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1、关于建设中国服务外包示范城市的行动方案（20222025年）根据商务部等8部门关于推动服务外包加快转型升级的指导意见（商服贸发（2020）12号）、商务部等9部门关于印发中国服务外包示范城市综合评价办法的通知（商服贸函2021）12号）等文件精神，结合实际，制定本方案。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕“六城五中心”目标定位，以新一代信息技术、生物医药、新材料、清洁能源、航空航天等战略性新兴产业为重点领域，大力发展信息技术开发应用服务、维修维护服务、检验检测服务、研发服务等生产性
2、服务业，推进服务外包技术创新、服务模式创新和体制机制创新，促进服务外包与实体经济深度融合，推动服务外包向高技术、高附加值、高品质和高效益转型升级，实现离岸和在岸业务相互促进,信息技术外包（IT0）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）接发包业务协调发展,充分发挥服务外包在实施创新驱动和培育贸易新业态新模式中的重要促进作用，使服务外包成为全市产业结构调整升级的重要引擎，全面提升“服务”的影响力和竞争力，有效发挥对中西部地区非省会城市的辐射带动和示范引领作用。（二）发展目标。充分发挥东承沪汉、西接成渝的区位优势，加快建设服务外包示范城市，推动服务外包产业规模持续扩大、产业特色更加鲜明、企
3、业质效全面提升、国际竞争力不断增强，培育打造一批国内外知名服务外包企业，争创一批省级服务外包示范基地和示范园区、人才实训基地。力争打造全国一体化大数据服务中心算力节点、全国飞机保税维修试点以及长江中上游区域性科技创新中心、检验检测中心、新能源新材料及生物医药研发制造基地，着力推进全市现代服务业高质量发展。到2025年，全市服务外包合同执行额突破25亿美元，活跃企业超过IOOO家以上，打造省级服务外包示范基地5个、省级服务外包示范园区10个，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.2%以上，万人有效发明专利拥有量达到15件以上，吸纳大学生就业超过10万人，高技术含量、高附加值的数字化业务占比更
4、加突出，服务外包示范城市创新引领作用更加明显。二、重点领域（）主要业务领域。L信息技术外包服务（ITO）。信息技术研发服务方面，主要包括软件研发服务、集成电路和电子电路设计服务、测试服务、信息技术解决方案服务及其他信息技术研发服务。信息技术运营和维护服务方面，主要包括信息基础设施和信息系统运维服务、网络与数据安全服务、电子商务平台服务及其他运营和维护服务。新一代信息技术开发应用服务方面,主要包括云计算开发及应用服务、人工智能技术开发及应用服务、大数据技术开发及应用服务、区块链技术开发及应用服务、物联网技术开发及应用服务、地理遥感信息及测绘地理信息服务及其他新一代信息技术开发及应用服务。2 .业
5、务流程外包服务（BP0）。内部管理服务方面，主要包括人力资源管理服务、财务与会计管理服务、法律流程服务及其他内部管理服务。业务运营服务方面，主要包括数据处理服务、互联网营销推广服务、呼叫中心服务、金融后台服务、供应链管理服务、采购外包服务及其他业务运营服务。维修维护服务方面，主要包括交通工具维修维护服务、工程机械维修维护服务、医疗设备维修维护服务、智能制造装备维修维护服务及其他维修维护服务。3 .知识流程外包（KP0）。商务服务方面，主要包括知识产权服务、管理咨询服务、检验检测服务及其他商务服务。设计服务方面，主要包括工业设计服务、工程技术服务、文化创意及数字内容服务、服务设计服务及其他技术服
