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1、邵东市“十四五”生态环境保护规划(20212025)(征求意见稿)邵阳市生态环境局邵东分局2022年1月一、总论错误!未定义书签。（一）区域概况错误!未定义书签。（二）规划范围错误!未定义书签。（三）规划期限错误!未定义书签。（四）规划依据错误!未定义书签。二、现实基础及问题分析2（一）“十三五”规划实施情况2（二）“十四五”面临的主要问题12三、指导思想、基本原则15（一）指导思想15I-J、17、*t/口昔20（一）坚持绿色低碳循环发展错误!未定义书签。（二）深入打好污染防治攻坚战29（三）防范化解生态环境风险错误!未定义书签。（四）加强生态系统保护与修复错误!未定义书签。（五）推进环境治
2、理体系和治理能力现代化错误！未定义书签。八、重点工项目错误未定乂书签。57七、规划实施保障措施前言“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进军第二个一百年奋斗目标的重要时期。科学编制和实施“十四五”生态环境保护规划，对于促进我市经济社会高质量发展，持续提升生态文明建设水平，加快建设美丽邵东具有重要意义。“十四五”生态环境保护规划以习近平生态文明思想为指导，按照“2035年生态环境根本好转，美丽中国基本建成”中远期总体目标要求，以改善生态环境质量为核心，以推动结构调整和高质量发展为主线，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，坚持“党政同责、一岗双责”，保持战略定力，突出精准治
3、污、科学治污、依法治污，不断强化基础能力建设，持续改善生态环境质量，有效防控环境风险,维护生态安全和生物安全，谱写生态文明建设新篇章。对接国家、省、市相关政策与部署要求，以“夯基础、强功能、补短板、提品质”为目标导向，综合研判生态环境面临的问题、机遇与挑战，科学谋划我市“十四五”生态环境保护工作，确定“十四五”生态环境保护目标、指标、重点任务与重点工程，制定科学合理的生态环境保护规划，对于解决资源环境瓶颈约束，持续改善区域生态环境质量，推进生态文明建设，建设美丽邵东的重要支撑和保障，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实的生态环境基础。一、现实基础及问题分析邵东市委、市人民政府高度重视
4、生态文明建设和环境保护，“十三五”期间把环境保护作为贯彻落实科学发展观的重要内容，以改善环境质量为核心，扎实推进监管执法、污染防治、违规建设项目清理等重点工作，取得了明显成效，较好地落实“十三五”规划重点任务。（一）“十三五”规划实施情况1、环境质量持续改善（1）水环境质量总体保持稳定全市共布设地表水监控断面4个，其中3个为省控断面，分别为邵水梅子坝、邵水西洋江洪桥、邵水桐江兴隆；1个为国控断面（联江村断面）。重点区域重金属水质监测断面5个：a、柳桥水厂b、兴隆水厂c、龙潭水厂d、水东江镇南塘村e、仙槎桥镇清江村。饮用水水源地断面3个，分别为兴隆水厂、三合水库、黄家坝水库。十二个乡镇交界断面。
5、“十三五”期间，邵水梅子坝和桐江兴隆两个断面稳定在I类水质以上，邵水西洋江洪桥断面2016年6月水质监测为V类，主要为总磷超标0.895倍，2017年-2020年水质呈明显好转，水质类型稳定在In类以上；湘江蒸水联江村断面2017年5月水质监测为IV类，主要为氨氮超标0.3倍，2018-2020年水质明显好转，水质类型稳定在I类以上。2020年，国考断面（联江村）水质优良率为100%；五个重金属断面除龙潭水厂睇超标严重外，其余断面水质达标率为100%;三个县级集中式饮用水水源地水质达标率为100%;2019年十二个乡镇交界断面水质达标率为100%O(2)大气环境质量明显好转2020年有效监测天
6、数366天，其中优205天、良143天、轻度污染15天、中度污染2天、重度污染1天，优良天数比例95.1%,轻度污染占全年4%,中度污染占0.5%,重度污染占0.2%。2020年市区细颗粒物(PM2.5)平均浓度34ugr3,比2019年(44ugr3)同期下降22.7%；可吸入颗粒物(PMlO)平均浓度47.7ugm3,比2019年(58ugm3)同期下降17.8%；2019年优良天数318天，空气质量优良率达到87.1%,2020年优良天数348天，空气质量优良率达到95.1%,空气质量持续改善。(3)声环境质量有待提升。2020年，我市城区道路交通噪声平均等效声级为70.2dB(A),比
