用方向不同将对经济产生不同的影响。假如公债收入用于政府投资，可以增加资本累积，使公共设施和基础设施得到改善，加速经济发展的进程。特殊是在经济衰退时期，政府将公债用于各种公共设施，可以提高就业率，增大有效需求，刺激私人投资，通过财政乘数扩大生产，促进经济的曳苏和旺盛。（四）公债政策和通货膨胀的限制公债政策指政府在公债总额的增减，公债结构的变动和利率的升降等方面所规定的方针和实行的措施，这些具体措施涉及到通货膨胀问题。1、 公债发行方式和通货膨胀不同
16、的公债发行方式对经济的影响是不同的。公债实行公开发行方式向私人部门推销，是政府通过公债将私人购买力归为自己支配。从整个社会来讲，发生的变更仅仅是购买力的转移，这般不会引起通货膨胀。公债由商业银行以吸取存款或创建信用的方式承购。假如商业银行以它吸取的存款购买公债，那么同公开发行样不会引起通货膨胀。假如商业银行以创建信用方法购买公债，再变成流通手段和支付手段的增加，使流通中的货币量超过其客观须要量，会引起通货膨胀。中心银行通常用创建信用的方式购买公债。它把所认购的公债金额列入政府往来帐户，政府依据帐户上的虚假存款开具支票或支取现金以支配各种政府支出，这就干脆增加流通中的货币:S,会造成通货膨胀。2
17、、 公债的结构和通货膨胀公债是否会引起通货膨胀和公债结构也有亲密关系。不同种类、不同期限和不同持有者结构的公债，对通货膨胀的影响是不同的。从公债种类结构方面说，由于可交易公债能在证券市场上买卖，能影响流通中的货币量，所以它可能会引起通货膨胀；同理，由于不行交易的公债则不能在证券市场上买卖，所以它对通货膨胀的影响较小。从公债期限结构方面说，长期公债流淌性较小，对通货膨胀的影响也较小；中短期公债的流通性较大，简洁引起通货膨胀。这是因为商业银行购买中短期公债的目的，方面是为了获得利息收入，另一方面是为了随时抛售以增加其清偿实力。为商业银行向中心银行抛出中短期债券时，会引起通货膨胀.中心银行在执行公开
18、市场业务时，大量购进或抛出中短期债券，有时和其调整经济的目标不一样，也会造成通货膨胀。从持有者结构方面看，不同的持有者结构对通货膨胀的作用也是不同的。中心银行持有公债是为J调整经济，须要不断地抛出和购进，操作不当会引起通货膨胀。在私人投费者持有的公债中，商业银行主要持有中短期公债，保险公司和储蓄银行等持有长期公债，个人投资者也主要持有长期公债，因此，通货膨胀的风险主要在商业银行。通货膨胀会由于商业银行和中心银行在证券市场上买卖公债的行为而引起，例如中心银行购进公债，商业银行抛出公债，会加强商业银行的贷款实力，形成通货膨胀的倾向。二、公债负担1、公债负担概念。纳税人不仅要进行债务的还本付息、支付
19、税收，而且要担当公债的实际成本。尽管债务发行要增加政府可支配的资源，在资源运用期间却不会把实际成木加在任何人身上。在存在公债的状况下，为r给债务利息供应资金，纳税人被强制纳税。这些由债务筹资的公共支出的实际成本，是对以前发生的公共支出的支付。公债的负担由干脆负担和间接负担两部分组成。借债总要还的，因此干脆负担是指，还债收入来自税收，增加税收必定会削减纳税人的福利，即马克思所说的公债是延期的税收。间接负担是指公债会给经济带来损失，间接影响到公众的利益。公债负担可以从以下的三个方面进行考虑。首先，公债作为认购者收入运用权的让渡，虽然让渡是短哲的，但对他的经济行为会产生确定影响，所以发行时要考虑认购
