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1、竹产业政府投资项目绩效评价指标体系构建近年来，竹产业政府投资项目资金投入规模不断加大，为竹产业高质量发展提供了重要保障。为解决竹产业政府专项资金预算绩效管理中存在的突出问题、提高财政资金使用效益，文章根据财政支出缴效评价要求，基于安吉县竹笋初加工建设项目评价实践经验，提出了竹产业政府投资项目绩效评价指标体系的制定原则、评价方法以及改进绩效管理的建议,可为完善基层竹产业项目资金绩效管理提供实践启示和决策参考。自2022年6月以来，我国政府和国际社会先后发布“以竹代盥”倡议“以竹代蝌”发展三年行动计划“以竹代册”全球行动计划(20232030)等促进竹产业发展的文件和措施，为竹产业发展带来了政策机
2、遇，同时也带来了发展挑战。我国各个竹产区不断完善竹产业加工基础设施建设，强化笋竹物理分解、初级加工、精深加工3级竹产业加工体系，加大政府投资力度。竹产业政府投资资金的不断增加，对资金管理、利用提出了更高要求。根据中共中央、国务院印发的关于全面实施预算绩效管理的意见要求，对竹产业政府投资项目开展绩效评价，应用科学、规范的评价方法，对照统一的评价标准对财政支出行为过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量和综合评判，将进一步推动财政资金聚力增效，提高竹产业领域公共服务质量。因此，需建立一整套科学、完整、实际可操作的评价指标体系以及与之相配套的评价标准，评价专项资金的“产出”与绩效，了解、分析和检验专项
3、资金使用是否达到预期目标、是否有效，为今后预算安排和后续拨款提供重要依据，从而提高资金使用绩效。2020年安吉县投资建设了竹笋初加工建设项目，该项目为县财政农业专项建设任务，由安吉县天荒坪镇港口村股份经济合作社负责实施建设，项目建设期为1年，目标为建成“日处理】0万斤竹笋、生产2000斤笋干”的初级加工示范点。参照浙江省财政支出绩效评价实施办法的规定，为评价该项目的“产出”与绩效，设计了项目绩效评价框架，围绕实施方案制订、项目组织实施、项目资金管理、项目完成情况、项目实施绩效、违规违纪行为6个关键问题，设计了17个评价指标。通过整理、分析，对该项目进行打分评级，形成评价结论。该项目得分为99.
4、7分，评价等级为“优秀”。本文根据该项目的绩效评价实践,探讨普适性绩效评价指标体系的制定原则和评价体系，同时提出绩效管理改进思路，以期为后续完善竹产业项目资金绩效管理提供实践启示和决策参考。一、绩效评价指标体系制定原则1.1 经济性、效率性和有效性竹产业政府专项资金投入应遵循3E原则，即投入的经济性(Economy)、产出的效率性(EffiCienCy)和影响的有效性(Effectiveness)加顾的原则。项目实施后应推动竹产业高质量发展，提高笋竹经营效益，具有明显的社会、生态和经济效益。1.2 真实性、科学性和准确性绩效评价指标的制定应力求客观、合理，体现项目实施的真实性。评价指标间应不重
5、复、不遗漏，既相互独立，又互为补充，能真实反映项目实施效益。1.3 公开性、系统性和规范性以“谁支出、谁自评”的原则，对照项目目标任务，运用科学合理的方法，进行客观、公正的评价。对绩效评价得出的结果，需遵循法规，向外界公开并自觉接受监督。二、绩效评价指标体系2.1 基本思路绩效评价方法有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、生产函数法、公众评判法、标杆管理法等“。竹产业政府投资项目采用的是目标预定与实施效果比较法，即对竹产业政府投资项目进行绩效目标设定，将项目实际实施的效果与之相比较。根据浙江省项目支出绩效评价管理办法，针对竹产业政府投资项目实施实际，围绕实施方案制订（S1.）、项目
6、组织实施（52）、项目资金管理（53）、项目完成情况（54）、项目实施绩效（55）、违规违纪行为（56）等6个关键评价方而，设计了17个评价指标（表1）。根据评定总分（/夕+52+53+S4+55+56）的分值确定相应的评价等级。评价等级分为优秀（S90）、良好（90Q80）、合格（80560）.不合格（560）4个评价等级。表1竹产业政府投资项目绩效评价指标体系2.2 评价体系2.2.1实施方案制订（7分）项目实施方案内容全面、依据充分、目标明确、信息真实、可操作性强、可行性好，得5分，实施方案内容欠真实、完整或可行性差，酌情扣分，扣完为止：实施方案及时上报，得2分，未及时上报，不得分。2.
