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1、在全市学校安全生产专业委员会上的讲话同志们：今天的会议是学校安全生产专业委员会调整后的第一次季度例会，主要任务是依据*省学校安全条例实施细则，明晰各职能部门在学校安全工作中的法定职责，完善政府统一领导、部门齐抓共管、社会协同联动的学校安全工作机制，共同筑牢校园安全防线。刚才，*局长通报了学校近期安全工作情况；各成员单位围绕校园安全工作，结合各自职责汇报了工作开展情况，大家谈得都很好。近年来，各级政府、各有关部门单位高度重视学校安全工作，公安、交通、市场监管、卫健、消防救援等部门积极协调配合，初步建立了比较完善的学校安全防范机制，初步形成了校社联合、齐抓共管、联防联治的良好局面。但是我们也要看到
2、，当前我市学校安全工作中还存在一些问题和不足，对照*省学校安全条例实施细则要求，还有一定的提升空间Q下面，就做好我市学校安全生产工作，我再强调三点意见：一、提高思想认识，坚决扛牢守护学校安全政治责任党的二十大报告提出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”学校安全是最基本的民生安全，直接关系到学生能否安全、健康成长，直接关系到千千万万个家庭的*安宁和社会稳定，是政治问题、宗旨问题、民生问题。学校安全工作覆盖面广、风险点多，我们工作中设的疏忽，对学生和家长而言可能就是100%的灾难。刚才，*通报了校园安全10个方面的问题，实际上需要我们关注的远不止10个方面，可以说，学校安全的
3、每一项工作都不容有失，每一个细节都不能放松。去年以来，我有一多半的时间都靠在市委防疫指挥部，从每一轮疫情后的复盘来看，很多疫情是完全可以避免的，很多传播链是完全可以第一时间阻断的，但就是因为一点小疏漏没有及时发现，一个小细节没有落实到位，造成防疫人员要连夜摸排溯源，成百上千人要被转运隔离，几十万人要连续做核酸，群众生命健康安全受到威胁，经济社会发展受到影响，代价巨大、教训惨痛！所以，各部门单位一定要始终保持学校安全工作红线意识和底线思维，时刻绷紧安全思想之“弦”，切实扛起安全应尽之“责”，深刻认识保障学校安全工作万无一失的极端重要性，要更加用心统筹做好保障学校安全的每一项工作，全面掌握学校安全
4、情况，全面排查整治风险隐患，全面加强各项安全防范；要更加细心抓好工作落实的每一个环节，高标准严要求做好规定动作，该配备的人员、设备要配足配齐，该执行的核查一定要查好查实，做到知责于心、担责于身、履责于行，做到重心下移、工作前移，切实把学校安全工作做实做细做到位，坚决杜绝学校安全责任事故发生。二、聚焦重点问题，坚决堵塞学校安全管理漏洞（一）学校规划选址和建设问题。随着城镇化的不断推进，近年来我市新建学校数量较多。在建设新校时，首要就是选址，要通盘考虑地质、交通安全，以及周边是否有污染企业、高压变电站等问题。*区第二实验小学建成后交通拥堵问题一直难以解决，主要原因就是周边基础设施建设不足和路网交通
5、组织欠缺。*一中*校区去年启用后，就陆续接到家长反映，附近化工厂有刺激性气味，严重影响孩子身体健康。虽然按照规划这些企业将陆续搬迁，但是从我们这些年的实践经验看，企业搬迁、住宅拆迁涉及因素太多，很难按照规划时间一次性执行到位。因此在规划学校建设时，自然资源和规划部门要充分考虑各种可能影响到学生安全的问题，提前规避各类风险。近年来，有关部门对学校的建设标准有了一些变化，如学校围墙高度不低于2米、学校食堂布局设计应符合食材的处理流程、学校3层及以上建筑物应有防坠落设施等，在建设之前住建部门要充分征求相关部门和使用学校的意见，避免完工交付时不符合要求，又要重新改造；要依法加强学校在建工程质量安全监管
