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1、德宏州十四五全民医疗保障规划2022年12月一一L_刖第一章蛾U郸出I第一节发展基础1第二节发展环境4第N总体思路5第一节指导思想5第二节基本原则6第三节发展目标7第M主要彳序10第一节提升全民医保参保质量10第二节促进筹资运行稳健可持续12第三节健全多层次医疗保障机制14第四节深化医保支付方式改革19第五节健全严密有力的基金监管机制22第六节协同推进医药服务供给侧改革25第七节全面提升医疗保障公共服务能力和水平28第四章保障措施33附件名词解释35“十四五”是德宏州加快高水平开放、推动高质量跨越式发展、全面推进边疆治理体系和治理能力现代化先行州建设的关键时期，是深化全民医疗保障制度改革的关键
2、五年，德宏州“十四五”全民医疗保障规划，围绕建立中国特色医疗保障制度总目标,在“健康德宏”建设的要求下，根据中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见中共云南省委云南省人民政府关于深化医疗保障制度改革的实施意见云南省“十四五”全民医疗保障规划德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要德宏州深化医疗保障制度改革实施方案编制，是德宏州医疗保障领域的第一个五年规划，规划期为20212025年，远景展望到2035年，全面总结了“十三五”期间德宏州医疗保障事业发展经验，明确了“十四五”时期全州医疗保障事业发展的总体思路、基本原则、发展目标、重点任务和重大举措,是未来五年指导全州医
3、疗保障事业发展的行动指南。第一章规划基础“十三五”时期，全州医疗保障事业改革创新，障厉奋进，迈出重要步伐，各项工作成效显著。五年来，面对各种压力和复杂多变发展形势，医疗保障部门紧紧围绕州委、州政府中心工作，服务经济社会平稳健康发展大局，主动适应经济社会发展新常态，重保障、强管理、促规范、优服务、防风险、惠民生，全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，推动全州医疗保障事业改革发展取得突破性进展，为缓解群众看病难、看病贵问题发挥了重要作用，为全州经济社会全面发展作出了重要贡献。第一节发展基础一、管理体制走向集中统一。2017年开展整合城乡居民基本医疗保险制度工作，城镇居民基本医疗保险和新型农村
4、合作医疗业务由州、县医疗保障（险）基金管理中心统一经办，实现基本医疗保险州级统筹。按照中央、省委和州委的统一部署，德宏州医疗保障局于2019年3月18日挂牌成立，主要负责城镇职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险，药品和医疗服务价格管理，医疗救助，药品招采配送管理等，实现了全州医疗保障事业的集中统一管理。二、制度体系更加完善。建立统一的城乡居民基本医疗保险（以下简称居民医保）和大病保险制度（以下简称居民大病保险）。以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险等共同发展的多层次医疗保障制度框架基本建成，更好满足了人民群众多元化医疗保障需求。城乡居民财政补助标准从420元提高到5
5、50元，全州基本医疗保险参保人数122.35万人,参保率达95%以上,初步实现全民医保“应保尽保”的基本目标。职工基本医疗保险（以下简称职工医保）和生育保险合并实施。城乡医疗救助统筹发展，重特大疾病医疗救助全面实施。不折不扣落实医疗保障健康扶贫政策，建档立卡贫困人口100%参加居民医保和大病保险，圆满完成医疗保障脱贫攻坚任务，有力化解了因病致贫、因病返贫问题。三、重点领域改革协同推进。推进以总额预付为主，按病种付费、按项目付费的多元复合式医疗保障支付方式。建立健全分级诊疗制度，实行差异化医保报销政策，促进了病人合理流动。全面推行全州住院总额付费包干和门诊总额付费包干两种支付方式改革，按照“以收
6、定支、收支平衡、略有结余”的原则，合理确定住院资金总额和门诊资金总额，实行医保资金住院总额包干、普通门诊以乡镇为单位总额包干，全州医疗保险基金总体运行向好发展,出台德宏州全面推进紧密型县域医共体建设实施方案，制定德宏州县域内城乡居民医疗保障资金按人头打包付费试点实施方案德宏州县域内城乡居民医疗保障资金打包付费考核实施方案，不断推进全州医保支付方式改革向更优化更科学领域发展。全面落实国家、省药品耗材集中采购落地，积极开展跨区域联盟采购。推动全州基金监管制度体系标准化、规范化、制度化，以打击欺诈骗保专项治理行动、飞行检查等为抓手，持续巩固医保基金监管高压态势，打击欺诈骗保成效显著。四、疫情防控平稳
