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1、2023年政务服为“双全双苞工修工行方拿为全面深化“放管服”改革，提升政务服务效能，持续优化营商环境，进一步增强企业和群众办事便利度，按照省人民政府办公厅关于印发省政务服务“双全双百”工程实施方案和市人民政府办公室关于印发市政务服务“双全双百”工程实施方案文件要求，2023年在全市实施政务服务“双全双百”工程，特制定本实施方案。一、工作目标2023年底前，聚焦企业和个人全生命周期高频事项与重点环节，围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段和个人出生、教育、工作、养老等阶段，对标全国最佳实践，以场景应用驱动服务创新，各推出不少于100项高频事项极简办、集成为、全域力、。加快推动政务服务从政府部门供给
2、导向向企业和群众需求导向转变，强化数据推动，推进流程再造，全面构建市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融合的政务服务新模式,推动我市政务服务工作再上新台阶。二、工作原则（一）优化“双全双百”事项推进“极简力J。通过减环节、减材料、减时限，打造最优办事流程。提升办事平台功能,发挥数据支撑作用，推进政务服务网上办、掌上办、自助办、智能办，实现办事渠道多样化、办事方式便捷化、办事过程极简化。（二）深化“双全双百”事项“集成办”。通过业务整合、流程再造、数据共享，深入推进“一网通办”“一窗受理”，拓展延伸“一链办理”，推动更多关联事项集成办理，满足企业和群众多种应用场景的办事需求。（三）推行“双全双
3、百”事项“全域办:依托政务服务网，编制统一的事项办理规范，加快政务服务标准化、网点服务便利化、跨域服务通办化，推动更多事项就近可办、全程网办、全省通办。三、重点任务（一）规范管理政务服务事项。积极承接落实省、市政府取消、下放和改变管理方式的行政权力事项。市政府有关部门围绕“双全双百”事项清单，主动寻标对标，优化办理流程，对本系统本领域有关事项精简材料、压缩时限、减少环节，依托省政务服务事项管理系统，对事项要素实施同源管理和动态调整。推进申请、受理、审批、发证、归档全程电子化，实现更多高频事项“不见面办理:推动申请材料、审查要点标准化、可量化，12月底前，实现更多事项“秒批秒办”“无感审批（市政
4、府办公室、市审批服务局牵头，市政府有关部门负责）（二）优化场景集成服务。按照省、市统一部署，根据生命周期阶段划分，各牵头部门组织协同部门与上级对口部门协调沟通，全面梳理各场景相关事项链条，统一最优服务标准，开展“事项联办”和“一链办理”主题式服务，实行“一套材料、一次告知、一表申请”。不断扩大“一链办理”服务范围,满足企业和群众多种应用场景的办事需求。（责任分工见附件1、2）（三）编制标准化工作规范。编制政务服务事项审批服务标准，对各种无法律依据的要件和兜底条款进行全面清理，推权入笼，再造流程，实现事项办理全流程标准化运作。各牵头部门组织各协同部门，优化服务流程，按照全省统一的标准，7月底前编
5、制完成工作规范和“零基础”标准化办事指南，基本实现同一事项在全省无差别受理、同标准办理，持续提升政务服务标准化水平。（责任分工见附件1、2）（四）强化数据共享应用。按照全省统一部署，建立以场景应用授权为基础的数据共享机制，有关部门针对具备条件的关联事项，梳理事项数据需求，建立数据共享应用清单，12月底前，按照清单需求，通过省一体化大数据平台推动国家部委、省市数据资源跨级共享应用，实现事项办理数据共享、业务协同，支撑政务服务流程和功能优化。加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。按照“一企一档
6、”“一人一档”要求，建立企业和个人的全生命周期数字档案，为政策推送、精准服务、高效监管等提供支撑，逐步实现全市政务服务事项业务数据统汇统管。（市大数据中心牵头，市政府有关部门配合）（五）线上线下一体化推进。优化市政务服务平台功能，按照全省统一的工作规范，9月底前，在“政务服务一网通力、”总门户、“爱”掌上服务等平台设置服务专区，线上实现“一网通办”，线下实行“一窗受理12月底前，在政务服务中心、便民服务中心、公共服务机构等设置相关事项办事窗口，完善帮办代办机制，提升对老年人和残疾人等特殊群体的无障碍服务能力，为企业和群众提供全方位服务。（市政府办公室、市大数据中心、市审批服务局牵头，市政府有关