6、，依法对新建校舍工程进行消防设计审查、消防验收和备案抽查。（二）校园安全防范问题。近年来，全国各地恶性伤害师生案件时有发生，2021年4月28日，广西北流市发生社会人员持刀伤害幼儿园师生案件，2名学生死亡，16名师生受伤；2022年8月3日，江西省吉安市一歹徒持械窜至安福县城某私立幼儿园行凶伤人，造成3死6伤，社会影响十分恶劣。从报道情况看，这些案件的当事人有的是因为有精神疾病，有的是因为个人私怨而报复社会。要避免发生类似事件，我们必须从三个方面入手，加强安全防范。要强化校园内部的安全防范。教育部门要按照*省学校安全条例实施细则的要求，协调财政部门将公办中小学校、幼儿园的安全经费纳入财政预算予
7、以保障，为公办中小学校、幼儿园配齐配强专职保安员、安保器械、硬隔离设施，安装一键报警装置和视频监控系统；要督促民办学校和幼儿园，保障学校安全工作所需经费，不断完善“三防”体系建设。要强化校园周边巡逻防控。公安部门要深化“警种联动、警保联控、警民联防”机制，将学校作为重点目标纳入网格化防控体系，加强以公安民警为主导，辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量、家长志愿者共同参与的“护学岗”建设；要加强学校周边警力投放，严格落实中小学校周边“高峰勤务”机制，提高巡查密度和频次，确保校园及周边重点地段、重要时段绝对安全。要强化协调配合联防联控机制。健全完善公安、教育部门会商研判、定期通报、联
8、合整治、应急处置机制，各属地派出所要每月召集其辖区学校分管安全负责人召开1次碰头会，及时通报校园及周边治安情况,研判校园安全形势，明确重点工作措施。（三）食品安全问题。从这些年的学校安全管理实践看，学校安全中出问题概率最大的就是食品安全问题。走读制学校是每天提供一餐，寄宿制学校学生是一日三餐都要在学校用餐，涉及学生人数众多，而且学校食品的供应链条长、环节多，从原料的采购、清洗、切配、烹饪，到成品的备餐、供餐，餐具的清洗、保洁、消毒，无论哪一个环节出了问题，都有可能引发食品安全问题。前段时间，按照市委、市政府的工作部署，教育、市场监管、卫健三部门联合开展了全市学校食堂食品安全专项整治行动，经过三
9、个月的集中整治，全市中小学校、幼儿园食堂食品安全环境得到明显改善，食堂管理能力得到明显提高，整治工作成效显著。但是还存在工作开展区域间不平衡、校际间差异大、标准把握不高等问题，尤其是部分民办幼儿园办学条件较差，食堂从业人员数量少、素质低，加工制作流程不规范，卫生条件和饮食服务质量难以满足要求。对此，教育、市场监管部门要继续督促指导学校和校外供餐单位落实食品安全主体责任，严防严管严控校园食品安全风险。卫健部门要做好学校水质检测工作，保障学生饮用水安全；指导学校落实传染病和常态化疫情防控措施，开展食源性疾病预防和营养健康知识教育。（四）消防安全问题。火灾事故危害性极大，最易造成群死群伤和重大财产损
10、失。去年11月21日河南安阳、11月24日新疆乌鲁木齐相继发生严重火灾事故，造成重大人员伤亡，教训十分深刻。2022年9月19日，*科技学院发生一起不大的火情，蓬莱区处置得也比较及时，没有造成人员伤亡，但是这起事件发生在长沙电信大楼火灾之后，党的二十大召开之前，引起了省市有关领导的高度关注。事后，蓬莱区消防救援大队对学校消防隐患进行排查，发现消防泵自动巡检设备故障停用、消防水池漏水、喷淋管网水压不足、烟感报警器故障等多处问题，是问题未发现还是问题反弹，我们要认真反思、吸取教训。这里我想说的是，“小概率”事故的爆发不在于问题发现难、整改成本高，而在于管理者的侥幸心理与责任心不足。所以，教育、消防