6、务。研发服务方面，主要包括医药（中医药）和生物技术研发服务，新能源技术研发服务，新材料技术研发服务及其他研发服务。（二）优势及潜力领域。L新一代信息技术开发应用服务。大力建设数字，对接省“光芯屏端网”产业集群，加快5G信息服务应用，推进工业互联网平台建设，加大企业“上云、用数、赋智”力度，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，力争成为重要的新一代信息技术产业集聚地。推进云计算与大数据服务发展，开展数据资源归集、整合与大数据开发利用，推动大数据基础设施、研发、应用创新、成果展示等产业聚集，建设全国数据存储中部基地、区域数据中心集群和智能计算中心，成为全国一体化大数据中心算力
7、节点，打造长江经济带大数据中心。（责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市政务服务和大数据管理局）2 .维修维护服务。支持保税维修、保税检测、再制造等新业态发展，推进凌云飞机维修扩能技改、飞机拆解、“客改货”、备件包等项目建设，做大做强飞机组装、维修、改造、拆解再制造业务，打造集“修、造、研、改、教”于一体的航空产业链，建成全国区域性飞机维修和改装基地。充分发挥航运、船舶工业优势，开展船检保障、维修维护服务。（责任单位：市商务局、市交通运输局）3 .新能源和新材料技术研发服务。积极参与国家燃料电池汽车示范城市群建设，大力发展清洁能源产业，招引一批锂电池、氢能源等新能源创新研发、生产制造龙头企
8、业，加快建设全国清洁能源之都。持续深化国家区域战略性非金属功能材料集聚发展试点城市及国家化工新材料产业示范基地建设，加大黑磷、石墨烯、磷石膏综合利用等重点领域核心技术和共性关键技术研发力度，推动磷基新材料、有机硅新材料、高性能氟材料、石墨新材料等新材料产业突破性发展。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市商务局）4 .医药和生物技术研发服务。围绕生命技术和医药产业发展新趋势，瞄准生物医药产业链关键环节，以生物技术为先导，以生物医药和医疗器械研制为核心，支持一类新药研发及产业化、仿制药首仿快仿、特色原料药绿色工艺提升和中药配方颗粒化，加强功能食品、靶向酵母益生菌、特色农产品深加工技术研发，
9、拓展医疗器械与防护用品等细分领域研发服务，推动生物医药产业规模化、集群化、高端化跨越式发展，建成全国一流仿制药生产基地、国家原料药集中生产基地、鄂西南医疗应急物资生产基地，形成具有较强竞争力与影响力的生物医药产业集群。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市商务局）5 .检验检测服务。支持三峡公共检验检测中心创建全国区域性检验检测公共平台，建成国家磷产品监督检验中心等国家级检验检测中心，建成药品进口口岸检验所。聚焦消费品、生命科学、环境质量、新能源和工业品等五大领域，提供食品、生物医药、装备制造、现代化工、新材料、新能源电池材料等产业检测技术服务。（责任单位：市市场监管局、市商务局、三峡公
10、共检验检测中心）6 .知识产权服务。加快推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，聚焦特色农业、水利水电、生物医药及传感物联四大重点产业，打造知识产权服务业集聚区和知识产权运营服务体系的核心承载区，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，培育壮大专利、商标代理，知识产权运营、咨询、维权保护、认证等服务外包市场规模，提升我市每万人发明专利拥有量。（责任单位：市市场监管局、市商务局）7 .创意设计服务。加快构建以先进制造业为主导的现代产业体系，围绕钢琴、插齿机、汽车及零部件、新型船舶与海洋装备、智能装备、电力装备、航空航天等先进制造产业延伸研发设计服务功能，发展工业设计研发外包特色产业。