7、有效。第一时间落实应对措施，实施“两个确保”政策和10条特殊报销政策，对新冠肺炎确诊和疑似患者一律免费救治，向定点救治医院预拨专项医保基金，确保患者不因费用问题影响及时就医，确保定点医疗机构不因医保资金总额问题影响患者的救治。积极推行“不见面办”“及时办”“便民办”“延期办”“放心办”，确保疫情期间群众医保服务不断线。合理降低新冠病毒核酸检测价格，动态调整“新冠病毒核酸检测”项目价格，新冠病毒疫苗接种实行全民免费，有力支持了全员核酸检测和疫情防控工作。实施基本医疗保险费“减、缓、延”政策，助力企业复工复产。五、支撑体系不断夯实。按照国家、省统一部署和“数字德宏”建设要求，全面开展“智慧医保”信
8、息平台建设，统一职工、居民医保信息系统，医疗保障经办端覆盖州、县、乡三级网络,定点医药机构端覆盖州、县、乡、村四级网络。推进医疗保障信息业务编码应用，启动医保电子凭证应用，医保服务迈入“码时代”。加快推进法治医保建设。基金预算和绩效管理持续加强。六、群众获得感持续增强。全州职工和城乡居民住院政策范围内报销比例稳定在85%和70%左右，保障水平稳步提高。全州职工医疗互助活动持续健康发展。城乡居民高血压、糖尿病“两病”门诊用药得到保障，落实基本医疗保险门诊特殊病慢性病病种管理服务和规范用药范围。提高10种发病率高的儿童血液病、儿童恶性肿瘤居民医保待遇。实现省内与跨省异地就医全覆盖,与西南片区跨省异
9、地就医门诊直接结算。深化“放管服”改革,依托“互联网+”，创新改进服务方式，探索推进网上经办，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。第二节发展环境从医疗保障发展机遇来看，中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见为推进医疗保障高质量发展提供了有力的政治保证。人民群众对美好生活的追求激发了多层次、多样化的健康需求，为医疗保障事业发展创造了更为广阔的空间。医疗保障机构的组建和职能的整合，为实现医疗保障治理体系和治理能力现代化提供了坚实的组织保障，为加快建立多层次医疗保障体系奠定了经济基础和社会基础。医疗保障制度体系持续完善,药品、医用耗材集中带量采购等改革有序推进，医疗保障支付机制持续优化，医疗保障
10、基金监管机制逐步健全，为深化医疗保障制度改革夯实了实践基础。人工智能、大数据等新一代信息技术的推广应用，为医疗保障精细化管理带来积极深远影响。从面临挑战来看，德宏即将进入人口老龄化阶段，老年群体医疗需求的提高、医疗费用的增长与日俱增，医疗领域新设备、新技术、新药品的应用，极大地刺激了医疗消费的增长，医保基金支出规模不断攀升。受国际国内多种复杂因素影响经济增速明显放缓，基金筹集增长潜力有限，收支平衡压力进一步加大，城乡居民基金结余已触及警戒线。医疗保障工作涉及利益主体多,管理链条长，欺诈骗保、过度医疗等违法违规问题屡禁不止，基金监管形势仍然严峻复杂。此外，多层次医疗保障体系发展不充分，服务模式和
11、管理方式不够精细高效等问题，都在一定程度上制约了医疗保障事业的高质量发展。面对改革进入关键时期，各种矛盾交织、日趋复杂的情况，把改革创新作为推动高质量发展的根本动力，通过关键领域的改革，打通关隘瓶颈，拓展发展空间；把精细管理作为推动高质量发展的实现路径，让有限的医疗保障基金发挥更大效益；把防范风险作为推动高质量发展的基本底线，坚决守住不发生系统性风险的底线，守护好广大参保人的“救命钱”“保命钱”；把协同高效作为推动高质量发展的重要支撑，形成医保、医疗、医药、相辅相成、良性互动的格局；把群众满意作为推动高质量发展的最终目标，推动实现医疗保障全民共享，助力“健康德宏”建设深入实施。第二章总体思路第
12、一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府关于医疗保障工作的决策部署,立足新发展阶段，围绕省委省政府德宏现场办公会提出的发展定位和州第八次党代会确定的奋斗目标任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，突出民生改善打造幸福德宏,深入实施“健康德宏”建设，以公平医保、法治医保、安全医保、智慧医保、协同医保为建设主线，以解除全体人民的疾病医疗后顾之忧为根本目的，全面深化医疗保障制度改革，加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次医疗保