11、部门要督促指导各学校严格落实消防安全主体责任，全面加强消防安全管理，严格执行消防安全管理制度，及时排查消除各类火灾隐患,维护校园消防安全形势稳定。在消防安全检查中，要把寄宿制学校,尤其是农村寄宿制学校、民办学校和驻烟高校作为监管重点。（五）交通安全问题。我市现有校车1200多辆，乘车学生8万余人，校车安全管理压力巨大。教育、公安、交通部门要按照各自职责分工各司其职、统筹协调、齐抓共管，共同做好校车的安全管理工作。教育部门要督促学校加强学生乘车管理，加强交通安全宣传教育提醒。交通部门要监督汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度，确保校车状况良好；改善校车途经的农村公路安全通行技术条件,消除安全隐
12、患。公安部门要做好校车驾驶员安全教育的监督检查,加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理；除了加大正规校车的安全监管外，还要加大对非法接送学生上下学“黑校车”的查处力度。从近两年掌握情况看，幼儿园使用违规车辆集中接送幼儿的问题屡禁不止,2014年*市“1119”重大道路交通事故的教训是非常惨痛的,大家要深刻吸取事故教训I,决不能让悲剧重演。但是，我们往深处找原因，为什么家长冒着这么大的风险，让孩子去乘坐没有安全保障的非法车辆，我们的公共交通是不是还有不到位的地方。还有，城区多处学校周边交通拥堵问题，我们一直没有好的解决办法。2020年*市就以“定制公交”运营模式，为*四中开通“助学公交”线路，20
13、21年*市在主城区大力推行助学公交，截至去年10月底，为主城区范围内28所中小学共计开通70条“助学公交”线路，每日运营320个班次，日均客运量近7000人次，服务学生3700名。*的助学公交原则上进学校、到小区，公交车上都安装了刷脸识别设备，学生刷脸上下车，并实时向家长推送学生上下车信息；每辆助学公交车配备一名安保员，维护乘车秩序，保障学生安全。“助学公交”在保障学生上下学安全出行的同时，还能有效解决早晚高峰时段校园周边交通拥堵问题。在这方面，*为我们做出了示范，我们也进行了有益尝试，但离群众需求、安全标准还有很大差距，要提高标准、加快步伐，尽快开通“助学公交”线路。（六）学生非正常死亡问题
14、。从省教育厅通报的数据看，近两年来，全省发生多起学生非正常死亡事件，死亡类型主要是溺亡、自杀、猝死、交通事故等几个方面。学生非正常死亡问题已经引起了省委、省政府的高度重视，从去年开始，省里已组织开展多次调研活动，希望能从中找出规律，找到行之有效的防范措施。我们也要加强这方面工作，教育部门要督促指导各学校高度重视防学生非正常死亡工作，健全防范和处置的工作制度和应急预案。尤其要落实好各学校的主体责任，每学期开展一次心理异常、特异体质、特定疾病学生摸排，对摸排出来的特异体质、特定疾病学生，不得组织参加各种不适宜的运动、劳动和活动；要每月开展一次心理健康摸排，对摸排出来的心理异常学生，密切关注其言行举
