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1、赫山区优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，贯彻落实湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见（湘政发20222号）和益阳市人民政府关于印发关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案的通知（益政发20228号）文件精神，持续深化“放管服”改革优化营商环境，促进市场主体高质量发展，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照省第十二次党代会和市第七次党代会部署要求，树牢“抓发展必须抓产业、抓产
2、业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，强力优化营商环境，加快建设高标准市场体系，在真抓实干中闯出市场主体高质量发展的新路子。“外引新量”与“内生增量”并重，努力形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局，为全面建设现代化新赫山打下坚实基础。二、发展目标市场主体总量大幅增长。市场主体总量持续增长，生命力、活跃度不断提升。到2025年末，全区市场主体达到14.72万户。其中，企业3.06万户，个转企590户，个体工商户11.5万户，农民专业合作社0.16万户。市场主体结构持续改善。市场主体多元发展，三次产业布局更加合理，“三个高地”支撑更加有力。到2025
3、年末，全区规模以上农产品加工企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业分别突破125家、69家、Ill家，规模以上工业企业、高新技术企业、评价入库科技型中小企业、外贸实绩企业分别突破417家、137家、150家、85家，净增外商投资企业16家。市场主体质量逐步提升。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、经济效益不断提升，实现绿色化、有质量的增长。到2025年，产值过50亿元制造业企业达1家以上，税收过亿元制造业企业达2家以上，上市企业达4家以上，市级重点商贸物流园区2家以上,培育跨境电商企业4家以上。新引进“三类500强”企业项目10个以上，新增央地合
4、作企业项目2个以上。打造一批国家级、省级小巨人企业和国家级制造业单项冠军企业（产品）。市场主体生态全面优化。营商环境全面优化，土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升,企业办事简捷方便，发展生态更趋良好。三、重点任务（一）聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，加强重点市场主体培育1 .实施先进制造业企业培育行动。大力实施产业发展“千百十”工程，始终坚持“产业强区”不动摇，基本形成电子信息、高端装备制造、新材料、食品加工四大百亿级产业集群。到2025年，全区制造业增加值占GDP比重达45%以上，数字经济核心产业增加值占
5、GDP比重达12%以上，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达25%以上，规模工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重达16%以上。（区工业和信息化局牵头，区先进制造业高质量发展领导小组成员单位按职责分工负责落实）2 .实施高新技术企业培育行动。建立“科企一高企一小巨人一上市领军型”企业梯度培育体系，支持各类企业申报科技计划项目。加快建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研用金服”深度融合的科技创新体系。推进创新型企业、科技企业“小升高”培育计划和中小企业创新工程。支持企业创建重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构和科技成果转移转化中心等。紧扣国家重大专项和产业链布局，编制关键核心技术清单