11、支持发展设计咨询业务，大力拓展国际国内工程技术服务外包业务。深度挖掘屈原、昭君、长江三峡等特色城市形象标识，加快发展文化创意及数字内容服务。（责任单位：市文旅局、市经信局、市商务局、市自然资源和规划局）三、主要任务（-）夯实产业发展基础。L做大做强产业园区。围绕服务外包重点领域，依托高新技术产业园、双创基地、科技企业孵化器、众创空间等产业聚集平台，积极创建一批省级服务外包示范基地、示范园区，打造服务外包市场主体集聚区，为服务外包产业快速发展提供充足空间。支持主城区、东部三市等创建省级服务外包示范基地，支持其他县市创建特色服务外包示范园区，形成“双核驱动、多点支撑、协同发展”的区域发展布局。重点
12、打造以三峡O大数据产业园、三峡东岳庙大数据中心、微特智慧谷、三峡云计算中心、易联科技园、电子信息产业园为重点的新一代信息技术服务外包产业园区，以三峡临空产业园为代表的飞机维修维护服务外包园区，以邦普一体化电池材料产业园、三峡实验室为代表的新能源、新材料研发服务外包园区，以生物医药孵化器为代表的生物医药研发服务外包园区，以三峡公共检验检测中心为代表的检验检测服务外包产业园区，以市知识产权服务业集聚区为代表的知识产权服务外包园区。培育综保区、三峡创谷、住邦科技园、自贸区跨境电商产业园、枝江市电商产业园、夷陵科技园等特色服务外包示范园区。（责任单位：市商务局、市发改委、市科技局、市经信委、市市场监管
13、局、市政务服务和大数据管理局）2 .积极培育市场主体。加快发展现代服务业，加大规上生产性服务业市场主体培育力度，鼓励支持先进制造业企业主辅分离，剥离研发设计、检测认证、售后服务等部门设立独立企业，促进传统优势产业由生产型制造向服务型制造转变，支持企业开展国际资质认证。鼓励符合条件的政府部门和单位在确保安全前提下，不断扩大购买服务领域。支持企业特别是国有企业将非核心业务运营服务外包。支持企业运用大数据、云计算、5G、区块链等数字技术提升服务能级，拓展“数字+服务”新业态，推动软件研发、信息技术解决方案、信息技术运营和维护服务、云计算、物联网、大数据等信息技术外包企业发展，培育一批信息技术外包和制
14、造业融合发展的示范企业。支持人力资源管理、互联网营销推广、供应链管理、采购外包、数据处理服务、维修维护服务等业务流程外包企业发展。实施科技领军企业和科技型中小企业培育计划，推动企业向“专精特新”发展，培育一批在细分领域具有自主核心知识产权优势的企业，打造一批省级和国家级制造业单项冠军企业，培育壮大知识产权、检验检测、医药和生物技术研发、新能源和新材料技术研发、工业设计、工程技术、管理咨询、文化创意及数字内容服务等知识流程外包企业。（责任单位：市商务局、市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、市人社局、市交通运输局、市文旅局、市市场监管局、市税务局、市外汇管理局）3 .大力开展招商引资。拓宽国内
15、外招商渠道，加大“服务”推介力度,瞄准世界500强、知名央企国企、上市公司和产业链上下游等优质目标企业，强力推进产业链招商和专业招商，吸引全球服务外包100强、国内服务外包50强企业在我市投资或设立分支机构。抢抓服务外包业务从国内一线城市向二三线城市转移的机遇，吸引国内服务外包企业或创新型服务外包企业落户我市，不断完善服务外包产业链。加大信息传输、软件和信息服务业招引外资力度，提高其在吸引外商投资中的比重。（责任单位:市招商局、市商务局）（二）提升综合创新能力。4 .提升科技创新能力。加快推进国家创新型城市建设，聚焦生物医药、大数据、航空航天、化工新材料、清洁能源等产业，加大技术研发投入，组建