13、障体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，助力德宏把“有一个美丽的地方”建设得更美丽。第二节鼻一、坚持党的全面领导。始终坚持党对医疗保障工作的领导，坚持和完善中国特色医疗保障制度，坚持制度的统一性和规范性,为全州医疗保障制度成熟定型提供根本保证。二、坚持以人民健康为中心。把维护人民生命安全和身体健康放在首位，为人民群众提供更加公平、更加可靠、更加充分、更高质量的医疗保障，使改革发展成果更多惠及全体人民，增进人民福祉、促进社会公平、助力共同富裕。三、坚持保障基本、更可持续。坚持将基本医疗保障作为基本权益依法覆盖全民。坚持实事求是，尽力而为、量力而行，把保基本理念贯穿始终，科学合理确定保障
14、范围和标准，防止保障不足和过度保障，提高基金统筹共济能力，防范化解基金运行风险，确保制度可持续、基金可支撑。四、坚持系统集成、协同高效。坚持统筹谋划和协调推进,增强医疗保障改革发展的整体性、系统性、协同性，加强制度、政策间的有机衔接和融会贯通。准确把握医疗保障各方面之间、医疗保障领域和相关领域之间改革的关系，建立基本医疗体系、基本医保制度相互适应的机制，汇聚改革合力，推动医疗保障改革取得更大突破。五、坚持精细管理、优质服务。深入推进“放管服”改革，加强医疗保障管理服务能力建设，优化定点医药机构管理，实施更有效率的医保支付，健全基金监管体制机制，促进医疗保障可持续健康发展。坚持传统服务方式和智能
15、化应用创新并存，为群众提供更贴心、更暖心的服务。六、坚持共治共享、多方参与。促进多层次医疗保障有序衔接、共同发展，形成政府、市场、社会协同保障的格局。坚持医保、医疗、医药“三医联动”改革，加强政策和管理协同，建立部门协同机制，强化多主体协商共治，凝聚改革发展共识，提高医疗保障治理水平。第三节发展目标到2025年,全州医疗保障制度更加完善,基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。综合考虑德宏经济社会发展趋势和医疗保障发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，守正创新，稳中求进，“十四五”时期医疗保障发展改革要努力实现以下主要目标：一
16、、建设公平医保。基本医疗保障更加公平普惠，医保制度碎片化问题得到有效解决，各方责任更加均衡。全面落实待遇清单制度，待遇保障机制更加公平适度，保障范围和标准与经济发展水平更加适应，待遇保障水平更加合理，公共服务体系更加健全，医疗保障再分配功能进一步发挥。二、建设法治医保。法治医保建设取得阶段性成果。基金监管制度体系更加完善，长效监管机制全面形成，行政执法更加规范，定点医药机构管理更加透明高效。深入推进医疗保障领域依法治理，全社会医保法治观念明显增强。三、建设安全医保。统筹发展和安全取得积极成效，医保安全网更加密实。基本医疗保险基金收支结余合理，基金运行安全稳健，防范化解因病致贫返贫长效机制基本建
17、立。医疗保障信息平台安全运行，数据安全管理持续强化。四、建设智慧医保。全国统一的医保信息平台在德宏全面落地，信息化标准化全面加强。“互联网+医疗健康”医保服务持续完善，医保管理服务数字化、智能化水平显著提升，医保电子凭证普遍推广，智能监控全面应用，就医结算更加便捷。五、建设协同医保。医疗保障和医药服务高质量协同发展,医保支付机制更加管用高效，以市场为主导的医药价格和采购机制更加完善，医疗服务价格调整更加灵敏有度，结构更加科学合理。表1德宏州十四五全民医疗保障主要发展指标分类指标2020年基数2025年目标指标属性参保覆盖基木医疗保险参保率98%保持在95%以上约束性基金安全基本医疗保险（含生育
18、保险）基金收入（亿元）16.98收入规模与经济规模更加适应预期性基本医疗保险（含生育保险）基金支出（亿元）12.86支出规模与经济发展水平、群众疾病健康需求相适应预期性保障程度职工医保政策范围内住院报销比例83.6%稳步提高到85%左右预期性居民医保政策范围内住院报销比例72.2%保持稳定预期性重点救助对象符合规定的医疗费用住院救助比例70%保持稳定预期性居民大病补充保险政策范围内基金支付比例60%不低于60%预期性个人卫生支出占卫生总费用的比例25.86%保持稳定约束性精细管理实行按疾病诊断相关分组付费和按病种付费的住院费用占全部住院费用的比例4.7%70%预期性公立医疗机构通过省级集中采购