6、，集中力量支持重大科技攻关。到2025年，规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达2%以上。（区科技局牵头，区发展和改革局、区财政局、区工业和信息化局等按职责分工负责）3 .实施外资外贸企业培育行动。认真执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，开展产贸融合、重点外贸企业招引、创新“飞地”行动，建立健全覆盖大中小型外贸企业的综合服务机制，推动外贸企业破零倍增、提质增效。深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动商贸投资便利化政策落地实施,及时回应投资咨询，支持优势产业、优势企业、优势产品高水平“走出去”，形成对外合作新优势。（区商务局牵头，区市场监管局等按职责分工负责）4 .实施农业
7、市场主体培育行动。推进“六大强农”行动，实施“千社”工程，鼓励家庭农场、返乡下乡人员创办农民专业合作社和农业企业。鼓励农民专业合作社创办农业企业，实施农村双创带头人培育行动，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及小农户组建联合社和农业产业联合体。支持农民专业合作社参与乡村振兴项目，鼓励支持农业企业股改、上市。持续推进“快递进村”工程。（区农业农村局牵头，区市场监管局、区乡村振兴局等按职责分工负责）5 .实施商贸流通企业培育行动。大力培育现代流通企业。优先发展基于仓储的供应链一体化服务模式，推进数字化智能化改造和跨界融合，培育一批以品牌化连锁化经营为代表、线上线下互动、国内国际联动、城乡相互促
8、进的现代流通龙头企业。聚焦新业态、新模式、新服务，鼓励自有商贸品牌发展，培育一批具有核心竞争力的新消费品牌企业。鼓励大型物流企业通过市场化兼并重组、联盟合作等方式进行规模扩张和资源整合。聚焦跨境电子商务综合试验区建设，优化提升电商服务平台，便利跨境电商企业的资金汇划，规范直播电商产业首末两端业态，科学规划快递网点布局。（区商务局牵头，区交通运输局、区市场监管局等按职责分工负责）6 .实施文化旅游企业培育行动。推动旅游业提质升档，大力推进全域旅游，实施产业数字化战略，发展新型旅游业态。大力发展乡村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“农家乐”“民宿”等经营主体，培育一批成长性好、竞争力强的骨干文化企
9、业。加强红色文化资源保护与开发利用，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。（区文旅广体局牵头，区乡村振兴局、区市场监管局、区商务局等按职责分工负责）（二）加快优质企业梯度培育，促进市场主体发展壮大7 .实施“个转企”工程。建立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，积极协调解决个体工商户租金、税费、社保、融资、住房公积金、用工等方面突出问题。建立“个转企”种子培育库，加大“个转企”支持力度，符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。落实促进民营经济发展的各
10、项政策措施，完善领导干部挂钩联系民营企业制度，加快构建亲清政商关系。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区商务局、区税务局、区人力资源和社会保障局、区工商联、区公积金中心等按职责分工负责）8 .实施“小升规”工程。完善全区“专精特新”中小企业培育政策体系，培育更多“小巨人”企业。强化中小企业发展统筹协调机制作用，落实落地稳增长有关政策措施，优化中小企业发展支持政策，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。开展“新增规模以上工业企业”行动，建立“小升规”重点企业培育库，扩增量、稳存量、提质量，促进全区规模工业企业数量稳步增长。支持小微企业扩大经营和服务，引导
11、社会融资持续向小微企业倾斜，推进小微企业“无还本续贷”业务。支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。（区工业和信息化局牵头，区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区商务局、区市场监管局、区税务局、区政府金融办、区统计局等按职责分工负责）9 .实施“规改股”工程。鼓励和支持企业股份制改造，推动建立现代企业制度。严格落实股改企业相关税费优惠政策，加大对改制企业的财政、金融支持力度，支持各类型实体企业通过资本市场直接融资。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区商务局、区工业和信息化局、区财政局、区税务局、区政府金融办、区工商联等按职责分工负责）10 .实施“股上市