7、部门配合）四、保障措施（一）加强组织领导。市政府办公室、市行政审批服务局负责政务服务“双全双百”工程的统筹协调，组织编制“双全双百”事项清单，建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图，协调解决有关重大问题。各级各部门要高度重视，主要负责同志亲自抓、带头抓，细化责任分工，压实工作责任，强化推进措施；要按照职责分工，加大对本部门本领域政务服务“双全双百”事项的政策、业务、系统、数据支持力度，抓好任务落实；要结合工作实际，积极探索创新，加快形成可复制可推广经验，确保“双全双百”工程全面落地。（二）强化氛围营造。各级各部门要加大对政务服务“双全双百”工程的宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络、新
8、媒体等，及时总结推广好经验好做法，提高企业和群众对政务服务“双全双百”工程的知晓度、参与度，凝聚各方共识，营造良好氛围。根据流程优化和办事需求，及时扩展充实“双全双百”事项清单，探索推出更多公共服务和便民服务场景，强化宣传和应用，形成持续迭代的常态化工作机制。（三）强化监督指导。市政府办公室、市行政审批服务局要加强督促调度，对重点任务完成情况，特别是对流程优化、集成办理、规范编制、平台建设、数据共享等方面进行监督检查。充分运用政务服务“好差评”等方式，加强评价数据的综合分析和应用，为科学施策、改进决策提供支撑，以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，倒逼政府部门深化改革、改进服务。各级各部门
9、相关工作落实和服务评价情况将纳入全市政务服务年度评估、评价范围。附件：1.企业全生命周期事项清单及责任分工2.个人全生命周期事项清单及责任分工附件1金Q全住命周期茅顶情单及责任分工序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门11企业开办1.1企业开办公司（企业）设立登记公司设立登记行政许可市审批服务局、市市场监管局非公司企业法人设立登记行政许可外商投资企业设立登记行政许可市市场监管局分公司设立登记行政许可营业单位、非法人分支机构设立登记行政许可外商投资企业分支机构设立登记行政许可市市场监管局2公章刻制备案其他行政权力市公安局3涉税办理其他市税务局4企业社会保险登记公共服务市人社局5医疗保险单位
10、参保登记公共服务市医保局6住房公积金单位缴存登记公共服务市住房公积金管理中心分中心7预约银行开户其他中国人民银行支行82企业准营2.1生产许可办理建筑施工企业安全生产许可行政许可市审批服务局市住建局9食品生产许可行政许可10工业产品生产许可行政许可市市场监管局11二、三类医疗器械生产许可行政许可市市场监管局12排污许可行政许可市生态环境局分局132.2经营许可办理公共场所卫生许可行政许可市审批服务局14公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查行政许可市消防救援大队15食品经营许可行政许可16烟草专卖零售许可行政许可市烟草专卖局17药品经营许可（零售）行政许可18第二类医疗器械经营备案其他行政权
11、力市市场监管局19第三类医疗器械经营许可行政许可市市场监管局序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门202企业准营2.2经营许可办理旅馆业特种行业许可行政许可市审批服务局市公安局21危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可行政许可22城市公共汽（电）车客运经营（含线路经营）许可城市公共汽电车客运经营许可行政许可城市公交线路经营许可行政许可23道路客运（班车客运、包车客运、旅游客运）及班线经营许可道路班车客运（含班线）经营许可行政许可道路包车客运经营许可行政许可24出租汽车经营许可行政许可25对外贸易经营者备案登记其他行政权力市商务和投资促进局26农药经营许可行政许可27兽药经营许可行政许