7、2019年同期监测结果(72.5dB(A)降低2.3dB(A),超过国家标准中的4类区(70dB(A)标准，交通噪声污染仍比较严重；区域环境噪声的等效声级平均值为64.2dB(A),比2019年同期监测结果(58.5dB(A)增加5.7dB(A),区域声环境质量有待改善。(4)土壤环境质量有所改善“十三五”期间，邵东市加大对土壤环境保护力度，严格控制新增土壤污染，开展污染治理与修复，保障农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全。一是全面开展土壤调查，邵阳市生态环境局邵东市分局于2017年对邵东市土壤工业污染源、农业污染源、生活污染源分布及污染地块情况进行了全面调查，确定污染源总数为156个，
8、其中工业污染源21个、农业污染源126个、生活污染源9个。二是突出重点问题整治，对邵东市8个蓄电池厂、硝酸铅厂、炼锢厂等场地进行了修复，目前该工程已全面完成，并完成了效果评估，并对全市在产涉镉重金属重点行业企业进行了排查整治。三是全力推进历史遗留含重金属废渣治理，编制了邵东县历史遗留重金属污染治理工程技术方案，并申请了国家专项资金支持，该工程于2017年实施，2018年5月完工，并于2018年9月进行了验收；同时针对邵东市黑田铺镇楠木村炼锐厂、邵东市仙搓镇黄泥村原炼汞厂区历史遗留工业污染场地，进行了风险管控，编制了实施方案，申请了国家专项资金支持，该工程于2018年完成，并于2018年10月通
9、过验收。四是对“采石”违法违规行为进行了专项整治，制定了邵东市采石场环境污染专项整治整顿实施方案，对全市的采石场进行了全面排查，同时针对邵东市大禾塘街道办黄坡桥石膏矿山、邵东市九龙岭镇九南建筑石料用灰岩矿山进行了地质环境恢复治理。截止至2020年底，邵东市受污染耕地安全利用率超过了91%,污染地块安全利用率为100%,无农产品超标事件及污染地块再开发利用环境事件发生，目标任务完成情况较好。2、主要污染物减排任务全面完成根据“十三五”期间(2016-2020)总量减排整体规划，邵东市主要污染物排放总量“十三五”基数为COD：14647吨,氨氮：2086吨，二氧化硫：2005吨,氮氧化物:391吨
10、，“十三五”减排任务为：COD：1538吨，氨氮:211吨,二氧化硫：210吨，氮氧化物：41吨。我市超额完成的“十三五”总量减排任务共计：化学需氧量减排量1890.57吨，氨氮减排量325.13吨,二氧化硫减排量276吨，氮氧化物减排量94吨。2016年以来，对燃煤小锅炉整治、二氧化硫治理、氮氧化物治理等大气污染防治项目共5类17个，要求完成95%以上，PMl0、PM2.5年均浓度两项指标均超额完成了省定目标。“十三五”以来，化学需氧量削减1890.57吨，氨氮削减325.13吨,在2015年的基础上分别削减12.9%,15.59%；二氧化硫削减276吨，氮氧化物削减94吨，在2015年的基
11、础上分别削减13.7%,24o3、污染防治攻坚战全力推进蓝天保卫战成效明显。一是深入开展工业污染防治。对我市砖瓦制造、采石制砂、工业窑炉等重点行业开展了专项整治专项行动，加大了执法处罚力度，督促涉工业窑炉企业进一步完善治理设施，为今后良好的大气环境打下坚实的基础。二是以城区为重点，加强建筑施工、道路扬尘控制和餐饮油烟，露天烧烤监管整治。目前城区建筑工地施工“6个100%”基本到位，道路洒水、清扫全面加强。编制了噪声功能区的划分及非道路移动机械低排区划定工作。三是加强对秸秆、垃圾焚烧、烟花爆竹等生活面源污染，加强了宣传力度，农村垃圾焚烧现象正明显好转。四是加强巡查，推进区域联防联控。由市蓝天保卫
12、战指挥部牵头组织，对全市重点区域、重点行业开展全方位、不定期随机巡查，并将巡查问题及时交办到相关职能部门逐一整改到位，2020年我市空气治理得到明显改善，四季度排邵阳全市周边县市第一。碧水保卫战成绩突出。一是加强饮用水源保护。开展乡镇“千吨万人”饮用水水源地保护区整治和水质监测；编制了“百吨千人”饮用水水源保护区划分技术报告；完成了火厂坪镇桐江饮用水水源保护区、周官桥乡桐江饮用水水源保护区、野鸡坪镇蒸水饮用水水源保护区、界岭镇南冲水库饮用水水源保护区和黑田铺镇马皇冲水库二级保护区4个饮用水水源地保护区整治。二是完成了槎江流域环境综合整治、流光岭水库水质改善和58个村农村生活污水治理。净土保卫战