12、”工程。加快实施企业上市“金芙蓉”跃升行动计划。优化上市服务推进机制，建立市、县、园区三级领导联点帮扶机制，加大对重点拟上市企业的调研走访和业务培训力度。鼓励上市公司再融资和并购重组，提高上市公司专业化水平和风险防控能力。到2025年，省级、市级上市后备企业资源库数量分别动态保持在6家和10家以上，全区新增上市公司不少于2家，实现境内外上市公司全覆盖。（区政府金融办牵头,区促进企业上市工作领导小组成员单位按职责分工负责）11 .实施招强引优工程。瞄准“三类500强”企业、龙头企业、上市企业招商，重点引进投入大、效益好、带动性强的先进制造业项目。深入实施“对接益商会、建设新家乡”行动，充分发挥赫
13、山籍企业家队伍和各类人才优势，设立异地商（协）会招商联络中心，务实对接“京津冀”“长三角”和粤港澳大湾区,积极承接产业转移、深化产业合作，促进引资、引技、引智有机结合。成立重大项目专家咨询委员会，对产业招商开展源头把关和专业咨询。（区商务局牵头，区工商联、区农业农村局、区工业和信息化局、区市场监管局等按职责分工负责）（三）着力优化营商环境，激发市场主体活力12 .提高登记便利化水平。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进政务服务标准化规范化便利化，实施企业开办“四减”（减项目、减材料、减时间、减跑动）、“五零”（零距离、零见面、零延迟、零付费、零差评），将更
14、多事项纳入“一件事一次办”，提高“一网通办”效率，扩大“跨省通办”范围。实施商事主体登记确认制改革。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，持续优化简易注销制度改革,探索企业退出“一网通办”。探索长期吊销未注销企业强制注销试点和企业歇业制度。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区人民法院、赫山公安分局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区商务局、区行政审批服务局、区政务服务中心、区公积金中心、区税务局等按职责分工负责）13 .降低市场
15、准营门槛。深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，开展“承诺即入制”试点。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减电力接入审批时间。（区市场监管局牵头，区住房和城乡建设局、国网赫山供电公司、区商事制度改革领导小组各成员单位按职责分工负责）14 .加大财税支持力度。进一步强化直达资金日常监控，规范拨付使用程序，加快拨付使用进度，提升直达资金使用效益。严格退付业务办理，简化工作流程，确保非税收入资金安全和缴款人权益。实行非税收入项目库动态管理，加强项目清理整顿,规范征收管理范围和标准，确保依
16、法征收。优化税费优惠政策适用程序，推行惠企政策“免申即享”，落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策。（区财政局、区税务局按职责分工负责）15 .优化金融生态环境。突出对小微企业、科技创新、先进制造业等重点领域的金融支持，积极开发适合各类市场主体融资需求的创新型信贷产品和服务，探索推广供应链票据融资、应收账款融资、“银税”信用类信贷产品、知识产权质押融资、知识价值信用贷款、绿色信贷产品等多类型投融资模式。引导银行机构通过投贷联动、债券承销等多种方式，为不同成长阶段的企业提供综合性金融服务。持续拓展全区政府性融资担保业务覆盖的广度和深度，不断完善政府性融资担保体系建设，提升服
17、务实体经济的信心和能力。（区政府金融办牵头，区财政局、区税务局、区市场监管局等按职责分工负责）16 .强化要素保障。完善周转地、标准地、弹性地政策，引导企业集聚发展。做好保供稳价工作，科学调度煤、电、油、气、运，防止要素成本高企造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范，帮助企业解决用工、用地、资金、关键零部件供应等生产要素问题。加大创业扶持力度，对符合条件的高校毕业生、登记失业人员等创业群体发放一次性创业补贴、初创企业经营场所租金补贴和社保补贴。（区发展和改革局牵头，区工业和信息化局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区自然资源局、区市场监管局、国网赫山供电公司等按职责分工负责