12、可282.3社会服务许可办理医疗机构设置审批及执业登记和校验行政许可市审批服务局市卫生健康局29民办职业技能培训机构审批行政许可30经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可行政许可31劳务派遣经营许可行政许可32互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动许可行政许可33包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业设立行政许可343企业运营3.1员工保障公共人力资源市场服务（网上发布招聘信息）公共服务市人社局市医保局35开展就业失业登记工作（单位就业登记）公共服务36劳动用工备案其他行政权力37社会保险登记企业职工参保登记公共服务工程建设项目办理工伤保险参保登记公共服务38职工参保登记（医
13、保）公共服务39企业社会保险缴费基数申报公共服务40企业职工医疗保险费、生育保险费的申报核定公共服务序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门413企业运营3.1员工保障单位医疗保险工资申报公共服务市人社局市医保局42企业社会保险费缴纳公共服务43企业养老保险关系转入公共服务44住房公积金缴存住房公积金个人账户设立公共服务市住房公积金管理中心分中心住房公积金汇（补）缴公共服务住房公积金缴存基数、缴存比例调整公共服务开具单位住房公积金缴存证明等公共服务45确有困难的单位住房公积金降低缴存比例或者缓缴审核其他行政权力463.2纳税服务纳税人资格信息报告（一般纳税人登记等事项）其他市税务局47纳税
14、人制度信息报告（存款账户账号报告等事项）其他48发票管理其他49纳税申报（各项税费）其他50税收优惠其他51出口退（免）税其他523.3产登记不动产登记建设用地使用权登记行政确认市自然资源局房屋等建筑物、构筑物所有权登记行政确认抵押权登记行政确认53机动车登记（注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记）机动车登记-注册登记行政许可市公安局机动车登记-变更登记行政许可机动车登记-转移登记行政许可机动车登记-抵押登记行政许可机动车登记-注销登记行政许可54动产和权利担保登记动产抵押其他中国人民银行支行应收账款质押其他存款单、仓单、提单质押其他融资租赁其他保理其他序号阶段场景事项名称事项类型
15、牵头部门协同部门553企业运营3.3产登记股权出质登记行政确认市审批服务局、市市场监管局563.4扶持补贴创业担保贷款、创业补贴服务小微企业申请创业担保贷款资格审核公共服务市人社局一次性创业补贴申领公共服务一次性创业岗位开发补贴申领公共服务57企业申领稳岗返还公共服务58公共就业专项服务活动用人单位吸纳就业困难人员申领岗位补贴和社会保险补贴公共服务培训机构代领职业培训补贴公共服务培训机构代领职业技能鉴定补贴公共服务小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴申领公共服务59用人单位按比例安排残疾人就业情况申报公共服务市残联60技术合同认定登记行政确认市科技局61知识产权维权援助公共服务市市场监管局624
16、投资建设4.1投资立项企业投资项目核准行政许可市审批服务局63企业投资项目备案其他行政权力64节能审查行政许可65建设项目用地预审与选址意见书行政许可66建设项目环境影响评价审批行政许可市生态环境局分局67环境影响登记表备案其他行政权力市生态环境局分局68生产建设项目水土保持方案审批行政许可69取水许可行政许可70建设项目用地以有偿方式使用国有建设用地审查其他行政权力71建设用地规划许可证行政许可序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门724投资建设4.2规划许可结合民用建筑修建防空地下室审批行政许可市审批服务局73防空地下室易地建设审批行政许可74建设工程规划许可证行政许可75建设工程规