20、人的实际负担实力。其次，政府即债务人负担，尽管政府借债时获得了经济利益，但偿债也体现为种支出，借债过程同时也是公债负担的形成过程，所以，政府发行债务时要考虑偿还实力，量力而行。再次，纳模人的负担，不论公债的资金运用方向如何，效益凹凸，公债是将来税收的预支。从另外个角度分析，公债的负担又可以分为货币负担和其实负担，货币负担指纳人担当的货币曼，表明负担的数额。真实负担指由于发行公债导致公众消费量的削减、工作量的削减、社会福利削减，表明负担轻电。从表面上看，公债中的内债好像没有干脆的货币负担，它只是在国民之间的货币运用权的转移，甚至可以取得利息。但事实上，公债是财宝由年轻一代转移至年老一代，由经济活
21、动者转移到食利者。内债负担会加重课税,导致纳税人工作努力和储蓄实力的降低。外债的负担从干脆负担角度来讲，货币负担是还木付息，真实负担是损失国内物资和经济福利，削减购买力。阻碍或减缓生产力的发展则是外债的间接负担。2、公债的代际负担。短期公债也会造成代际负担。这不会因为长期公债过程中的受益人和还本付息的担当人分属于不同的时期短期而受到影响。公债假如不断采纳借新债换旧债，将责任推向将来，它在收入安排方面的影响和长期公债没有什么区分。认为公债的发行会引起代际之间负担的转移是一种传统的看法。此看法认为，政府以公债筹得的资金作为支出，将私有部门购买力转作政府购买力，从而削减r公众的消费。进一步看假如人们
22、用原打算投资的资金购买公债，视同财宝的增加，原来的储蓄水平减低，消费水平提高。但假如公共部门把筹集到的资金又作为公共投资用，公债的发行是否构成将来负担，取决于公共投资的将来收益，以及这些投资产生的间接效果假定公共投资产生的收益大于或等于该资木用于私有投资的收益，则公债对将来不构成负担：反之则是负担。三、公债负担的衡量由于各种制约因素的存在，公债规模是否合理不能单纯地从公债规模的确定数来考虑。相对指标在衡量国债负担时更具普遍意义。公债负担可以由公债规模占国民生产总值的比重来表示。在通货膨胀使确定额大幅度上升的同时，这一比重增长缓慢，因为物价上涨使货币收入水平上升，但是发售的债务的票面值却是固定的
23、。这样，公债的实际价值就卜.降了。另外一个衡量:公债负担的指标是公债债务所占政府支出的比重。它表明政府的公共支出中有多少是由借债方式筹集的，从中可以看出债务规模是否合理。假如政府支出过多依靠债务收入，会对将来的财政平衡构成潜在威逼。偿还债务的税收水平可以由利息支付占国民生产总值的比重这一指标反映出来。和私人借债不样，政府往往是借新债还旧债，因此，有必要探讨支付利息的水平，这是当期的债务负担。从财政的角度来看，公债利息必定要从f收中支付。这是种转移支出，但同样会引起额外的经济损失。支付债务利息所须要的税收收入占国民生产总值比重的增高，有可能对经济产生严峻影响。市场利率可以由政府通过货币的发行来限制，因为由债务形成的应支付利息水平要受到利率的制约。公债负担不行避开地存在若。所以，防止产生债务危机的个重要手段就是必须要有确定的公债发行限度。制定公债限额时不仅要考虑当年发行国债的总额，也要考虑历年累积债务的总规模，以及到期须要还本付息。因此，公债限度指标即应当包括巧年债务发行额，又应当包括当年到期还木付息额。思索题：1、赤字和公债的概念是什么2、 依据不同的标准，公债可以分为哪些类型3、 公债的功能有哪些4、 弥补财政赤字的方法以及各种方法的不同效应5、 简述公债发行的条件6、 公债偿还的方法有哪些7、 如何对公债进行有效管理8、 公债会对经济产生哪些影响9、 简述公债负担及其衡量