19、平台采购药品金额占全部采购药品（不含中药饮片）金额的比例75%90%预期性公立医疗机构通过省级集中采购平台采购高值医用耗材金额占全部采购高值医用耗材金额的比例80%预期性药品集中带量采购品种（个）105500个以上预期性高值医用耗材集中带量采购品种（类）55类以上预期性优质服务住院费用跨省直接结算率29%70%以上预期性医疗保障政务服务事项线上可办率80%预期性医疗保障政务服务事项窗口可办率100%保持稳定约束性其他基本医疗保险基金在基层医疗机构支出占比15.8%稳步提高预期性展望2035年，德宏州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全州基本医疗保障制度实现规范统一，以基本医疗保险为主体，
20、医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系更加成熟，统一、高效的医疗保障经办管理服务体系全面建成，医保、医疗、医药协同治理格局总体形成，中国特色医疗保障制度优越性充分显现,全民医疗保障向全民健康保障积极迈进。第三章主!玲第一节提升全民医保参保质量全民参保是发挥基本医疗保障公平普惠功能的基础性工作。要充分调动用人单位和城乡居民参保缴费积极性，全力推动全州各类用人单位和城乡居民依法参保、主动参保、持续参保，精准扩大参保覆盖面，不断提升参保质量。一、依法依规分类参保。以实现覆盖全民、依法参保为目标，坚持应保尽保，落实参保政策，单位就业人员随单位参加职工医
21、保，除应参加职工医保人员以外的其他城乡居民参加居民医保，灵活就业人员可根据自身实际，选择以个人身份参加职工医保或居民医保。将非本地户籍灵活就业人员纳入参保范围，进一步落实放开持居住证参保政策。落实困难群众分类资助参保政策，加强重点人员参保缴费服务，对新生儿、脱贫人口、乡村振兴监测对象、部门资助对象等重点人群，实现应保尽保。二、实施精准参保扩面。建立健全医保部门与教育、公安、民政、司法、人力资源社会保障、卫生健康、税务、市场监管、乡村振兴、工会、残联等部门的数据共享机制，加强数据互认、比对、共享，摸清参保底数，实现参保信息实时动态查询和管理。推动职工和城乡居民在居住地、就业地、入学地就近参保，巩
22、固提高参保覆盖率。三、优化参保缴费服务。医保部门会同税务部门，完善城镇职工和城乡居民医保的征缴工作，优化流程、提供便捷高效的参保缴费便民渠道。以农民工、城乡居民、残疾人、灵活就业人员、生活困难人员、边境行政村农村居民为重点，加强和优化参保服务；适应新业态发展，完善新就业形态等灵活就业人员参保缴费方式；积极发挥乡镇（街道）在参保征缴中的作用，提高征缴效率。加强医疗保障、税务、银行三方“线上+线下”合作，建立以自愿缴、自主缴、自我缴为主的缴费模式，创新和丰富便捷高效的参保缴费便民渠道。推动统筹地区社会保险单位参保登记互认与信息共享。适应人口流动和就业转换需要，规范优化流程,健全更加便捷高效的基本医
23、疗保险关系转移接续机制，做好基本医疗保险关系转移接续工作。专栏1全民依法参保提升工程提升参保质量。进一步规范人员基础信息采集，从源头上提升参保质量。配合国家医保信息平台和全省基本医保参保信息管理系统建设，依托建成后的信息平台管理子系统清理无效、虚假、重复数据，实时识别参保人缴费状态，积极探索医疗保险个人权益记录推送工作，做好跨制度参保待遇衔接工作。对因就业、失业等个人状态发生变化，在职工医保和居民医保间切换关系的，每个人只能保留一种医疗保险关系，同时参加两种及以上医保制度的视为重复参保，予以清理。提升精准扩面水平。结合重点人群关切，采取有针对性措施，做好参保扩面分类推进，城镇职工医疗保险以正常
24、经营、正常纳税但尚未办理参保缴费以及未全员办理参保缴费的单位为重点对象，通过加强部门数据共享、信息监管、联合执法，实现应保尽保。城乡居民医疗保险有针对性地加强重点人员参保缴费服务，对脱贫人口、特困、低保、丧失劳动能力残疾人、学生、新生儿、缴费中断人员等参保对象，根据实际情况，分类制定政策，引导主动参保。提升信息共享水平。建立健全“互联网+医保”的数据化信息共享平台，将参保人员的身份、就业、参保缴费等信息通过平台进行共享，实现与公安、人社、民政、卫健、教育、税务、扶贫、残联等部门的数据互认、比对、共享，精准锁定本地区户籍人口和常住人口中的未参保人群，摸清参保底数，合理设定，做好参保扩面，实现全民