17、划验线行政确认市自然资源局764.3施工许可施工图设计文件审查其他市审批服务局市住建局77建设工程消防设计审查行政许可78市政设施建设类审批行政许可79工程建设涉及城市绿地、树木审批行政许可80城市建筑垃圾处置核准行政许可81城镇污水排入排水管网许可行政许可82建筑工程施工许可证核发行政许可834.4竣工验收建设工程竣工规划核实行政确认市住建局市自然资源局84人防工程竣工验收备案其他行政权力85特殊建设工程消防验收行政许可86其他建设工程消防验收备案其他行政权力87房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案其他行政权力88建设工程档案验收其他行政权力89房地产开发项目竣工综合验收备案其他行政权
18、力市发改局、市自然资源局、市气象局、市城乡水务局、市综合行政执法局、市卫生健康局、市教育体育局、市民政局、各专营单位90生产建设项目水土保持设施自主验收报备其他市城乡水务局序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门914投资建设4.5市政公用供水报装其他市审批服务局市城乡水务局92供电报装其他供电部市发改局93燃气报装其他市住建局94热力报装其他市住建局95通信报装其他铁塔公司96排水报装其他市城乡水务局975企业变更5.1企业变更公司（企业）变更登记公司变更登记行政许可市审批服务局、市市场监管局非公司企业法人变更登记行政许可外商投资企业变更登记行政许可市市场监管局分公司变更登记行政许可营业
19、单位、企业非法人分支机构变更登记行政许可外商投资企业分支机构变更登记行政许可市市场监管局98社会保险单位（项目）基本信息变更公共服务市人社局99医疗保险单位变更登记公共服务市医保局IOO住房公积金单位缴存登记信息变更公共服务市住房公积金管理中心分中心1016企业退出6.1企业注销公司（企业）注销登记公司（企业）注销登记行政许可市审批服务局、市市场监管局非公司企业法人注销登记行政许可外商投资企业注销登记行政许可市市场监管局分公司注销登记行政许可营业单位、企业非法人分支机构注销登记行政许可外商投资企业分支机构注销登记行政许可市市场监管局102税务注销（清税申报）其他行政权力市税务局103企业社会保
20、险注销登记公共服务市人社局104医疗保险单位注销登记公共服务市医保局105住房公积金单位缴存登记注销公共服务市住房公积金管理中心分中心106预约银行销户其他中国人民银行支行附件2个人全住命周期茅顶港单反贵收分工序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门11出生1.1出生出生医学证明办理公共服务市卫生健康局2预防接种证办理公共服务3户口登记（出生登记）行政确认市公安局4城乡居民医疗保险参保登记公共服务市医保局5社会保障卡服务（社会保障卡申领）公共服务市人社局6居民身份证签发行政确认市公安局72教育2.1入学学前教育入学报名其他市教育体育局8义务教育入学报名其他9高中教育入学报名其他10高考录取
21、查询其他11户口迁移（大中专学校招生迁移）行政确认市公安局122.2转学普通中小学学生学籍管理（转移服务）公共服务市教育体育局13中等职业学校学生学籍管理（转移服务）公共服务142.3助学学前教育政府助学金行政给付市教育体育局15普通高中国家助学金行政给付16中等职业教育国家助学金行政给付17申请助学贷款其他182.4毕业公共人力资源市场服务（网上发布求职信息）公共服务市人社局19毕业生网签协议其他20毕业生录入协议其他21毕业生解除就业信息其他22高校毕业生就业服务就业报到证改派手续办理公共服务就业报到证调整手续办理公共服务23离校未就业毕业生登记其他24师范类毕业生就业手续办理公共服务市教
22、育体育局25户口迁移（大中专毕业生就业、回原籍迁移）行政确认市公安局2633.1退役军人报到登记其他市退役序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门27退役退役户口登记（退出现役落户）行政确认军人局市公安局28发放自主就业退役士兵一次性经济补助金行政给付29退役军人就业创业培训公共服务30伤残性质认定和伤残等级评定行政确认31带病回乡退伍军人的认定行政确认324工作4.1职业资格教师资格认定幼儿园、小学和初级中学教师资格认定行政许可市教育体育局高级中学教师、中等职业学校教师资格和中等职业学校实习教师资格认定行政许可33律师执业、变更、注销许可行政许可市司法局34医师执业注册行政许可市审批服务