13、积极推进。十三五期间，开展了土壤环境安全隐患排查整治工作。按照关于加强长江经济带尾矿库污染防治的指导意见的相关规定，对我市尾矿库环境开展状况摸底调查，编制尾矿库污染治理方案，按照“一库一策”2020年完成了5个尾矿库整治工作。此外，邵阳市于2017年在我市黑田铺镇金玉亭村，对受原邵东县辂黄厂污染面积达24376L9m2的农用土壤开展治理修复技术应用试点，已完成了治理修复；2018年完成邵东市土壤污染管控项目。4、突出环境问题得到加快解决截至2020年底，中央环保督察“回头看”72件信访件、省环保督察62件信访交办件和23件督办件分别交由15个部门和18个乡镇街道牵头整改，都已完成办结销号。中央
14、环保督察“回头看”涉及我市的3个反馈问题、省环保督察向邵阳市反馈59个问题中涉及我市的共有25个问题，都已完成办结销号。2020年9月湖南省第六生态环境保护督察组进驻邵阳期间，共交办邵东34件交办件（其中信访件24件、下沉交办件9件、督办单1件），办结率为100%。2020年12月28日，省“长江办”交办国家长江经济带警示片披露的我市流泽镇中益村矿涌水污染问题，在市委、市政府高度重视下，我市迅速推进整治工作，目前进展情况:一是按照市委召开的党政联席会议要求，将改造升级工程列为应急抢险项目，简化手续，山龙矿涌水处理设施升级改造项目已于2021年1月2日动工。二是项目打捆向省长江办申报已获通过（省
15、长江交办问题整治共5个进入项目库）。三是已完成井洞封堵工程作业流程和费用预算；完成中益村矿涌水影响核心区已关闭煤矿野外勘查，确定封堵22个矿洞。四是已出具报告向省自然资源厅申报资金；完成了煤阡石堆场的调查勘测；编制了煤阡石堆生态修复专项整治方案。五是团山水厂管网延伸工程已经完成工程进度15%；流泽水厂管网延伸及提质改造工程已经签订施工合同。5、环境执法不断加强对工业园区、饮用水水源保护区等重点地区和化工、砖瓦、采石等重点行业的监管。采取暗访、抽查、交叉检查等方式，严惩环境违法行为，严格追究监管责任。坚持铁腕治污，对各类违法行为“零容忍”，采取综合手段，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。在
16、省环监局、市支队的支持与领导下，先后开展了一系列专项执法整治行动，并取得了良好的效果，同时为打赢三大污染防治攻坚战奠定了良好的基础。一是开展了饮用水源地环境保护执法行动，按照湖南省市级城市集中式饮用水源地环境保护执法专项行动实施方案等文件精神，对邵东市饮用水源保护区环境违法行为进行了清理整治，如对饮用水源二级保护区范围内的企业进行了拆除以及开展了流光岭水库环境综合整治行动等；二是加大了对餐饮业油烟整治力度，对未安装油烟净化设施的餐饮单位进行清查并督促其安装油烟净化设施，对已安装净化设施但未使用的餐饮单位进行清查，由相关部门负责执法配合；三是开展入河排污口排查整治，组织对邵水流域开展排污口排查，
17、对排污口加强日常监管，对巡查中发现的问题及时交办，督促责任主体单位按要求整改落实到位，严厉打击偷排、直排、超标排放等环境违法行为，逐步解决生活污水直排问题；四是对全市工业固体废物开展了环境整治行动，对全市问题尾矿库进行了整治，对全市危险废物产生单位和危废经营单位产生和处置情况开展了摸底排查，全面整治排查过程中发现的环境问题以及环境隐患；五是对全市重点行业开展了排查整治行动,对全市化工行业开展了隐患排查与专项整治工作，对所有化工企业的环评审批、污染物种类、排放量、污染治理设施建设及环境监管等情况进行全面调查，严厉打击不正常使用污染防治设施和超标排放行为，加大了对全市采石场、搅拌站、制砂厂、砖瓦行
18、业“四大行业”整治力度，分类制定整治方案6次，下发整治标准和整治要求共300余份，五年共出动监察人员1210余次，对“四大行业”的整治采取定期和不定期检查，要求“四大行业”的整治限期完成，对逾期未完成整改任务的一律停产。另外，邵阳市生态环境局邵东分局高度重视群众来信来访和信访舆情调查处理工作，及时调查处理并回复公布处理结果，5年共受理环境信访投诉1828件,办结率100%。6、环境监管体制不断完善随着环境治理工作持续深入，我市始终重视机制体制建设，通过不断完善机制体制，推动环境治理各项工作切实取得实效。我市坚持把健全体制机制作为解决环保问题的治本之策和破解环境治理深层次问题的关键，不断健全完善
19、环境保护“责任、监测监控、考核”三个体系和“排查治理、跟踪监督、奖惩激励”三个机制，并出台了环境保护工作职责，建立了环保领域“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保以及管行业必须管环保”的责任体系。数字环保建设取得重大进展，基本建成重点污染源监控体系及重点区域环境质量自动监控体系。实现全市环境质量、重点污染源监测监控全覆盖，确保各项环境质量指标和污染物排放情况随时能调度、能追溯、能处理。通过实行日研判、日调度、周考核、周奖惩、月评比、年总结，实现环保考核常态化，使环保任务可量化、责任可追究、结果可运用。同时强化执法检查，加强宣传引导，指导企业健全环保制度，提高企业