18、）17 .着力助企纾困。开展“百行进万企”融资对接活动，加大对小微企业和个体工商户的贷款支持。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本，引导平台企业降低不合理收费和抽成。建立产融合作制造业企业“白名单”制度。开展“新官不理旧账”问题专项整治，保持拖欠民营企业、中小企业账款问题动态清零。完善与企业、行业协会商会的常态化联系机制，主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题。（区工业和信息化局牵头，区发展和改革局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区市场监管局、区政府金融办等按职责分工负责）18 .开展涉企收费专项治理。完善涉企
19、收费目录清单制度，整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为。加强供水、供电、供气、供暖工程安装、维护维修领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。聚焦金融机构融资环节和支付环节收费问题，重点查处商业银行与贷款捆绑强制收费、只收费不服务、不落实支付手续费减免政策等行为。严厉查处行业协会商会乱收费行为。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区民政局、区住房和城乡建设局等按职责分工负责）19 .实施知识产权促进运用保护行动。完善知识产权服务体系，开展知识产权服务企业工作，对重点行业和资源禀赋优势产业开展强链护链行动，围绕关键核心技术做好国内外布局，提高核心专
20、利维持年限，加强关键领域自主知识产权的创造和储备。依法全面保护各类产权，对企业生产经营过程中产生但尚未注册的知识产权、有潜在价值的电子数据以及商业秘密实行前置保护。开展知识价值信用贷款风险补偿试点。到2025年，全区有效发明专利达420件以上。实施专利兴农、商标富农、地理标志强农工程，加强地理标志国际互认互保，推动赫山特色品牌建设。（区市场监管局牵头、区知识产权工作领导小组各成员单位按职责分工负责）20 .深化质量提升行动。全面开展工业基础件和原材料质量、制造业质量、消费品质量、食品质量提升行动。加大对影响国计民生的重要工业产品、重要消费品、可能危及人体健康和人身财产安全的产品监督抽查。深入实
21、施重大技术装备攻关、智能制造和绿色制造工程。健全农业标准体系和农产品质量追溯体系，实施“优质粮油工程”行动。全面提升生产、生活服务业质量。加强中国质量奖、鲁班奖、大禹奖、省长质量奖、市长质量奖、区长质量奖、芙蓉奖、制造业单项冠军企业、A级旅游景区培育和申报，开展国家、省级示范区创建，树立高质量发展标杆。（区市场监管局牵头，区质量兴区领导小组成员单位按职责分工负责）（四）强化事中事后监管，营造公平竞争环境21 .加强公平竞争审查。强化竞争政策的基础性地位，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，防止出台地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等排除、限制竞争的政策措施，公平对待各类
22、市场主体。建立健全司法机构查办涉企案件影响评估制度，保护企业合法权益，营造各类市场主体平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的制度环境，稳定市场预期，增强企业投资信心。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区司法局、区商务局等按职责分工负责）22 .强化反垄断和反不正当竞争执法。加强民生保障、促进创新等重点领域反垄断案件线索摸排工作，依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为。充分发挥反不正当竞争联席会议制度作用，加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售、商业诋毁、网络领域不正当竞争行为的查处力度。加强平台经济、共享经济等新业态反垄断和反不正当竞争规制，防止资本野蛮生长、无