15、止，并按照全员育人导师制和“三包靠”制度要求，安排专人进行“一对一”跟踪疏导，对高危学生要做好转介治疗工作；要构建家校协同干预机制，加大对家庭教育指导力度，引导家长正确处理亲子关系，对存在心理问题、情绪不稳定的学生，共同做好干预引导。卫健部门要协助教育部门做好学生体质健康监测工作，尤其是要做好特异体质、特定疾病学生的摸排和服务工作；要推进应急救护知识技能进校园活动；要指导学校开展心理健康教育，并充分利用我市医疗资源，深入学校开展青少年心理健康关爱行动。在防溺水方面，教育部门要督促指导学校做好安全教育和安全提醒工作，自然资源和规划部门要督促各类自然保护地、国有林场等所有权人和经营管理单位，在所属
16、危险水域设置安全警示标识，并加大巡逻巡查力度，及时排查风险隐患。（七）校园周边环境问题。公安、城管、市场监管等部门，要按照各自职责分工，做好校园周边环境治理工作；要加强校园周边出租房屋、网吧、小板桌、小商店、小旅馆等重点场所整治，及时查处向学生销售问题食品、危险玩具、电子烟等违法行为，严格旅馆接待未成年人入住“五必须”制度落实，坚决清除危害学生身心健康的不良因素。公安部门要会同教育、卫健、信访等部门，逐一摸排校园及周边严重精神障碍、扬言报复社会、刑满释放、吸毒、涉访滋事等重点人员，强化排查、化解、处置措施落实；结合社会治安防控体系建设，优先在学校、幼儿园周边加装人脸识别、智能感知等系统，做到第
17、一时间发现、第一时间预警，做到精准防范、分级响应，严防发生冲击学校、幼儿园的个人极端案事件。住建部门要加强对校园周边建筑工程施工安全监管，督促施工单位采取安全防护措施，保障师生人身安全。三、强化组织协同，坚决筑牢校园安全防护屏障从去年12月1日开始实施的*省学校安全条例实施细则,对2019年颁布实施的*省学校安全条例进行了补充完善，对笼统部分进行了细化，对边界职责进行了明确，为我们做好学校安全管理工作提供了政策依据。如果说过去是“法无授权不可为，那么现在就是“法定职责必须为“。各成员单位要深入研究实施细则，做到学懂弄通吃透，把保障学校安全摆上重要议事日程。市教育局要发挥牵头抓总作用，结合我市学
18、校安全管理工作实际，进一步加强对全市各级各类学校安全工作的监督指导。人社、卫健、体育部门，要按照“谁主管、谁负责”原则，持续加强对下属的技校、体校、卫校、护校等学校安全工作的督导指导；要主动联系教育部门，通过开展座谈会、现场观摩等方式，学习典型经验，提升学校安全管理教育水平。其他各部门单位要按照职责分工，本着对师生安全高度负责，对人民群众根本利益高度负责的态度，做好任务认领，抓好职责落实，真正形成“政府负责、社会协同，属地管理、各负其责，综合治理、依法管理”的工作格局，共同筑牢学校安全立体防护网，全力确保学校财产和广大师生人身安全。同志们，生命高于一切，责任重于泰山，希望通过今天的会议,大家进
19、一步坚定以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，强化风险意识和底线思维，坚持以大概率思维应对小概率事件，以高度的政治责任感扎实做好校园安全各项工作，为我市教育高质量发展奠定坚实的安全基础。在全市学区制管理改革推进会上的汇报发言各位领导，同志们:教育集团化办学的决策是*省、*市政府及教育部门进一步加快教育均衡、协调、可持续发展，为广大人民群众提供更加公平、优质的教育公共服务，打造教育强区的一项具体措施。*区的义务教育应围绕统筹城乡教育改革的发展战略，以学区教育为突破口，加快学区制管理改革步伐，在*市做好带动示范作用0一、*区学区制管理改革势在必行*区处于*主轴的核心位置，规划总面积*平方公里，