7、2.2 项目组织实施（18分）1）支撑条件保障（3分）。项目保障措施有力，所需人、财、物等条件准备充足，实施过程管理严格，得3分：出现保障措施不力情形，酌情扣分，扣完为止。2）建设计划执行情况（5分）。项目完成下达的建设计划，得5分；擅自调整项目主体或实施地点等未报批同意的不得分：擅自调整建设内容未报批同意的，根据调整的性质、程度及是否符合实际酌情扣分，略有调整扣1分、一般调整扣23分、重大调整扣45分。3）项目程序执行情况（5分）。项目按照项目申报、立项、工程管理、资金管理、工程验收、绩效评价等相关程序要求管理，程序合规合法，得5分；指H未按项目管理办法和相关政策、法规规定执行，根据变动的性
8、质、程度及是否符合实际酌情扣分，略有变动扣1分、一般变动扣23分、重大变动扣45分。4）项目档案及资料管理（5分）。档案资料（包括合同文件、图片资料等）齐全、管理规范，能有效印证和反映项目建设过程实际的，得3分,档案基本齐全得2分,无档案资料或档案资料虚假的，不得分；验收资料和其他日常需定期上报信息资料报送及时、完整,得2分，报送不及时的，酌情扣分，扣完为止。2.2.3 项目资金管理（30分）1）支出的相符性（9分）。项目实际支出与规定用途是否相符，完全相符的得9分、基本相符的得7分、重大调整的得5分、完全不符的得0分。2）支出的合规性（9分）。项目实际支出是否符合国家财经法规、财务管理制度及
9、有关专项资金管理办法规定。完全合规的得9分、基本合规的得7分：违规，性质尚不特别严重的得5分：重大违规,性质特别严重的得。分。3）资金的使用及到位情况（6分）。资金使用率90%以上且自筹资金足额到位的，得6分：资金使用率每下降10%扣1分，自筹资金每下降10%扣1分，扣完为止。资金使用率（%）=（项H1.实际支出/项目到位资金）X1.O0；自筹资金到位率（%）=（H筹资金到位资金/自筹资金计划投入资金）100o4）会计信息质量（3分）。按明细账单独核算，会计信息真实、完整和准确，得3分：核算不规范，会计信息质量欠佳情形，酌情扣分，扣完为止。5）资产配置和使用（3分）。项目形成的资产妥善管理和维
10、护，未出现资产长期闲置未利用情形，得3分：存在管理不规范、资产利用率不高情形，酌情扣分，扣完为止。2.2.4 项目完成情况（20分）1）完成质量（14分）。组织验收小组或委托第三方对项目进行验收，项目计划任务完成情况验收合格，质量无瑕疵，现场勘察验证亦无质量问题，得M分；验收报告认定项目有质量问题或绩效评价勘察现场发现项目有质量问题，酌情扣分，扣完为止。2）检查验收（6分）。项目实施单位要按照项目计划任务组织相关工程验收、综合验收等,按时项目要求通过所有验收的，得6分，只通过单项验收的得3分，未按时完成的扣2分，未通过的得O分。2.2.5 项目实施绩效（25分）1）经济效益（10分）。根据项目
11、设定的经济指标完成情况打分，经济指标完成率达100%得10分、90%99%得8分、80%89%得5分、70Q79%得3分、低于70%不得分。2）社会效益（10分）。根据项目设定的社会效益指标完成情况打分，社会效益指标完成率达100%得10分、90t99%得8分、80%89%得5分、70%79%得3分、低于70%不得分。3）生态效益（5分）。根据项目设定的社会效益指标完成情况打分，社会效益指标完成率达100$得5分、90%99%得4分、80%89%得3分、70%79%得1分、低于70%不得分。2.2.6 建规违纪行为（减分指标）1）重大违规违纪（TOO分）。经监察、审计、财政监督机构等查出存在重
12、大违规违纪行为并造成恶劣影响的，一票否决（扣100分）。2）一般违规违纪（VO分）。被各种渠道查出存在违规违纪行为，或经群众举报、新闻媒体曝光并经查实的，每次扣20分，扣完为止。三、绩效评价实施3.1 评价准备阶段竹产业政府投资项目确定绩效评价后，由主管部门作为评价组织机构，成立评价组，下达绩效评价通知。评价组由评价组织机构成员组成，若委托第三方，则由第三方组成。评价组充分搜集项目有关基础资料开展文案研究，必要时进行实地调研，厘清评价思路，研究制定项目支出绩效评价工作方案。3.2 评价实施阶段评价组围绕评价方案，全面收集项目支出绩效评价相关数据资料,并通过现场查勘、座谈、问卷调查等方式，核实有
13、关情况，分析形成初步结论，与项目实施单位交换意见，综合分析并形成最终结论。项目实施单位应按要求如实提供评价所需资料，并对相关资料的真实性负责。3.3 评价报告阶段实施评价后，评价组应当按照规定的文本格式和要求撰写评价报告初稿，并报送评价组织机构，征求相关意见：针对所提的意见，进一步研究和核实，由评价组对评价报告作出必要的修改和完善，向评价组织机构出具项目支出绩效评价报告。评价工作结束后，评价组应将评价相关资料和数据进行整理，形成评价档案，并将评价方案、正式评价报告及附件、指标结果、评分说明等报送评价组织机构备存。四、完善绩效评价的建议竹产业政府投资项目绩效管理优化工作需要不断从实践中汲取经验，
14、不可能一蹴而就。为完善绩效评价工作，需要结合单位实际,找出绩效评价工作的问题和短板，不断完善，革新预克绩效管理意识,完善绩效评价体系建设，构建绩效评价部门，维护资金健康稳定运行,带动资金使用单位整体管理水平不断提高。4.1 加强绩效意识创新预第绩效评价工作，加强预算绩效管理队伍建设，通过政策文件学习、专家培训等方式强化专业学习，推进业务管理与财务管理融合，使预算管理人员掌握更多有关预算绩效评价专业知识，强化绩效评价主体意识，提升预算绩效评价人员专业素质和综合能力，提高绩效评价机制的科学性和完善性。4.2 加强绩效考评按照财政资金绩效考评指标体系，规范项目实施，严格项目管理,确保项目责任落实、任务完成和资金使用到位，积极开展项EHT我绩效检查、整改，主动接受财政、审计等部门的监督和审查，确保项目实施取得实效。4.3 加强总结宣传认真总结项目建设过程中的优秀经验与做法，及时宣传项目建设成果、典型经验、先进事迹，努力营造竹产业高质量发展的良好氛围，示范带动周边全县竹农增收致富，为建设共同富裕示范区、生态环境先行区提供发展样本。