16、一批产业技术研究院、创新联合体、企校联合创新中心等研发机构，支持企业和科研机构建设国家级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、孵化器、众创空间、创新联合体等创新平台，打造区域性科技创新中心，提升全市每万人发明专利拥有量、每万人软件著作权登记量。大力实施高新技术企业倍增工程，鼓励高新技术企业双向建立研发中心和科技园区，开展对外科技合作，共享技术研发、工业设计、知识产权服务等自建平台资源。支持龙头企业攻关核心技术、参与国家标准制定，科技赋能中小微企业提质升级，提升服务外包企业研发创新水平，扶持培育一批“专精特新”技术先进型服务企业和高新技术企业，提升技术先进型服务企业和高新技
17、术企业占服务外包企业的比重。（责任单位:市科技局、市发改委、市经信局、市商务局、市市场监管局）5 .强化创新人才支撑。高起点打造环三峡大学创新生态圈，高品质建设科教城，引进知名高校来宜办学办院（研究院），加强校企培训合作，建设一批以新一代信息技术、医药和生物技术研发等为重点学科的服务外包人才培养（训）基地。强化“1+4”人才政策的落地落实，多渠道培养引进各类人才，鼓励服务外包企业吸纳高校毕业生就业，支持大学生在服务外包领域创新创业，将服务外包高端人才纳入市级人才库，提升服务外包企业从业人员中本科生及以上学历人员占比。（责任单位:市教育局、市财政局、市人社局、市商务局）（三）提升公共服务水平。6
18、 .健全人才培养培训体系。发挥省级服务外包人才培养（训）基地作用，深化产教融合，完善高等院校、职业院校、社会培训机构和企业在内的社会化服务外包人才培养培训体系，鼓励社会培训机构和企业进行合作，有针对性地开展岗前培训和就业技能培训，引进和培养一批服务外包中高端人才。积极推动综合性公共服务平台建设，鼓励建立服务外包专家咨询团队，成立服务外包行业协会和第三方服务机构,提供智库咨询、信息服务、人才培训等公共服务。（责任单位：市教育局、市财政局、市人社局、市商务局）7 .搭建服务贸易促进平台。积极组织服务外包企业参加“上交会”“数交会”“服贸会”“服博会”等国内服务外包专业展会，宣传推介“服务”品牌。结
19、合服务外包优势领域，积极组织服务外包企业参加境外信息技术、生物医疗、文化创意等服务贸易类展会，搭建国际服务外包交流促进平台，建立国际接包网络。（责任单位：市商务局、市招商局、市经信局、市文旅局、市政务服务和大数据管理局）8 .提高便利化服务水平。抢抓RCEP发展新机遇，服务融入“一带一路”，支持服务外包企业利用出口信用保险等多种手段开拓国际市场，与国际知名发包企业加强合作，扩大知识密集型服务出口，支持技术和标准“走出去”，推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型。发挥自贸区片区先行先试优势，整合各开放平台功能，深化要素流动型开放和制度型开放。完善服务外包海关监管模式，增强生物医药、工
20、业设计、维修维护等服务外包相关货物、物品通关便利化。加强对服务外包企业的信用培育，引导更多规范守法的服务外包企业成为海关经认证的经营者（AEO）企业。拓展保税监管范围，在确保有效监管和执行相关税收政策的前提下，支持对“两头在外”的研发、设计、检测、维修等服务业态所需进口料件试点保税监管。除国家法律、法规明确规定需办理进口许可的品种外，推动综合保税区内企业从境外进口且在区内用于生物医药研发的货物、物品，免于提交许可证，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。优化外汇收付流程，提升开展国际服务外包业务外汇合规性。逐步将服务外包有关事项纳入国际贸易“单一窗口”。（责任单位：海关、市外汇管理局、市商务局
21、）四、保障措施（-）加强组织领导。健全市服务外包产业发展工作领导小组工作机制，完善“纵向协同、横向联动”推进机制，强化统筹协调，明确责任分工，定期召开会议，研究解决重大问题。各县市区建立相应机制，形成齐抓共管的工作合力。加强督查考核，将服务外包综合评价指标纳入全市绩效考核体系。各县市区、各行业主管部门要结合实际，细化落实方案和配套措施，积极向上争取政策支持，加大工作落实力度。（责任单位：市服务外包产业发展工作领导小组各成员单位）（二）加强政策保障。积极争取中央外经贸发展专项资金支持政策，规范项目资金使用。开展技术先进型服务企业认定工作，落实技术先进型服务企业所得税优惠政策。支持服务外包企业为高