23、局35护执业注册县级执业登记和备案的医疗卫生机构护士执业注册行政许可市级执业登记的医疗卫生机构护士执业注册行政许可省级执业登记的医疗卫生机构护士执业注册行政许可36执业药师注册行政许可市市场监管局37特种设备作业人员资格认定行政许可市审批服务局384.2人才引进高层次人才服务“惠才卡”办理公共服务j人社局人才服务保障凭证办理（市级）其他人才服务保障凭证办理（县级）其他394.3社会保障社会保险登记企业社会保险登记（灵活就业人员社会保险参保登记）公共服务市人社局市医保局居民养老保险参保登记公共服务40居民和灵活就1纳匕人员社会保险费缴其他414居民基本养老保险关系转续公共服务序号阶段场景事项名称
24、事项类型牵头部门协同部门42工作4.3社会保障社会保险记录查询打印个人参保缴费证明查询打印公共服务市人社局市医保局参保人员失业保险关系迁移证明打印公共服务个人权益记录查询打印公共服务43职工参保登记（灵活就业人员医疗保险参保登记）公共服务44基本医疗保险关系转移接续医疗保险关系转出公共服务医疗保险关系转入公共服务45参保人员个人账户一次性支取公共服务46医疗保险缴费证明打印其他47住房公积金缴存住房公积金个人账户信息变更公共服务市住房公积金管理中心分中心住房公积金个人账户封存、启封公共服务住房公积金异地转移公共服务住房公积金同城转移公共服务开具职工住房公积金缴存证明公共服务出具贷款职工住房公积
25、金缴存使用证明公共服务48工伤认定行政确认49工伤职工劳动能力鉴定公共服务50工伤职工劳动能力复查鉴定公共服务51职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定公共服务52流动人员人事管理服务流动人员人事档案接收公共服务流动人员人事档案转出公共服务流动人员人事档案材料收集公共服务流动人员人事档案借（查）阅公共服务534工作4.4失业开展就业失业登记工作个体经营或者灵活就业人员失业登记公共服务市人社局序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门单位就业转失业人员失业登记公共服务无就业经历人员失业登记公共服务54失业保险金申领公共服务555置业5.1购置新房新建商品房交易合同网签备案其他市自然资源局市住
26、建局56契税申报其他市税务局57不动产登记预告登记行政确认房屋等建筑物、构筑物所有权转移登记（企业一个人）行政确认抵押权登记行政确认585.2购置二手房二手房交易合同网签备案其他市自然资源局市住建局59房产交易纳税申报其他市税务局60不动产登记房屋等建筑物、构筑物所有权转移登记（个人一个人）行政确认抵押权登记行政确认615.3租赁住房公租房保障对象费格确认行政确认市.住建局62公租房租赁补贴资格确认行政确认63职工申请提取住房公积金的核准租赁公共租赁住房提取住房公积金其他行政权力市住房公积金管理中心分中心租赁自住住房提取住房公积金其他行政权力645.4建设农房农村村民住宅用地审核其他市自然资源
27、局市农业农村局65乡村建设规划许可证行政许可市审批服务局66宅基地使用权及房屋所有权首次登记其他675置业5.5职工申请提取住房公积金的购买自住住房提取住房公积金其他行政权力市住房公积金管理序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门公积金核准偿还购房贷款本息提取住房公积金其他行政权力中心分中心大修自住住房提取住房公积金其他行政权力建造、翻建自住住房提取住房公积金其他行政权力68缴存住房公积金的职工申请住房公积金贷款核准购买新建自住住房公积金贷款其他行政权力购买再交易自住住房公积金贷款其他行政权力69个人住房公积金缴存贷款等信息查询个人住房公积金缴存贷款等信息查询其他706出行6出行6.1交通