23、序扩张。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区人民法院、区人民检察院、赫山公安分局、区司法局等按职责分工负责）23 .健全现代化市场监管机制。发挥“互联网+监管”平台作用，持续推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化全覆盖,拓展随机抽查参与部门，做到“应随尽随、应联尽联”。推广信用承诺制、告知承诺制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强市场主体违法处罚、失信“黑名单”信息全量归集公示，使诚信守法者“无事不扰”，违法失信者“利剑高悬”。实行包容审慎监管，压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区司法局、区卫生健康局等按职责分工负责）四、保障措施（一）强
24、化组织保障。建立由区长任召集人的区市场主体高质量发展联席会议制度。联席会议办公室设在区市场监管局，由区市场监管局局长任办公室主任。联席会议要加强工作调度、问题会商、信息通报和统筹推进。（二）强化政策集成。用好政策“工具箱”，打出服务“组合拳”，加大财政保障，增强工作合力。聚焦企业精准帮扶，聚焦存量企业稳定发展，聚焦新增企业巩固提升，做大做优一批、招大引强一批、兼并重组一批，分级打造培育十亿级、百亿级企业。赋予园区更大的审批服务自主权，推行极简审批模式，提升园区综合服务能力，优化园区企业全生命周期服务。（三）强化责任落实。区市场主体高质量发展联席会议将发展目标分解到乡镇（街道、园区）和各相关部门
25、，各地各部门要把市场主体高质量发展作为“一把手”工程，加强组织领导和统筹协调。各部门按照本实施方案要求制定行动计划和年度计划，并认真抓好落实，要成立工作专班，细化举措，建立台账，加强指导。各乡镇（街道、园区）和相关部门具体实施计划报联席会议办公室备案，并定期向联席会议办公室上报工作情况。（四）强化督查激励。将市场主体高质量发展工作纳入绩效考核和真抓实干督查激励范畴。建立市场主体统计分析报告制度,加强日常监测、统计分析，实行月调度、季讲评、年考核。区政府督查室对各项政策措施落实情况进行定期督查，对工作落实不力的通报问责。附件：1.赫山区市场主体高质量发展目标清单2 .益阳市赫山区2022年企业登
26、记、个体登记、个转企发展任务分解表3 .赫山区优化营商环境促进市场主体高质量发展的若干措施4.赫山区市场主体高质量发展联席会议成员名单赫山区市场主体高质量发展目标清单发展项目2021年完成数2022年目标2025年目标2022年净增2025年净增牵头部门市场主体（万户）企业1.671.953.060.281.39区市场监管局个体工商户8.028.8111.50.793.48农民专业合作社0.14020.1450.160.00480.0198区农业农村局个转企（户）103590103590区市场监管局规模以上农产品加工企业（家）104108125421区农业农村局规模以上服务业企业（家）4048
27、69829区发展和改革局限额以上商贸流通企业（家）9196Ill520区商务局净增外商投资企业（家）4316316外贸实绩企业（家）626585323新引进“三类500强”企业项目（个）241028新增央地合作企业项目（个）22市级重点商贸物流园区（家）1212培育跨境电商企业（家）1414上市公司（家）23412区政府金融办高新技术企业（家）971071371040区科技局评价入库科技型中小企业（家）1091221501341规模以上工业企业（家）3393574171878区工业和信息化局产值过100亿元制造企业（家）00000产值过50亿元制造企业（家）00101税收过亿元制造企业（家）1
28、1201赫山区2022年企业登记、个体登记、个转企发展净增任务分解表序号名称2022年企业发展设立登记（户）2022年个体设立登记（户）2022年个转企（户）1赫山街道6581817182兰溪镇16523743龙光桥街道5301828184沧水铺镇13034855衡龙桥镇12023746泥江口镇65Ill27泉交河镇7315838欧江岔镇6812639笔架山乡4071110岳家桥镇4295211新市渡镇40Ill212八字哨镇4279113桃花仑街道43012401014金银山街道190553715会龙山街道95189216龙岭产业开发区1507002117合计2838790010318总合计
29、10738赫山区优化营商环境促进市场主体高质量发展的若干措施一、对获得省政府真抓实干督查激励表扬的区直部门奖励10万元。对获得市政府真抓实干督查激励表扬的区直部门奖励5万元。（责任单位：区市场监管局、区财政局，排第一的为牵头单位，下同）二、推广市场主体登记集群注册模式，允许多个市场主体以一家企业的住所作为自己的住所登记，并由该企业提供住所托管服务；扩大电子营业执照应用范围，推动电子营业执照在税务、社保、公积金、银行开户、招投标等领域互认共享。（责任单位：区市场监管局、区政务服务中心、区税务局、区人力资源和社会保障局、区公积金中心、区发展和改革局、区住房和城乡建设局）三、全面推行企业登记“五办”