20、核心区规划面积*平方公里，人口容量*万人，现有人口近*万人，管辖*个社区。我区功能定位为*城市发展新中心、城市经济增长新核心、*新兴产业的聚集地，是*市统筹城乡发展的先行区、对外开放的新窗口、现代特色农业示范区和现代化生态文明我区。我区成立之初农村学校居多，面临学校规模较小、生源基础较差、师资力量较弱、办学条件较低、教研机构空白等情况，为了更利于实现义务教育均衡发展、解决“农村弱”“城市强”带来的“择校热”问题、破解“大班额”“大通铺”问题、扩大优质教育资源共享、促进教育公平。近年来，*区委区政府高度重视教育事业，坚持“科教兴区”“教育强区”发展战略，围绕均衡发展、内涵发展、特色发展三大主题，
21、于2021年7月创建了“*小学教育集团”，并发挥其“辐射、引领”作用，积极探索、大胆尝试在全区推行了“学区制管理改革”，并于2021年7月被*省教育厅确定成为“义务教育学区制管理改革*省试点地区”，成为*市唯一的*省试点。我区现有公办中小学*所划分为*个学区，在校生*人，教职工*人。二、创新推进学区教育，大力打造全域*这两年来，*区结合实际，积极探索、勇于创新，通过实施“125”（即一个核心、两个任务、五个重点）工程，有效地“创新推进学区教育大力打造全域。（一）立足一个核心，即以“学区管理”为核心。一是按步推进。*区从成立机构、调研考察、出台文件、动员部署、聘任学区长的准备阶段，到完善机制、区
22、外交流、开展教研、常规管理、全员培训I、阶段成果的实施阶段，再到问题整改、总结大会、成果展示的总结阶段等逐步推进“学区制管理改革”试点工作。二是科学分区。2021年7月，*区按照“城乡互动、资源共享、优势互补、共同发展”的原则，率先创建了以*小学为集团总校，以*小学等为分校区的“*小学教育集团”，并充分发挥其“辐射、引领”作用，在全区逐步推行“学区制管理改革”，同年7月，*区被*省教育厅确定成为“义务教育学区制管理改革*省试点地区”，为探索学区制管理改革、促进教育均衡发展提供了示范作用。目前，*区将全区*个九年义务教育阶段学校划分为五个学区，全部实行了学区管理：以紧密型学区的教育集团1个，即“
23、*小学教育集团”；以松散型的学区联盟4个，即*初中学区、*镇中心小学学区、*小学学区、*小学学区。（二）围绕“两大任务”,即实现教育资源一体化管理、打造学区特色学校。一是实现教育资源一体化管理。我们以城乡互动教育-一学区联片活动为切入点，以*师范学院共建教师教育改革创新实验区为基地，以推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区为平台，全面提高我区的教科研整体水平和综合实力。同时，我们围绕学区管理这个核心，以“总校引领，多校联动，统一管理，资源共享”的运作模式，对集团校区或联盟校区实行学校行政管理统一、人事管理统一、业务管理统一、财务管理统一、考评管理统一“五个统一”管理，并通过实行学区内教师交流
24、机制、校本课程研发、特色课程推广等措施，促进学区间教育资源共享。此外，充分发挥学区领跑学校的优质教育资源的辐射带动作用，通过“结对帮扶、送教下乡、专家讲座”等形式，对其他各联盟校区进行教研、培训和科研指导，有效地消除了城乡差异、缩短了城乡距离，促进了城乡教育资源一体化发展。二是打造学区特色品牌学校。在进行学区管理的过程中，我们始终注重学区间学校的“规范化、系统化、精细化、个性化”发展，即在促进城乡一体化发展过程中，发展“共性”的同时，我们也注重鼓励学校间的“个性”发展，通过实行“一校一品”建设，力争打造更多的教育品牌，真正实现教育强区的目的。比如，我们在*小学重点推行“体验课程”教学，在*小学