20、防污治污积极性和专业性。7、重金属污染风险防控取得明显成效。“十三五”期间完成了邵东县历史遗留重金属污染治理工程、邵东县镒矿区历史遗留废渣环境整治工程、邵东县和天电镀中心废水处理回用工程等3个重点项目建设，在重金属污染风险防控上取得了明显成效。同时，加强涉重金属行业污染防控和排查整治，对我市涉重金属行业企业开展的全面排查，按照“一源一档”的要求对发现的环境安全隐患问题建立了整改清单，并定期对涉重金属行业企业开展现场检查与监督性监测。8、“十三五”环境保护规划目标完成情况根据表1,“十三五”规划期间各指标完成情况较好，尤其是总量控制指标减排情况。由于政策文件更新，土壤环境质量达标情况未考核，“十
21、三五”规划期间土壤环境注重土壤污染状况详查治理以及农用地污染状况详查治理，结合详查结果进行土壤治理和土壤修复；重点地区重点行业挥发性有机物减排情况未考核。表1“十三五”环境保护规划目标指标完成情况标型指标名称单位2020年“十三五”规划目标值lJlr气境量空环质一县（市）空气质量优良率%95.185完成市区PM2.5年平均浓度ugm334(-22.7%)36(-18%)完成水舞全市（国控断面）水质优良率%10093.2%完成县级以上城市集中式饮用水水源地水质%100100完成态境况生-状市区建成区黑臭水体%/10%以下/耕地土壤环境质量达标率%/提升10%/要染减指乐主污物排新化学需氧量排放总
22、量比2015年下降%-12.9%-10.1%完成氨氮排放总量比2015年下降%-15.6%-10.1%完成二氧化硫排放总量比2015年下降%-13.7%-10.5%完成氮氧化物排放总量比2015年下降%-24%-15%完成域污物放量区性染排总重点地区重点行业挥发性有机物万t/-10%/污染工业污染源全面达标全面稳定达标排完成防治放生活污水处理厂全面达标全面稳定达标排放完成危险废物安全处置率%100%保持100%完成环境监测、监察、信息、宣教能力/达到标准化水平完成环境应急预警系统/建成完成生态环境和辐射环境监测网络/全覆盖完成重点污染源在线监测率%100完成固定污染源排污许可/全覆盖基本实现完
23、成（二）“十四五”面临的主要问题“十四五”时期，是全面深化改革和推动高质量发展的攻坚时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈向第二个百年奋斗目标的关键期，也是着力解决突出生态环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境保护工作历史性转变的重要时期。我市继续处于调结构、稳增长的重要战略机遇期，同时经济发展进入新常态，对环境保护带来了新的挑战，环境保护仍然处于负重前行困难期，主要体现在：环境质量形势依然严峻。近年来我市生态环境总体改善,蓝天越来越多，水质越来越清，生态越来越美，但是改善程度距离老百姓对美好生活的期盼还有较大的差距。一是大气环境污染形势依然严峻，我市首要污染物PM25的浓度
24、仍较高，距离全面达标还存在一定差距；同时臭氧（03）污染日益凸显，Ch浓度在秋季会较频繁地出现超标现象；粉尘、氮氧化物（NO）、挥发性有机物等污染物防治任务坚巨，空气质量改善压力巨大。二是水污染形势不容乐观，邵东市国控及省控监测断面各污染因子未出现超标的监测指标，但存在个别月份个别指标存在不能稳定不达标现象。2018年8月十二个乡镇交界断面有四个断面水质不达标，分别是邵东县资江邵水宋家塘与牛马司刘家桥交界断面、邵东县资江邵水大禾塘与两市塘和尚桥交界断面、邵东县仙槎桥与两市塘槎江灌山坝交界断面、邵东县宋家塘与邵水两市塘湖塘村交界断面。2018年9月十二个乡镇交界断面中有8个断面水质不达标，分别是
25、邵东县邵水落水河牛马司与黑田铺柳桥断面、邵东县资江邵水宋家塘与牛马司刘家桥交界断面、邵东县资江邵水大禾塘与两市塘和尚桥交界断面、邵东县仙槎桥与两市塘槎江灌山坝交界断面、邵东县宋家塘与邵水两市塘湖塘村交界断面、邵东县廉桥镇与大禾塘学楠新村南木坝交界断面,此外重金属断面龙潭水厂存在睇超标问题；土壤污染治理和管控任务依然较重；农村生活和农业种养殖污染防治任务艰巨，城区黑臭水体治理距离长治久清还需加倍努力，噪声、油烟等污染问题不断增多。重点领域污染防治任务仍然艰巨。重要的砖瓦制造、采石制砂、工业窑炉等重点行业，能耗较高、污染负荷较大，主要污染物减排将面临较大压力；散乱污企业整治无强有力措施，难度大，颗