30、“五零”极简审批模式，企业开办全流程时间压缩至1个工作日内，全面实行新开办企业首套印章免费。（责任单位：区市场监管局、区行政审批服务局、区政务服务中心、区税务局、区人力资源和社会保障局、区公积金中心、赫山公安分局）四、电力接入事项入驻工改综合服务窗口并联办理，报装环节提前至工程建设许可阶段，电力接入验收并至工程竣工验收;低压非居民用户全程网办“一次都不跑”，高压用户“最多跑一次”，并在10个工作日内完成审批手续；低压用户外线接入事项由审批改承诺备案。（责任单位：国网赫山供电公司）五、建筑业企业施工劳务资质由审批改为备案，对部分企业资质审批实行告知承诺制。（责任单位：区住房和城乡建设局）六、食品
31、、药品经营等领域实行营业执照、许可事项一次申请并联办理和“一网通办”，实现市场准入准营”一码覆盖、一照通行”。（责任单位：区市场监管局、区行政审批服务局、区政务服务中心）七、全面推进“无证无照”清理与整治，规范市场经济秩序，进一步激发大众创业、万众创新的活力与动力。（责任单位：区市监局、赫山公安分局、各乡镇、街道、园区）八、大力推进“减证便民”，开展不应由基层群众性自治组织出具证明事项专项整治行动，全面推行证明事项告知承诺制。（责任单位：区行政审批服务局、区政务服务中心、区民政局、区司法局）九、加大财政科技投入力度，完善科技投入机制，拓展科技型企业融资渠道，与金融机构建立长效联动机制；探索科技
32、型企业知识价值信用贷款风险补偿，推动科技型企业上市融资。（责任单位：区科技局、区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区政府金融办、区市场监管局）十、实施资本市场县域工程，引导和推动农业企业股改，完善农民合作社登记管理、财务、会计制度，支持和鼓励农业企业上市融资；持续开展省、市、县农民合作社示范社三级联创。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局、区政府金融办、区乡村振兴局）十一、指导企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准;引导企业申报湖南名品认定，完善奖励、激励机制，对首次获得湖南名品认定的企业奖励3万元。（责任单位：区市场监管局、区财政局）十二、全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单
33、制度,大力引进外资企业；重点打造“赫山味道”“惠民购车节”等重点消费促进展会；协助开通泥湾码头至岳阳城陵矶至上海的集装箱航线。（责任单位：区商务局、区工商联、区交通运输局、区市场监管局）十三、区融资担保公司对单户担保金额500万元及以下的小微企业担保费率降至0.8%,其中线上担保产品为0.5%,单户担保金额500万元至IOOO万元的小微企业担保费率降至1%；湖南农担益阳市分公司10万元至300万元的政策性业务担保费率不超过08机（责任单位：区融资担保公司、区政府金融办）十四、定期组织企业管理人员开展主题培训，提升管理水平和企业竞争力；鼓励规模工业企业开展规范化股份制改造，对年纳税500万元以上
34、且完成股改的，按区人民政府有关政策给予奖励。（责任单位：区工业和信息化局、区财政局、区商务局、区市场监管局、区工商联）十五、成立赫山区知识产权纠纷人民调解委员会，完善民事诉讼、行政裁决、人民调解衔接机制；加强对辖区内知识产权服务机构管理，提升服务企业知识产权能力水平。（责任单位：区市场监管局）十六、建立专业审判团队，提高审理金融纠纷案件能力水平，加强12348法律咨询服务热线、诉讼服务网、微信小程序建设，畅通中小投资者法律服务途径。（责任单位：区人民法院、区人民检察院、区司法局）十七、简化企业破产办理流程，破产案件平均审理周期压缩至60天，运用简化程序的破产案件一般在6个月内办结；强化企业破产
35、协调机制，解决破产处置中涉民生保障社会稳定等问题。（责任单位：区人民法院、区发展和改革局）十八、全面严格执行行政执法“三项制度”，依法公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等执法信息；全面建立轻微违法不予处罚清单，企业主动消除减轻危害后果、配合查处违法行为有立功表现的，依法从轻或者减轻处罚。（责任单位：区司法局、各行政执法单位）益阳市赫山区市场主体高质量发展联席会议成员名单召集人副召集人成马文才区人民政府区长马慧区委常委、常务副区长蔡丽环区人民政府分管副区长员熊立君区委组织部常务副部长、绩效办主黄志刚区政府金融办主任、区行政审批服务局局长罗益区人民法院副院长吴志军区人民检察院副院长孙艳芳区