25、参保。提升参保服务水平。进一步完善参保缴费工作方法，监督并指导各县市按质按量完成参保任务。加大基层培训力度，提升经办人水平。会同税务部门完善职工医保和居民医保的征缴工作，优化流程、提高效率。继续深入贯彻减税降费工作各项措施，深化“放管服”改革，对窗口业务进行梳理，进一步服务便民。加强医疗保险关系转移接续工作，缩短办理周期，力争实现关系转移接续“在线办”，提高办理效率，提升群众满意度，确保合法权益得到有效保障。提升制度保障水平。着力构建“政府主导、税务征收、部门协同、社会参与”的工作格局。加强对县市城乡居民医疗保险参保缴费、政策宣传、监督管理等督导，形成城乡居民全面参保缴费的工作合力，夯实巩固全
26、民参保基础工作。第二节促进筹资运行稳健可持续合理筹资、稳健运行是医疗保障制度可持续的基本保证。要着眼制度高质量发展、基金中长期平衡，建立健全与德宏经济社会发展水平相适应、与各方承受能力相匹配、与基本健康需求相协调的筹资机制，健全基金运行机制，加强基金运行管理和风险预警，坚决守住不发生系统性风险底线。一、完善责任均衡的多元筹资机制。基于可预测的基金支出需求，测算职工医保缴费率，落实居民医保定额筹资标准。均衡个人、用人单位和政府三方筹资责任。落实基准费率制度和缴费基数政策，合理确定费率，改进个人账户计入办法。提高统筹基金在职工医保基金中的比重。建立完善筹资待遇水平与经济社会发展和居民收入相适应的动
27、态调整机制。落实居民医保筹资政策,优化个人缴费和政府补助结构，降低医保基金赤字风险。加强财政对医疗救助的投入，拓宽医疗救助筹资渠道，鼓励社会捐赠、彩票公益金等多渠道筹资。二、提高统筹层次。按照制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体的标准，全面做实基本医疗保险州级统筹，完善各级政府责任分担机制，强化基金管理主体责任。实施医疗救助州级统筹，实现医疗救助统筹层次与基本医疗保险统筹层次相协调。坚持政策统一规范、基金调剂平衡、完善分级管理、强化预算考核、提升管理服务的方向，积极配合推进省级统筹。三、加强基金预算管理。科学编制医疗保障基金收支预算。加强预算执行监督，全面实施预算绩效管理，建立健全基金绩效
28、评价体系，强化绩效监控、评价和结果运用。开展基本医疗保险基金预决算公开。树立医保基金中长期平衡理念，探索通过引入第三方专业力量等，加强基金中长期精算，构建收支平衡机制，开展基金运行风险评估预警及医保待遇调整、政策改革基金风险评价。四、健全风险评估预警机制。加强对医疗费用增长、基金收支和群众负担水平变化的监测评价，加强医疗保障财务分析与预警指标体系建设，建立健全基金运行定期分析制度。充分发挥大数据在基金监控、预警和决策中的作用，推动基金运行风险化解由主要依靠增加征缴收入向主要依靠提高基金使用效益转变。开展医保基金运行评价，合理调控基金结余水平。专栏2基金运行管理提升工程提升基金预算管理能力。完善
29、基本医疗保险基金收支预算。根据本地区经济社会发展水平、缴费基数、缴费率、参保人数等因素编制收入预算;根据本地区参保人年龄结构、疾病谱、医疗费用增长趋势、医疗保险受益面、保障水平和基金结余情况编制支出预算，规范预算编制，严格预算约束。健全基金绩效评价体系。按照“预算精准、负担合理、运行高效”的目标，制定医疗保障基金绩效评价指标体系，对基本医疗保障基金征缴、支付、结余、监管等基金管理全过程进行绩效评价。按照统一的绩效评价数据口径、计算标准和评分依据，规范绩效评价过程。建立绩效评价反馈机制，完善激励机制。完善基金中长期平衡机制。建立健全基金运行定期分析制度，强化基金运行风险分析,加强基金运行状况实时
30、监测。对基本医疗保险人口结构、基金支出、当期结余、累计结余等进行动态监测，合理设置风险预警线，加强基金运行风险预警。第三节健全多层次医疗保障机制公平适度的待遇保障是增进人民健康福祉的内在要求。根据全州经济社会发展水平和基金承受能力，完善待遇保障机制，强化基本医疗保险、补充医疗保险与医疗救助互补衔接，增强基础性、兜底性保障功能，减轻人民群众就医负担。一、促进基本医疗保险公平统一。坚持基本医疗保险保基本的定位,完善职工医保与居民医保分类保障机制，基金分别建账、分账核算。严格执行国家医疗保障待遇清单制度，制定实施意见,落实基本制度、基本政策、基金支付项目和标准，在国家、省规定的范围内，制定和调整全州
31、具体筹资和待遇政策。严格执行基本医疗保险支付范围和标准，实施公平适度保障，纠正过度保障和保障不足问题。二、合理确定待遇保障水平。根据经济社会发展水平和基金承受能力，合理引导预期，稳定基本医疗保险住院待遇，稳步提高门诊待遇，做好门诊待遇和住院待遇的统筹衔接，加强儿童医疗保障工作。建立健全职工医保门诊共济保障机制，改革职工医保个人账户。完善居民医保门诊保障政策措施。完善门诊特殊病慢性病保障机制。深化城乡居民高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障机制。落实不同等级医疗机构差异化支付政策，合理拉开不同等级医疗机构（含医共体内成员单位）支付比例，支付政策进一步向基层医疗机构倾斜。三、统一规范医疗救助制度。建