26、粒物、挥发性有机物污染整治任务较重；已关闭企业工矿场地、河道底泥、周边土壤等历史遗留环境污染风险问题亟待解决；农村面源污染治理任务繁重，资金缺口较大。历史遗留环境问题解决难度大。“十三五”期间，我市虽然解决了一批突出问题，但我市工矿污染遗留问题多、农业农村面源污染突出、城乡环境基础设施建设滞后、生态环境保护基础能力薄弱等历史欠账依然较多，受污染地块、危险固体废物、废弃矿山及矿涌水污染等环境风险隐患依然存在,确保生态环境安全任务艰巨。生态环境监管体系尚不完善。我市环境基础设施仍是短板，执法监督体系不尽完善，环境监管力量薄弱与执法任务繁重的矛盾日益突出，基层承受的管理要求与其支撑能力、管理手段存在
27、较大差距；乡镇（街道）环保监管力量薄弱，农村环境保护与监管长效机制尚未建立。生态环境监管大数据平台尚不完整，多元化的生态环境保护投入机制尚未形成,生态建设投入不足，区域生态补偿机制有待于健全和完善。公众环保意识有待增强。由于环境宣传手段单一，存在环保理念、政策和法律法规宣传覆盖面不够广、不够深入，“人人参与环保”的意识和行动尚有差距。少数群众履行环保义务、绿色出行、低碳生活的自觉性不高，少数企业环境守法意识不强，环境保护主体责任落实不力，环保设施投入不足，运行管理不善，存在不同程度的环境安全隐患。二、指导思想、基本原则(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九
28、大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕“一带一部战略定位和“三高四新”战略目标，坚持以人民为中心，以服务经济高质量发展为主线，以持续改善生态环境质量为核心，着力推进绿色低碳发展，以减污降碳为总抓手，深入打好污染防治攻坚战，防范化解生态环境风险，提升生态系统功能，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动邵阳市高质量建成湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化体育中心、全国区域性综合交通枢纽，基本建成湘南湘西承接产业转移示范区，奋力在打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实“五项重点任务”中展现邵东新作为。(-
29、)基本原则坚持党的领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导,按照“党委领导、政府主导、企业主体、公众参与”的原则，落实“党政同责”“一岗双责”“三管三必须“，督促企业履行治污主体责任、引导和发动群众广泛参与。坚持生杰为民。持续改善生态环境质量，将坚持生态优先、高质量发展与创造高品质生活有机结合，加快解决人民群众身边的突出生态环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。坚持绿色发展。坚定不移贯彻新发展理念，保持生态文明建设的战略定力，正确把握保护生态环境与发展经济的关系，促进结构调整，优化国土空间开发格局，推进碳达峰、碳中和，坚守长
30、江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的总规矩。坚持系统治理。加强山水林田湖草保护修复，提高治理措施的全局性、整体性，加大结构调整力度，协同推进气候变化应对与改善生态环境质量，协同控制细颗粒物和臭氧，统筹生态保护与污染防治，强化环境要素间综合治理。坚持底线思维。积极做好生态环境风险防范化解工作，把防范风险贯穿到生态环境保护工作全过程，加强源头防控,妥善处置突发环境事件，牢牢守住生态环境安全底线，切实保障人民群众生命安全和身体健康。坚持改革创新。推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，继续深化生态环境体制机制改革，健全生态环境治理市场化机制，补齐生态环境治理体制机制短板，形成导向清晰、决策科学、执