36、政府办副主任金醒凡区效能事务中心主任姜胜飞区民政局局长王孟晖区工商联主席王瑜区自然资源局局长徐朝辉区交通运输局局长阿里木江区乡村振兴局局长盛耀光区卫生健康局局长向建军区人力资源和社会保障局局长蔡茫辉区市场监管局局长曾涛区科技局局长吴正区发展和改革局局长汤光辉区工业和信息化局局长周开晨区财政局局长周政平区住房和城乡建设局局长谢三喜区农业农村局局长王艳区商务局局长丁净区文旅广体局局长张伐区司法局局长孙国军赫山公安分局副局长朱建波区统计局局长彭诚兵区政务服务中心党组书记邓勇强区公积金中心主任王凯波区税务局局长肖利国网赫山供电公司党组书记联席会议下设办公室，办公室设在区市场监督管理局，由蔡茫辉同志兼任
37、办公室主任，负责联席会议日常工作。益阳市赫山区推进市场主体倍增工程真抓实干成效明显地方督查激励考评实施办法为认真贯彻落实益阳市赫山区人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案（益赫政发2022号），大力实施市场主体倍增工程，制定本办法。一、目标任务2022年目标任务包括市场主体高质量发展目标和市场主体培育目标，具体目标清单及任务分解见益阳市赫山区人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案（益赫政发2022号）附件1、附件2。二、考评对象（一）各乡镇（街道、园区）（16个单位）：欧江忿镇、泉交河镇、笔架山乡、八字哨镇、兰溪镇、沧水铺镇、衡龙桥镇、岳家桥镇、泥江口镇、新
38、市渡镇、赫山街道、桃花仑街道、金银山街道、会龙山街道、龙光桥街道、龙岭产业开发区。（二）区直单位A类牵头区直单位（7个单位）：区发展和改革局、区工业和信息化局、区商务局、区农业农村局、区科技局、区政府金融办、区市场监管局。B类其他责任单位（21个单位）：区住房和城乡建设局、区人民法院、区人民检察院、区财政局、赫山公安分局、区行政审批服务局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区自然资源局、区文旅广体局、区卫生健康局、区司法局、区统计局、区交通运输局、区政务服务中心、区乡村振兴局、区税务局、区工商联、区公积金中心、国网赫山供电公司。三、考评组织实施主体考评工作由区市场主体高质量发展联席会议组织实施
39、，联席会议办公室负责对乡镇（街道、园区）和区直单位打分，联席会议领导成员审定年度考评结果。四、乡镇（街道、园区）考评内容和计分标准（一）基础工作（10分）。1 .工作机制健全高效（2分）。按时成立了由政府领导牵头、相关部门参与的统筹协调机构，组建了工作专班，工作机制统筹有力、运转高效，并按时报送相关信息至联席会议办公室。协调机构未按时成立，信息报送不及时的每次扣1分。2 .实施方案科学可行（2分）。制定2022年促进市场主体高质量发展实施方案，并及时报送联席会议办公室，实施方案紧扣全区统一部署，切合本地实际，细化分解目标任务，落实举措精准管用，保障措施有力有效。实施方案，未按时发布报送的扣1分
40、。3 .统计监测落实落地（3分）。严格按照统计监测制度报送相关统计数据月报和年报，每缺报一次扣1分，每迟报一次扣0.5分。4 .情况报送高质高效（2分）。每月按时报送工作动态和进展情况（1分），每缺报一次扣0.5分，每迟报一次扣0.2分。按时报送年度工作计划和工作总结（1分），每缺报一次扣0.5分，每迟报一次扣02分。5 .工作调度有力有序（1分）。按要求进行月调度、季讲评、年考核，每缺一次扣02分。1 二）发展指标（80分）。2 .市场主体总量显著增长（50分）。（1）新设市场主体数量（8分）。新设市场主体数量完成本地区本年度发展目标的记8分。超过目标任务实行加分，每超过10%加1分（具体计
41、算加分值）。目标任务没有完成实行减分，每少10%扣2分（具体计算减分值）。（2）新设企业数量（6分）。新设企业数量完成本地区本年度发展目标记6分。超过目标任务实行加分，每超过10%加1分（具体计算加分值）。目标任务没有完成实行减分，每少10%扣2分（具体计算减分值）。（3）市场主体总量（7分）。实有市场主体数量完成本地区本年度发展目标的记7分。超过目标任务实行加分，每超过10%1分（具体计算加分值）。目标任务没有完成实行减分，每少10%扣2分（具体计算减分值）。（4）企业总量（6分）。实有企业数量完成本地区本年度发展目标的记6分。超过目标任务实行加分，每超过10%加1分（具体计算加分值）。目标