22、校毕业生提供见习岗位，按规定给予相应补贴。支持大学生开展服务外包领域创业，按规定对在宜自主创业的高校毕业生给予资金扶持。积极争取省级外经贸发展资金支持，争创省级服务外包示范基地、示范园区和人才培养（训）基地。市财政统筹市服务业发展引导资金、市级外经贸发展专项资金，研究制定市、县两级资金配套政策，支持创建中国服务外包示范城市。（责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市教育局、市科技局、市人社局、市税务局）（三）加强统计工作。落实县级商务部门审核、市级商务部门审定、商务部核查的服务外包统计工作三级负责制度,加强政府部门和企业统计人员业务培训，提升服务外包产业统计工作水平。各地各相关行业主管部门要
23、对辖区和行业企业开展服务外包业务情况进行摸排，引导企业将服务外包业务情况纳入统计，确保服务外包有关数据应统尽统，提升示范城市综合评价基础数据质量。（责任单位：市商务局、市服务外包产业发展工作领导小组各成员单位）（四）加强宣传推广。每年组织开展示范城市综合评价，认真总结推广成功经验，形成“比学赶超”的良好态势。加大宣传力度，深入普及服务外包政策和知识，大力推介“服务”品牌，积极营造社会各界支持服务外包示范城市建设的良好氛围。（责任单位：市服务外包产业发展工作领导小组各成员单位）附件:L市建设中国服务外包示范城市基础评价主要指标体系2 .2022-2025年市服务外包执行额奋斗目标3 .市服务外包
24、重点领域目标任务4 .市服务外包重点领域发展载体市建设中国服务外包示范城市基础评价主要指标体系一级指标二级指标2021年产业发展情况1.活跃服务外包企业占注册登记企业比重（%）0.28开展服务外包业务企业数量（家）2342.承接国际服务外包执行额（万美元）139003.承接在岸服务外包执行额（万元）33.34.承接国际服务外包业务执行额增速（%）10.55.承接在岸服务外包业务执行额增速（%）11.16.获得国际资质认证企业数量（个）1217.重点发展领域执行额占服务外包总额的比重（%）89.48.信息传输、软件和信息服务业吸引外商投资金额占吸引外资总额的比重（%）-综合创新能力9.当年新认定
25、技术先进型服务企业和高新技术企业占服劭他企业比重（%）6.310.每万人发明专利拥有量（件历人）12.511.每万人软件著作权登记量（件历人）-12.研发投入比例（%）2.6213腋务夕限企业从业人员中本科及以上学历人数占比（%）25.71公共服务水平14腋务外包培训机构培训人数（万人）115.组织参加境内外服务贸易类展会企业数量（个）712022-2025年市服务外包执行额奋斗目标（单位：万美元）2021年基数2022年目标2023年目标2024年目标2025年目，6720010000015000020000025000026005000600090001000070040006000900
26、0100001400400060009000100000100030004000600001000300040006000230030004000500060004001000300040006000010003000400060003700500060001000012000930014000200003000035000600500010000200002500023003000500060009000900300050006000900043000500007000080000100000服励卜包合同业务类型重点领域细分领域牵头单位信息技术夕电（ITo）（16个领域信息技术研发服务（5个