28、电动自行车登记挂牌行政许可市公安局71机动车驾驶证核发行政许可72机动车登记（注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记）机动车登记-注册登记行政许可机动车登记变更登记行政许可机动车登记转移登记行政许可机动车登记-抵押登记行政许可机动车登记-注销登记行政许可73车辆购置税申报其他市税务局74核发机动车检验合格标志行政许可75机动车行驶证补发、换发其他76机动车号牌补发、换发其他77交通违法处理其他78交通罚款缴纳其他796.2出入境普通护照签发行政许可IIj公安局市公安局80内地居民往来港澳通行证和签注签发（须在指定地点办理的赴香港或澳门签注除外）行政许可816.2出入大陆居民往来台湾通
29、行证和签注签发（须在指定地点办理的赴台湾签行政许可序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门境注除外）827婚育7.1婚育内地居民结婚登记行政确认市民政局83涉外、涉港澳台居民及华侨结婚登记行政确认84内地居民离婚登记行政确认85涉外、涉港澳台居民及华侨离婚登记行政确认86生育登记公共服务市卫生健康局878就医8.1医疗服务基本医疗保险参保人员享受门诊慢特病病种待遇认定公共服务市医保局88住院病历复制和查阅公共服务市卫生健康局89基本医疗保险参保人员异地就医备案长期异地工作人员备案公共服务异地长期居住人员备案公共服务异地安置退休人员备案公共服务异地急诊转住院联网备案公共服务转外就医备案公共服
30、务908.2就医结算生育保险待遇核准支付产前检查费支付公共服务市医保局生育医疗费支付公共服务HJ生育医疗费支付公共服务生育津贴支付公共服务91工伤保险待遇核定支付工伤职工转诊转院申请确认（工伤职工异地就医登记备案）公共服务市人社局工伤医疗（康复）待遇核定支付（含住院伙食补助费核定支付）公共服务市人社局异地工伤医疗（康复）待遇核定支付（含交通食宿费核定支付）公共服务市人社局929救助9.1残疾残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、类别（等级）变更、注销行政确认市残联序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门93人救助困难残疾人生活补贴行政给付市民政局94省残疾儿童康复救助省视力、听力、言语、肢体
31、、智力等残疾儿童和孤独症儿童康复救助公共服务W版LtA工耳蜗康复救助公共服务省肢雨嫉JLl矫治手术康复救助公共服务95重度残疾人护理补贴行政给付市民政局969.2困难人员救助城乡居民最低生活保障金给付行政给付市民政局97特困人员供养给付行政给付98临时救助给付行政给付99经济困难老人经济补贴行政给付IOO公共就业专项服务活动就业困难人员认定公共服务市人社局灵活就业人员申领社会保险补贴公共服务市人社局个人申领职业培训补贴公共服务市人社局个人申领职业技能鉴定补贴公共服务市人社局10110养老10.1养老省老年人优待证办理公共服务市人社局市卫生健康局102参保人员达到法定退休年龄领取基本养老保险待遇
32、费格确认行政确认103参保人员因病、特殊工种提前退休领取基本养老保险待遇资格确认行政确认104养老保险待遇核定支付居民养老保险待遇核定支付公共服务企业养老保险待遇核定支付公共服务105职工申请提取住房公积金的核准离休、退休提取住房公积金其他行政权力市住房公积金管理中心分中心106社会保险登记待遇发放账号信息维护公共服务107高龄津贴发放公共服务市卫生健康局10811身后11.1后事死亡医学证明办理公共服务市民政局市卫生健康局市公安局序号阶段场景事项名称事项类型牵头部门协同部门109火化遗体其他110火化证明其他111户口注销（死亡注销）行政确认市公安局11211.2继承失业人员一次性丧葬补助金及抚恤金申领公共服务市人社局113养老保险待遇核定支付企业职工基本养老保险一次性待遇申领（在职）公共服务企业职工基本养老保险个人账户一次性待遇申领（退休人员死亡）公共服务企业离退休人员丧葬补助金、抚恤金申领公共服务居民养老保险注销登记及一次性待遇核定支付公共服务114职工申请提取任（死亡或被宣住金）E房公积金的核准彳死亡提取住房公积其他行政权力市住房公积金管理中心分中心115不动产登记（房屋等建筑物、构筑物所有权转移登记-继承或受遗赠）行政确认市自然资源局