42、任务没有完成实行减分，每少10%扣2分（具体计算减分值）。（5）市场主体增量（8分）。实有市场主体增量在全区排前3名（8分），4-6名（6分）,7-8名（4分）。（6）企业增量（6分）。实有企业增量在全区排前3名（6分），4-6名（4分），7-8名（3分）。（7）市场主体增速（5分）。实有市场主体增速在全区排前3名（5分），4-6名（4分）,7-8名（3分）。（8）企业增速（4分）。实有企业增速在全区排前3名（4分），4-6名（3分），7-8名（2分）。3 .市场主体结构不断优化（20分）。（1）实有企业占比（5分）。实有市场主体中企业占比在全区排前3名（5分），4-6名（4分），7-8名（3
43、分）。（2）新增企业占比（5分）。新增市场主体中企业占比在全区排前3名（5分），4-6名（4分），7-8名（3分）。（3）“个转企”（10分）。“个转企”完成本地区本年度发展目标计10分。超过目标任务实行加分，每超过10%加0.5分（最高加5分）。目标任务没有完成实行减分，每少10%扣1分（扣完为止）。3.市场主体质量稳步提升（10分）。完成规上农产品加工企业、规上服务业企业、限额以上商贸流通企业、规模以上工业企业、外商投资企业、外贸实绩企业、上市公司（没有分解下达任务的乡镇、街道计平均分）、高新技术企业、评价入库科技型中小企业等各项指标目标任务，每项得1分。（三）举措落实（10分）。对标益赫
44、政发2022号文件，认真落实各项举措任务。L深化商事制度改革落实落地（2分）。在持续优化市场准入、切实降低市场准营门槛、加快推进注销便利化改革等方面成效显著（根据报送到联席会议办公室的材料酌情计分）。2 .实施宏观政策精准高效（2分）。在加大财税支持力度、提高助企纾困实效、开展涉企收费专项治理、降低企业要素成本等方面成效显著（根据报送到联席会议办公室的材料酌情计分）。3 .推行梯度培育企业行动成效明显（2分）。大力推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”等方面成效显著（根据成效计分）。4 .重点市场主体培育成绩显著（2分）。在培育发展先进制造业优质企业、推动创新主体增量提质、促进外贸市场主
45、体发展、加大农村市场主体培育力度等方面成效显著（根据报送的材料酌情计分）。5 .事中事后监管有力有效（2分）。在增强公平竞争审查制度刚性约束、加强和改进反垄断与反不正当竞争执法、建设现代化市场监管机制等方面成效显著（根据报送的材料酌情计分，违反公平竞争审查标准的不得分）。五、A类牵头区直单位考评内容和计分标准（一）基础工作（30分）。1 .工作机制健全高效（6分）。及时成立了由本部门主要负责人牵头的统筹协调机构，组建了工作专班（3分，根据报送材料计分。）指导调度业务工作有力有序（3分，根据工作成效计分。）2 .实施方案科学可行（5分）。制定2022年本系统促进市场主体高质量发展实施方案。实施方
46、案紧扣全区统一部署，切合部门实际，细化分解目标任务，落实举措精准管用，保障措施有力有效（根据工作成效计分）。3 .统计监测落实落地（8分）。严格按照统计监测制度报送相关统计数据月报（6分）、年报（2分），每少报一次扣1分，迟报一次扣0.5分。4 .情况报送高质高效（5分）。每月按时报送工作动态和进展情况（3分）；按时报送年度工作计划和工作总结（2分），每少报一次扣1分，迟报一次扣0.5分。5 .按要求参加相关工作会议及活动（6分，每少参加一次扣1分，未经同意顶替一次扣0.5分）。（二）发展指标（70分）。牵头部门完成2022年度目标任务数的计70分，牵头部门有多项目标任务的，按平均分计分。超过
47、目标任务实行加分，每超过10%加2分（最高加10分）。目标任务没有完成实行减分，每少10%扣4分（具体计算减分值）。六、B类有关责任单位考评内容和计分标准（一）组织领导（40分）。1 .将市场主体培育和高质量发展相关工作列入本单位年度工作计划，健全工作机制（5分）。2 .按照要求及时报送相关数据和材料（20分，每少报一次扣2分，迟报一次扣1分）。3 .按要求参加相关工作会议及活动（15分，每少参加一次扣2分，未经同意顶替一次扣1分）。（二）协作配合（60分）。L按时完成市场主体培育和高质量发展工作中涉及本部门的工作内容及考核任务，支持配合牵头部门完成相关工作（35分，根据工作成效计分）。2.主动沟通协调，做好信息和数据互通、工作交流（25分，根据工作成效计分）。七、加减分项促进市场主体高质量发展相关工作获党中央、国务院通报表扬，