32、立救助对象及时精准识别机制。实施分层分类救助，科学确定和规范救助范围、内容、标准和程序。全面落实重点资助对象参保缴费政策，提高年度医疗救助限额，规范诊疗行为，合理控制困难群众政策范围内自付费用比例。建立健全防范和化解因病致贫返贫的长效机制，协同实施大病专项救治，积极引导慈善等社会力量参与救助保障，促进医疗救助与其他社会救助制度的衔接，筑牢民生托底保障防线。完善疾病应急救助管理运行机制，确保符合救助条件的急重危伤病患者不因费用问题影响及时救治。专栏3实现医疗救助州级统筹制定出台德宏州医疗救助州级统筹政策，2022年实现全州“统一救助政策、统一筹资水平、统一基金管理、统一待遇标准、统一经办管理”的
33、城乡医疗救助管理制度，充分发挥城乡医疗救助托底保障作用，最大限度减轻困难群众医疗支出负担。规范医疗救助管理服务，加快医疗救助信息化建设，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等保障制度运行管理的衔接，实现各项医疗保障制度之间信息共享，构建“一站式”结算平台,进一步提高医疗救助保障能力。四、规范补充医疗保险。完善和规范职工大额医疗费用补助、居民大病保险等补充医疗保险，加强与基本医疗保险和医疗救助的衔接，提高保障能力和精准度。进一步规范企业补充医疗保险制度。五、鼓励商业健康保险发展。引导商业保险机构创新完善保障内容，丰富健康保险产品和服务，提升商业保险作为社会保险的补充保障能力。厘清基本医保责任边界
34、，为商业健康保险的发展留足空间，支持商业保险机构开发与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品，更好覆盖基本医保不予支付的费用。按规定探索推进医疗保障信息平台与商业健康保险信息平台数据共享。规范商业保险机构承办大病保险业务，建立并完善参与基本医疗保险经办的商业保险机构绩效评价机制。专栏4支持商业健康保险发展支持商业补充医疗保险“德宏惠民保”实施。落实国家鼓励商业保险机构参与建设多层次社会保障体系政策，指导监督商业保险机构制定符合德宏实际的与基本医疗保险相衔接的普惠型商业健康保险项目“德宏惠民保”,为人民群众提供保障水平适度、门槛较低的商业健康保险，切实降低群众的大病医疗费用支出负担。六、有效衔接乡
35、村振兴战略。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，筑牢基本医保、大病保险和医疗救助三重制度保障防线，在20212025年的五年过渡期内，保持医疗保障主要帮扶政策总体稳定。巩固拓展保障对象范围，优化调整脱贫攻坚期内医保扶贫措施，加大对重点帮扶县医疗救助资金倾斜支持，将脱贫攻坚期其他保障措施资金统一并入医疗救助基金，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹三重制度常态化保障平稳过渡，发挥防返贫机制综合保障作用,坚决守住不发生因病规模性致贫返贫的底线。完善居民医保参保个人缴费资助政策,确保应保尽保,逐步提高大病保险保障能力，规范大病保险对农村低收入人口倾斜政策，进一步夯实医
36、疗救助托底保障，合理设定年度救助限额。建立健全防止因病致贫返贫动态监测、帮扶和依申请医疗救助机制。做好农村外出务工人员医疗保障工作。落实“云南省政府救助平台”医疗保障责任。引导慈善、商业健康保险等社会力量参与，发挥综合保障作用。综合施策降低农村低收入人群看病就医成本，引导合理诊疗，促进有序就医，整体提升农村医疗保障和健康管理水平。七、落实重大疫情医疗保障机制。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，实现医疗救治费用省域内“一站式”结算，确保患者不因费用问题影响就医。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，医保基金先预付、后结算。落实国家重大疫情特殊群体、特定疾病