31、行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。三、规划目标（一）总体目标到二。三五年，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，突出生态环境问题基本解决，实现碳达峰，生态示范市基本建成，美丽邵东建设目标基本实现，人与自然和谐共生，基本满足人民高品质生活对优美生态环境的需要,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。“十四五”总体目标。生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，国土空间开发与保护格局得到优化，污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，突出生态环境问题基本解决，重大生态环境风险基本化解，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态环境治理
32、体系和治理能力现代化水平明显增强,生态文明建设实现新进步。（二）“十四五”具体指标。到2025年，全市绿色低碳发展水平显著提升，重点污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量和能耗持续降低；水环境质量持续改善，全面消除劣V类水体，县级集中式饮用水水源地水质全面达标；空气环境质量持续改善,市区PM2.5年平均浓度持续下降，基本消除重度及以上污染天数；全市土壤污染环境风险得到有效管控，土壤安全利用水平巩固提升，受污染耕地、受污染地块安全利用率达到省级下达指标；自然生态保护监管取得积极进展，森林覆盖率不降低。表2邵东市生态环境保护“十四五”规划主要指标体系表序号指标分类指标名称单位2020年20
33、25年属性1绿色低碳单位生产总值二氧化碳排放降低%省下达指标约束性2单位国内生产总值能耗消耗降低%省下达指标约束性3非化石能源占一次能源消费比例%26预期性7环境质量地表水地表水达到或好于In类水体比例%100省下达指标约束性8地表水劣V类水体比例%00约束性9地下水地下水质量V类水比例%省下达指标预期性10集中式饮用水源县级城市集中式饮用水水源地水质达标率%100省下达指标约束性11大气环境城区PM2.5年平均浓度gm344(2019)34(2020)35约束性12市区空气质量优良天数比率%87.1(2019)95.1(2020)*98约束性13生态功能生态质量指数（新El）-稳中向好预期性
34、14森林覆盖率%40.245约束性湿地保护率%87预期性15生态保护红线占国土面积比例%不降低预期性16风险防控受污染耕地安全利用率%91省下达指标预期性17污染地块安全利用率%100省下达指标预期性18工业危险废物处置%安全可控预期性19医疗废物无害化处置率%100100预期性20污染防治污染排放化学需氧量减排%12.9市下达指标约束性氨氮排放量减少%15.6市下达指标约束性氮氧化物排放量减少%24市下达指标约束性挥发性有机物排放量减少%市下达指标约束性生活污水城市生活污水集中收集率%70预期性乡镇污水欠理设施覆盖率%100预期性农村生活污水治理率%35预期性21生活垃圾县级城镇生活垃圾无害
35、化处理量%100预期性22黑臭水体消除比例县级城市建成区%基本消除预期性四、致力绿色低碳循环发展(-)优化国土空间布局落实主体功能区战略。坚持保护优先，立足资源环境承载力，合理划分城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，发挥各地比较优势，实施国土空间资源的差异化配置，推动形成以主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，保护永久基本农田和生态空间。推动生态功能区以保护生态环境、提供生态产品为发展重点，推动农产品主产区增强农业生产能力，实施农业面源防控和农用地风险管控，推动城市化发展区集约绿色低碳发展，推进城市生态修复，建设韧性、绿色、低碳、海绵城市。强化国土空间分区管控。统
36、筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，合理安排生产、生活、生态空间，形成科学适度有序的国土空间布局体系，减少人类活动对自然空间的占用。生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严禁开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强永久基本农田保护，对土壤污染详查严格管控类的永久基本农田进行核实整改补足，确保面积不减、质量提升、布局稳定。城镇开发区域应充分考虑资源环境承载能力，合理确定发展布局、结构和规模，引导重点行业向环境容量充足、扩散条件较好的