25、推行“多彩课堂”教学、在*小学推行“爱心课堂”、在鹿潘小学推行“发现我，影响你读书活动”、在*初中推行“中国象棋社团”活动等，通过打造这些各具特色的教育品牌，使各学校都能绽放出不一样的风采，既留住了家长的心、也为孩子创造了更广阔的发展空间。（三）抓住“五个重点”O一是以基础设施建设为重点，加大教育投入。为了从根本上解决“大班额”“大通铺”的问题，近年来，*区加大了教育投入，大大改善了学校办学条件。2019年，投入资金3000多万元建设的*小学建成招生，2021年，投入资金3000多万元的*新校区正式投入使用，这两所旗帜学校的建成使用，引领和辐射*教育事业的蓬勃发展。此外，2017年以来，我区还
26、先后投入资金近*万元建设完善*小学、*初中等中小学的教学楼等基础设施，使我区的中小学校基础设施日臻完善，尤其是*教育集团各校区基本上都达到了学校布局合理化、功能配备齐全化、运动场所标准化、校园网络现代化“四化”目标。二是以规范管理为重点，加强学校常规管理。以学区管理学校为龙头，以学区内优质学校为教学示范点，打破校际间教学质量不均衡和部分学校独享优质教育资源的局面，对学区内学校实行教师资源配置同步、学校教学管理同步、课程改革同步、教学质量评价同步，组成合作团队，就办学各个方面展开全方位合作，实现了学区内硬件、课程和人力等资源的充分共享，促进学校先进办学理念和办学特色的深层次交流，逐渐形成一个良好
27、的学区间竞争氛围。比如，我们各学区学校在备课、上课、批改辅导、检测“四个”基本环节中，组织开展“学区备课资源共享工程”“学区课程分享工程”“学区辅导互助工程”“学区检测互动工程”，对整个教学过程进行检查与反馈，帮助教师及时调整教育教学行为，以精细化的常规管理提高教学效益。三是以提升教师队伍素质为重点，加强师资队伍建设。首先是领导选拔。在“*小学教育集团”开启了“中层行政领导岗位竞聘机制”的创新形式，进行领导选拔任用，进一步激励了一批有能力、有激情、有魄力的教师加入学校管理层；其次是教师招聘。充分利用*区区位优势，通过“双向选择”、“公开招聘”“公开遴选”“择优选调”等多渠道大力引进区外优秀人才
28、；第三是教师培训I。从“集团教师团队整体培训”“学区联盟学校国培、区培”“全员培训”“优秀教师报告会”“校长跟班学习”等活动；第四是专家引领。借助与*师范学院共建教师教育改革创新实验区实验基地平台，利用高校给我们带来的优质资源和帮扶，采取自学与集体学习相结合的方式，立足校本培训，结合考察培训，专家辅导等，深入实施“教师队伍增量强质工程”；第五是同伴互助。各校区通过采取“岗位互动、管理互动、教研互动、学生互动、家教互动”等措施，促进“学区间”、“校际间”的交流合作，努力促进教师队伍整体素质的提高，实现了学区一体化优质资源共享。四是以提高教学质量为重点，深化学区教研改革。我区坚持科研“兴师”、“兴
29、校”和“兴教”，以学区联片教研为平台，以梯级骨干教师为主导，以课堂教学为主阵地，通过开展”推门听课周”、“优课展示”、“微课竞技”等活动，全区形成了教育科研的浓厚氛围，有效提高了教师的教育科研能力，实现教学管理工作由“经验型”向“科研型”转变，促进我区中小学教育“优质均衡，内涵特色”发展。此外，我们还加大教师教育经费投入，设立教师培训专项经费，用于校长、教师继续教育、国培、区培、远程教育、顶岗置换等专业培训，促进教师快速成长。五是以学区划区招生为重点，规范学校办学行为。通过出台相关文件，以社区进行划片招生，坚持就近入学的原则，规范学校办学行为，严格控制新生年级班级学生人数不得超45人。从加强义务教育学籍信息化管理和规范学校办学行为等方面入手，外来人员严格审查“五证”，充分化解已有“大班额”“大通铺”问题并防止新的问题出现，达到规范招生行为、均衡办班，促进教育公平。汇报完毕，请各位领导指正。