37、医药费豁免制度，减轻困难群众就诊后顾之忧。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。八、完善生育保险政策措施。完善职工生育保险制度，做好生育保险生育医疗费用及生育津贴等待遇的保障，增强妇女保障能力。规范生育保险待遇支付管理，加强生育保险运行分析。推进生育医疗费用支付方式改革，住院分娩按病种支付，产前检查按人头支付，控制生育医疗费用不合理增长，降低生育成本，提高生育保险与职工医保合并实施成效。继续做好居民医保参保人员生育医疗费用待遇保障。落实国家鼓励生育政策，按照国家有关规定支付相应生育保险待遇。九、支持医疗互助有序发展。坚持工
38、会医疗互助的互助共济性和非营利性，发挥低成本、低缴费、广覆盖、广受益的优势,加强工会医疗互助与职工医保的衔接，提高职工医疗保障水平和服务保障能力。规范发展慈善医疗互助、网络互助，依托医疗保障信息平台，推动医疗互助信息共享，充分发挥保险、互助的协同效应。十、稳步建立长期护理保险制度。适应德宏州经济社会发展和老龄化发展趋势，按照国家和省统一部署，落实国家长期护理保险制度政策，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制，形成与经济社会发展和保障水平相适应的筹资动态调整机制。建立公平适度的待遇保障机制，制定长期护理保险基本保障项目，合理确定待遇保障范围和基金支付水
39、平。第四节深化医保支付方式改革医保支付是保障群众获得优质医药服务、提高基金使用效率的关键机制。按照“保基本”原则，坚持临床需要、合理诊治、适宜技术和中西医并重，强化医保基金战略购买的价值导向，完善医保目录、定点协议、结算管理，推进医保支付方式改革，不断增强医保对医药服务领域的激励约束作用。一、全面落实国家医保药品、医用耗材、医疗服务项目等支付管理政策。严格执行医保药品目录、医用耗材目录、医疗服务项目及限定支付范围、医疗服务设施支付范围及标准，引导规范医疗服务行为。落实国家医保目录动态调整、医保准入谈判结果、医保支付标准。立足基金承受能力，以国家基本医疗保险药品目录为基础，按照调整权限和规定程序
40、，积极向省级申请将我州范围内符合条件的民族药、医疗机构制剂、中药饮片按程序纳入医保支付范围。落实特殊罕见病用药保障机制。二、持续推进医保支付方式改革。完善医保基金总额预算办法，推进医疗保障基金总额预算。普遍实施按病种付费为主的适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式。严格按照国家和省级制定的技术规范、分组方案，推进DRG付费工作。逐步扩大DRG付费覆盖范围，力争实现全州范围符合条件的医疗机构住院服务均实行DRG付费。协同推进紧密型县域医共体建设和打包付费改革，探索对紧密型县域医共体实行总额预算管理，加强监督考核，完善量效并重的考核办法和指标体系。加强门诊支付方式改革，规范门诊付费基本
41、单元，对基层医疗服务可按人头付费，积极探索将按人头付费与慢性病管理相结合,对日间手术及符合条件的门诊特殊病种，推行按病种或按疾病诊断相关分组付费；对不宜打包付费的门诊费用，可按项目付费。探索开展符合中医药特点的医保支付方式，落实国家发布中医优势病种支付政策，引导基层医疗机构提供适宜的中医药服务。增强支付方式改革对医疗服务的引导作用，开展支付方式绩效考核和监管。专栏5深化医保支付方式改革工程医保基金总额预算管理。结合医疗保险基金收支预算管理，合理确定总额控制目标，并根据分级医疗服务体系功能划分及双向转诊要求，将总额控制目标细化分解到各级各类定点医疗机构。按照国家、省统一部署，逐步推行县域内紧密型
42、医共体（或一定范围内）医保基金总额控制代替具体医疗机构总额控制。按疾病诊断相关分组付费（DRG付费）。按照全省统一的DRG付费分组规则和标准，结合实际配套做好相关工作，2022年启动实施。按床日付费。对于精神病、安宁疗护、医疗康复等需要长期住院治疗且日均费用较稳定的疾病，可采取按床日付费的方式。按人头付费。推广基层医疗卫生机构普通门诊按人头付费，推行糖尿病、高血压、慢性肾功能衰竭等诊疗方案、评估指标明确的慢性病按人头付费，加强慢性病管理，促进基层医疗卫生机构提供优质医疗服务。紧密型县域内医共体打包付费。依托县域内紧密型医共体建设，坚持基本医疗保险基金“以收定支、收支平衡、略有结余”，按照自愿选
43、择、平等协商的原则，选择“按人头打包付费”或按“住院费总额打包付费”办法，统筹使用打包资金，建立“总额包干、结余留用、合理超支分担”的激励和约束机制，促进优质医疗卫生资源下沉和有序就医格局形成，提高医保基金使用效率和县域医疗卫生服务整体绩效。按项目付费。继续降低按项目付费比重。对不宜打包付费的复杂病例和门诊病例，可按项目付费。三、健全对定点医药机构的预算分配机制。坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的总额预算编制原则，统筹考虑住院与门诊保障、药品（医用耗材）与医疗服务支付、统筹地区内就医与转外就医等情况，完善分项分类预算管理办法，健全预算和结算管理机制。制定完善总额预算管理办法，提高总额控制指