37、区域优化布局。促进区域生态建设。严格落实长江流域禁捕退捕工作,抓好退捕渔民社保及转产安置等工作，确保禁捕退捕工作走在全省前列。实施新一轮造林绿化、退耕还林、生态公益林保护、低产低效林改造等生态林业工程，开展大规模国土绿化行动，在生态保护区全面实施封山育林，稳步提高森林覆盖率。到2025年，全市森林覆盖率保持在41%以上。实施大尺度景观、大面积水域、大生态绿化，大力推进“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度建设。加快推进沿江风光带、都市田园休闲观光带和都市田园休闲观光区“两带一区”等重点生态工程建设，形成城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化的美好景致。（二）推动形成绿色生产方式推动产
38、业结构绿色转型。加快建设绿色制造体系，持续推进工业新兴优势产业链建设，围绕碳达峰、碳中和目标，在污染治理、资源综合利用、先进储能、燃料电池、碳捕集利用封存等方面突破一批关键技术。利用综合标准依法依规淘汰落后产能，严禁未经批准新增煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能。坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面梳理排查在建“两高”项目，科学有序推进拟建项目，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批、停建。在水泥、砖瓦等行业，开展减污降碳综合治理。推动能源结构持续优化。优化能源结构，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，控制化石能源消费总量，合理控制煤炭消费总量，提升煤炭清洁化利用率，“
39、十四五”期间煤炭消费基本达峰，形成以非石化能源为能源消费增量主体的能源结构。进一步完善全市油气网络，深入推进“气化邵东工程”，基本实现天然气“全覆盖”。加快推进以风电、光伏发电为主的新能源发展，统筹发展水能、氢能、地热、生物质等优质清洁能源。到2025年，非化石能源消费占比提升至26%。实施终端能源清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化发展，推行清洁能源替代，逐步改善农村用能结构，提倡使用太阳能、石油液化气、电、沼气等清洁能源。推动运输结构持续优化。助力邵阳市努力建成“三横七纵”铁路运输网，推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，实现“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”优化组大宗货物绿色
40、运逐步完成老旧汽 及老旧柴油车辆 到2025年,基本合，减少公路运输量，增加铁路运输量。输方式比例、铁路货运量占比不断提高。油车辆（国家第二阶段排放标准及以下）（国家第三阶段排放标准及以下）淘汰,完成老旧汽油车辆及80%老旧柴油车辆淘汰。推动农业生产绿色发展。引导畜禽养殖合理布局，推行种养结合。加大畜禽养殖粪污资源化利用扶持力度，加强畜禽养殖废弃物处理设施建设。推进科学施肥、施药、有机肥替代化肥，有序推进水肥一体化发展。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产品等农林废弃物的高效利用。支持乡镇建设废旧农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机具等废旧农用物资回收利用体系。推进畜禽、鱼、粮
41、、菜、果、茶协调发展，推进种植、养殖、农产品加工、生物质能源、生态旅游等循环发展，鼓励一二三产业融合发展。推动资源高效循环利用。加强工业生产用水、用能全过程管理，提高水资源、能源利用效率，严格实行用水、用能总量和强度管理，开展工业能效、水效“领跑者”制度。推进工业园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进工业废物资源综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用。加快健全协同处置城市废弃物的市场化收费机制，推动建立“互联网+回收废旧资源回收模式，充分利用和完善家电生产、流通企业逆向物流回收体系，建立健全废旧家电回收网络。加强废弃电器电子产品、报