27、领域）软件研发服务市经信局集成电路和电子电路设计服务市经信局测试服务市经信局信息技术解决方案0艮务市经信局其他信息技术研发S艮务市经信局信息技术运营不噬护服务（4个领域）信息基础设施和信息系统运维服务市经信局网络与信息安全服务市委网信办电子商务平台服务市商务局其他运营和维护服务市经信局新一代信息技术开发应用服务（7个领域）云计算开发及应用服务市政务服务和大数据管理局人工智能技术开发及应用服务市经信局大城技术开发及应用服务市政务服务和大数据管理局区块链技术开发及应用服务市经信局物联网技术开发及应用服务市经信局地理遥感信息及测绘地理信息服务市自然资源和规划局其他新T弋信息技术开发应用服务市经信局、
28、市政务服务和大城管理局业务湍呈外包（BPO）（16个领域）内部管蒯艮务（4个领域）人力资源管理服务市人社局财务与会计管理!艮务市财政局法律流程服务市司法局其他内部管理服务市商务局业务运营服务（7个领域）数据处理服务市政务服务和大数据管理局互联网营销推广服务市商务局呼叫中心服务市商务局金融后台服务市地方金融局供应链管理艮务市商务局采购外包服务市商务局其他业务运营服务市商务局维修维护服务（5个领域）交通工具维修维护服务市交通运输局市经信局市商务局工程机械维修维护服务市交通运输局医疗设备维修维护服务市卫健委智能制造装备维修维护服务市经信局其演修蜥侬市经信局知识流程外包（KPO）（13个领域）商务服务
29、（4个领域）知识产权服务市市场监管局管理咨询服务市发改委检蛉检测服务市市场监管局其他商务服务市商务局设计服务（5个领域）工业设计服务市经信局工程技术服务市自然资源和规划局、市住建局、市交.湖泊局文化创意及数字内容服务市文旅局服务设计服务市商务局其他技术服务市科技局册发服金卜包（4个领域）医药（中医药）和生物技术研发服务市科技局市发改委新能源技术研发服务市发改委市科技局新材料技术研发服务市经信局市科技局其他研发服务市科技局市经信局市服务外包重点领域发展载体服缈卜包产业园区新一代信息技术：三峡（）大数据产业园、三峡东岳庙大数据中心、微特智慧谷、中科院云计算孵化器、易联科技园、电子信息产y材料产业园
30、、三峡实验室等生物医药研发：生物医药孵化器等检验检测服务：三峡公共检验检测中心等知识产权服务：市知识产权月三峡孵化器等特色园区：三峡创谷、住邦科技园、夷陵科技园、综保区、自贸片区跨境电商产业园、枝江电商产业园等服缈卜包公技术研发服务平台：三峡实验室、安琪酵母省酵母功能重点实验室、仿制药技术创新中心、三峡公共检验检测中心、知识产权保护矛共服务平台发区创新创业服务中心等人才培养基地：三峡大学计算机与信息学院、三峡职业技术学院、纵横贝尔信息技术有限公司等信息技术外软件研发服务：升思科技股份有限公司、中船重工纵横科技有限公司、纵横贝尔信息技术有限公司、中南鹏力海洋探测系统工程有优包（ITo）东土科技（
31、）有限公司等信息技术运营和维护服务：中新科维网络科技有限公司等云计算开发及应用：三峡云计算中心有限责任公业务流程外内部管理服务：腾飞人力资源服务产业园、万方国际经贸合作有限公司等互联网营销推广服务：枝江电商产业园、夷陵电商产业城、包（BPo）贝迪克凌云（）飞机维修工程有限公司、避汇船舶修造有限公司等知识流程外包（KPo）知识产权服务：知识产权保护和服务中心、三峡知识产权运营公司等管理咨询服务：广伦达工程项目咨询服务有限公司等检验检测目公司等工业设计服务：金宝乐器制造有限公司、长机科技有限责任公司、船舶柴;由机有限公司等工程技术服务：城发集团、益通建L服务：艾肯营销策划有限公司等医药和生物技术研发服务：生物医药孵化器、安琪集团、恒安芙林药业股份有限公司、人福药业有B限公司、东阳光等新栩慑术研发S艮务：三峡实验室、兴发集团、天赐高新材*箱限公司、三宁化口S份有限公司、昌耀新材料股先进制造研发服务：市燕狮科技开发有限责任公司、黑旋风锯业股份有限公司等