44、标的科学性、合理性,体现向区域医疗中心、基层医疗机构和重点学科、重大疾病的支持。完善与总额控制相适应的考核评价体系和动态调整机制，保证医疗机构正常运行。明确医保基金拨付时限，建立拨付报告制度，确保及时准确拨付。支持有条件的医保经办机构按协议约定向医疗机构预付部分医保基金，提高医保基金使用绩效。四、建立健全协商谈判机制。健全医保经办机构与定点医疗机构之间协商谈判机制，平衡医保基金和医疗服务机构利益，构建多方利益趋同的新型服务供需格局。建立针对不同支付方式的医疗服务行为监督管理机制。健全医保基金与医疗质量、协议履行绩效考核结果相挂钩机制，医保基金预付及结算管理机制。五、加强医保定点管理。全面落实医
45、疗保障定点医疗机构、医疗保障定点零售药店管理办法。规范医保经办机构、定点医药机构与医保行政部门管理责权关系。规范医保定点协议管理，扩大定点覆盖面，将更多符合条件的基层医疗机构纳入医保定点范围，优化医药机构定点申请、专业评估、协商谈判程序，加强事中、事后监管。按照上级统一部署，健全跨区域就医协议管理机制，推进定点医药机构医保精细化管理，加强考核监督，完善定点医药机构绩效考核，推动医保定点管理与医疗质量、协议履行挂钩。第五节健全严密有力的基金监管机制加快推进医保基金监管制度体系改革，构建全领域、全流程的基金安全防控机制，形成以法治为保障，信用管理为基础，多形式检查、大数据监管为依托，党委领导、政府
46、监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位监管格局。一、明确基金监管责任。完善基金监管工作机制，将维护基金安全纳入防范化解重大风险的重要内容。全面落实基金监管政府属地责任，建立健全打击欺诈骗保工作联席会议制度。强化医保部门对基金监管的责任，加强内控制度建设，确保基金平稳安全运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。引导、支持和鼓励医药卫生行业组织在制定行业规范和技术标准、规范执业行为和管理服务、促进行业自律等方面更好地发挥作用。二、建立健全监督检查制度O建立完善日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查等相结合的多形式检查制度，健全“双随机、一公开”检查机制，规范不同
47、检查形式的检查对象、重点、内容和工作流程，明确各方权利义务，确保公开、公平、公正。建立健全部门联动机制，开展联合检查、形成监管合力。持续推进引入信息技术服务机构、会计师事务所、商业保险机构等第三方力量参与医保基金监管的模式，提升监管的专业性、精准性、效益性。三、全面推进智能监控。提升医保智能监管能力，推进全国统一的医保信息平台智能监管子系统在德宏落地应用，深化大数据和生物识别等信息技术应用，实现智能审核全覆盖，通过实时监控、智能分析、预警稽核，强化医保基金和医疗服务行为过程监管，加强对定点医疗机构临床诊疗行为的引导和审核。积极探索将DRG付费等新型支付方式、“互联网+医疗健康”等新模式、长期护
48、理保险等纳入智能监控范围，实现智能审核全覆盖，实现基金监管从人工抽单审核向大数据全方位、全流程、全环节智能监控转变。专栏6基金监管体系建设工程加快推进医保基金监管制度体系建设。构建全领域、全流程的基金安全防控机制，通过法律保障、制度规范、技术支撑、多主体参与、信用体系建设等方式，到2025年，基本建成有效的医保基金综合监管制度体系,形成党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位监管格局，实现医保基金监管的持久性和有效性，促进德宏医疗保障制度健康持续发展。全面推进智能监控。提升医保智能监管能力，推进全国统一的医保信息平台智能监管子系统在德宏落地应用，深化大数据和生物识别等信息技术应用，通过实时监控、智能分析、预警稽核，强化医保基金和医疗服务行为过程监管；通过基金监管从人工抽单审核向大数据全方位、全流程、全环节智能监控转变，强化对定点医疗机构临床诊疗行为的引导和审核。四、建立信用管理制度。完善医疗保障信用管理制度，依托信用中国（云南）平台，形成信用承诺、信用评价、信息共享、结果公