42、废机动车、废铅蓄电池拆解利用企业规范化管理和环境监管，高水平建设现代化“城市矿产”基地。提升汽车零部件、工程机械、机床等再制造水平，推动再制造产业高质量发展。开展重点用能行业、产品资源效率对标提升行动。()倡导绿色低碳生活方式践行绿色生活方式。推动建立绿色产品标准认证标识体系，提高社会日常生活重点领域绿色低碳产品的有效供给，鼓励绿色消费，积极引导采购使用绿色产品。推行绿色、无纸化办公；坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”，鼓励节约用电用水，减少过度包装，实行生活垃圾减量分类；推进社区基础设施绿色化，合理布局建设公共绿地；推动绿色出行，鼓励公众降低私家车使用强度；鼓励绿色消费，积极引导采购
43、使用绿色产品；推广绿色建筑建造方式，实施既有居住建筑节能改造。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，推行公民生态环境行为规范(试行)，推广绿色生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。持续推动塑料污染全链条治理。建立健全塑料污染治理协调推进机制、责任落实机制，将塑料污染治理纳入污染防治攻坚战。加强监管执法，全面禁止废塑料进口，推广使用可降解塑料制品、塑料替代产品。常态化开展河湖水域、岸线、滩涂等重点区域塑料垃圾清理。大力宣传引导，鼓励支持涉塑机构、企业搭建合作平台，制定行业标准，开展试点示范，强化科研攻关，培育新业态新模式。强化生活垃圾分类管理。实施
44、生活垃圾分类制度，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾管理系统，到2025年，邵东市城区基本建成生活垃圾分类处理系统。推动建设生活垃圾焚烧发电项目，推进生活垃圾终端处理方式由填埋为主向焚烧为主的多元化处理方式转变；基本实现原生垃圾零填埋，全面提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。到2025年，城市生活垃圾无害化处置率达到100%,城市生活垃圾资源化利用率达到60%。推动建筑垃圾资源化利用。推动构建建筑垃圾资源化利用标准体系，形成建筑垃圾处理处置、再生材料研发、生产及利用等方面自主知识产权，打通建筑垃圾到再生材料之间的技术壁垒，全面提升建筑垃圾资源化率。到2025年，建筑垃圾资
45、源化利用率达到50%以上。营造宁静和谐生活环境。强化声环境功能区管理，开展声环境功能区评估与调整，市区在声环境功能区安装噪声自动监测系统。房地产开发项目应充分考虑周边区域环境噪声对居住区生活环境的影响，合理划定防噪声距离，并明确规划设计要求。提高建筑物隔声性能要求，建立新建住宅隔声性能验收和公示制度。严格夜间施工审批并向社会公示，鼓励采用低噪声施工设备和工艺，强化夜间施工管理。推进工业企业噪声纳入排污许可管理，严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加强文化娱乐、商业经营中社会生活噪声日常监管和集中整治。倡导制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约，鼓励创建宁静社区等宁静休息空间。（四）积极应对气
46、候变化全力推进碳达峰行动。以碳排放达峰推动经济高质量发展、生态环境高水平保护。制定邵东市二氧化碳排放达峰行动方案，明确达峰目标、路线图和配套措施，推进邵东市达峰方案编制；推动能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰行动方案，推动建材、有色、化工、电力等重点行业提出明确的达峰目标，并制定达峰行动方案；鼓励大型企业制定达峰行动方案、实施减污降碳示范工程。持续推进低碳产品认证，推广低碳技术应用。控制温室气体排放。升级建材、化工等重点行业生产工艺，控制工业过程温室气体排放。推广水泥生产原料替代技术，鼓励煤电等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。大力发展低碳交通，到2025年，营运车辆、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放量下降比例达到省定要求，推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。全面推行绿色低碳建筑，大力发展被动式超低能耗建筑，推广绿色建材，鼓励有条件的中心城区使用装配式建筑，持续推进老旧居住建筑和公共建筑绿色节能改造，提高新建建
